周新文

（黃岡職業(yè)技術(shù)學院 馬克思主義學院，湖北 黃岡 438002）

嚴明的紀律性，是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性。在中國共產(chǎn)黨百年輝煌歷程中，黨的紀律建設(shè)始終不渝。對黨的百年紀律建設(shè)歷程進行梳理，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

一、黨的百年紀律建設(shè)歷程回顧

（一）黨的紀律規(guī)定越來越全面，認識越來越深刻

從黨章中黨的紀律規(guī)定的演變來看，黨的紀律建設(shè)是一個越來越全面、紀律規(guī)定越來越全面、認識越來越深刻的過程。

1.黨的紀律建設(shè)的初創(chuàng)發(fā)展階段（1921.7——1949.10），黨對紀律建設(shè)的認識逐步成熟

1921年中國共產(chǎn)黨成立，就以馬克思主義政黨原理作為指導思想，把鐵的紀律寫進自己的黨綱。就認識到紀律建設(shè)對于馬克思主義政黨的極端重要性。1922年黨的二大通過了黨的第一個黨章《中國共產(chǎn)黨章程》，在第四章中專設(shè)一章“紀律”，這是黨的歷史上第一次在黨章中論述黨的紀律。紀律條文著重強調(diào)維護中央的政治權(quán)威，是黨對紀律建設(shè)的初步認識階段。黨的三大和四大黨章保持了二大黨章中關(guān)于黨的紀律的規(guī)定。

1927年黨的五大黨章第一次提出“政治紀律”這一概念。五大黨章指出，“黨內(nèi)紀律非常重要，但宜重視政治紀律。”[1]將“政治紀律”作為黨的紀律建設(shè)的核心要素，標志著黨對紀律建設(shè)的認識達到了較高的階段。

1928年黨的六大通過的黨章，對黨員遵守黨的紀律的規(guī)定進一步強化。六大黨章規(guī)定“嚴格的遵守黨的紀律為所有黨員及各級黨部之最高責任”，標志著黨對紀律建設(shè)的認識達到一個嶄新高度。

1945年黨的七大黨章把遵守黨的紀律作為黨員的義務，把黨員的思想修養(yǎng)和紀律遵守統(tǒng)一起來，標志著黨在紀律建設(shè)的認識和實踐上達到了又一個新的高度。

2.黨的紀律建設(shè)的曲折發(fā)展階段（1949.10——1977.8），黨對紀律建設(shè)的認識經(jīng)歷曲折

1949年10月新中國成立，黨站在新的歷史方位，面臨新的歷史任務，黨的紀律建設(shè)繼續(xù)向前發(fā)展。1956年黨的八大黨章，站在新的歷史起點上，對黨的紀律作出了較好規(guī)定，強調(diào)要處理好民主集中制與紀律建設(shè)的關(guān)系，以便黨員和黨的組織更自覺的遵守黨的紀律。針對黨執(zhí)政后面臨的脫離群眾的危險，八大黨章規(guī)定了群眾工作紀律的內(nèi)容。這是新中國成立后黨的紀律建設(shè)的較好時期。

1957 年開始的反右斗爭擴大化，直至1977年黨的十一大召開前，黨在社會主義建設(shè)階段取得了巨大的成就，也出現(xiàn)了嚴重失誤。伴隨著這些嚴重失誤，黨的紀律建設(shè)也遭到破壞。這一時期是黨的紀律建設(shè)的嚴重曲折時期。

1977年黨的十一大黨章開始恢復黨的八大黨章中的一些正確的紀律要求。但是，由于黨的十一大總體上仍然堅持“文化大革命”的路線方針，因此，十一大黨章在紀律審查機制和執(zhí)行紀律的規(guī)定上，還存在許多缺陷。

3.黨的紀律建設(shè)的恢復完善階段（1978.12——2012.11），黨對紀律建設(shè)的規(guī)定越來越全面

1978年召開的黨的十一屆三中全會，總結(jié)了在十年“文化大革命”時期黨的紀律建設(shè)經(jīng)歷的曲折和教訓，我們黨的建設(shè)的各個方面得以全面撥亂反正。

1982年黨的十二大黨章，是在改革開放新時期出臺的新黨章。十二大黨章專設(shè)黨的紀律和黨的紀律檢查機關(guān)兩章，這是黨的紀律建設(shè)的先例。十二大黨章規(guī)定了黨員必須遵守的八項義務，其中之一就是紀律要求。還規(guī)定了對黨員各種違紀行為的處理，改變黨的十一大規(guī)定的“由同級黨的委員會選舉產(chǎn)生”黨的各級紀律檢查委員會為“由同級黨的代表大會產(chǎn)生”。從黨的十二大開始，黨的紀律建設(shè)重回正軌，保持總體穩(wěn)定并逐步完善發(fā)展。十六大黨章，賦予黨的紀律檢查委員會“協(xié)助黨的委員會加強黨風建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”職責。

4.黨的紀律建設(shè)的全面加強階段（2012.11——至今），黨對紀律建設(shè)的認識越來越深刻

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，針對管黨治黨“寬松軟”狀態(tài)，站在全面從嚴治黨的新高度，把加強紀律建設(shè)擺在了更加突出位置。

2012 年12 月以中央改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定為開端，開啟了全面從嚴治黨新階段。2015 年10 月中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》。2016 年7 月中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨問責條例》。十八大的5年里，80多部黨內(nèi)法規(guī)相繼制定或修訂。

2017 年黨的十九大，繼續(xù)以全面從嚴治黨永遠在路上的姿態(tài)和定力，把黨的政治規(guī)矩和政治建設(shè)放在更加突出的位置加以建設(shè)。

2019 年印發(fā)《關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》，始終把嚴明政治紀律和政治規(guī)矩放在首位。

黨的十八大以來的這一系列黨的建設(shè)的舉措，是黨的紀律建設(shè)的全面加強階段。

（二）黨的紀律檢查機構(gòu)的設(shè)置越來越科學合理

中國共產(chǎn)黨在加強黨的建設(shè)的百年紀律建設(shè)中，注重從黨章黨紀的修改完善和體系化建設(shè)外，還根據(jù)不同時期面臨的形勢，對黨的紀律執(zhí)行機構(gòu)不斷作出調(diào)整和改變，使黨的紀律檢查機構(gòu)的設(shè)置越來越科學合理。

1927年的五大，選舉產(chǎn)生了黨的中央監(jiān)察委員會，這是黨的歷史上第一個中央紀律檢查監(jiān)督機構(gòu)，是中國共產(chǎn)黨紀律建設(shè)的在紀律監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)上的首創(chuàng)，在黨的建設(shè)史上具有重要意義。1928年7月，黨的六大黨章取消“監(jiān)察委員會”條款，改設(shè)“審查委員會”一章。1934年黨的六屆五中全會選舉產(chǎn)生中央黨務委員會。1945年6月黨的七大黨章取消審查委員會條款，設(shè)立“黨的監(jiān)察機關(guān)”一章。1949年11月，中共中央成立由朱德同志等11人組成的中央紀律檢查委員會。1955年3月，中國共產(chǎn)黨全國代表會議決定成立黨的中央和地方各級監(jiān)察委員會，代替中央和各級黨的紀律檢查委員會。選舉產(chǎn)生了由董必武同志等21人組成的中央監(jiān)察委員會。1956年黨的八大黨章規(guī)定了等的監(jiān)察機關(guān)的任務和監(jiān)察委員會上下級之間的關(guān)系。

從1977年8月黨的十一大黨章恢復設(shè)立紀律檢查委員會，到1978年12月黨的十一屆三中全會選舉產(chǎn)生由陳云同志等100人組成的中央紀律檢查委員會開始，黨的中央紀律檢查委員會這一機構(gòu)一直延續(xù)至今。

1993年1月，中央紀委和監(jiān)察部合署辦公，開創(chuàng)了黨的紀律檢查機關(guān)與國家監(jiān)察機構(gòu)“一體領(lǐng)導、協(xié)同推進”的紀檢監(jiān)察工作新格局，是黨的紀律監(jiān)督和國家法律監(jiān)督的有機結(jié)合，具有開拓性意義。

2018年2月，中共中央紀律檢查委員會同國家監(jiān)察委員會合署辦公，履行紀檢、監(jiān)察兩項職能。

（三）黨的紀律對約束對象越來越精準

黨的紀律建設(shè)的百年歷程中，在黨的紀律約束對象問題上，經(jīng)歷了一個從約束一般黨員到約束黨員和黨組織及重點約束“關(guān)鍵少數(shù)”的過程。

從1922黨的二大到1925年黨的四大黨章，黨的紀律約束對象都只針對黨員個人。

1927年黨的五大是在大革命時期召開的，面對黨的組織迅速擴大的局面，五大黨章中，開始將黨的紀律約束對象擴展到違紀的黨組織。五大黨章中“對于整個的黨部則加以警告，改組或舉行總的重新登記（解散組織）”的規(guī)定，是黨的歷史上第一次對不執(zhí)行上級機關(guān)的決議及其他破壞黨的組織行為加以約束，是黨的紀律約束對象上的一次新的認識和實踐。

1928年黨的六大和1945年黨的七大，在黨章規(guī)定的約束對象上，延續(xù)了五大黨章對違紀黨組織的處分規(guī)定，將違紀黨員個人和違紀黨組織都作為黨的紀律約束對象。七大召開時，黨員人數(shù)已經(jīng)近100多萬，為了更好加強自身建設(shè)，黨章還進一步將對違紀的黨組織的紀律處分明確為四種類型。這些規(guī)定，是黨的紀律建設(shè)的細化管理。

1956年的八大黨章，把黨的群眾工作紀律與民主集中制的組織紀律作為黨的紀律建設(shè)的重要方面加以規(guī)定，這是黨的紀律建設(shè)體系認識上的深化。十二大黨章重新增加了對違反黨的紀律的黨組織處分規(guī)定。

黨的十六大后，中共中央于2003年12月、2015年10月和2018年8 月三次制定修訂《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，都把“犯黨紀應當受到黨紀追究的黨組織和黨員”作為黨的紀律處分的對象。

2016年10月召開的黨的十八屆六中全會，專門研究了在新的條件下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活這一課題。將黨的高級干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”作為黨的建設(shè)的重點對象，能夠起到“以上率下”的更好的示范作用。

二、黨的百年紀律建設(shè)的啟示

回顧歷史是為了更好把握未來。今天，我們已經(jīng)站在全面從嚴治黨的新起點。對于一個已經(jīng)擁有9100多萬黨員的大黨，要想始終成為中華民族的中流砥柱，要想鞏固執(zhí)政之基長期執(zhí)政，加強紀律建設(shè)是治本之策。黨的百年紀律建設(shè)的認識和實踐，能給我們許多啟示。

（一）在進行社會革命的同時不斷進行自身革命，是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨最顯著的標志，也是我們黨不斷從勝利走向新的勝利的關(guān)鍵所在

從黨章中黨的紀律規(guī)定的演變來看，不難得出這樣的啟示：我們的黨始終把黨的紀律建設(shè)擺在鍛造黨的堅強領(lǐng)導力的地位，在進行社會革命的同時不斷進行自我革命。

1921年中國共產(chǎn)黨成立，就以馬克思主義政黨原理作為指導思想，就把鐵的紀律寫進自己的黨綱，就認識到紀律建設(shè)對于馬克思主義政黨的極端重要性。黨從二大通過黨史上第一個黨章《中國共產(chǎn)黨章程》，第一次在黨章中專章論述黨的紀律開始起，就把紀律建設(shè)作為鍛造黨的堅強領(lǐng)導力的重要抓手。1927年黨的五大黨章第一次提出“政治紀律”概念。1945年黨的七大進一步提高了對紀律建設(shè)重要性的認識，開始把黨綱和黨章融合建設(shè)。1956年黨的八大黨章，站在新的歷史起點上，對黨的紀律作出了較好規(guī)定。1982年的十二大黨章專設(shè)黨的紀律和黨的紀律檢查機關(guān)，首開黨章第一次用兩章篇幅對黨的紀律建設(shè)進行專門部署之先河。黨的十八大把加強紀律建設(shè)擺在了更加突出位置。2017 年黨的十九大，把黨的政治規(guī)矩和政治建設(shè)放在更加突出的位置。

這些都是我們的黨為了確保自己的先進性，勇于自我革命的最好明證。也正是我們的黨有著高度的自我鍛造意識，從建黨初期的初淺認識，到建國時期的全面認識，再到十八大以來的全面從嚴治黨時代，黨都是站在鍛造黨的堅強領(lǐng)導力、確保黨的先進性，這一政治高度來認識黨的紀律建設(shè)。

（二）全面加強紀律建設(shè)，用嚴明的紀律管黨治黨。使鐵的紀律轉(zhuǎn)化為黨員、干部的日常習慣和自覺遵循

“徒法不足以自行”。從黨的紀律檢查機構(gòu)的變遷歷程來看，給予我們的啟示就是：只有立足中國實際，建設(shè)一支過硬的黨的執(zhí)紀機構(gòu)，用嚴明的紀律管全黨治全黨。才能保證我們的黨的紀律發(fā)揮最大的約束力。

從1927年黨的五大開始，我們的黨就注重紀律檢查監(jiān)督機構(gòu)的建設(shè)。選舉產(chǎn)生了黨的歷史上第一個中央紀律檢查監(jiān)督機構(gòu)——中央監(jiān)察委員會。雖然從六大開始到1969年九大黨章，黨的紀律檢查機構(gòu)的名稱經(jīng)歷了審查委員會、中央黨務委員會，又到中央監(jiān)察委員會的幾經(jīng)變化，但是，紀律監(jiān)督一直沒有間斷過。黨的紀律檢查機構(gòu)發(fā)揮了嚴格執(zhí)紀監(jiān)督的職能，確保了用鐵一般的執(zhí)紀機構(gòu)來執(zhí)行鐵一般的黨的紀律。

黨對紀律檢查機構(gòu)的建設(shè)，也正是為了更好的執(zhí)行紀律，用嚴明的紀律管全黨治全黨。從黨的紀律檢查機構(gòu)的變遷歷程來看，黨的紀律和各項制度制定的再好，如果不根據(jù)形勢的變化，不斷調(diào)整、改革和建設(shè)好一支過硬的執(zhí)紀機構(gòu)和隊伍，黨的紀律的威懾力就不足以發(fā)生，就不能產(chǎn)生黨紀應有的效果。正是因為我們的黨始終立足中國實際，建設(shè)一支過硬的黨的執(zhí)紀機構(gòu)，才保證了我們的黨的紀律發(fā)揮巨大的約束力，使鐵的紀律轉(zhuǎn)化為黨員、干部的日常習慣和自覺遵循，才能保證我們的黨始終成為中華民族的主心骨。

立足新時代，在全面從嚴治黨的今天，我們還要結(jié)合紀律教育，加強紀律教育，更好地培養(yǎng)黨員的自覺守紀意識，，使鐵的紀律轉(zhuǎn)化為黨員、干部的日常習慣和自覺遵循。

（三）堅持抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一，對“關(guān)鍵少數(shù)”提出更高更嚴的標準，進行更嚴格的管理和監(jiān)督

從黨的紀律約束對象的變遷歷程來看，給予我們的啟示就是：必須始終用黨的紀律“從嚴”約束違紀對象。

從1922黨的二大到1925年黨的四大黨章，黨的紀律的約束對象都只針對黨員個人。1927年黨的五大黨章中，開始將黨的紀律約束對象擴展至違紀黨組織。1928年黨的六大和1945年黨的七大，在黨章規(guī)定的約束對象上，延續(xù)了五大黨章對違反紀律的黨組織的處分規(guī)定，將違紀黨員個人和違紀的黨組織都作為黨的紀律約束對象。1956年的八大黨章，把對黨員個人的處分和對黨組織的紀律處分合二為一，一定程度上影響了黨組織先進堡壘作用的形成。這種現(xiàn)象到1982年黨的十二大黨章發(fā)生改變。十二大黨章重新增加了對違反黨的紀律的黨組織處分規(guī)定。在之后的十二大到十八大的歷次修訂的黨章都原文保留下來。1992年黨的十四大黨章在“黨的紀律”專章中強調(diào)黨的紀律是“黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則”這一規(guī)定，一直延續(xù)至今，體現(xiàn)出黨在改革開放新時期對紀律約束的兩類對象認識的穩(wěn)定和成熟。正是我們的黨在紀律建設(shè)的過程中始終堅持從嚴約束違紀對象，才確保了黨的先進性和戰(zhàn)斗力。

實踐證明，只有將違紀黨員和違紀組織加以雙重約束，才能更好嚴明黨的紀律，才能確保黨的紀律的嚴肅性和針對性，從而更好純潔黨的隊伍，凈化我們的組織，永葆黨的先進性。

三、結(jié)語

中國共產(chǎn)黨的百年紀律建設(shè)歷史，反復昭示著一個道理：注重紀律建設(shè)、堅持全面從嚴治黨，是我們黨始終能夠團結(jié)帶領(lǐng)人民、戰(zhàn)勝各種前進中的風險和挑戰(zhàn)的力量之源，是中國共產(chǎn)黨之所以能夠從勝利走向勝利重要因素之一。黨的十八大以來，把加強紀律建設(shè)作為全面從嚴治黨的治本之策，黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力和先進性、純潔性顯著增強，為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、產(chǎn)生歷史性變革提供了堅強保障。我們有理由相信：中國共產(chǎn)黨永遠風華正茂。