喬莉莉

摘要：在總結北方某市農村駐村“第一書記”經驗的基礎上，指出當前鄉(xiāng)村振興面臨的突出瓶頸是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡與“三農”發(fā)展不充分，進而提出加快提升農業(yè)農村現代水平，應從頂層設計轉向城鄉(xiāng)融合，建設高效特色農業(yè)示范區(qū)；全面激發(fā)農村市場活力，促進農業(yè)農村協(xié)調發(fā)展；提高農村基礎公共服務水平，深入推進“三社”融合；促進新農科大學生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，積極推進“三園”工程；提升農村人居環(huán)境整治力度，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐；依靠信息化技術促進政策落地，大力發(fā)展新型農村經濟。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農業(yè)農村現代化；駐村“第一書記”；對策建議

中圖分類號：F327文獻標識碼：A文章編號：1672原4496（2021）03-091原04

基金項目院遼寧省教育廳2020年度科學研究經費項目“鄉(xiāng)村振興背景下遼寧職業(yè)農民‘訓育共享’發(fā)展研究”（JYJF202005）。

優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，全面推進鄉(xiāng)村振興，將推進脫貧攻堅、提升生產能力、鄉(xiāng)村建設行動、縣域經濟發(fā)展、農村深化改革等方面統(tǒng)籌兼顧起來，是我國“十四五”規(guī)劃的重要內容之一。實現城市與農村的協(xié)調發(fā)展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略無疑是推動廣大農村實現現代化發(fā)展的重要途徑。[1]在構建政府、社會、市場協(xié)同推進的大扶貧格局下，[2]作為鄉(xiāng)村振興的堅實支柱，駐村“第一書記”在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮引領作用。作為一股新的外生動力，他們既能夠直面鄉(xiāng)村全面振興的問題與難點，也能夠發(fā)揮優(yōu)勢并提出應對策略?；谘芯繉ο蟮奶囟ㄐ?，本文是以北方某市農村地區(qū)駐村“第一書記”在這些地區(qū)農業(yè)農村現代化進程中的作用為研究視角。研究內容是“鄉(xiāng)村振興背景下職業(yè)農民‘訓育共享’發(fā)展研究”課題組進行社會調查研究基礎上總結凝練而成的。

一、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡與“三農”發(fā)展不充分是鄉(xiāng)村振興面臨的突出瓶頸

脫貧攻堅取得初步勝利后，全面推進鄉(xiāng)村振興成為“三農”工作的重心。作為脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興的“排頭兵”，駐村“第一書記”深刻體會并讀懂這個變化的深刻內涵。在農業(yè)供給側結構性改革深入推進過程中，農業(yè)生產效率和經濟效益的提升可謂困難重重。

（一）生態(tài)宜居環(huán)境建設遲緩，鄉(xiāng)村振興惠民政策宣傳滯后

在調研中發(fā)現，部分農民認為自己對各類有關農業(yè)優(yōu)惠政策不了解或了解不深入。這與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級政府對當前農業(yè)農村的扶持政策的宣傳不足、信息傳達不夠是息息相關的。駐村“第一書記”在實際工作中發(fā)現，當地農村合作社和基層民眾自主創(chuàng)新意識不強，貧困戶等、靠、要、懶的思想意識較強。再有，鄉(xiāng)村宜居環(huán)境建設工作仍舊停留在垃圾分類治理等方面，項目進展緩慢且資金落實遲緩。

（二）產業(yè)結構調整思路不寬，旅游開發(fā)中忽視文化品牌

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級組織仍舊習慣于從自然資源方面入手，農業(yè)機械化程度、農業(yè)科技發(fā)展、農業(yè)信息化進程與發(fā)達地區(qū)相比仍有較大差距。例如，對鄉(xiāng)土特色產品宣傳力度不足、沒有彰顯地方特色，這也導致了當地農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)集群規(guī)模較小、龍頭企業(yè)少，市場占有率偏低。

（三）推動生活富裕舉措不力，招商引資渠道不暢通

農民生活富裕不僅是物質生活富裕，還應該包含精神生活富裕，生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕是鄉(xiāng)村振興的新要求。[3]例如，一些地區(qū)招商項目對接座談會取得了一些成果，但是招商、親商、安商、留商的目標還沒有落地生根，也沒有成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級組織的自覺行為。這些意識上的缺失，使政府、組織與個人的積極主動服務意識很難形成，這也導致了招商政策不暢、親商舉措不當、安商制度缺失、留商誠意不足等一系列問題的產生。

（四）新農科人才缺口明顯，大學生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)成效不明顯

農村從業(yè)人員平均年齡偏大、學習動力不足、知識技能不足、勝任力較差。而那些返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的大中專學生、新生代農民盡管在農業(yè)科學知識技能方面具有明顯優(yōu)勢，但他們大多不是心甘情愿地留在農村，甚至將從事農業(yè)生產工作當成權宜之計。對此，有些駐村“第一書記”提出，要密切關注“新農科”大學生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)群體如何突破城鄉(xiāng)地域限制和資源不足的現實，尤其是在創(chuàng)業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)資金和創(chuàng)業(yè)主體等方面。支持鼓勵大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，將農業(yè)與生物技術、工程技術等現代科學技術充分結合，將在智能農業(yè)、休閑農業(yè)、森林康養(yǎng)以及生態(tài)修復等領域發(fā)揮巨大作用。

（五）土地經營流轉權有待加強，鄉(xiāng)村治理措施缺乏創(chuàng)新

與南方地區(qū)相比，仍然存在著農民對土地轉包、出租、互換與轉讓秉持不積極的觀望狀態(tài)，由此導致出現了太多的試探性操作，沒有形成土地管理經營流轉權示范區(qū)、示范片。農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)整體環(huán)境不佳，農村人口老齡化程度高，當地青壯年勞動力大量外流、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高度匱乏。亂扔垃圾、隨地吐痰、不講誠信等鄉(xiāng)村習俗不文明現象也反映了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村治理水平不高的現狀。即便是發(fā)展較好的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，雖然農業(yè)經營水平有所提升，但在土地規(guī)?；洜I、新型農業(yè)主體發(fā)展方面仍存在亟待解決的問題。

（六）智慧農業(yè)發(fā)展動力不足，農業(yè)農村現代化增速緩慢

例如，某區(qū)在生產方式中引入資源生態(tài)保護與可持續(xù)發(fā)展的概念，充分借鑒各地農民田間學校模式，采用生態(tài)環(huán)保農業(yè)生產方式，使用生態(tài)性生物有機肥料，提高秸稈綜合利用率，減少污染。但是，物聯(lián)網工程、遙感技術和無人機技術等新興戰(zhàn)略性產業(yè)技術沒有充分應用到農業(yè)生產中。僅有為數不多的農戶利用遙感技術和無人機技術進行農業(yè)資源調查、農業(yè)病蟲害監(jiān)測、農業(yè)植物保護等“精準農業(yè)”管理和可視化分析。

二、全面推進鄉(xiāng)村振興背景下加快農業(yè)農村現代化的對策建議

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略把農業(yè)農村現代化作為總體目標，農村將繼續(xù)構建新的發(fā)展格局，著力于實現產業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織5個方面的振興。[4]在“十四五”期間，駐村“第一書記”只有與鄉(xiāng)村社會的環(huán)境實現更好地融合，才能以清醒的心態(tài)對農業(yè)農村現代化有深刻理解，才能完成扶貧與發(fā)展的雙重任務要求。

（一）頂層設計轉向城鄉(xiāng)融合，建設高效特色農業(yè)示范區(qū)

提升農民科技創(chuàng)新能力、促進農業(yè)科技成果轉化是加快農業(yè)農村現代化步伐的重要手段，也是縮小城鄉(xiāng)差距、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必由之路。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)推進的今天，駐村“第一書記”進村組、到農家、解難題，結合城鄉(xiāng)地理資源條件和特色優(yōu)勢，對各個區(qū)域進行分工定位，因地制宜地建設具有不同功能、發(fā)展模式的特色小鎮(zhèn)。重要的是，在特色小鎮(zhèn)的發(fā)展中要培育農業(yè)的其他價值，發(fā)揮特色小鎮(zhèn)在都市田園養(yǎng)老、生態(tài)文化旅游中的作用，將農業(yè)農村全產業(yè)鏈逐步融入中央城市—衛(wèi)星城市—小城鎮(zhèn)整體發(fā)展布局中。同時，通過領導重視、提高投入、加大活動吸引力、完善載體等方式培育和踐行農民社會主義核心價值觀。[5]

（二）全面激發(fā)農村市場活力，促進農業(yè)農村協(xié)調發(fā)展

一是充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)兩級公共財政支出在提高培育新型職業(yè)農民、吸納返鄉(xiāng)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)、村鎮(zhèn)商業(yè)繁榮等方面的重要作用。補齊鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療保健、文化衛(wèi)生體育等公共保障資源短板。二是充分發(fā)揮公共財政支出在吸納就業(yè)方面的作用。沈陽郊縣和鄉(xiāng)村產業(yè)基礎較差、收入來源也較為單一，就業(yè)崗位稀少，發(fā)展活力不強，駐村第一書記積極探索“聯(lián)合體”發(fā)展模式，通過公共財政支出，大力發(fā)展公共事業(yè)，吸納更多的人就業(yè)，為本地人才回鄉(xiāng)發(fā)展提供機遇，也為農民的就地、就近市民化提供便利條件。

（三）提高農村基礎公共服務水平，深入推進“三社”融合

繼續(xù)打造常態(tài)化的、有地方特色的農博會，繼續(xù)擴大對外交流、促進貿易合作、培育電商品牌，創(chuàng)新性地采取線上展會與線下展會相結合的形式，推介具有地方特色的名特優(yōu)新農產品。充分發(fā)揮公共財政支出促進商業(yè)繁榮的作用，凸顯各類投資與農業(yè)經濟的拉動作用。通過農業(yè)規(guī)?；洜I、集約化生產、社會化服務等多種舉措健全沈陽郊縣農業(yè)社會化服務體系。利用駐村“第一書記”的資源優(yōu)勢，引導社會資本投入力度、增加自我招商引資渠道辦法，拓寬農村致富途徑與農民創(chuàng)收能力。[6]深化農村專業(yè)合作社、供銷社和信用社為代表的“三社”改革，從利益共同體角度出發(fā)，實現生產合作、服務合作與股份合作，使農民成為從事專業(yè)化經營、推動農業(yè)高質量發(fā)展的有效載體。[7]

（四）促進新農科大學生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，積極推進“三園”工程

以新農科大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為切入點，發(fā)揮政策的導向作用，充分調研返鄉(xiāng)大學生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿，了解他們在就業(yè)創(chuàng)業(yè)過程中所遇到的瓶頸問題，進行返鄉(xiāng)大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設。并且，一些駐村“第一書記”本身就是大學生村干部，了解駐村扶貧工作的重點和難點，搞培訓、開講座、跑田地，傳授提高產量的農業(yè)技術、介紹脫貧攻堅政策。郊區(qū)和鄉(xiāng)村具有豐富的土地資源，是城市未來發(fā)展的珍貴資源。以新農科大學生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)為契機，以上海為榜樣，積極推進美麗家園、綠色田園、幸福樂園的“三園”建設，力求全面提升農村環(huán)境面貌、促進農民持續(xù)增收以及職業(yè)農民可持續(xù)發(fā)展能力逐步提升。

（五）提升農村人居環(huán)境整治力度，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐

農業(yè)農村系統(tǒng)需要努力克服新冠疫情帶來的部分農產品價格低迷的不利因素影響，推進農業(yè)供給側結構性改革，切實使農民利益得到最大程度的保障。[8]扎實推進農業(yè)產業(yè)扶貧，全面完成“大棚房”清理整治，進一步優(yōu)化農業(yè)經營環(huán)境。[9]駐村“第一書記”應繼續(xù)實地走訪、深入調研，要積極探索鄉(xiāng)村集體經濟長足發(fā)展的新思路，選準發(fā)展路子，在鄉(xiāng)村建設中起到“領頭雁”的重要作用。以糧食、蔬菜、特色作物生產核心區(qū)為抓手，加速產業(yè)轉型升級和農村科技成果轉化，逐漸形成全方位、全覆蓋、全過程的農業(yè)技術推廣應用服務格局。

（六）依靠信息化技術促進政策落地，大力發(fā)展新型農村經濟

積極促進新興信息產業(yè)、生物產業(yè)與本地區(qū)農業(yè)發(fā)展相結合，為農業(yè)生產引入新要素，打通信息傳播渠道、提高信息化水平。在駐村“第一書記”派出的低收入村以及一些特殊類型的村莊中，村縣“兩委”成員開展工作，通過直播間帶貨、銷售助農產品，以精準扶貧戰(zhàn)略思想引領沈陽打好下一階段的脫貧攻堅戰(zhàn)。在現有基礎上，繼續(xù)舉辦“第一書記”土特產大集，讓鮮活的農產品走進市區(qū)、社區(qū)與家庭，實現田間地頭到百姓廚房的無縫對接。政府應根據當地和國家新興戰(zhàn)略產業(yè)發(fā)展需要，尤其是通用航空、農產品精深加工等先進產業(yè)，彌補第一產業(yè)發(fā)展短板。

加快推進農業(yè)農村現代化是“十四五”開局之年的重大舉措。在國家推進鄉(xiāng)村振興和全面建設小康社會的背景下，駐村“第一書記”作為各級機關、企事業(yè)單位派往農村的“代言人”，擁有更廣的人財資源、更多的方法點子。強組織、興產業(yè)、辦實事、促振興，駐村“第一書記”就要扛起“第一擔當”、發(fā)揮“第一優(yōu)勢”，助力鄉(xiāng)村全面振興。與此同時，選派駐村“第一書記”到貧困村是從政策層面助力脫貧攻堅的重要措施，他們未來也必將成為農業(yè)農村現代建設的引路人，加強產業(yè)合作、資源互補、勞務對接、人才交流，注重農村改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效、持續(xù)深化，進而加快推進農業(yè)農村現代化，全面推進鄉(xiāng)村振興。

參考文獻

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責任編輯：韓芳