蘇 芳 劉 鈺 李 彬

(1.陜西科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，陜西 西安 710021；2.蘭州現(xiàn)代職業(yè)學(xué)院，甘肅 蘭州730300)

引言

2020年中國(guó)脫貧攻堅(jiān)勝利收官，實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，全國(guó)脫貧工作也隨之進(jìn)入新的歷史時(shí)期即后脫貧時(shí)代。習(xí)近平在十九大報(bào)告中指出：堅(jiān)持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合[1]。解決貧困問(wèn)題的根本途徑是賦予貧困群體自身的可持續(xù)發(fā)展能力，而教育扶貧無(wú)疑承擔(dān)著重要使命[2]。教育扶貧發(fā)揮著阻斷貧困代際傳遞、塑造貧困人員的可持續(xù)發(fā)展能力及促進(jìn)社會(huì)公平的關(guān)鍵作用，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。我國(guó)的教育扶貧以“拔窮根、脫真貧，治窮治愚、扶貧扶智”為目標(biāo)，現(xiàn)已形成一套以各級(jí)學(xué)校扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭、覆蓋各個(gè)教育階段且有政策深入保障的教育扶貧系統(tǒng)，在脫貧實(shí)踐中充當(dāng)著關(guān)鍵角色。雖然我國(guó)教育扶貧取得了重要功效，但依舊存在著教育資源浪費(fèi)、對(duì)扶貧主體認(rèn)識(shí)不足以及與市場(chǎng)脫節(jié)等諸多問(wèn)題，在后脫貧時(shí)代，教育扶貧工作仍有較大的改進(jìn)空間，未來(lái)應(yīng)傾向于助力鄉(xiāng)村振興，構(gòu)建教育扶貧長(zhǎng)效機(jī)制。

一、后脫貧時(shí)代教育扶貧的現(xiàn)實(shí)意義

(一)教育扶貧是阻斷貧困代際傳遞的根本之策

與生產(chǎn)援助、工作安排、移民轉(zhuǎn)移以及醫(yī)療支援等幫扶方法相比，用教育緩解貧困的方法更加實(shí)用。在資金和技術(shù)嚴(yán)重不足的貧困地區(qū)，有必要采取“輸血”緩解貧困的措施，即扶持于物質(zhì)資源匱乏的初期階段,但其難逃貧困的主要原因是人口質(zhì)量差及專(zhuān)業(yè)技術(shù)不足,因此，通過(guò)多種方式的教育扶貧可以使貧困地區(qū)人口的思想意識(shí)、文化素質(zhì)和技術(shù)水平得到綜合提高。長(zhǎng)期以來(lái)，貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直處于滯后地位，教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投資有限，教職工整體教育水平不高[3]，導(dǎo)致貧困地區(qū)教育嚴(yán)重落后，貧困人員從小就不能接受教育，成長(zhǎng)為只能從事體力勞動(dòng)的勞動(dòng)力,因此，扶貧開(kāi)發(fā)應(yīng)強(qiáng)調(diào)教育治窮的作用，開(kāi)發(fā)貧困地區(qū)的教育事業(yè)，提高教育扶貧綜合質(zhì)量，提升貧困人口的文化程度,同時(shí)，教育消除貧困是提高貧困群體自我開(kāi)發(fā)能力的重要手段，貧困群體自我開(kāi)發(fā)能力不強(qiáng)、可持續(xù)發(fā)展能力弱，是導(dǎo)致貧困的主要緣由[4]。科學(xué)文化知識(shí)在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的時(shí)代具有重要作用，教育水平不同的人勞動(dòng)生產(chǎn)效率也不同。貧困地區(qū)的人員由于受教育時(shí)間較短，繼續(xù)學(xué)習(xí)和訓(xùn)練的機(jī)會(huì)較少，自我開(kāi)發(fā)的能力較低，導(dǎo)致其生產(chǎn)效率低下，收入水平不高。教育扶貧不僅是加強(qiáng)貧困人口發(fā)展能力建設(shè)的有效途徑，也是緩解貧困的創(chuàng)新機(jī)制，更是深入強(qiáng)化扶貧工作的出發(fā)點(diǎn)和重要使命。

(二)教育扶貧是塑造貧困人口可持續(xù)發(fā)展能力的關(guān)鍵舉措

物質(zhì)投資在短期內(nèi)可以使貧困人口的收入量實(shí)現(xiàn)提升，但不利于貧困人口的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，一旦幫扶途徑被中斷，“返貧”現(xiàn)象出現(xiàn)的可能性極大[5]，給扶貧增加了重復(fù)性的無(wú)效工作。賦予貧困人員長(zhǎng)期發(fā)展的能力是扶貧工作的重要目標(biāo)之一，提升貧困人員的綜合素質(zhì)和文化水平以適應(yīng)快節(jié)奏的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使其能立足于社會(huì)，為社會(huì)發(fā)展助力,只有通過(guò)這種方式，貧困治理才能夠持續(xù)下去，脫貧工作才具有真正價(jià)值，因此，要想長(zhǎng)期根除貧困，教育是必要的前提，必須使貧困人口接受教育及更新思想觀念與認(rèn)知水平，實(shí)現(xiàn)貧困人員的長(zhǎng)久發(fā)展才具備可能性。教育扶貧作為貧困區(qū)域成功脫貧的關(guān)鍵舉措，是貧困人員真正脫貧及成功完成穩(wěn)定脫貧工作的根本保障。

(三)教育扶貧是促進(jìn)社會(huì)公平的中堅(jiān)力量

促進(jìn)社會(huì)公平的重要方式是實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展均衡，全體人民的生活水平均要達(dá)到貧困標(biāo)準(zhǔn)線之上。沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)[6]。社會(huì)公平的前提是要解決好貧困問(wèn)題，解決好廣大農(nóng)村地區(qū)貧困人口的生計(jì)與發(fā)展問(wèn)題。教育具有使人獲得知識(shí)、渴望激發(fā)自身潛能的力量，教育扶貧能夠給予貧困人口發(fā)展自身能力的認(rèn)知觀念，從而促使貧困人口依托外部幫扶主體實(shí)現(xiàn)自我效能的開(kāi)發(fā)，成為幫扶者中的一員。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)變，解決社會(huì)矛盾的根本方法依舊是教育，要以教育作為脫貧之本，發(fā)展教育扶貧的指導(dǎo)思想，改善貧困地區(qū)人員的整體質(zhì)量，促進(jìn)人的整體發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的平等、均衡發(fā)展。

二、絕對(duì)貧困階段教育扶貧的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及問(wèn)題分析

(一)不同教育扶貧方式的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

貧困的界定整體可以分為“絕對(duì)貧困”和“相對(duì)貧困”[7]?，F(xiàn)階段，中國(guó)已實(shí)現(xiàn)全面脫貧，脫貧任務(wù)主要針對(duì)解決相對(duì)貧困的問(wèn)題，而在此之前則一直著重于解決絕對(duì)貧困問(wèn)題，絕對(duì)貧困階段的教育扶貧工作集中作用于義務(wù)教育、高等教育和職業(yè)教育三個(gè)方面，在減貧脫貧過(guò)程中擔(dān)負(fù)著重要的歷史任務(wù)(見(jiàn)表1)。

表1 絕對(duì)貧困階段我國(guó)教育扶貧的主要形式

1.義務(wù)教育扶貧

義務(wù)教育扶貧的任務(wù)主要是扶教育之貧，對(duì)義務(wù)教育事業(yè)本身進(jìn)行扶貧[8]，中國(guó)以對(duì)貧困地區(qū)義務(wù)教育給予學(xué)生扶持和教師投入為目標(biāo)，實(shí)施了一系列引導(dǎo)政策，以此來(lái)保證義務(wù)教育扶貧工作的質(zhì)量。義務(wù)教育脫貧以其短板為精準(zhǔn)目標(biāo)，建立覆蓋多個(gè)年齡段的義務(wù)教育學(xué)校，督促貧困家庭將適齡兒童積極參與到義務(wù)教育的培育中，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升教師綜合能力，實(shí)現(xiàn)教育平等與社會(huì)公平。

我國(guó)已實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育全覆蓋，這一成就得益于國(guó)家對(duì)義務(wù)教育扶貧財(cái)力、物力和人力的規(guī)模性投入，主要體現(xiàn)在提升義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的比重、加大對(duì)貧困地區(qū)中小學(xué)校硬件基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)力支持力度、擴(kuò)招義務(wù)教育階段教師數(shù)量以及強(qiáng)化教師隊(duì)伍教學(xué)水平[9]?！吨腥A人民共和國(guó)義務(wù)教育法》規(guī)定“實(shí)施義務(wù)教育，不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)”，2007年這項(xiàng)政策在全國(guó)貧困農(nóng)村地區(qū)普遍適用，2011年國(guó)家施行了改善農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況的專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，優(yōu)化了農(nóng)村貧困家庭學(xué)生的飲食結(jié)構(gòu)，為其提供了營(yíng)養(yǎng)餐補(bǔ)貼，這兩項(xiàng)舉措是我國(guó)在義務(wù)教育扶貧階段強(qiáng)有力的物質(zhì)保障。實(shí)踐證明，教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展和教學(xué)水平的顯著提升與穩(wěn)定可靠的高素質(zhì)師資隊(duì)伍緊密相關(guān)，農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的最大障礙是師資水平偏低[10]，尤其是在國(guó)家級(jí)貧困縣的村鎮(zhèn)地區(qū)，部分教師甚至無(wú)法接受專(zhuān)業(yè)教育培訓(xùn)。為解決這一瓶頸，中央財(cái)政投入52.53億元資金，助推“特崗教師”駐村駐鄉(xiāng)[11]，向鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)，吸引更多優(yōu)質(zhì)教師人才投身于義務(wù)教育的脫貧工作中。

2.高等教育扶貧

高等教育助力精準(zhǔn)扶貧是全面脫貧的核心要素，是我國(guó)在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期的創(chuàng)新舉措。我國(guó)高等教育從起步到發(fā)展，雖各地區(qū)呈現(xiàn)差異化，但仍在區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著助力作用。與義務(wù)教育不同，高等教育的扶貧方式是依靠教育扶貧、利用高校豐富的人才資源和專(zhuān)業(yè)技術(shù)扶持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。高等教育助力扶貧主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是高校黨委牽頭成立高校扶貧指導(dǎo)小組，向貧困地區(qū)源源不斷地輸入大量智力人才，為促進(jìn)貧困地區(qū)脫貧致富制定切實(shí)有效的脫貧規(guī)劃；二是利用高校自身的資源優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)的聯(lián)動(dòng)合作，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)脫貧。

高校在教育儲(chǔ)備及高素質(zhì)人才培養(yǎng)方面有獨(dú)到優(yōu)勢(shì)，為助力脫貧攻堅(jiān)，高校將大批優(yōu)秀師范生投入到貧困地區(qū)的基層教育，鼓勵(lì)畢業(yè)生積極報(bào)名參與各級(jí)組織的扶貧項(xiàng)目，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村扶貧等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。此外，各地高校積極響應(yīng)黨中央和國(guó)家號(hào)召，將脫貧攻堅(jiān)作為重大政治課題來(lái)研討，堅(jiān)持黨政同心，強(qiáng)化扶貧責(zé)任意識(shí)，將學(xué)校設(shè)定為扶貧資源整合平臺(tái)，積極聯(lián)絡(luò)校友會(huì)及各方公益企業(yè)組織，為扶貧主體開(kāi)展切實(shí)有效的扶貧活動(dòng)籌劃方案并創(chuàng)辦高校團(tuán)委“三下鄉(xiāng)”定點(diǎn)扶貧活動(dòng)[12]，將高校自身脫貧成績(jī)納入考核中，切實(shí)推進(jìn)高校脫貧工作開(kāi)展。產(chǎn)業(yè)扶貧是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)脫貧的首要路徑，高?？梢越Y(jié)合脫貧領(lǐng)域的實(shí)際情況，靈活運(yùn)用智力、技術(shù)和科研的優(yōu)勢(shì)與當(dāng)?shù)卣⑸鐣?huì)及企業(yè)構(gòu)造聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合力開(kāi)展脫貧工作。高校根據(jù)特殊貧困地區(qū)旅游資源豐富的特色，積極統(tǒng)籌社會(huì)資源，為當(dāng)?shù)刂贫酥攸c(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)、推出特色農(nóng)產(chǎn)品和以電子商務(wù)為突破口的產(chǎn)業(yè)幫扶模式[13]，推動(dòng)脫貧工作與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效融合。

3.職業(yè)教育扶貧

職業(yè)教育助力精準(zhǔn)扶貧是對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)扶貧理念和模式的創(chuàng)新發(fā)展，職業(yè)院校參與精準(zhǔn)扶貧的成功實(shí)踐為我國(guó)扶貧工作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，在教育扶貧工作中具有重要優(yōu)勢(shì)[14]。“因地制宜”是教育扶貧實(shí)踐的重要依據(jù)，職業(yè)院校更易精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困地區(qū)所需人力資本要素的培養(yǎng)和供給，科學(xué)專(zhuān)業(yè)地設(shè)置扶持貧困地區(qū)的專(zhuān)業(yè)化學(xué)科體系是教育精準(zhǔn)扶貧的重要紐帶。

職業(yè)教育扶貧以“技術(shù)”和“生產(chǎn)”作為兩大扶貧方式[15]。一方面培養(yǎng)實(shí)用性技術(shù)人員，接收貧困家庭的適齡勞動(dòng)人員入校學(xué)習(xí)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的相應(yīng)技能，以加強(qiáng)九年義務(wù)教育為基礎(chǔ)，對(duì)貧困人員實(shí)行免費(fèi)職業(yè)教育，使其掌握立足于社會(huì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)，通過(guò)職業(yè)院校技術(shù)培訓(xùn)評(píng)估機(jī)構(gòu)為貧困家庭勞動(dòng)力提供技術(shù)等級(jí)鑒定[16]。另一方面，職業(yè)院校結(jié)合扶貧地的產(chǎn)業(yè)特色，強(qiáng)化職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，調(diào)整院校專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)方案向幫扶地特色產(chǎn)業(yè)傾斜，將服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)壯大提供專(zhuān)業(yè)科學(xué)的發(fā)展計(jì)劃和信息服務(wù)。

(二)絕對(duì)貧困階段教育扶貧存在的問(wèn)題

我國(guó)教育扶貧助力農(nóng)村脫貧、打贏脫貧戰(zhàn)役及國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，教育扶貧的成效是顯著的，但當(dāng)前教育扶貧工作主要存在以下三個(gè)方面的問(wèn)題：

1.未充分利用義務(wù)教育資源，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制

義務(wù)教育扶貧在脫貧工作中存在趨同化現(xiàn)象，未能完全發(fā)揮義務(wù)教育資源的優(yōu)勢(shì)。義務(wù)教育存在的問(wèn)題主要有兩點(diǎn)：一方面由于農(nóng)村地區(qū)的整體環(huán)境和綜合條件與城市相差甚遠(yuǎn)，對(duì)高水平的師資力量很難產(chǎn)生吸引力，國(guó)家雖加大了義務(wù)教育扶貧的財(cái)政支持，但農(nóng)村貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育崗位的薪資水平和待遇相比于城鎮(zhèn)地區(qū)依舊處于劣勢(shì)[17]，致使高質(zhì)量高水平的人才資源無(wú)法長(zhǎng)期深入到貧困農(nóng)村地區(qū)；另一方面，已投入到脫貧工作中的教育資源未能完全發(fā)揮自身作用，惠及貧困人群未能達(dá)到充分飽和，幫扶項(xiàng)目種類(lèi)單一，部分學(xué)生家長(zhǎng)由于自身文化程度較低，對(duì)政策的理解存在知識(shí)門(mén)檻及對(duì)接受教育的認(rèn)知水平不高，從而導(dǎo)致貧困家庭的學(xué)生無(wú)法獲得本應(yīng)接受的義務(wù)教育培養(yǎng)。

2.高等教育對(duì)扶貧的內(nèi)涵和主體認(rèn)識(shí)不足

當(dāng)前高等教育扶貧工作中，存在對(duì)教育扶貧內(nèi)涵及扶貧主體認(rèn)識(shí)不足的問(wèn)題，扶貧工作大多以扶貧考核績(jī)效為中心，過(guò)度追求扶貧業(yè)績(jī)指標(biāo)完成數(shù)量，而非徹底解決貧困地區(qū)教育水平不高、教育接受觀念落后的問(wèn)題。高等教育幫扶小組更多關(guān)注扶貧形式與手段，而非重視貧困主體被幫扶后的實(shí)際效果與持久影響，將直接物質(zhì)幫扶形式作為扶貧工作的重點(diǎn)內(nèi)容，以致扶貧工作無(wú)法真正貫徹落實(shí)，例如，高?！叭锣l(xiāng)”活動(dòng)大多是以捐款捐物或通過(guò)購(gòu)買(mǎi)定點(diǎn)扶貧地產(chǎn)品的方式進(jìn)行，活動(dòng)周期較短[18]，無(wú)法形成長(zhǎng)效機(jī)制且難以達(dá)到預(yù)期幫扶目標(biāo)。

3.職業(yè)教育扶貧與受眾群體的就業(yè)意愿相脫節(jié)

推動(dòng)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展、幫助貧困勞動(dòng)力掌握與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)與能力是職業(yè)扶貧的主要目的。貧困群眾寄希望于職業(yè)教育扶貧能夠發(fā)揮提升其就業(yè)質(zhì)量和水平的作用，但現(xiàn)實(shí)情況是大多數(shù)貧困勞動(dòng)力接受職業(yè)技能培訓(xùn)的能力有限，需要長(zhǎng)期不間斷地投入才能顯現(xiàn)職業(yè)教育扶貧的成效，貧困勞動(dòng)力由于自身認(rèn)知水平較低，長(zhǎng)久的職業(yè)教育投資無(wú)法滿(mǎn)足其迫切就業(yè)的意愿，因而又重新回歸貧困常態(tài)，對(duì)職業(yè)教育甚至自身抱有懷疑態(tài)度以致非自愿接受，造成職業(yè)教育資源的浪費(fèi)，導(dǎo)致扶貧成效降低。

三、后脫貧時(shí)代教育扶貧助力鄉(xiāng)村振興的路徑選擇

目前，中國(guó)處于后脫貧時(shí)代，越來(lái)越多的人口逐漸退出絕對(duì)貧困，成為相對(duì)貧困群體。鄉(xiāng)村振興是解鎖相對(duì)貧困問(wèn)題的關(guān)鍵鑰匙，在后脫貧時(shí)代，人才是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，教育應(yīng)側(cè)重服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有效解決鄉(xiāng)村振興人才供給短缺的問(wèn)題，要深刻認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村振興的時(shí)代內(nèi)涵和對(duì)教育服務(wù)的新要求與新目標(biāo)以及振興主體提升社會(huì)資本與人力資本的新需求，明確教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的歷史使命與時(shí)代任務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)村人口“造血”能力，從根本上激發(fā)其內(nèi)生動(dòng)力，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

人才是鄉(xiāng)村振興的根本動(dòng)力，解決好鄉(xiāng)村振興所需的人力資本和人才資本空缺問(wèn)題，需要各方協(xié)同發(fā)力，教育扶貧是關(guān)鍵的潛動(dòng)力。教育為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展提供才智支持，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新化和高效化，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提供科研、技術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò)和組織規(guī)劃等社會(huì)型服務(wù)，引領(lǐng)鄉(xiāng)村精神文化建設(shè)，構(gòu)建新型價(jià)值觀體系，塑造文明鄉(xiāng)風(fēng)。教育扶貧在鄉(xiāng)村振興及打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮著的核動(dòng)力的作用(見(jiàn)圖1)，主要表現(xiàn)在：第一，教育為鄉(xiāng)村振興輸送源源不斷的人才資源，農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)主要依賴(lài)于作為“三農(nóng)”工作隊(duì)伍領(lǐng)頭羊的農(nóng)業(yè)院校，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》提出要加強(qiáng)涉農(nóng)院校和學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)，大力培育農(nóng)業(yè)科技、科普人才，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)科研杰出人才計(jì)劃和杰出青年農(nóng)業(yè)科學(xué)家項(xiàng)目，深化農(nóng)業(yè)系列職稱(chēng)制度改革，保障鄉(xiāng)村人才的全面振興；第二，教育院校提供了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)培育的“溫巢”，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿?，?duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)脫貧及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮著“助推器”的作用，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重點(diǎn)突破口。職業(yè)院校從辦學(xué)模式、專(zhuān)業(yè)環(huán)境的設(shè)定上與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切結(jié)合，加強(qiáng)與區(qū)域企業(yè)的深度合作及引進(jìn)第三方，逐步向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向延伸[19]，提高產(chǎn)學(xué)統(tǒng)籌發(fā)展水平，構(gòu)建長(zhǎng)期合作機(jī)制；第三，教育對(duì)于建設(shè)鄉(xiāng)村文明和振興鄉(xiāng)村文化具有不可替代的天然優(yōu)勢(shì)，各大院校向鄉(xiāng)村輸入高素質(zhì)高水平的專(zhuān)業(yè)化人才，充分發(fā)揮高素質(zhì)人員的榜樣模范作用，增強(qiáng)鄉(xiāng)村人口的文化自信，這對(duì)于鄉(xiāng)村精神文明的建設(shè)具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

圖1 教育扶貧作用于鄉(xiāng)村振興的理論框架

教育與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在提高鄉(xiāng)村人力資本、教育公共資源與服務(wù)、知識(shí)更新和技能培養(yǎng)以及創(chuàng)新文化價(jià)值觀念等方面持續(xù)發(fā)揮作用，教育已成為開(kāi)發(fā)人力資本和服務(wù)鄉(xiāng)村振興的重要舉措。①農(nóng)業(yè)未來(lái)的發(fā)展方向越來(lái)越偏向于集約化、現(xiàn)代化，單純的體力勞動(dòng)已無(wú)法滿(mǎn)足于農(nóng)業(yè)發(fā)展的新需求，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)需求聯(lián)系越來(lái)越緊密，從生產(chǎn)到銷(xiāo)售的各個(gè)環(huán)節(jié)均需要高素質(zhì)農(nóng)業(yè)工作者甚至人工智能參與操作，由此，人力資本特別是智力資本在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中發(fā)揮著核心作用，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興就要依賴(lài)教育培養(yǎng)高素質(zhì)高質(zhì)量的人力資本，助力農(nóng)業(yè)工作者獲取與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)需求相適應(yīng)的知識(shí)和科技，調(diào)動(dòng)人的主觀能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。②鄉(xiāng)村的內(nèi)核發(fā)展及長(zhǎng)久振興需求為鄉(xiāng)村地區(qū)教育方向提供了基本路徑選擇，將服務(wù)重點(diǎn)更加傾向于提升鄉(xiāng)村居民生活質(zhì)量和特色上來(lái)。鄉(xiāng)村教育服務(wù)于脫貧工作和鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，要根據(jù)鄉(xiāng)村地區(qū)不同年齡段群體的生活需要，以職業(yè)教育技術(shù)培訓(xùn)為中心，為貧困群體提供多種公共資源和培訓(xùn)方法。③鄉(xiāng)風(fēng)精神文明建設(shè)是鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的要義與保障。鄉(xiāng)風(fēng)文明作為鄉(xiāng)村振興的總要求之一，其價(jià)值取向是多元文化的嵌入融合發(fā)展，其有效路徑是利用教育具有教化引領(lǐng)的天然優(yōu)勢(shì)，將中西方文化中的精華植入鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)中，培育多元化的鄉(xiāng)村文化創(chuàng)新傳承主體[20]。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村基層黨組織的價(jià)值觀引領(lǐng)功能，激勵(lì)廣大鄉(xiāng)村居民自主接受教育文化的熏陶，激活其在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中的自覺(jué)性與自信心，積極宣揚(yáng)鄉(xiāng)村文化的興盛風(fēng)氣，提升鄉(xiāng)村居民的文化水平和文明程度。

四、后脫貧時(shí)代教育扶貧長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建

解決相對(duì)貧困問(wèn)題將成為后脫貧時(shí)代扶貧工作的新重點(diǎn)，教育扶貧工作的重點(diǎn)也將轉(zhuǎn)換為如何助力消除將長(zhǎng)期存在的相對(duì)貧困問(wèn)題。后脫貧時(shí)代，應(yīng)充分發(fā)揮政府、社會(huì)和學(xué)校三大主體的優(yōu)勢(shì)，形成優(yōu)化教育投入保障和扶貧管理制度，建設(shè)現(xiàn)代鄉(xiāng)村教育體系，促進(jìn)教育和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，形成各大主體各盡其責(zé)的教育扶貧長(zhǎng)效機(jī)制(見(jiàn)圖2)。以政府為龍頭，為教育扶貧提供政策支持與便利，引領(lǐng)并動(dòng)員社會(huì)力量參與到教育扶貧工作中來(lái)；以社會(huì)為橋梁，整合公益組織、企業(yè)及輿論媒體作用，多方助力教育扶貧任務(wù)；以學(xué)校為核心，為教育扶貧事業(yè)提供智力、科研支持。三大主體從全方位、多角度共同發(fā)力，為解決后脫貧時(shí)代教育發(fā)展不均衡問(wèn)題提供有力保障。

圖2 教育扶貧長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建體系

各級(jí)政府在政策制定層面的重點(diǎn)與力度應(yīng)基于解決后脫貧時(shí)代所存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，建設(shè)法治型、服務(wù)型政府，促進(jìn)教育資源真正有效地深入到貧困鄉(xiāng)村地區(qū)。各級(jí)政府通過(guò)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量進(jìn)行教育扶貧的多方位戰(zhàn)略布局部署，實(shí)行教育扶貧法制化建設(shè)，明確以政府為中心的多元化教育扶貧體系中各個(gè)主體的角色定位，建立教育扶貧各個(gè)環(huán)節(jié)的第一責(zé)任人負(fù)責(zé)制度，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，將更多的社會(huì)、學(xué)校等優(yōu)質(zhì)資源投入到教育扶貧中，同時(shí)也要通過(guò)法制政策引導(dǎo)，讓更多的貧困主體能夠依法、依規(guī)接受應(yīng)有教育。政府在教育扶貧資源的傳遞過(guò)程中難免存在與貧困農(nóng)戶(hù)直接聯(lián)系渠道不暢通的問(wèn)題，需要借助基層組織的力量保證教育資源供給的全面性，通過(guò)合理分配政策資源促進(jìn)貧困治理效能的提升及實(shí)現(xiàn)教育資源的公平分配。此外，政府的職能不僅僅是政策的制定和各級(jí)組織的管理，更應(yīng)充分發(fā)揮服務(wù)者的作用，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)學(xué)校的財(cái)政、政策支持，通過(guò)加大鼓勵(lì)各級(jí)學(xué)校在教育扶貧中的主動(dòng)行為，使各級(jí)學(xué)校能利用自身特色優(yōu)質(zhì)資源積極投身于脫貧工作中。后脫貧時(shí)期，教育扶貧面臨越來(lái)越復(fù)雜的情形，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的多元主體協(xié)作教育扶貧機(jī)制顯得格外重要。

社會(huì)扶貧工作在大扶貧開(kāi)發(fā)工作中具有重要意義，通過(guò)政府引導(dǎo)、媒體宣傳及民間公益組織的自我發(fā)展，動(dòng)員更多的社會(huì)力量投入到貧困地區(qū)，將成為教育扶貧長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建中不可缺少的一部分。教育扶貧實(shí)施會(huì)面臨資金、項(xiàng)目和人力等復(fù)雜問(wèn)題，需社會(huì)扶貧主體在政府的動(dòng)員引領(lǐng)下采取多樣化形式輔助解決。社會(huì)扶貧力量主要依賴(lài)企業(yè)投資興辦產(chǎn)業(yè)、公益組織志愿服務(wù)和輿論媒體引導(dǎo)方向等多方社會(huì)主體共同參與配合，對(duì)貧困對(duì)象進(jìn)行綜合全面扶持直至貧困問(wèn)題徹底解決。在企業(yè)參與教育扶貧中，企業(yè)可以通過(guò)投資“因地制宜”創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)，為貧困主體帶來(lái)資本力量，根據(jù)貧困地區(qū)的發(fā)展特色和綜合環(huán)境，發(fā)展與其相適宜的項(xiàng)目，逐步確立起受扶持地區(qū)特色化產(chǎn)業(yè)，為貧困地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供持久支撐。此外，企業(yè)應(yīng)通過(guò)內(nèi)部培訓(xùn)改善貧困勞動(dòng)力的技能質(zhì)量，或委托專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)，使勞動(dòng)力素質(zhì)進(jìn)一步提升，以滿(mǎn)足企業(yè)用工需求，在一定層面上也推動(dòng)了當(dāng)?shù)貙?zhuān)職教育的發(fā)展[21]。公益組織相較于企業(yè)雖在資本方面處于劣勢(shì)地位，但因其組織設(shè)置靈活，扶貧細(xì)節(jié)把控更加深入，可以更好適應(yīng)貧困地區(qū)環(huán)境，是社會(huì)教育扶貧機(jī)制的有效補(bǔ)充。后脫貧時(shí)代，公益組織需在政府引導(dǎo)下，將社會(huì)資源自發(fā)地投向貧困地區(qū)，發(fā)揮自身普及廣、涉及深的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，深入貧困一線，為貧困人員帶去教育資源及觀念的更新，讓受幫扶者切切實(shí)實(shí)獲得急需的幫助。輿論媒體在教育扶貧機(jī)制中更多地發(fā)揮著監(jiān)督及宣傳作用，教育扶貧中出現(xiàn)的新問(wèn)題通過(guò)媒體的宣傳更易為公眾所察覺(jué)，進(jìn)而實(shí)時(shí)調(diào)整工作方向。在信息化時(shí)代，輿論能夠引導(dǎo)更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)及公益組織主動(dòng)投身于貧困地區(qū)的教育脫貧工作中，企業(yè)在對(duì)貧困地區(qū)的扶持中獲得了社會(huì)聲譽(yù)，有助于加強(qiáng)自身品牌和良好信譽(yù)的樹(shù)立，而公益組織得益于媒體宣傳可以進(jìn)一步吸納社會(huì)資源，壯大自身發(fā)展規(guī)模。

構(gòu)建教育扶貧長(zhǎng)效機(jī)制離不開(kāi)學(xué)校的支撐，不同階段教育均應(yīng)有專(zhuān)業(yè)性、精準(zhǔn)性的育人規(guī)劃。義務(wù)教育主要針對(duì)低年齡段人群，這一群體在接受良好的義務(wù)教育后，思想、認(rèn)知及價(jià)值觀念實(shí)現(xiàn)蛻變，在政府及社會(huì)力量的扶持下，有助于解決貧困代際傳遞的棘手問(wèn)題。高等教育作為更高水平的教育院校，有著強(qiáng)大的智能團(tuán)及雄厚的科研力量，將高等教育資源引入扶貧工作中，為貧困地區(qū)提供具有科學(xué)依據(jù)的發(fā)展規(guī)劃及人才資源，實(shí)現(xiàn)高效率高質(zhì)量的脫貧。職業(yè)教育則更偏向于培育與農(nóng)村脫貧工作相對(duì)接的實(shí)用性人才，為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇與發(fā)展帶去了新活力。此外，職業(yè)教育可將部分貧困人員培養(yǎng)為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的參與者，使貧困地區(qū)無(wú)業(yè)人口擁有就地轉(zhuǎn)移選擇的可能性，不僅解決了困擾貧困人員的生計(jì)問(wèn)題，也推進(jìn)了脫貧工作的順利進(jìn)展。新的歷史時(shí)期，各級(jí)院校需把握住新機(jī)遇，應(yīng)以政府引導(dǎo)和社會(huì)發(fā)展需求為辦學(xué)原則，為國(guó)家和社會(huì)的脫貧工作提供強(qiáng)有力的科研、人才支持。在專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方向上需使其與社會(huì)緊缺人才職位相適應(yīng)，加強(qiáng)與企業(yè)和公益組織的聯(lián)動(dòng)合作，同時(shí)為貧困地區(qū)的發(fā)展制定可行的方案及提供實(shí)際有效的扶貧資助、提升貧困主體的受教育觀念與意識(shí)、為貧困地區(qū)人力資本賦能以及最大限度地發(fā)揮教育扶貧的綜合優(yōu)勢(shì)及潛能，以便更長(zhǎng)效地解決后脫貧時(shí)代我國(guó)的相對(duì)貧困問(wèn)題。