谷 金

（山東省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司，山東 濟(jì)南 250031）

引言

國之發(fā)展，交通先行。高速公路是交通基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，經(jīng)過三十多年快速積累，高速公路實(shí)現(xiàn)了由無到有、由點(diǎn)及面，高質(zhì)量、多層次、跨越式發(fā)展，為提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感，奮力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)提供了強(qiáng)有力的支撐和保障。隨著高速公路網(wǎng)絡(luò)不斷織密，車輛空間分布不均、提升通行效率需求與不平衡不充分的公路資源利用之間的矛盾日益顯現(xiàn)。為更好地實(shí)現(xiàn)高速公路高速高效，2016 年，交通運(yùn)輸部以國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機(jī)，開始探索高速公路分時(shí)段差異化收費(fèi)試點(diǎn)。結(jié)合部分試點(diǎn)省份成功經(jīng)驗(yàn)，2018 年，交通運(yùn)輸部印發(fā)指導(dǎo)意見，以深化交通量分時(shí)段差異明顯路段試點(diǎn)工作等六類措施為抓手，“通過以點(diǎn)促面的方式，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)工作范圍”[1]。2021 年3 月，國務(wù)院《政府工作報(bào)告》明確指出，要全面推廣高速公路差異化收費(fèi)。這需要更細(xì)更好地摸清家底、梳理政策，結(jié)合自身實(shí)際認(rèn)真查找各類困難和問題，統(tǒng)籌謀劃、紓解難題，切實(shí)把這項(xiàng)惠民助民政策落到實(shí)處，把好事辦好。

1 山東省高速公路差異化收費(fèi)試點(diǎn)概況

2018 年以來，山東省逐步開展高速公路差異化收費(fèi)試點(diǎn)工作：（1）對(duì)通行省內(nèi)高速公路ETC 客車給予5%通行費(fèi)折扣優(yōu)惠；（2）自2020 年9 月1 日至2021年6 月30 日，對(duì)行駛省內(nèi)高速公路安裝ETC 套裝設(shè)備的貨車用戶實(shí)行85 折通行費(fèi)優(yōu)惠；（3）對(duì)通行青銀高速青島段部分收費(fèi)站之間的所有車輛實(shí)施通行費(fèi)不超過10 元/車次的優(yōu)惠政策；（4）通過政府購買服務(wù)的方式，對(duì)通行青島海灣大橋路段的一類客車實(shí)行通行費(fèi)折扣優(yōu)惠。試點(diǎn)以來，有效調(diào)劑了車輛空間分布，提高了路網(wǎng)使用效率，較好地實(shí)現(xiàn)了高速公路差異化收費(fèi)與降低收費(fèi)水平、減少公眾出行負(fù)擔(dān)的有機(jī)結(jié)合。

2 差異化收費(fèi)試點(diǎn)在政策規(guī)定和技術(shù)支持等方面遇到的問題

2.1 對(duì)部分投資運(yùn)營主體合法權(quán)益產(chǎn)生不利影響

山東省高速公路差異化收費(fèi)實(shí)現(xiàn)方式以分路段、分車型以及兩者相結(jié)合為主，通過折扣、政府購買服務(wù)等方式對(duì)車輛通行費(fèi)進(jìn)行優(yōu)惠。但因受制于當(dāng)?shù)卣?cái)政狀況，政府購買服務(wù)的方式尚不能由點(diǎn)及面，且現(xiàn)行《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》對(duì)收費(fèi)公路收費(fèi)期限有明確規(guī)定。因此，公路投資運(yùn)營主體在規(guī)定時(shí)間內(nèi)難以取得預(yù)期收入，其合法權(quán)益和合理收益在一定程度上受到了影響。2020 年，山東高速公路鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道和重大節(jié)假日小型客車免費(fèi)兩項(xiàng)政策共減免通行費(fèi)約29 億元，占通行費(fèi)總收入的12%，加之疫情期間減免通行費(fèi)98 億元，導(dǎo)致部分運(yùn)營主體資金壓力大幅增加。同時(shí)，按照山東“十四五”發(fā)展規(guī)劃，“到2025 年，全省高速公路通車?yán)锍坛^10 000 km，省際出口達(dá)到30 個(gè)以上，六車道以上占比達(dá)到35%”[1]。如果收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與期限不能建立良性聯(lián)動(dòng)，必將影響運(yùn)營企業(yè)資本運(yùn)作和正產(chǎn)生產(chǎn)，影響各類資本進(jìn)入高速公路建設(shè)領(lǐng)域積極性，不利于短期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和長遠(yuǎn)健康發(fā)展。

2.2 分時(shí)段差異化收費(fèi)存在技術(shù)難題

按照國家統(tǒng)一部署，2020 年1 月1 日0 時(shí)，山東省全面取消高速公路省界收費(fèi)站，全國高速公路形成一張網(wǎng)，建立了全國統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一規(guī)則的支撐保障平臺(tái)系統(tǒng)。同年5 月6 日，全國高速公路收費(fèi)系統(tǒng)完成“一次通行、一次扣費(fèi)、一次告知”優(yōu)化升級(jí)。在“門架計(jì)費(fèi)，出口收費(fèi)”新模式下，實(shí)施分時(shí)段差異化收費(fèi)存在技術(shù)難題。

2.2.1 通過省中心二次處理實(shí)現(xiàn)分時(shí)段差異化收費(fèi)的技術(shù)難點(diǎn)

目前，山東有400 萬左右儲(chǔ)值卡用戶，若儲(chǔ)值卡在門架提前扣費(fèi)，退費(fèi)過程繁瑣，退費(fèi)不及時(shí)容易引起輿情。

2.2.2 通過收費(fèi)車道實(shí)現(xiàn)分時(shí)段差異化收費(fèi)的技術(shù)難點(diǎn)

（1）山東省內(nèi)存在大量由外省發(fā)行ETC 車載裝置的車輛，該類車輛通行記錄需要跨省支付，通行費(fèi)需要交通運(yùn)輸部路網(wǎng)中心拆分，如車道優(yōu)惠后實(shí)收金額小于門架匯總實(shí)收金額，車道優(yōu)惠后實(shí)收金額與門架匯總實(shí)收金額將出現(xiàn)不一致。（2）針對(duì)外省發(fā)行安裝ETC 裝置的車輛不做差異化收費(fèi)處理，易引起大量輿情投訴出現(xiàn)。（3）按照目前收費(fèi)規(guī)則，車道收費(fèi)軟件需完成實(shí)收金額與最小費(fèi)額相關(guān)倍數(shù)的對(duì)比，差異化收費(fèi)后無法確定最小費(fèi)額對(duì)比倍數(shù)范圍，造成通行費(fèi)計(jì)費(fèi)錯(cuò)誤，易引起大量輿情投訴。（4）時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)較難確定。若以入口時(shí)間為準(zhǔn)，大量車輛會(huì)在入口優(yōu)惠時(shí)段內(nèi)駛?cè)敫咚俟罚诜?wù)區(qū)進(jìn)行休整，提升管理困難，增大安全隱患，難以實(shí)現(xiàn)調(diào)控車流的目的；若以出口時(shí)間為準(zhǔn)，提前駛?cè)敫咚俟返能囕v為享受優(yōu)惠政策，在服務(wù)區(qū)休整，臨近優(yōu)惠時(shí)段批量駛出高速公路，提升管理困難，增大安全隱患，難以實(shí)現(xiàn)調(diào)控車流的目的；若以出入口時(shí)間結(jié)合為標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)限定車輛優(yōu)惠行駛里程，車輛為享受優(yōu)惠政策增加駛出、駛?cè)敫咚俟反螖?shù)，降低車輛通行效率，存在安全隱患；若以通過門架時(shí)間為標(biāo)準(zhǔn)，車輛通過門架的差異化收費(fèi)金額與車道軟件采用的最小費(fèi)額無法進(jìn)行有效對(duì)比，需要修改車道軟件判定規(guī)則，造成收費(fèi)系統(tǒng)混亂，易產(chǎn)生投訴，引起社會(huì)輿情。（5）價(jià)格杠桿調(diào)控方面也需要進(jìn)行一番推敲。山東部分高速公路地處沿海、山區(qū)，特殊的地理環(huán)境導(dǎo)致交通量較少，且相關(guān)路段可替代性不強(qiáng)，單一、固定的差異化收費(fèi)政策無法吸引周邊路網(wǎng)的交通量，對(duì)提升高速公路通行效能的作用極為有限。

3 山東高速公路差異化收費(fèi)試點(diǎn)對(duì)策建議

3.1 強(qiáng)化立法基礎(chǔ)

依法治國是推進(jìn)各項(xiàng)工作建設(shè)、實(shí)現(xiàn)各行業(yè)全面發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。建議修訂完善《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》有關(guān)收費(fèi)期限的表述和內(nèi)容，建立收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與收費(fèi)期限聯(lián)動(dòng)機(jī)制，維護(hù)公路投資方的合法權(quán)益，提高高速公路投資運(yùn)營主體實(shí)施差異化收費(fèi)的積極性和主動(dòng)性。

3.2 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

鑒于前期交通運(yùn)輸部統(tǒng)一部署，有力有序組織推動(dòng)各地逐步開展差異化收費(fèi)試點(diǎn)工作，并取得了顯著成效，建議國家層面繼續(xù)出臺(tái)指導(dǎo)性意見，制訂總體實(shí)施方案，將全國總體性布局與各地個(gè)性化需求充分融合，統(tǒng)籌謀劃全面推廣高速公路差別化收費(fèi)相關(guān)工作。這樣既能保證全局工作總體可控，又可激發(fā)各地和投資運(yùn)營主體政策推進(jìn)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)各方共贏。

3.3 優(yōu)化收費(fèi)系統(tǒng)

政策思路是工作的靈魂，實(shí)現(xiàn)方式則是軀干和手腳。差異化收費(fèi)政策落到實(shí)處，離不開系統(tǒng)技術(shù)的有力支持。建議進(jìn)一步優(yōu)化高速公路收費(fèi)系統(tǒng)，升級(jí)收費(fèi)軟件，圍繞分路段、分時(shí)段、分行駛方向、分特定出入口等實(shí)施措施，有針對(duì)性地開發(fā)差異化、個(gè)性化收費(fèi)模塊，為差異化收費(fèi)提供全方位、多層次系統(tǒng)支持和技術(shù)保障。

3.4 用好價(jià)格杠桿

通行費(fèi)價(jià)格是引導(dǎo)交通量較為有效的措施手段，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的核定直接關(guān)乎價(jià)格杠桿是否切實(shí)有力。建議按照有升有降的定價(jià)思路，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)所有高速公路資源，全面分析公路路網(wǎng)、地域環(huán)境、輻射區(qū)域等各類因素，制定靈活多樣的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在充分調(diào)研試點(diǎn)和優(yōu)化技術(shù)保障的基礎(chǔ)上，根據(jù)動(dòng)態(tài)交通量積極探索實(shí)施動(dòng)態(tài)差異化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)[2]。

3.5 做好信息公開

政策未動(dòng)，輿論先行。一項(xiàng)好政策，只有得到社會(huì)公眾理解和支持，才能真正落地生根、發(fā)芽結(jié)果。建議國家、各地圍繞高速公路差異化收費(fèi)實(shí)現(xiàn)方式、優(yōu)點(diǎn)等內(nèi)容，主動(dòng)對(duì)接主流媒體，積極做好宣傳解讀，正面引導(dǎo)輿論關(guān)注，為政策推行營造寬松和諧的良好氛圍。

4 結(jié)語

山東省高速公路差異化收費(fèi)試點(diǎn)是全國推廣工作的一個(gè)縮影，以小見大、以點(diǎn)帶面，該項(xiàng)工作取得了較好的成績和良好的社會(huì)效益；但工作推進(jìn)過程中，也確實(shí)存在不盡人意、有待改進(jìn)之處。