滕菲

摘要：通過對遼寧數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的梳理，對數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢進行分析，遼寧數(shù)字經(jīng)濟占全省GDP比重逐年增加、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已穩(wěn)步開展、數(shù)字資源和應(yīng)用場景十分豐富。但在“數(shù)字中國”建設(shè)背景下，遼寧數(shù)字經(jīng)濟在發(fā)展中還存在一些短板，從政策制定滯后、區(qū)域發(fā)展不均衡、企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)薄弱、關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域深耕不足和政府治理數(shù)字化關(guān)鍵環(huán)節(jié)尚未打通這五個方面入手，著力探索遼寧“數(shù)字蝶變”的可行性路徑，助推遼寧經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟；數(shù)據(jù)遼寧；高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號：F49文獻標識碼：A文章編號：1672原4496（2021）03原087原04

數(shù)字經(jīng)濟是未來經(jīng)濟發(fā)展大趨勢，這個趨勢伴隨著新冠疫情的發(fā)生，強勁勢頭不減反增，成為國內(nèi)外社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略制定的必爭高地。2017年，“數(shù)字經(jīng)濟”首次出現(xiàn)在我國政府工作報告中，隨后幾年中，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展迅速，數(shù)字技術(shù)和數(shù)字應(yīng)用場景不斷創(chuàng)新發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化已經(jīng)滲透和融入到社會生產(chǎn)、生活的各個領(lǐng)域，小到外賣訂餐、網(wǎng)約車出行，大到經(jīng)濟運行都逐漸數(shù)字化。[1]155-157數(shù)字經(jīng)濟將引導(dǎo)經(jīng)濟社會進入新的階段，我們可以稱其為后工業(yè)時代，也可以稱它為數(shù)字時代。

一、遼寧數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

遼寧作為中華人民共和國工業(yè)的搖籃，有著“共和國長子”的美譽。在“一五”時期，遼寧的原煤開采供應(yīng)量占全國17%、發(fā)電量占全國的27%、鋼鐵貢獻更是高達60%，從第一爐鋼到第一架飛機再到第一艘巨輪，超過1000個中華人民共和國工業(yè)史上的“第一”都誕生在遼寧；從中華人民共和國成立初期到改革開放之初，一直都是遼寧的高光時刻。但隨著經(jīng)濟發(fā)展由資源驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，以老工業(yè)基地著稱的遼寧便遭遇了轉(zhuǎn)型升級的陣痛。根據(jù)經(jīng)濟學(xué)家邁克爾·波特的經(jīng)濟發(fā)展階段理論，經(jīng)濟發(fā)展最初由資源驅(qū)動（低成本）到投資驅(qū)動（資本），再到創(chuàng)新驅(qū)動（知識），計劃經(jīng)濟時期遼寧靠資源優(yōu)勢發(fā)展迅速，到了改革開放之后，由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)換，南方地區(qū)市場經(jīng)濟發(fā)展迅速，市場化程度高，而遼寧受計劃經(jīng)濟慣性影響，市場化程度沒有南方城市高，沒有完全跟上高速發(fā)展的黃金20年。隨著數(shù)字經(jīng)濟逐漸成為中國經(jīng)濟整體轉(zhuǎn)型升級的新引擎，現(xiàn)在發(fā)展到創(chuàng)新階段，遼寧也在迎來全面振興、全方位振興的新階段，遼寧要把握發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，實現(xiàn)彎道超車。

（一）數(shù)字經(jīng)濟占GDP逐年增加

2019年中國數(shù)字經(jīng)濟總量達到35.8萬億元，占GDP比重達到36.2%，對中國GDP增長的貢獻率達到67.7%，經(jīng)濟增長貢獻率均高于農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，成為中國國民經(jīng)濟新引擎。珠三角、長三角地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟新模式、新業(yè)態(tài)創(chuàng)新活躍，占GDP比重超過40%，增速超過15%。遼寧數(shù)字經(jīng)濟占GDP比重34.2%，增速11%，數(shù)字經(jīng)濟增加值規(guī)模超過5000億元。

隨著數(shù)字經(jīng)濟不斷創(chuàng)新發(fā)展，中國數(shù)字經(jīng)濟進入快車道，各行各業(yè)都在積極探索數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，過去數(shù)字化只是讓一部分企業(yè)活得更好，而今天數(shù)字化是決定企業(yè)能否活下去的關(guān)鍵。突如其來的新冠肺炎疫情加速了數(shù)字化的進程，本來可能需要30—50年才能完成的數(shù)字化，因為疫情很有可能縮短到10—20年。當前，我們面對太多的不確定，而唯一可以確定的是數(shù)字化帶給我們的巨大機遇。數(shù)字化將為遼寧高質(zhì)量發(fā)展提供有力的支撐。

（二）新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步開展

數(shù)字產(chǎn)業(yè)化是以5G的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)。2020年我國新增5G基站70萬個，推動共建共享的5G基站33萬個，所有地市已基本實現(xiàn)5G覆蓋，部分城市已實現(xiàn)5G獨立組網(wǎng)全覆蓋，這為5G的商業(yè)化應(yīng)用打下堅實基礎(chǔ)。遼寧已建成開通2.3萬個5G基站，超額完成年度目標，居全國第8位。預(yù)計到2025年，將建設(shè)5G基站14萬個。5G基站的建設(shè)將為遼寧的發(fā)展帶來新的機遇（圖1、圖2）。

（三）數(shù)字資源和應(yīng)用場景豐富

遼寧作為工業(yè)品類最全的省份之一，有著豐富的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化場景資源、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化數(shù)據(jù)資源，做好場景資源和數(shù)據(jù)資源開放，將成為遼寧發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的最大優(yōu)勢。2021年，遼寧省委經(jīng)濟工作會議上，省委書記張國清明確指出要發(fā)展壯大科技型企業(yè)，讓遼寧成為更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的沃土，培養(yǎng)出更多在遼寧生根、發(fā)芽、成長的“雛鷹”“瞪羚”“獨角獸”企業(yè)。聚焦新場景、新消費、新服務(wù)，積極培育數(shù)字經(jīng)濟新動能，促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長和高質(zhì)量發(fā)展。

二、“數(shù)字遼寧”建設(shè)中存在的短板

（一）政策制定相對滯后

2016年9月，在二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會上就將“數(shù)字經(jīng)濟”作為今后經(jīng)濟發(fā)展的重點，2017年，“數(shù)字經(jīng)濟”出現(xiàn)在政府工作報告中，并強調(diào)要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。此后，數(shù)字經(jīng)濟越來越多地出現(xiàn)在國家發(fā)展戰(zhàn)略層面，各地也紛紛出臺相關(guān)政策，以期搶占數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新高地，廣東、浙江、江蘇、山東、重慶等省市更是大力推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，通過數(shù)字化提高政府治理能力和服務(wù)現(xiàn)代化。2021年，遼寧將建設(shè)數(shù)字遼寧列入遼寧“十四五”規(guī)劃中，真正提出數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)距離總書記提出的時間相差了五六年。

（二）區(qū)域發(fā)展不均衡

2020年全國數(shù)字經(jīng)濟百強城市排行榜中，東北地區(qū)有5個城市上榜，遼寧占了3個，分別是排在24位的大連和25位的沈陽，以及新上榜排在95位的鞍山，其余2個均是黑龍江省和吉林省的省會城市。遼寧其他城市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展差距較大，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，數(shù)字化滲透處于日常生活消費領(lǐng)域，其他領(lǐng)域尚處于初級階段。

（三）企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)薄弱

近年來，各地都在加快構(gòu)建以數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，特別是浙江省數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”，當?shù)卣哑髽I(yè)上云作為推動企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的切入點，提前布局“云上浙江”建設(shè)，2019年浙江新增上云企業(yè)8.84萬家，其中制造業(yè)占47.79%，累計上云企業(yè)已達到37.78萬家。“企業(yè)上云”為企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型按下了快進鍵。遼寧省也在積極推進企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，已引入華為云、紫光云、騰訊云等云平臺，全省上云企業(yè)3萬家。雖然成績顯著，但與一些發(fā)達省份相比還存在很大差距。

（四）關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域深耕不足

遼寧雖然擁有眾多科研院所和高校，在信息技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新方面也取得了不俗的成績，但與東部發(fā)達地區(qū)相比還存在較大差距。基礎(chǔ)性技術(shù)的研發(fā)投入有限、核心技術(shù)領(lǐng)域?qū)ν庖来娑雀?、自主研發(fā)深耕的不足、創(chuàng)新能力不強是阻礙遼寧數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展的堵點。遼寧雖有新松機器人和東軟集團這樣的企業(yè)，但在通信設(shè)備、新能源汽車、電子設(shè)備行業(yè)缺少龍頭企業(yè)，并沒有形成聚力的集中產(chǎn)業(yè)基地和完整的產(chǎn)業(yè)鏈資源。在關(guān)鍵性核心技術(shù)領(lǐng)域?qū)ν庖蕾囆暂^強，自主研發(fā)魄力不足，存在產(chǎn)學(xué)研脫鉤現(xiàn)象。

（五）政府治理數(shù)字化關(guān)鍵環(huán)節(jié)尚待打通

各地區(qū)把加快推進政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)作為引領(lǐng)數(shù)字化時代政府改革與治理能力提升的著力點和突破口，以“制度創(chuàng)新+技術(shù)創(chuàng)新”的雙輪驅(qū)動，促進政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政管理和服務(wù)效率。京津冀、長三角等區(qū)域已經(jīng)開始推進跨區(qū)域“一網(wǎng)通辦”，從之前的“網(wǎng)上辦”升級為“指尖辦”，通過手機APP或小程序圍繞企業(yè)投資審批、企業(yè)開辦社保、公積金等服務(wù)事項開展先期試點，將區(qū)域間的聯(lián)動政策體系與新技術(shù)應(yīng)用有機結(jié)合，通過區(qū)域間合作更好地促進當?shù)貭I商環(huán)境的優(yōu)化，打破信息孤島和數(shù)據(jù)壁壘，推進公共數(shù)據(jù)的開放共享，推動市場要素資源的合理配置。[2]例如，廣東有“粵省事”政府服務(wù)小程序，幾乎涵蓋了政務(wù)服務(wù)和審批的全部事項，還有浙江的“浙里辦”、重慶的“渝快辦”等，運用數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新政府治理的地方品牌蓬勃興起，依托數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，越來越多的傳統(tǒng)政務(wù)服務(wù)開啟“一網(wǎng)通辦”模式。

疫情期間，遼寧省委、省政府牽頭開發(fā)的“遼事通”小程序，成為疫情防控和出行重要依據(jù)。但“遼事通”現(xiàn)有功能還比較單一，其他項目還有待建設(shè)和完善，距離“指尖辦”和“一網(wǎng)通辦”還有一定差距，數(shù)據(jù)共享和信息壁壘等問題需要解決。

三、數(shù)字經(jīng)濟支撐遼寧經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的路徑

（一）落實數(shù)字遼寧發(fā)展規(guī)劃

當前，遼寧正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵節(jié)點上，2020年底，省委辦公廳起草出臺了《數(shù)字遼寧發(fā)展規(guī)劃》（1.0版），按照省領(lǐng)導(dǎo)指示批示精神和省政府工作部署，省發(fā)改委根據(jù)《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》和國家、遼寧“十四五”規(guī)劃以及2035年遠景目標的建議，編制了該《規(guī)劃》，明確了以“四新驅(qū)動、兩化協(xié)同、雙核引領(lǐng)、場景賦能、多域并進”為發(fā)展原則，力爭全省數(shù)字經(jīng)濟增加值年均增速10%左右，GDP占比45%左右，數(shù)字化總體發(fā)展水平居全國前列。

（二）合理布局，因地制宜

結(jié)合遼寧各區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，從全省高度科學(xué)合理布局，完善數(shù)字經(jīng)濟整體規(guī)劃。要突出比較優(yōu)勢，強化大連、沈陽領(lǐng)頭作用，支持產(chǎn)業(yè)鏈跨地區(qū)構(gòu)建，推動深化區(qū)域協(xié)同聯(lián)動。第一，加強各城市之間、城市與周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)、互通、資源共享。促進數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素有序流動，優(yōu)化資源配置與協(xié)同治理；第二，推動有既定基礎(chǔ)的城市，以自身區(qū)位優(yōu)勢和良好的營商環(huán)境培育和吸引數(shù)字化企業(yè)發(fā)展壯大，如大力發(fā)展跨境電商，積極規(guī)劃大型物流基地；第三，鼓勵遼西北地區(qū)從門檻較低的行業(yè)入手，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，可以抓住跨境電商、網(wǎng)紅直播等機遇，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢和特色，將本地優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品通過網(wǎng)絡(luò)營銷，打開省內(nèi)、國內(nèi)市場，拓寬銷售渠道，采取差異化發(fā)展，推動與當?shù)刂攸c產(chǎn)業(yè)相關(guān)數(shù)字化企業(yè)落地，有效利用當?shù)乇容^優(yōu)勢。

（三）加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的有力基石。數(shù)字時代信息傳輸是根本。首先，要加快5G基站鋪設(shè)，建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)的高速公路；其次，要構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)平臺，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展關(guān)鍵在應(yīng)用，讓更多的企業(yè)特別是中小企業(yè)共享行業(yè)標準和政策信息才能更有效推動行業(yè)發(fā)展；再次，建設(shè)大數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施，數(shù)據(jù)在2020年被正式納入第五大生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)本身是資源，通過加工后便能發(fā)揮更多價值，大數(shù)據(jù)中心便是數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換價值的加工廠；[3]最后，推進數(shù)字經(jīng)濟區(qū)域協(xié)同融通發(fā)展，目前城鄉(xiāng)差距越拉越大，各項資源都不自覺地向城市集中，而數(shù)字經(jīng)濟要發(fā)展的絕不只是城市，發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟才有廣闊的空間，也將是未來數(shù)字化發(fā)展趨勢。強化遼西北等后發(fā)展地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小城市之間、城市與鄉(xiāng)村之間差距，消除數(shù)字鴻溝。

（四）著力攻克核心技術(shù)難關(guān)

數(shù)字時代的核心競爭力是數(shù)字技術(shù)，特別是對核心技術(shù)的研發(fā)，應(yīng)加快創(chuàng)建以企業(yè)為主體的核心技術(shù)創(chuàng)新體系，尊重市場規(guī)律，重視市場主體，讓企業(yè)當“盟主”，構(gòu)建實質(zhì)性產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟。政府要將創(chuàng)新資源和數(shù)據(jù)要素投向企業(yè)，真正做到“放管服”，讓市場要素向企業(yè)集中，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)自主研發(fā)創(chuàng)新，早日實現(xiàn)核心技術(shù)自主可控。一是要對基礎(chǔ)前沿技術(shù)的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集中力量提高研發(fā)投入，在關(guān)鍵核心技術(shù)、顛覆性技術(shù)上攻克難關(guān)，打破核心技術(shù)制約瓶頸。找準遼寧產(chǎn)業(yè)升級“卡脖子”的技術(shù)問題，在新材料、精細化工、高端裝備制造、半導(dǎo)體芯片制造設(shè)備、工業(yè)基礎(chǔ)軟件等領(lǐng)域政府要全力支持企業(yè)創(chuàng)新。二是要構(gòu)建公平的市場競爭環(huán)境，特別是對知識產(chǎn)權(quán)制度和法規(guī)的完善，以法治良好創(chuàng)造更優(yōu)異的營商環(huán)境，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供有力支持與安全保障。三是政府要積極為科技型企業(yè)創(chuàng)造孵化培育條件和政策支持。引導(dǎo)推進數(shù)字技術(shù)孵化體系建設(shè)，培育新模式、新業(yè)態(tài)、發(fā)展勢頭好的“獨角獸”企業(yè)，讓更多的新型企業(yè)在遼寧能夠生根發(fā)芽，茁壯成長。四是要鼓勵支持行業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，以榜樣帶動模式擴大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析應(yīng)用規(guī)模，發(fā)揮個別企業(yè)虹吸效應(yīng)帶動數(shù)字產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。[4]

（五）完善政府治理數(shù)字化

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，數(shù)字技術(shù)的迭代升級必然帶動政府治理的數(shù)字化變革。站在“十四五”規(guī)劃揚帆的起點上，面對國內(nèi)國際新形勢、新要求，我們要加快政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)變步伐，利用數(shù)字技術(shù)驅(qū)動社會治理創(chuàng)新，提升政府治理水平。首先，推進數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，做好數(shù)據(jù)資源的收集、整理、分類、清洗、脫敏工作，打通區(qū)域、部門、渠道之間的數(shù)據(jù)壁壘，積極推動建設(shè)省域數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享開放平臺，對基礎(chǔ)性公共數(shù)據(jù)資源進行有序開放，促進全社會數(shù)據(jù)資源快速流通，早日實現(xiàn)大數(shù)據(jù)、人工智能等商用、民用。其次，強化公務(wù)人員服務(wù)精神，有效利用數(shù)字技術(shù)提升政府辦事效率和辦事能力。強化客戶思維，全面優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，讓大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)，提高政府審批、辦公的安全性和時效性，提升服務(wù)滿意度。讓企業(yè)、群眾在遼寧辦事感到便捷、高效、舒心，辦成事不求人。最后，建立健全安全信息保障體系，對個人信息采集、使用、識別等環(huán)節(jié)加強規(guī)范和監(jiān)管，推動相關(guān)法律法規(guī)的制定。

參考文獻

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[3]韓晶，孫雅雯，陳曦.后疫情時代中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的路徑解析[J].經(jīng)濟社會體制比較，2020（9）：45-65.

[4]姜健力.大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟打造數(shù)字遼寧[N].遼寧日報，2020-12-15（5）.

責(zé)任編輯：韓芳