彭 芬

（廣西師范大學 政治與公共管理學院，廣西 桂林 541004）

巴西的全稱為巴西聯邦共和國，是南美洲最大的國家，國土面積世界排名第五，2020年的國內生產總值（GDP）全球排名第十一位。巴西和中國均為發(fā)展中國家，都為新興市場國家，同屬金磚五國，經濟社會發(fā)展有諸多共同之處。本文擬通過描述巴西養(yǎng)老金的制度，剖析該制度目前陷入難以為繼困境的原因，分析該制度改革的具體進展和得失，為中國的養(yǎng)老金制度的改革與發(fā)展尋求積極的啟示。

一、巴西的養(yǎng)老金制度

巴西的養(yǎng)老金制度并非一個單一的制度，而是由“三主”“兩輔”構成的一個制度體系?！叭鳌卑ㄒ话闵鐣Ｕ现贫?、政府工作人員養(yǎng)恤金制度和補充養(yǎng)老金制度（或稱私人養(yǎng)老金制度）?！皟奢o”指的是公共養(yǎng)老金制度和持續(xù)福利計劃。

（一）RGPS簡介

一般社會保障制度（Regime Geral de Previdê ncia Social——RGPS），由巴西社會保障局（INSS）制定和實施，主要是為私營部門的工人、個體戶支付固定的福利養(yǎng)老金。該制度是巴西的養(yǎng)老金制度的第一支柱，實行強制性的現收現付制，具有明顯的公共性。福利養(yǎng)老金計算的月工資上限為R$4.390,24（R$：巴西的貨幣雷亞爾），如果個人月收入低于R$4.390,24時，養(yǎng)老金的替代率要高一些，如果個人月收入高于R$4.390,24，則按照R$4.390,24計算。該制度為現收現付制，可以將同時期的勞動人口和老年人口聯系起來，調節(jié)社會收入，縮小貧富差距，免除低收入群體的繳費或者降低繳費率，建立老年人最低生活保障的安全網。巴西1988年《憲法》對該制度做過一次重大調整，擴大了覆蓋范圍：將以前未納入保障范圍的農村人口等群體也包括進來，而且不要求增加繳費；加大了老年人口的受益度：將最低工資確定為養(yǎng)老金支付的最低標準，并降低最低退休年齡。

（二）RPPS簡介

政府公務員的退休金制度（Regimes Próprios de Previdência Social——RPPS）主要是針對政府部門的公務員的一項養(yǎng)老金制度。這是一個大而龐雜的制度體系，聯邦政府以及各州政府和直轄市管理的具體養(yǎng)老金制度就有2400多個，而且具體制度的融資規(guī)則不盡相同。2003年，政府開始全面調整政府部門公務員的工資參數（包括年齡限制、替代率、繳費率），并統一私營部門和公共部門在未來的待遇。以前只要在政府部門工作過就可以領取養(yǎng)老金，現在在政府內要工作10年才有資格領取養(yǎng)老金。男性在53歲、女性48歲時有權利領取養(yǎng)老金，如果想享受全額養(yǎng)老金待遇，男性法定退休年齡60歲，女性為55歲。與私營部門的養(yǎng)老金福利相比，政府部門的公務員領取的養(yǎng)老金更高，而繳費率更低。

2012年時，巴西政府建立了公務員補充基金Funpresp，這項措施旨在規(guī)范2003年通過的養(yǎng)老金改革，規(guī)定為立法、行政和司法部門各自設立獨立的基金[1]。根據該規(guī)定，新的政府雇員不再有資格領取與他們最后工資相等的養(yǎng)老金，而享受一般社會保障制度的福利上限。為了獲得更高的福利，個人和政府機構都需要向Funpresp基金繳費，個人可以選擇每年收入的百分比，政府機構需要繳納個人收入的8.5%。退休后，個人將根據Funpresp賬戶余額領取養(yǎng)老金[2]。

（三）RPC簡介

補充養(yǎng)老金制度（Regime de Previdência Complementar – RPC）是私人養(yǎng)恤金制度，主要由企業(yè)養(yǎng)老金和個人養(yǎng)老金組成，由個人自愿購買，其基金管理方式有封閉式養(yǎng)老金基金（也稱為封閉式實體）和保險公司（也稱為開放式實體）。保險公司的保障對象是雇主、雇員、自營職業(yè)者和失業(yè)者，中小型企業(yè)大多選擇開放式養(yǎng)老金管理方式。私人保險監(jiān)督局和財政部共同監(jiān)督開放式養(yǎng)老金，國家私人保險委員會負責制定相關法規(guī)來管理開放式養(yǎng)老金。國家補充養(yǎng)老金監(jiān)管局和社會保障部共同監(jiān)管封閉式基金的治理、披露、投資和費用使用等，而國家補充養(yǎng)老金委員會則主要負責管理和決策。雖然有補充養(yǎng)老金計劃，巴西沒有以強制性的補充養(yǎng)老金計劃取代基本的公共支付制度，而是通過改革以加強第一支柱部門的再分配作用，并逐步發(fā)展補充和自愿的私人養(yǎng)恤金計劃，為中高收入工人提供了一種選擇，以保持退休后的生活水平。

（四）PR簡介

農村公共養(yǎng)老金計劃（prêvidencia rural,PR）是針對農業(yè)生產工人和農民的一項非繳費型養(yǎng)老金制度。1971年，巴西政府頒布了第11號社會保障補充法，將農村勞動者納入到社會保險體系中，開始由政府援助農村勞動者，提供最低生活水平的保障金。1974年，不管農民是否繳納養(yǎng)老保險，巴西政府規(guī)定每月給農民一些生活費，非繳費性農村公共養(yǎng)老金計劃由此產生。1988年，巴西頒布新憲法，對農村養(yǎng)老金制度進行調整，但是仍然保留了農民不繳費的規(guī)定。與14年前的制度相比，1988年的憲法規(guī)定領取養(yǎng)老金的年齡往前調整了5歲。1974年規(guī)定男性65歲，女性60歲即可領取養(yǎng)老金；1988年規(guī)定男性60歲，女性55歲即可領取養(yǎng)老金。近年來，巴西不斷地完善農村公共養(yǎng)老金計劃，探索“進入—退出”機制，積極推進利益相關者的合作[3]。該項計劃的資金來源主要是稅收和國債，是巴西工業(yè)反哺農業(yè)的一種創(chuàng)新。其中90%以上的年金基金是政府的財政投入，稅收主要包括農產品初次銷售2%的征稅額，城鎮(zhèn)雇主繳納的3%的工薪附加稅，由戶主直接領取，如果戶主去世，其配額可以領取最低工資的1/3的養(yǎng)老金。該項制度對緩解巴西的貧富差距起到了舉足輕重的作用，使大量的人脫離了絕對貧困的狀態(tài)，取得了很好的經濟效應。

（五）BPC簡介

持 續(xù) 福 利 計 劃（Beneficio de Presta??o Continuada ---BPC）的保障對象是65歲以上的老年人或殘疾人，在他們證明自己沒有能力供養(yǎng)自己，或者是沒有家人提供贍養(yǎng)費的情況下，向老年人或殘疾人提供最低工資待遇的現金福利，核心是保障最低限度的生存。當家庭人均收入低于最低工資的25%即可申請該項福利，享受該享福利之后，除了醫(yī)療援助和補償性質的撫恤金之外，不得享受其他社會救助福利。在過去的幾年里，這個項目的覆蓋面迅速增加。最初，該項補助的最低年齡是70歲，后面改為67歲，直到《老年人法》頒布，將年齡降低為65歲，以希望擴大覆蓋面，幫助更多的老年人。

縱觀巴西養(yǎng)老金制度，覆蓋各類人群，多支柱發(fā)展，層次分明，兼顧城鄉(xiāng)和不同收入群體。一般社會保障制度即保障城鎮(zhèn)中低層人群，政府公務員退休金制度保障公務員，補充養(yǎng)老金保障企業(yè)職工；“兩輔”則由政府承擔主要責任保障低收入人群，農村公共養(yǎng)老金計劃保障農村人口，持續(xù)福利計劃偏向社會救濟保障65歲以上無能力供養(yǎng)自己人群。一般社會保障制度、農村公共養(yǎng)老金計劃和持續(xù)福利計劃是為保障中低收入群體建立的安全網，為縮小貧富差距，減少絕對貧困做出重要貢獻。補充養(yǎng)老金制度覆蓋面較低，由私人對養(yǎng)老金進行投資和管理。政府公務員退休金制度福利過高，政府負擔過重，是雅伊爾·博爾索納羅總統改革的主要內容。

二、巴西養(yǎng)老金制度陷入困境及其原因

（一）巴西養(yǎng)老金制度困境

巴西的養(yǎng)老金制度曾經有“世界最慷慨”的美譽，在很長的一段時間里受到各個國家的好評。但是該制度在2010年以后逐漸陷入了資金上難以為繼的困境。21世紀初期，巴西依靠大宗商品“超級周期”的紅利，經濟獲得了高速發(fā)展。然而2014年以后，隨著世界貿易局勢的變化和大宗商品價格的波動，巴西的經濟發(fā)展陷入了震蕩和衰退。與人口老齡化加速、養(yǎng)老金覆蓋面加大、繳費人群增長慢、過早的退休年齡等因素疊加在一起，致使養(yǎng)老金的支付面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，出現赤字規(guī)模不斷擴大、養(yǎng)老金收不抵支的局面，政府不得不依靠大量的稅收補貼來填補養(yǎng)老金制度的缺口。但是養(yǎng)老金負擔過重，既會增加社會的稅務負擔，又會減弱政府在其他領域的投資能力，進而系統性地影響國家的經濟社會發(fā)展。

巴西總統雅伊爾·博爾索納羅在上任之前，養(yǎng)老金所需的財政支出占聯邦總財政的一半以上，并以高于通貨膨脹的4%的速度在增長。據巴西央行數據顯示，2018年政府名義赤字為國民生產總值（GDP）的7.1%，公共部門總債務為國民生產總值的77.3%。在巴西，41%的養(yǎng)老金流向最富有的1/5人口，只有3%的養(yǎng)老金流向最窮的人群。據估計，到了2060年，平均只有2個人來負擔一個退休人員。據巴西地理統計局數據預測，到2060年60歲以上人口的比例將增加一倍以上，相當于巴西總人口的32%。該機構同時預測，如果目前的養(yǎng)老金制度仍舊延續(xù)，到2060年這一支出占GDP比例將超過20%[4]。

（二）巴西養(yǎng)老金制度陷入困境原因

巴西的養(yǎng)老金制度陷入難以為繼的資金危機，既有來自社會結構層面的客觀原因，也有制度方面的政策性原因。

1.社會結構層面

一方面是人口老齡化導致養(yǎng)老金需求增大。巴西的經濟社會發(fā)展處在由農業(yè)國家向工業(yè)國家轉型的階段，其人口發(fā)展也表現出了相應特征。一是人口的增長速度比較快：人口總數由1960年的0.72億增加到2018年的2.10億。二是總和生育率明顯下降：由1960年的6.06下降到2017年的1.7。三是人口的老齡化日趨嚴重：65歲及以上人口占總人口的比重也有1960年的3.15%上升到2018年的8.92%；老年撫養(yǎng)比（占勞動年齡人口的百分比）由1960年的5.87%上升到2018年的12.8%。四是老年人的預期壽命明顯增加：老年人的預期壽命從1960年的54.14歲上升到2018年的75.67歲[5]。可以說，巴西已經跨入了人口老齡化國家的行列。這種老齡化的人口結構客觀上對養(yǎng)老金的需求比較旺盛，根據美洲開發(fā)銀行2014年的一項研究，巴西養(yǎng)老金支出占GDP的比例為9.1%，2050年這一比例可能達到16.8%[6]。但與此同時，國內的經濟實力和政府的財政能力對于養(yǎng)老金的供給卻是有限的。

另一方面是經濟增長陷入困境，導致政府支付養(yǎng)老金的能力降低。巴西目前本質上是一個發(fā)展中國家，并沒有雄厚的財富積累和強勁的養(yǎng)老金支付能力。近二十年，巴西的經濟發(fā)展既沒有實現產業(yè)結構調整和增長方式的重要升級，國民的財富收入也沒有實現明顯的增加，甚至陷入慢速增長乃至技術性衰退的困境。對于巴西的經濟發(fā)展遭遇到的上述狀況，世界經濟不景氣、大宗商品超級價格周期結束、流動性趨緊和主要貿易伙伴增長減速是其外因[7]，而巴西國內的體制缺陷、政策失誤、復雜的政治環(huán)境對營商環(huán)境的影響則為其內因。養(yǎng)老金的支付好比政府分配財政支出這塊蛋糕，如果這塊蛋糕隨著經濟增長而不斷增長，即使養(yǎng)老金支付部分的分量加大，其他支出也不會受到影響，但是如果蛋糕的大小是固定的甚至逐漸萎縮，每年從蛋糕中劃去的養(yǎng)老金支付部分的分量越大，其他支出勢必會被壓縮。養(yǎng)老金支出具有福利剛性的特征，民眾對福利待遇的心理預期基本上是只升不降，而巴西目前的經濟發(fā)展狀況勢必會影響到政府的養(yǎng)老金支付能力。

2.制度政策方面

制度和政策方面的原因也有兩個方面。其一是政黨的政治博弈導致給選民較高的福利許諾。巴西的政壇比較復雜，政黨眾多，現登記注冊的有勞工黨、民主運動黨、社會民主黨、社會自由黨、民主黨、巴西社會黨等30多個政黨，在選舉時，會出現兩大政治聯盟，形成左右兩派的政黨交替執(zhí)政。左派擅長釋放社會壓力，但是經濟容易陷入困境；右派致力于發(fā)展經濟，但是社會矛盾不斷增加。兩大政黨聯盟為了獲得選票，在激烈的博弈中陷入“選票政治”，忽略福利和經濟的平衡，許諾各種福利政策。而上臺執(zhí)政后，因為沒有強大的財政實力做支撐，要么是美麗的允諾淪為虛幻，要么是賒欠債務苦苦支撐。

其二是寬松的退休金制度讓民眾享有脫離經濟社會發(fā)展實際的高福利待遇。有工作單位的職工是按照個人、單位雇主和政府三者共同繳納養(yǎng)老金。企業(yè)繳納養(yǎng)老金方面，個人、企業(yè)按照員工工資收入的8～11%和20%繳納，退休金按照全部工作年限的平均工資的80%來確定。政府公務員方面，公務員個人需繳納工資的11%，單位繳納其工資的22%。公務員退休后，其養(yǎng)老金為退休前工資的100%。農民按照農產品銷售收入的8%繳納，60歲及以上的老年人，繳費3年即可領取養(yǎng)老金。巴西養(yǎng)老保險制度采取的現收現付制，保險基金投資運行和管理成本較小，也有利于促進社會福利水平。但是一旦人口結構發(fā)生變化，人口老齡化速度加快，就會導致代際間收入再分配矛盾突出，勞動力成本上升，政府財政不堪重負。

三、巴西養(yǎng)老金制度的改革及其結果

（一）巴西養(yǎng)老金制度改革歷程

巴西養(yǎng)老金制度改革歷經多位總統任期，主要分為三步，首次改革提出延遲退休年齡，接著是調整私營部門工人的福利，提出85/95模式退休金制度，目前是現任總統提出要多方面降低養(yǎng)老福利待遇，如再次延遲退休年齡，降低工資待遇，也提出了過渡規(guī)則。

1995年，時任巴西總統費爾南多·恩里克·卡多佐（Fernando Henrique Cardoso）提出改革巴西退休金制度。此次改革的重點是規(guī)定女性的最低退休年齡為55歲，男性的最低退休年齡為60歲。該措施是巴西退休金制度的首次改革，但改革計劃還在襁褓中就結束了。巴西憲法規(guī)定，任何修正案都必須得到參眾兩院的絕對多數通過，即眾議院獲得308票，參議院獲得49票。1998年經參眾兩院投票，通過了聯邦公務員的最低退休年齡女性為48歲、男性為53歲的規(guī)定。路易斯·伊納西奧·盧拉·達席爾瓦（Luiz Inácio Lula da Silva）政府中，以聯邦公務員為中心的社會保障規(guī)則發(fā)生了變化，最低退休年齡提高到女性55歲、男性60歲。2015年，在巴西歷史上第一位蟬聯總統寶座的女總統迪爾瑪·羅塞夫（Dilma Rousseff）的領導下，私營部門工人的福利第一次受到了調整，被稱為85/95模式退休金制度。該模式規(guī)定，若要領取全額退休金，女性繳費年數至少30年、年齡與繳費年數總和達到85，男性繳費至少35年、年齡和繳費年數總和為95。迪爾瑪·羅塞夫還實施Funpresp即聯邦公務員的補充社會保障基金。

由于養(yǎng)老金制度的改革涉及憲法修改，需由國會參眾兩院批準。巴西的國家立法機構是巴西國民議會，分為參議院和眾議院，國會議員由人民直接選舉，參議院有81個席位，每個州有3個席位；眾議院有513個席位，每個州按照人口比例來分配，最大的圣保羅州有70個席位，最少的州只有8個席位。一項議案要在眾議院獲得3/5席位的批準才能送交參議院，由于巴西個人債務糟糕，很多人并不支持該項提案。根據2017年世界銀行公布的數據來看，只有14%的巴西人有儲蓄的行為，絕大部分巴西人沒有存錢的習慣，許多巴西人如果沒有養(yǎng)老金就無法生存。此前的巴西總統都提出過要進行養(yǎng)老金改革，但是都收效甚微。

現任總統雅伊爾·博爾索納羅（Jair Bolsonaro）上任前，承諾對養(yǎng)老金進行改革。如果改革失敗，巴西的養(yǎng)老金體系將逐步瓦解，無法控制赤字，政府將沒有資金在公共領域進行投資。社會保障強制性支出最早將在2020年消耗掉預算的100%，政府無法削減的支出（比如社會保障福利、失業(yè)保險等）將在2022年增長至101.4%。這就意味著，社會保障基金沒有任何利潤可以拿來進行投資。雅伊爾·博爾索納羅于2019年2月20日將改革議案送交眾議院議長羅德里戈·邁亞（Rodrigo Maia），眾議院在2019年7月11日以379：131票通過了該項議案，參議院在2019年10月22-23日以60：19票也通過了該項法案，該法案于2019年11月開始生效。該議案旨在消除養(yǎng)老金系統中公共部門和私營部門的不平等和特權，收入高的人貢獻更多，收入低的人貢獻更少，給整個社會帶來公平。這項新的規(guī)則預計可以在十年內為政府節(jié)省1.1萬億雷亞爾資金。

（二）巴西養(yǎng)老金改革結果

新的養(yǎng)老金方案降低了養(yǎng)老福利待遇。規(guī)定女性最低退休年齡為62歲，男性為65歲，繳費年限最低為20年[8]。但對于農村工人，女性和男性的最低退休年齡可以提前至55歲和60歲。調整公務員的福利，降低了工資待遇。修改了之前公務員未滿50歲退休仍然可以領取全部養(yǎng)老金的規(guī)定，并且宣布公務員要花30年才能達到職業(yè)生涯中的最高薪資。如圖1所示，改革前，政府部門人員起薪為月薪為R$16,993.64，6年后就可以達到月薪R$20,521.98，19年后就可以達到最高薪酬月薪R$24,142.66；改革后，起薪降低到月薪R$5,000，23年后才能達到大概月薪R$20,521.98，30年后才能達到最高薪酬。目前已退休的人士可繼續(xù)享受之前的社保待遇，而尚未到達退休年齡的人士，提案還設計了5項過渡規(guī)則，4項針對私營企業(yè)的員工，1項針對公務員和其他普通員工，每個人都可以選擇對自己最有利的過渡規(guī)則[9]。

圖1 提案實施前后政府部門人員領取養(yǎng)老金待遇對比

雅伊爾·博爾索納羅總統關于養(yǎng)老金的改革提案雖然獲得了議會的投票通過，但部分巴西民眾對此卻持批評態(tài)度。比如統一的最低退休年齡對于巴西各州來說是不公平的，沒有考慮到巴西各地不同的預期壽命的事實。比如圣保羅、圣埃斯皮里圖和南里奧格蘭德等州居民的平均預期壽命為77歲，而朗多尼亞、羅賴馬、阿拉戈斯、皮奧伊、馬拉尼昂等居民的平均預期壽命只有70歲。從這個意義上講，新規(guī)則提出的女性、男性分別為62歲、65歲的最低退休年齡，已經接近了某些州的平均預期壽命。反對該項改革的另一個觀點涉及到性別不平等問題，認為提高婦女的最低退休年齡無視她們的工作時長，根據巴西地理統計局的數據，在2018年，職業(yè)女性每周的工作時間比男性多8.2小時，但是延遲退休的年限卻和男性一樣是5年[10]。

四、巴西養(yǎng)老金制度改革對中國的啟示

巴西和中國同屬發(fā)展中國家，二者的經濟社會發(fā)展都處在現代化過程當中，社會保障事業(yè)面臨的情況有諸多相似之處。中國的養(yǎng)老金制度的可持續(xù)發(fā)展，可以從巴西的養(yǎng)老金制度及其改革當中獲得一些啟示。由于巴西經濟陷入波動，人口老齡化加劇，致使巴西養(yǎng)老金負擔沉重，為了減緩負擔，巴西政府不斷地在提出延遲退休政策。而在中國，雖然老齡化也在加劇，但是中國素有居家養(yǎng)老的傳統，這在很大程度上減緩政府養(yǎng)老的負擔。因此，在中國進行養(yǎng)老金制度設計、完善和調整時，既要注重養(yǎng)老金福利和經濟發(fā)展的平衡，也可以考慮延遲退休政政策，同時發(fā)揮中國社會的天然優(yōu)勢，鼓勵家庭養(yǎng)老。

（一）注重養(yǎng)老金福利和經濟發(fā)展的平衡

養(yǎng)老金福利水平要與社會經濟發(fā)展水平相適應。巴西作為國家福利型社會保險制度國家的典型代表，受貝弗里奇報告的影響，認為政府應該承擔其主要的責任，直接介入養(yǎng)老保險制度的設計、建立、運營和管理，通過稅收來支付養(yǎng)老金。但是養(yǎng)老金的支付是缺乏彈性的，向民眾承諾高水平的養(yǎng)老金待遇，一旦遇到經濟波動或不景氣，養(yǎng)老金制度的運行就可能陷入困境。此時再想辦法去降低養(yǎng)老金支付水平，就會遇到重重困難。我國1951年頒布《中華人民共和國勞動保險條例》，開始著手建立全國統一的養(yǎng)老保險制度，上世紀90年代開始建立多層次的養(yǎng)老保障體系，目前我國已經搭建起基本養(yǎng)老保險制度的框架，還在不斷發(fā)展企事業(yè)單位年金制度，引導補充養(yǎng)老保險制度的完善。根據國家統計局數據，2019年全國大陸總人口140005萬，60歲及以上人口為25388萬，65歲及以上人口為17603萬，參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險人數53266萬，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數43482萬。可以說，中國的總人口基數和老年人口規(guī)模，都遠遠大于巴西，因此在設計養(yǎng)老保障的框架及其水平時，需要具有戰(zhàn)略性和前瞻性，在保障老年人的幸福生活和政府財政壓力承受度之間尋找平衡點，充分考慮到政策在發(fā)展過程中可能衍生的負面影響，確保養(yǎng)老金福利水平與社會經濟發(fā)展水平相適應。

（二）漸進性延遲退休政策

考慮多方因素，妥善設計漸進性延遲退休政策。為緩解養(yǎng)老保險基金支付壓力，許多國家都在出臺調整退休年齡的政策。巴西政府為了緩解養(yǎng)老保險基金支付壓力，也提出了延遲退休年齡方案，但是由于統一最低年齡和未考慮到性別差異，遭到了相關利益群體的抵制。延遲退休近些年一直是國內養(yǎng)老研究的熱門話題。隨著經濟的發(fā)展和人均壽命的延長，延遲退休年齡是大勢所趨。延遲退休可以降低人口預期壽命提高引起的養(yǎng)老金支付壓力，應對人口結構轉變、促進人力資本的積累和充分利用、增強經濟競爭力[11]。十九屆五中明確全會提出，要實現基本養(yǎng)老保險全國統籌，實施漸進式延遲法定退休年齡。

席恒和翟紹果（2015）認為，我國宜采用以工作年限為基礎，即采取“95（99）=標準退休年齡+工作年限”的思路，在“95制”“96制”“97制”“98制”和“99制”五個方案進行優(yōu)選漸進[12]。隨著退休年齡的延長，越來越多的男性會在60歲以后、女性在55歲后工作，企業(yè)管理需要更加有智慧，以應對越來越多的老年人。比如，延遲退休會導致原來本空出的職位仍在占用，年輕人進入該體系的進度放緩，同時資歷較老職工人數的增加，也會提高用工成本。而且老年人的身體健康狀況能否承受繼續(xù)工作，也需要區(qū)別對待。理性探究退休年齡的本質與退休制度的演進，科學分析退休年齡的決定機制與影響因素，綜合制定漸進式、差異化的退休年齡政策方案，并全面評估和系統研究漸進式延遲退休年齡政策方案的社會經濟效應，即客觀分析漸進式延遲退休年齡對勞動力結構與就業(yè)、收入分配、經濟增長、養(yǎng)老金收支與養(yǎng)老保險制度改革、公眾社會預期與社會穩(wěn)定的影響，從而為政策優(yōu)化和方案實施提供決策依據和對策建議[13]。

（三）關注家庭養(yǎng)老的作用

以家庭養(yǎng)老降低社會養(yǎng)老負擔，釋放代際生產力。巴西民眾之所以反對養(yǎng)老金制度改革，根本原因在于沒有儲蓄習慣，個人財務糟糕，退休后生活來源主要依靠養(yǎng)老金，一旦要改革要老金制度，削弱他們的福利待遇，延長退休年齡，反對聲音此起彼伏也就在情理之中。中國的農耕文明延續(xù)傳承了幾千年，孝道文化深深滲透在日常生活之中。在傳統社會，家庭養(yǎng)老是最主要的養(yǎng)老方式。即使是在大談社會化養(yǎng)老的今天，家庭養(yǎng)老也是最基本的不可忽視的養(yǎng)老方式之一。在微觀上，家庭養(yǎng)老既可以在部分家務、照料孫輩等方面利用“閑置的”老年勞動力，又可以讓祖輩享有血緣親情、人倫道義帶來的幸福感。在宏觀上，家庭養(yǎng)老既可以利用家庭養(yǎng)老資源以減少政府的養(yǎng)老財政負擔，又可以通過利用老年勞動力以在家庭事務中解放青年勞動力，以達到增加社會勞動力供給甚至提高育齡夫婦生育意愿、提高人口出生率的目的。

總而言之，在設計養(yǎng)老保險制度時如果缺乏長遠規(guī)劃和制度彈性，該制度就難以做到可持續(xù)地發(fā)展，這對任一國家都是如此。不僅巴西會遇到這樣的問題，中國未來也可能遇到類似的問題。一項制度在發(fā)展和執(zhí)行過程中出現漏洞和缺陷并不奇怪，也不應過于苛責，但需要在不斷的改革中吸取經驗教訓，使制度不斷完善和科學。在人口結構、社會發(fā)展階段等方面，中國和巴西兩國是具有相同性的。巴西養(yǎng)老金制度的內容、改革及其得失，可以成為中國的養(yǎng)老金制度及其建設的一面鏡子。