曹梅軍

當(dāng)前，國際關(guān)系日趨復(fù)雜嚴(yán)峻，加劇了全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定性。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面正臨著內(nèi)外環(huán)境重大變化帶來的新矛盾、新挑戰(zhàn)，但我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，消費(fèi)市場(chǎng)巨大，也擁有足夠的韌性和不斷迸發(fā)的創(chuàng)新活力。企業(yè)是產(chǎn)業(yè)的基本單位，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主體。企業(yè)強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)才能健康平穩(wěn)運(yùn)行。企業(yè)要想有活力，政府就必須為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體減負(fù)擔(dān)、降成本，從而助力新時(shí)期經(jīng)濟(jì)“內(nèi)循環(huán)”發(fā)展。

企業(yè)在經(jīng)營活動(dòng)中，企業(yè)經(jīng)營成本主要是為生產(chǎn)產(chǎn)品、提供勞務(wù)等發(fā)生的可歸屬于產(chǎn)品成本、勞務(wù)成本等的費(fèi)用，但是還存在著一種“制度性交易成本”。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)始人羅納德·科斯在其論文《企業(yè)的性質(zhì)》中首先提出，其原義是“為了進(jìn)行一項(xiàng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為交易，有必要發(fā)現(xiàn)和誰交易，告訴人們自己愿意交易及交易的條件，要進(jìn)行談判、討價(jià)還價(jià)、擬定契約、實(shí)施監(jiān)督來保障契約的條款得以按要求履行”所發(fā)生的費(fèi)用。這一概念包含搜尋信息成本、協(xié)商與決策成本、契約成本、監(jiān)督成本、執(zhí)行成本和違約后尋求賠償?shù)某杀镜取?/p>

一、政府制度性交易成本

自2015年以來，黨中央和國務(wù)院開展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作，其中就把降低制度性交易成本作為幫助企業(yè)降低成本的首要舉措，多措并舉，為企業(yè)降低制度性交易成本，來提高國民經(jīng)濟(jì)總量和激發(fā)市場(chǎng)活力。從當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力的角度來看，已經(jīng)取得了階段性的成果。我們可以從中梳理出，制度性交易成本高大多存在以下幾個(gè)方面：

（一）審批事項(xiàng)過多過細(xì)

原來的審批事項(xiàng)不僅項(xiàng)目多，而且每個(gè)項(xiàng)目中子事項(xiàng)或品種更多，幾乎每個(gè)部門的行政審批事項(xiàng)少則幾百項(xiàng)，多則上千的子事項(xiàng)，讓企業(yè)辦事時(shí)，面對(duì)目錄過多、種類繁多地審批事項(xiàng)不知從何處著手，經(jīng)常一個(gè)窗口跑多次，一個(gè)事項(xiàng)跑多次，關(guān)鍵是這樣的“跑腿”工作，最后也還沒有辦成，給企業(yè)造成了極大不良影響，有苦說不出。同時(shí)審批事項(xiàng)大多呈現(xiàn)出“一長(zhǎng)四多”的情況，即“時(shí)間長(zhǎng)、材料多、蓋章多、評(píng)估多、收費(fèi)多”，這些都給企業(yè)帶來更多的負(fù)擔(dān)。

（二）審批流程不規(guī)范

以前的審批工作大多數(shù)以線下紙質(zhì)申請(qǐng)為主，企業(yè)辦理審批事項(xiàng)時(shí)，要拿著資料跑到政府部門的受理窗口或各個(gè)部門逐一提交，往往因?qū)徟鷷r(shí)效不規(guī)范、審批流程不清晰、審批尺度不統(tǒng)一、需要提交的材料不明確等原因，讓企業(yè)跑了一趟又一趟，還得托人找關(guān)系，才能把事情辦好，不僅大大增加了企業(yè)辦事的時(shí)間和金錢成本，還讓審批環(huán)節(jié)出現(xiàn)了“尋租”空間。有些地方或部門雖然制定了審批流程，但不夠具體、不清晰，審批部門自由裁量權(quán)太大，往往都存在兜底性條款，讓企業(yè)不知所措。

（三）紅頂中介服務(wù)多

這里的“紅頂中介”大多是指“涉審中介服務(wù)”。對(duì)于企業(yè)而言，政府制度性交易成本一般是政府機(jī)構(gòu)不合理、不規(guī)范的行政審批或監(jiān)管而產(chǎn)生的。其中最常見也是被服務(wù)對(duì)象最不敢言的，莫過于接受“戴著官帽的中介”提供的各類中介服務(wù)而產(chǎn)生的成本。往往這些與行政審批密切相關(guān)的中介服務(wù)存在著環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長(zhǎng)、收費(fèi)亂、壟斷性強(qiáng)的問題。比如一個(gè)企業(yè)要上項(xiàng)目，必須經(jīng)過各種各樣的中介評(píng)估服務(wù)。這些中介服務(wù)機(jī)構(gòu)依托行政機(jī)構(gòu)的靠山，不愁沒有生意，坐等著企業(yè)送上門，服務(wù)內(nèi)容也是五花八門，不僅收費(fèi)高，時(shí)效也不盡人意。現(xiàn)在更多呈現(xiàn)出中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)速度和質(zhì)量卻與政府部門提速增效不同步，如在基本建設(shè)項(xiàng)目審批領(lǐng)域，很多地方推出了重大項(xiàng)目一窗申報(bào)、聯(lián)合審查、聯(lián)合驗(yàn)收聯(lián)合審批等一系列新舉措，使得審批周期大幅度縮短，但中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)用時(shí)卻占了總用時(shí)的一大半以上，使項(xiàng)目整體審批速度增速不明顯，也嚴(yán)重影響了政府職能部門的公信力。

二、降低政府制度性交易成本的方法舉措

近5年來，國家始終抓住“放管服”改革這個(gè)“牛鼻子”，著力減少政府的直接干預(yù)管理，加快轉(zhuǎn)變政府職能。全面改革工商登記、注冊(cè)資本、生產(chǎn)許可等商事制度，企業(yè)開辦時(shí)間已經(jīng)了縮短三分之一以上。但是仍然有進(jìn)一步提升的空間，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的蓬勃發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

（一）精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)

2018年政府工作報(bào)告顯示，五年來，國務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)削減44%，非行政許可審批徹底終結(jié)，中央政府層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目減少90%，行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)壓減74%，職業(yè)資格許可和認(rèn)定大幅減少。

（二）加大審批改革

審批制度的改革不應(yīng)停止，而是持續(xù)改進(jìn)的，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題為導(dǎo)向，大膽創(chuàng)新改革。一是加快完善法律法規(guī)，在行政審批制度改革中會(huì)觸碰到法律的“天花板”，這些是急需清理和規(guī)范的，也是破解改革中遇到的難題，如果不及時(shí)解決，會(huì)讓改革的人有所顧慮，做好這一點(diǎn)很重要，不僅是讓行政審批依法依規(guī)，更讓改革一直充滿持續(xù)力。二是完善審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化。繼續(xù)推進(jìn)審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做到“審批流程標(biāo)準(zhǔn)化、申報(bào)材料標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)指南標(biāo)準(zhǔn)化、證后監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化”，進(jìn)一步優(yōu)化電子審批，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)登錄，一站式審批。利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推行手機(jī)APP簡(jiǎn)易申報(bào)--審批模式，加快簡(jiǎn)化審批工作。三是創(chuàng)新性大膽改革。改革就是要突破現(xiàn)有觀念，現(xiàn)有模式，現(xiàn)有制約，打破規(guī)則，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

（三）規(guī)范中介服務(wù)

近年來，我國行政審批制度改革取得了明顯成效。但是我們?nèi)砸逍训恼J(rèn)識(shí)到涉審服務(wù)中介機(jī)構(gòu)規(guī)范管理工作是深化行政審批制度改革的重要內(nèi)容之一。要堅(jiān)持問題為導(dǎo)向，在深化行政審批改革工作中，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)主體和群眾關(guān)注的中介服務(wù)。一是清理中介服務(wù)。針對(duì)所有審批事項(xiàng)涉及的中介服務(wù)，列出中介服務(wù)清單。對(duì)于沒有必要的，該取消就取消，剩下來的政府就該交給市場(chǎng)去管理，但要做好引導(dǎo)規(guī)范。二是中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化?？梢砸劳小盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，形成統(tǒng)一的中介服務(wù)事項(xiàng)庫數(shù)據(jù)庫，完善中介服務(wù)“收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程、服務(wù)時(shí)限”等內(nèi)容，在政務(wù)網(wǎng)對(duì)應(yīng)的服務(wù)事項(xiàng)中同一公示、讓大家一目了然。三是強(qiáng)化中介監(jiān)管。政府部門應(yīng)制定完善行政審批中介服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)“戴著官帽子”中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，引導(dǎo)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信守法經(jīng)營，優(yōu)化中介市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)中介信用監(jiān)管，對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)及其他違法行為。對(duì)中介服務(wù)收費(fèi)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)收費(fèi)行為，規(guī)范涉企收費(fèi)行為，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

三、降低政府制度性交易成本的重要意義

（一）給市場(chǎng)主體帶來了明顯的“紅利”

按照傳統(tǒng)的行政審批模式，企業(yè)在完全具備法定條件的情況下須經(jīng)過少則2-3個(gè)月的待審批周期，多則長(zhǎng)達(dá)2-3年的審批才有可能把審批辦理好。但是，在實(shí)行多年的審批制度改革后，有些事項(xiàng)甚至在當(dāng)日或5個(gè)工作日內(nèi)即可以辦結(jié)，基本上無需等待，這樣就極大地節(jié)省了企業(yè)申請(qǐng)事項(xiàng)的審批時(shí)間，充分甚至接近飽和地利用了已有產(chǎn)能，節(jié)省甚至省卻了企業(yè)相關(guān)的成本積淀，明顯增加了企業(yè)產(chǎn)值與盈利空間。根據(jù)了解，浙江省工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革試點(diǎn)范圍內(nèi)的企業(yè)，有的小型企業(yè)因“先證后核”改革節(jié)省了幾十萬元成本，有的大中型企業(yè)因“先證后核”改革而避免產(chǎn)能損失數(shù)千萬元。

（二）給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來了明顯的“活力”

通過政府商事制度的改革，各行各業(yè)都已經(jīng)取得卓越的成果，對(duì)于降低制度性交易成本的政策措施，降成本的成效得到企業(yè)的普遍認(rèn)可。通過全面推行營改增，采取大規(guī)模結(jié)構(gòu)性減稅舉措，清理規(guī)范涉企收費(fèi)，減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)多達(dá)2萬億元，這極大地激發(fā)了市場(chǎng)主體的更大活力。

（三）給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來了明顯的“信心”

市場(chǎng)的營商環(huán)境就是企業(yè)生產(chǎn)的動(dòng)力。近些年來，政府改革堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以深化“放管服”改革為主線，在兌現(xiàn)紅利、簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)、創(chuàng)新監(jiān)管、聯(lián)動(dòng)統(tǒng)籌等方面提出更加可行的舉措，先行先試，創(chuàng)新突破，切實(shí)解決市場(chǎng)主體疑難問題。同時(shí)，規(guī)范中介服務(wù)，減少了尋租空間，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，凈化了市場(chǎng)環(huán)境。打造效率最高、成本最低、流程最少、服務(wù)最佳、運(yùn)行最優(yōu)的營商環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)了市場(chǎng)主體發(fā)展信心。

四、結(jié)語

我國未來很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，都應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行降低政府制度性交易成本的改革政策。對(duì)于整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)來說，不僅讓企業(yè)能夠?qū)Ｐ娜ソ?jīng)營企業(yè)，還能讓企業(yè)實(shí)現(xiàn)高效快速發(fā)展，同時(shí)也會(huì)一定程度提高居民收入。發(fā)揮降低政府制度性交易成本改革政策的優(yōu)勢(shì)，助力新時(shí)期“內(nèi)循環(huán)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（作者單位：浙江方圓檢測(cè)集團(tuán)股份有限公司）