許曉璐

摘要：反腐倡廉工作是公立機關(guān)或者企業(yè)工作中的重點，公立醫(yī)院建立廉政檔案制度順應(yīng)了政府號召，有利于加強單位干部監(jiān)管、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)。本文從廉政檔案的內(nèi)涵入手，揭示了建立檔案制度的必要性，分析了當(dāng)下檔案制度的現(xiàn)狀，提出了幾項具體的改進建議。

關(guān)鍵詞：公立醫(yī)院;廉政;思考

引言

當(dāng)前反腐倡廉的大環(huán)境要求公立醫(yī)院以身作則，建立廉政檔案制度，努力營造廉潔高效的工作環(huán)境，組建一支具有蓬勃生命力的隊伍。

一、公立醫(yī)院廉政檔案分析

（一）含義

公立醫(yī)院廉政檔案的內(nèi)容包括了醫(yī)院中高級領(lǐng)導(dǎo)干部自身廉潔真實情況，材料的整理、建檔形式多種多樣，既有文字和圖表，也可以采納音像材料。

（二）檔案差異

公立醫(yī)院廉政檔案不同于傳統(tǒng)部門的人事檔案，廉政檔案的管理者是紀(jì)檢監(jiān)察室。在建檔對象這一方面上，廉政檔案的對象往往是領(lǐng)導(dǎo)干部，在某些單位還將目標(biāo)對象擴大到了全體黨員群體，而人事檔案則全方位覆蓋了公立醫(yī)院內(nèi)部每一位職工。

在建檔內(nèi)容這一方面上，人事檔案記錄的內(nèi)容更全面，描繪了該公立醫(yī)院職工的教育情況、政治背景、工作歷史、考核獎懲記錄、職務(wù)職稱變動等一系列詳細(xì)內(nèi)容。廉政檔案記錄的內(nèi)容更有側(cè)重性，主要記載了該公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔情況、出入國境記錄、信訪問題詳述、履職問責(zé)內(nèi)容、家庭主要成員及重要社會關(guān)系、具體廉政教育等[1]。

（三）檔案特點

公立醫(yī)院廉政檔案具有以下四大特點。一，檔案的層次清晰。由于公立醫(yī)院廉政檔案管理工作的質(zhì)量直接影響了公立醫(yī)療機構(gòu)廉政建設(shè)的質(zhì)量，所以紀(jì)檢監(jiān)察室會立足于醫(yī)院的實際情況，對應(yīng)內(nèi)部機構(gòu)的廉政管理監(jiān)督體制，建立一個層次分明的廉政檔案管理機制。紀(jì)檢監(jiān)察室通過細(xì)化分層的管理手段，利用檔案提供現(xiàn)實依據(jù)，高效地輔助上級部門完成廉政監(jiān)督工作，促進內(nèi)部醫(yī)療機構(gòu)長遠(yuǎn)發(fā)展。二，檔案的監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)明確。一個運行良好的公立醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)督管理體制離不開明確的監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)密死扣住監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的檔案才能為內(nèi)部廉政管理工作人員提供準(zhǔn)確有效的信息。三，檔案內(nèi)容真實性強，且保密程度高。廉政檔案管理內(nèi)存與普通人事檔案不同，其中涉及了大量領(lǐng)導(dǎo)干部的私人信息，檔案的建立、管理者必須保證信息內(nèi)容的真實性，同時也要注重保護領(lǐng)導(dǎo)干部的私人信息安全。四，檔案信息來源廣，資源共享度高。檔案管理內(nèi)容具有一定的可變性，需要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的職級變動，工作職責(zé)變化而做出相應(yīng)的更新。檔案的管理者應(yīng)根據(jù)不同信息來源的渠道，收集實時內(nèi)容，將檔案信息與上級領(lǐng)導(dǎo)部門進行共享，極大地促進公立醫(yī)療機構(gòu)的廉潔發(fā)展[2]。

二、建立檔案的必要性

（一）黨風(fēng)建設(shè)工作

公立醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)項目眾多，資金流動快，相關(guān)科室部門的領(lǐng)導(dǎo)干部受外界腐化的可能性上漲。醫(yī)院通過建立廉政檔案制度可以及時監(jiān)測到單位內(nèi)部的腐敗勢頭，有效加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育與監(jiān)管。同時，建立公立醫(yī)院廉政檔案有利于領(lǐng)導(dǎo)干部自覺遵守黨風(fēng)紀(jì)律，醫(yī)院內(nèi)部形成廉明的工作氛圍，凈化黨員隊伍里的不良風(fēng)氣。這種檔案制度的建立，不僅避免了科室領(lǐng)導(dǎo)干部在醫(yī)院項目內(nèi)中飽私囊的行為，還極大地遏制了在醫(yī)療或者中收商業(yè)回扣、拿病人紅包的惡性現(xiàn)象。

（二）補充人事檔案

廉潔檔案是對單位領(lǐng)導(dǎo)干部的人事檔案的有效補充，為領(lǐng)導(dǎo)干部的職位升降、獎懲措施提供了翔實可信的依據(jù)。傳統(tǒng)的人事檔案只能簡要記錄該領(lǐng)導(dǎo)干部的工作歷程和獎懲記錄，不能夠真實還原領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政工作表現(xiàn)。而廉潔檔案還記錄了領(lǐng)導(dǎo)干部的信訪問題、批評投訴記錄和具體廉政工作內(nèi)容，幫助上級主管單位深刻了解到該干部的全部工作表現(xiàn)。上級主管單位可結(jié)合兩份檔案，對該干部進行綜合考察與管理，選任、提拔出真正的工作能力強且廉潔性高的優(yōu)秀干部，對有不端行為的干部予以懲罰。

（三）約束干部言行

公立醫(yī)療機構(gòu)的廉政檔案可以記錄領(lǐng)導(dǎo)干部在日常工作內(nèi)外的言行，嚴(yán)格約束了干部的行為舉止，使得干部認(rèn)識到自己的言行關(guān)系到單位評價、組織形象，也影響自身的晉升機會，從而不斷提高對自身的要求，在工作和生活中自律自省，監(jiān)督他人，這樣長期發(fā)展后能夠凈化整體領(lǐng)導(dǎo)班子的工作氛圍。

（四）樹立良好作風(fēng)

公立醫(yī)療機構(gòu)建立廉政檔案制度可以有效地規(guī)范、約束領(lǐng)導(dǎo)干部的行為舉止，防止出現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量低下、藥品器械采購中收受商業(yè)賄賂、挪用公共衛(wèi)生工程項目資金等一系列不良現(xiàn)象，在單位乃至整個行業(yè)內(nèi)樹立了一股良好、廉潔的作風(fēng)[3]。

三、檔案管理現(xiàn)狀

（一）價值認(rèn)知不高

公立醫(yī)療機構(gòu)的廉政檔案是監(jiān)督管理機制的重要組成部分，是單位政治生態(tài)的一面明鏡，管理者利用廉政檔案這一機制極大地提高了上級主管單位的考核、監(jiān)管工作的準(zhǔn)確度。但是有的醫(yī)院對于廉政檔案的價值認(rèn)識不到位，對已有的領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案管理不嚴(yán)或者長期不更新檔案內(nèi)容，與普通的人事檔案無異，審核、監(jiān)察流于表面，導(dǎo)致廉政檔案機制形同虛設(shè)。這一不良現(xiàn)象的出現(xiàn)，降低了廉政檔案的真實性和適用度，無法有效發(fā)揮廉政檔案的監(jiān)督作用。

（二）人員覆蓋不全

諸多公立醫(yī)療機構(gòu)在建立本單位的檔案時，由于相關(guān)文件規(guī)定未能涵蓋到現(xiàn)實里的所有情況，導(dǎo)致較多單位在實際工作中存在一些疑問，人員覆蓋不夠準(zhǔn)確。一些單位自聘的領(lǐng)導(dǎo)干部可能在上海一家單位內(nèi)有檔案，在現(xiàn)在的單位沒有檔案，或者有調(diào)動情況的領(lǐng)導(dǎo)干部的檔案極易出現(xiàn)斷檔的問題，這一規(guī)定上的空白為公立醫(yī)療機構(gòu)推進廉政檔案管理工作帶來了一定的難度[4]。

（三）資料不完整

廉政檔案資料的收集程度影響了檔案整理工作的進程和檔案資料的利用價值。一些單位雖然已經(jīng)為領(lǐng)導(dǎo)干部建立了檔案，但是后續(xù)的整理、收集工作不夠到位，材料交接局面混亂，甚至可能會造成資料缺失的情況。單位內(nèi)未設(shè)置專人管理檔案，降低了檔案的利用價值。

（四）內(nèi)容更新慢

一些單位的廉政檔案內(nèi)容更新不及時，資料內(nèi)容缺乏時效性導(dǎo)致了檔案的有效程度下降的局面。造成這一現(xiàn)象的原因有兩種，一是由于部分單位對資料的歸檔、更新工作重視程度不夠。二是由于部分單位日常工作繁重，未能定期更新資料內(nèi)容。

（五）信息化程度低

部分單位的廉政檔案信息化程度不高，管理手段落后。由于廉政檔案需要以個人為單位，按照相關(guān)規(guī)定，手工裝訂成專冊，不同內(nèi)容的材料需要依照規(guī)定來進行排序，這些工作要求了從事公立醫(yī)療機構(gòu)檔案管理的工作人員必須手工完成材料的正確分類與排列[5]。同時，由于廉政檔案的查閱方式僅限于人工，檔案材料信息化程度不高，這不僅降低了歸檔，檢索等工作效率，也較難提高檔案的利用率。

四、改進的新措施

（一）加強宣傳教育

公立醫(yī)療機構(gòu)的管理者應(yīng)使用電子大屏、微信、微博等形式進行宣傳，加強針對廉政檔案管理工作的教育，幫助各級工作人員了解廉政檔案的現(xiàn)實價值意義，通過提高機構(gòu)相關(guān)人員對檔案意義的認(rèn)識程度，積極推進檔案制度的建設(shè)進程。各個公立醫(yī)療機構(gòu)可以層層傳遞工作指示，認(rèn)真督促檔案管理工作的完成，幫助各級領(lǐng)導(dǎo)干部準(zhǔn)確填寫相關(guān)資料，為上級主管單位選拔、任用、獎懲、監(jiān)督有關(guān)人員提供科學(xué)、準(zhǔn)確的參考。

（二）覆蓋建檔對象

精準(zhǔn)確定檔案的針對對象，有利于建立、健全檔案內(nèi)容，貫徹落實監(jiān)督體制。公立醫(yī)療機構(gòu)的管理者應(yīng)根據(jù)相關(guān)文件的規(guī)定，大范圍覆蓋擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)管理職務(wù)的人員以及行使公權(quán)力的工作人員進行檔案建立。另外，在針對建檔對象方面，檔案管理者應(yīng)根據(jù)自身的管理權(quán)限，做到本級別領(lǐng)導(dǎo)干部的全部覆蓋，不能越位行使管理權(quán)限。同時，在紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的帶領(lǐng)下，檔案管理者應(yīng)按照一人一檔的工作原則，認(rèn)真完成檔案管理任務(wù)。

（三）收集建檔內(nèi)容

根據(jù)規(guī)則的明文規(guī)定，廉政檔案的內(nèi)容須得包括因為不如實報告?zhèn)€人相關(guān)信息受到處理的記錄、巡查、信訪問題線索及其處置情況、工作審查核實的有關(guān)資料、相關(guān)廉政情況的回復(fù)材料等。在實際工作中，單位的檔案管理者應(yīng)根據(jù)規(guī)則的明文規(guī)定，全面收集檔案資料，準(zhǔn)確分類歸檔。在建檔內(nèi)容中，檔案管理者不可遺漏收集部分材料，造成檔案內(nèi)容缺失，但也不應(yīng)將僅僅屬于人事檔案的個人事項內(nèi)容“張冠李戴”，納入廉政檔案當(dāng)中。

（四）動態(tài)管理文件

完整的干部廉政檔案的建立過程并非一日之功，需要檔案管理者付出長期的努力，在建立之后，相關(guān)人員也要注重開展后期數(shù)據(jù)維護工作，動態(tài)管理檔案文件資料。在實際操作中，檔案管理者應(yīng)定時定期收集資料，確定每年統(tǒng)一收集信息的時間，與有關(guān)部門搭建常態(tài)溝通機制，將統(tǒng)一收集上來的多部門信息，按照時間順序進行還原[6]。同時，檔案管理者應(yīng)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作任用情況，實時動態(tài)檢查、更新信息，及時復(fù)核有調(diào)動情況的干部的檔案資料，避免部分干部出現(xiàn)斷檔的情況。檔案管理者還應(yīng)隨機抽查審核檔案資料，發(fā)現(xiàn)檔案缺損問題后及時補救，有利于上級主管部門對管理工作進行實時監(jiān)督。

（五）建設(shè)信息系統(tǒng)

單位的管理者順應(yīng)新時代的發(fā)展需求，應(yīng)加速建成檔案的信息系統(tǒng)，促進多部門、多單位的信息共享。在實際工作中，檔案管理部門應(yīng)配備專用的廉政管理系統(tǒng)且電腦設(shè)備不連接外網(wǎng)，這一舉措可以極大地提高信息的保密性，通過專用的設(shè)備和信息系統(tǒng)進行針對化管理。另外，檔案管理者應(yīng)在信息檔案系統(tǒng)中設(shè)置預(yù)警功能，系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)重點抓取、對比等方式進行第一輪的排查，排查后的結(jié)果觸及報警紅線時，信息檔案系統(tǒng)可自動向紀(jì)檢監(jiān)察部門上報風(fēng)險信息，進一步提高了監(jiān)督管理工作的效率。為了保證廉政檔案信息的真實可靠性，原有的紙質(zhì)檔案數(shù)據(jù)錄入信息系統(tǒng)后，檔案管理者可以在紙質(zhì)檔案封面印上專屬二維碼，以實現(xiàn)紙質(zhì)檔案和信息系統(tǒng)的優(yōu)勢互補。

五、結(jié)束語

干部廉政檔案的建立有利于紀(jì)檢監(jiān)察部門開展監(jiān)督管理工作，為上級主管單位把好人才選拔這一道關(guān)，肅清單位領(lǐng)導(dǎo)班子里的害群之馬。本文為公立醫(yī)院提供了改進檔案制度的具體建議，從長遠(yuǎn)角度來看，不僅可以做好單位自身的廉政風(fēng)險防控，還可以促進公共衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻

[1]李博彧，劉會勛.醫(yī)院干部廉政檔案管理和創(chuàng)新研究[J].世界最新醫(yī)學(xué)信息文摘，2019，（36）.

[2]侯英.充分發(fā)揮醫(yī)院廉政檔案“關(guān)口”作用[J].辦公室業(yè)務(wù)，2019，（03）.

[3]李井蘭.廉政風(fēng)險防控視角下干部廉政檔案管理工作研究[J].中國科技投資，2019，（33）：141.

[4]侯素青.公立醫(yī)院建立廉政檔案初探[J].山東檔案，2019，（04）.

[5]張潔艷.新建醫(yī)院如何做好廉政檔案收集工作[J].浙江檔案，2019，（07）.

[6]彭雪琴.醫(yī)院干部廉政檔案管理問題及對策[J].中國中醫(yī)藥現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，2018，（3）：40-41.