沈 建 波

(1.國家稅務總局黨校 習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心，江蘇 揚州 225007; 2.武漢工商學院 管理學院，湖北 武漢 430065)

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，“完善黨和國家機構(gòu)職能體系，把黨的領導貫徹到黨和國家所有機構(gòu)履行職責全過程，推動各方面協(xié)調(diào)行動、增強合力?！盵1]習近平總書記指出，深化黨和國家機構(gòu)改革的重要目的，是解決黨和國家機構(gòu)設置和職能配置中存在的“突出矛盾和問題”“一些深層次體制難題”，構(gòu)建優(yōu)化協(xié)同高效的黨和國家機構(gòu)職能體系，助推國家治理現(xiàn)代化[2]。“稅務四合”既是提升稅務領導力的迫切需要，也是推進稅收治理現(xiàn)代化的客觀要求，有利于加強稅務系統(tǒng)黨的政治建設，強化黨對稅收工作的集中統(tǒng)一領導；而以黨的政治建設為統(tǒng)領，又有利于提升稅務領導力，可以更好地將黨的領導優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為稅收治理效能，為實現(xiàn)稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅強政治保證。

一、黨的政治建設：加快實現(xiàn)稅收治理現(xiàn)代化的重要政治保證

堅持和加強黨的政治建設是實現(xiàn)稅務四合的前提保障，而實現(xiàn)稅務四合是推進稅收治理現(xiàn)代化的必由之路。黨的政治建設是否堅強有力，決定著推動稅務四合的方向和效果，如果黨的政治建設缺失，稅務四合將難以聚合力量，也就好比“無根之水、無本之木”。稅務四合，以事合、人合為基礎，推進力合、心合，使之從“物理合并”到“化學反應”。習近平總書記強調(diào)：“要以堅持和加強黨的全面領導為統(tǒng)領，以推進黨和國家機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，把機構(gòu)職責調(diào)整優(yōu)化同健全完善制度機制有機統(tǒng)一起來、把加強黨的長期執(zhí)政能力建設同提高國家治理水平有機統(tǒng)一起來，繼續(xù)鞏固機構(gòu)改革成果。”[3]事物的發(fā)展必須經(jīng)過從“量變”到“質(zhì)變”循環(huán)往復的過程，而實現(xiàn)稅務四合也必須經(jīng)過從“物理反應”到“化學反應”的深度融合過程。要真正催生“化學反應”，實現(xiàn)“力合”“心合”，探討在提升稅務領導力過程中“稅務四合”的理論邏輯與實踐邏輯，就必須深化對稅務四合的理性認同與行動自覺。

加強稅務系統(tǒng)黨的政治建設是推進稅收治理變革的必然要求，更是加快實現(xiàn)稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要政治保證。稅務四合是順應稅收治理變革新的實踐范式，是稅收職能得以實現(xiàn)的基礎和保障，直接關系到稅收治理效能或目標能否實現(xiàn)，對于有效調(diào)控改革沖突和破解發(fā)展困境發(fā)揮著體制支撐和保障作用。稅務四合是對稅務領導力的“一次大考”，對于加強稅務系統(tǒng)黨的領導力而言，稅務四合無論是基于組織目標的定位或稅收職能的調(diào)整，都必須服務或服從于黨的領導，切實把黨的政治建設擴展到稅收改革的各領域、各環(huán)節(jié)、各方面，而不僅僅局限于“事合、人合、力合、心合”的某一個方面。因此，稅務系統(tǒng)黨的政治建設發(fā)揮著“導航儀”與“聚合器”的功能和作用，既為稅務四合指明方向，也最大程度上聚合發(fā)展力量，鮮明地體現(xiàn)了黨對稅收工作的全面領導，是一種超越于改革實踐之上的政治責任與使命，貫穿于推動稅收治理實踐的始終，以其內(nèi)蘊強大的稅務領導力推動稅收治理現(xiàn)代化向縱深發(fā)展。

稅務四合與稅務領導力的相通之處在于二者均聚焦稅收之治的整合力與方向力，其主要矛盾在于是否能發(fā)揮黨的政治建設在實現(xiàn)組織目標和提升治理效能中的重要作用，使之成為實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的堅實的政治保障。推動稅務四合的關鍵在于逐層遞進地將各種改革的“因變量”轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展的“矢變量”，彰顯稅務領導力在推進行政體制變革中的重要性，亦即提升黨的政治建設在規(guī)范稅務四合與稅務領導力建設方面的有效性。簡言之，加強稅務系統(tǒng)黨的政治建設，就是針對稅務四合的實踐提升稅務領導力的問題，不斷提升治理能力和領導水平。稅務四合應當遵循優(yōu)化整體聯(lián)動、逐層遞進等原則，增強稅務領導力是促進稅務四合的根本遵循，即要堅持黨對實現(xiàn)稅收治理現(xiàn)代化的全面領導，把黨的政治建設與組織建設相結(jié)合、領導方式同領導體制改革相結(jié)合，形成“事合→人合→力合→心合”逐層遞進與轉(zhuǎn)化的實踐共同體。實現(xiàn)稅務四合，可以充分發(fā)揮稅務系統(tǒng)垂直管理的行政體制優(yōu)勢，有力推動黨的領導體制與稅收管理體制深度融合，這與新時代稅務機關的固有政治屬性與政治定位高度契合。

二、黨的集中統(tǒng)一領導：提升稅務領導力的固本之策

黨的集中統(tǒng)一領導是我們黨在推動國家治理變革中的顯著優(yōu)勢。黨的十八大以來，稅收治理變革穩(wěn)步推進，稅務領導力顯著增強，加強黨對稅收工作的集中統(tǒng)一領導，不僅可以改善黨的領導體制和領導方式，而且可以健全稅收治理體系、提升稅務領導力，這也是推進稅收事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的重要內(nèi)容。新的時代，推進稅收治理現(xiàn)代化面臨諸多發(fā)展機遇，但困難和挑戰(zhàn)卻依然只增不減，加強黨對稅收工作的集中統(tǒng)一領導是有效應對稅收治理變革中的重大風險、重大矛盾、重大阻力和重大挑戰(zhàn)的根本保證，是踐行新時代稅收使命的本質(zhì)要求。

稅務領導力建設與稅收治理能力現(xiàn)代化呈正相關，應在把握其內(nèi)在關系的前提下把握大勢，順勢而為。因此，只有把加強稅務領導力建設融入到稅收治理實踐中去，促進稅收治理能力和治理效能全方位提升，這樣才能興稅強稅。毋庸置疑，改革開放以來我國全面深化稅收制度改革平穩(wěn)有序推進，較好地適應了社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展要求，這一切都離不開黨對稅收工作的集中統(tǒng)一領導。1984年稅制改革，其主要內(nèi)容是普遍推行國營企業(yè)“利改稅”和全面改革工商稅收制度，以適應發(fā)展有計劃社會主義商品經(jīng)濟的要求；1994年稅制改革，其主要內(nèi)容是全面改革工商稅收制度，以適應建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求；2015年稅制改革，其主要內(nèi)容是深化國稅、地稅征管體制改革，以轉(zhuǎn)變稅收征管方式提高稅收征管效能；2018年稅制改革，其主要內(nèi)容是統(tǒng)籌國稅、地稅征管體制改革和稅務機構(gòu)改革，以構(gòu)建現(xiàn)代稅收征管體制，促進稅收治理體系現(xiàn)代化。每一次稅收制度改革的深化，無不體現(xiàn)了黨的領導在引領和推動稅收治理變革中發(fā)揮的巨大作用。

黨的集中統(tǒng)一領導是提升稅務領導力的固本之策。雖然稅收問題絕大多數(shù)涉及經(jīng)濟領域，但稅收的政治屬性卻更為重要。從稅收所涵蓋的稅制、稅種、稅基、稅率等方方面面來看，它既涉及到治國安邦的經(jīng)濟基礎，也涉及到國家與人民的根本利益。習近平總書記指出：“政府要有稅收。政府必須提供外部性強的公共服務、基礎設施。政府做這些事的錢從哪里來？主要是稅收。政府可以發(fā)債，但也不能發(fā)過了頭。如果經(jīng)濟增長速度挺高，但政府沒有稅收，沒有錢干政府要干的事，民生和公共服務無從改善，社會也難以和諧穩(wěn)定?！盵4]當前，經(jīng)濟社會發(fā)展的下行壓力增大，各種潛在的不確定性因素明顯增多，要“更加自覺地防范各種風險，堅決戰(zhàn)勝一切在政治、經(jīng)濟、文化、社會等領域和自然界出現(xiàn)的困難和挑戰(zhàn)”[5]。稅收治理現(xiàn)代化必須堅持政治的考量，稅務領導力直接決定了稅務四合的站位高度，如果短視地將稅務機構(gòu)改革或者完成稅收任務作為努力的方向，很可能會削弱稅務系統(tǒng)黨的領導力。只有從戰(zhàn)略高度充分認識當前經(jīng)濟社會發(fā)展中潛在的稅收風險，把握當前稅收治理變革的階段性特征，才能為稅收治理現(xiàn)代化建設贏得機遇、謀求發(fā)展。

三、正風肅紀：為實現(xiàn)稅務四合提供堅強紀律保障

堅定不移正風肅紀是推動稅務系統(tǒng)全面從嚴治黨的重要保障，也是實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的必然遵循。在新時期、新形勢下，稅收治理變革面臨著前所未有的機遇與挑戰(zhàn)，這就必然要求從嚴治稅、從嚴治黨。基于當前經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，促進稅務四合要在治理實踐中不斷突出正風肅紀的重要作用，一方面這是實現(xiàn)稅務四合的內(nèi)在要求，另一方面也是從客觀上推動依法治稅和依規(guī)治黨的有機統(tǒng)一，因此，要把“嚴”的總基調(diào)長期堅持下去。廣大稅務系統(tǒng)黨員干部要注重提高政治能力、牢固樹立政治理想、正確把握政治方向、堅定站穩(wěn)政治立場、嚴格遵守政治紀律，加強政治歷練，積累政治經(jīng)驗，自覺把講政治貫穿于黨性鍛煉全過程，使自己的政治能力與擔任的領導職位相匹配，有力推動“事合”“人合”。新形勢下，推動興稅強稅要以黨的紀律建設為保障，抓住關鍵帶動全局，把正風肅紀的主基調(diào)堅持下去，堅決反對形式主義、官僚主義，全面推動“權(quán)為民所用、利為民所謀”的公仆意識走實走心，真正實現(xiàn)“力合”“心合”。

正風肅紀，堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面。正風肅紀對于“稅務四合”而言，就像給稅收治理加上了一道“鐵箍”，使之朝著既定的方向前行，而非任其隨意發(fā)展。推動稅務四合須始終將紀律建設擺在更加突出的位置，把紀律挺在前面，不斷提升黨員干部的紀律、規(guī)矩意識；綜合運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”抓早抓小，懲前毖后、治病救人；不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，通過監(jiān)督執(zhí)紀問責，形成有力震懾。只有不斷強化紀律和規(guī)矩意識，才能有效防止不良風氣反彈回潮，推動稅務系統(tǒng)黨的紀律建設，營造稅務系統(tǒng)風清氣正的良好政治生態(tài)。持之以恒正風肅紀，堅持依法治稅從嚴治隊，在持續(xù)推進正風肅紀過程中進一步發(fā)揮“壓艙石”的作用，增強黨的紀律建設在稅收改革中的穿透力和有效性，為真正實現(xiàn)稅務四合提供持續(xù)動力和堅強保障。

在把加強黨的紀律建設貫穿于推動稅務四合的全過程、各環(huán)節(jié)的同時，進一步促進人員融合、資源整合、協(xié)同配合，推進征管流程優(yōu)化與納稅服務提質(zhì)增效，這些都需要有科學理論方法的指導。習近平總書記指出：“現(xiàn)行財稅體制是在1994年分稅制改革的基礎上逐步完善形成的。”“隨著形勢發(fā)展變化，現(xiàn)行財稅體制已經(jīng)不完全適應合理劃分中央和地方事權(quán)、完善國家治理的客觀要求，不完全適應轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的現(xiàn)實需要，我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的一些突出矛盾和問題也與財稅體制不健全有關?！盵6]502-503從1994年國稅、地稅分設，到2018年全國稅務系統(tǒng)省市縣鄉(xiāng)四級稅務機構(gòu)重組合并，其間時隔24年，因受中央垂直管理與地方屬地管理、內(nèi)外部環(huán)境變化、思維慣性等因素影響，原國稅和地稅兩個部門在機制體制、內(nèi)部管理、理念觀念、人文環(huán)境、思想行為、考核評價等方面存在的差異以及身份界定、收入差異、涉法涉訴等新老問題矛盾交織疊加。然而，原國稅和地稅雖然同屬稅務系統(tǒng)的組成部分，但隨著稅務系統(tǒng)行政領導體制轉(zhuǎn)型，由于受到主客觀條件的局限，短時間內(nèi)無法以一套標準、一個維度進行有效調(diào)和，使之成為阻礙“力合”“心合”的最大“瓶頸”。而加強稅務系統(tǒng)黨的紀律建設，就是讓正風肅紀成為化解沖突、解決問題的利器，著力解決制約稅務四合的重大問題，確保權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，為營造良好發(fā)展環(huán)境掃清障礙，從而有力地促進、實現(xiàn)和保障稅務四合，推動稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

四、稅務四合：提升新時代稅務領導力的實踐路徑

稅務四合是稅收事業(yè)發(fā)展目標得以實現(xiàn)的各種客觀條件和主觀因素的綜合，即稅收改革發(fā)展進步的各種內(nèi)在根據(jù)、條件、力量和要素的總和。稅務四合是推進稅收改革動力的最大公約數(shù)。在“事合、人合、力合、心合”中，每種“合力”都是一種變量，都會對稅收改革起一定作用；每種力都是一個“矢量”，既有大小的量的差異，也有方向的質(zhì)的不同。稅務四合有直接動力，也有間接動力；既有主體動力，也有精神動力；既有內(nèi)在動力，也有外在阻力。推進稅收發(fā)展的真諦是聚合力，每個矢量變量都會對這個“四合”有所貢獻、有所影響。推進稅務四合，就必須綜合運用各種改革動力，充分發(fā)揮主體力量的推動作用、精神力量的促進作用和物質(zhì)力量的決定作用，凝聚推進稅務四合的最大公約數(shù)，提升稅收治理效能。只有堅持一切從實際出發(fā)，理論聯(lián)系實際，不斷解放思想、開拓創(chuàng)新，才能減少阻力、增加助力、形成合力，用“四合”不斷推動稅收事業(yè)發(fā)展和進步，助力我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

稅務四合是一個具有具體的實踐邏輯的有機整體，是由相互影響著的改革變量耦合而成，其中推動稅收發(fā)展的“硬核力量”就是稅務領導力。在“稅務四合”中，“事合”是基礎、“人合”是關鍵、“力合”是保障、“心合”是根本。從“事合”到“人合”，再到“力合”“心合”，伴隨著稅收改革實踐的逐層推進，彼此之間互為支撐、相互促進。稅務四合不僅僅是某個單方面力量發(fā)生作用的結(jié)果，而是由其中最堅強的核心力量來引領與聚合來自不同方面的力量，并使這種“硬核力量”轉(zhuǎn)化為推動稅收治理變革的真正動力。實踐證明，任何組織形態(tài)的塑造和組織目標的實現(xiàn)，一定程度上都要靠某種核心領導力來保障其有效實施。一方面，要充分發(fā)揮稅收職能，進一步優(yōu)化機構(gòu)設置與職能配置，讓組織架構(gòu)和內(nèi)部形態(tài)更科學、更合理、更切合稅務系統(tǒng)實際、更有利于各級稅務組織或部門提高行政效率，匯聚起稅務系統(tǒng)最全面的整體領導力。另一方面，要依托稅務四合，建構(gòu)新時代稅務領導力的實踐范式。堅持黨對稅收工作的全面領導，著力構(gòu)建“條主責、塊雙重，縱合力、橫聯(lián)通，齊心抓、黨建興”的新“縱合橫通強黨建”機制體系。以實現(xiàn)稅務四合為目標，確保黨的建設工作與各項稅收工作同謀劃、同部署、同落實、同檢查，統(tǒng)籌兼顧，有序推進，使黨建與業(yè)務融合發(fā)展，這也是提升稅務領導力的關鍵所在。從稅務系統(tǒng)獨特的垂直管理體制來看，現(xiàn)行的縱向多層級、橫向大幅度的管理模式雖有利于提高系統(tǒng)縱向運行效率，但考慮到管理層級較多、鏈條較長的問題，可能導致信息傳導中效率效能有所下降，比如：由于溝通協(xié)調(diào)不到位可能導致的稅收管理的“模糊地帶”“漏洞”和“盲區(qū)”等，造成無謂的效率損失，增加管理難度與成本。在新時代稅收治理變革的路徑上，阻力既存在于治理體系的重構(gòu)過程，又來自于治理功能的重塑階段，復雜艱難程度不言自明。所以，稅收治理變革不能就稅論稅，必須切實將黨的政治建設貫穿其中，從強化理論與實踐、黨建與業(yè)務、國際與國內(nèi)、中央與地方融合發(fā)展的“四合”角度來認識，從實現(xiàn)事合、人合、力合、心合的“四合”目標來推動，做到全局性和系統(tǒng)性的科學施策、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進，構(gòu)建以覆蓋黨員干部隊伍建設、稅務組織體系建設、稅務政治能力建設、稅收服務國家治理職能作用的“四位一體”框架，完善包括規(guī)范完備的稅收法律體系、穩(wěn)定先進的稅制體系和嚴密的征管體系及高效的組織體系在內(nèi)的稅收治理體系，真正實現(xiàn)稅務四合。

五、同向發(fā)力：統(tǒng)籌推進稅務領導力與稅收治理變革

統(tǒng)籌推進稅務領導力與稅收治理變革必須和衷共濟、同向發(fā)力。面對我國經(jīng)濟增速放緩和高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求，如何統(tǒng)籌推進稅務四合與稅務領導力變革，是當前亟待解決的一個大課題。稅務四合的實現(xiàn)程度，不僅在很大程度上反映了黨對稅收工作的領導實踐，而且從治理體系的角度反映了稅收治理變革的發(fā)展過程。隨著“分久必合”的稅務機構(gòu)改革落下帷幕，稅收改革不僅僅表現(xiàn)在稅收職能及其治理方式等方面的轉(zhuǎn)變，更重要的是稅務系統(tǒng)黨的領導方式和領導體制也在隨著黨對稅收工作的集中統(tǒng)一領導不斷加強。推進稅務四合不僅是“分久必合”的內(nèi)在要求，而且也是黨對稅收改革領導實踐的聯(lián)動與集成，更加有利于健全稅收治理體系。稅務機構(gòu)改革是黨和國家機構(gòu)改革的重要組成部分，雖然改革涉及人員龐雜、央地權(quán)責劃分、體制機制改革等深層次利益格局的調(diào)整，但經(jīng)歷“鳳凰涅槃”之后的稅務系統(tǒng)組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力更加強大。這表明，深刻認識和把握稅務四合的時代內(nèi)涵，對提升稅收治理效能意義重大。

習近平總書記指出：“馬克思主義政黨力量的凝聚和運用，在于科學的組織。我們黨按照馬克思主義建黨原則，建立了由黨的中央組織、地方組織和基層組織構(gòu)成的科學嚴密的組織體系，使全黨形成一個統(tǒng)一整體，為實現(xiàn)共同目標而奮斗?！盵7]稅收治理能力是優(yōu)化稅收治理的重要保障，應準確把握領導實踐與集成改革的共生關系，即以稅務領導力引領和推動稅務四合構(gòu)建，健全稅收治理體系、提升稅收治理效能。進入新時代以來，稅務四合在“事合、人合”上日趨完備，但行政組織效能的充分發(fā)揮還有賴于“力合、心合”。只有以整體思維觀引領和推動稅務四合，才能從根本上增強稅務領導力；只有進一步加強黨對稅收工作的領導，才能更好地發(fā)揮黨的領導優(yōu)勢，以激發(fā)行政效能、提升治理效能。實現(xiàn)什么樣的稅務四合，這是由新時代賦予的稅收使命所決定的，而稅務四合能否成功實現(xiàn)，則是由稅務領導力所決定的。稅務四合是推進稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前提和保障，但在實現(xiàn)稅務四合的過程中卻遭遇各種改革困境，比如：有的方面和環(huán)節(jié)改革推行較為順利，而有的方面和環(huán)節(jié)在改革過程中推行起來卻異常困難。在這種情況下“啃硬骨頭”“涉險灘”，只有充分發(fā)揮黨的領導在推進稅收改革中的政治保障作用，進一步提升稅務領導力，才能更好地優(yōu)化稅收治理、促進稅務四合。

稅務四合屬于實踐范疇，而提升稅務領導力是稅務四合得以實現(xiàn)的政治前提?！笆潞?、人合”是稅務四合實現(xiàn)的客觀基礎，而“力合、心合”是實現(xiàn)稅務四合的主觀條件。如果不具備主觀條件，客觀條件再好也難以實現(xiàn)組織目標；反之，如果沒有客觀基礎，稅務四合則只能是“形”合“意”難合。這里的主觀條件即“黨的領導”，隨著稅收改革推進的難度不斷加大，勢必要求稅務領導力愈來愈強，否則主觀條件將難以適應客觀基礎的變化。正如鄧小平同志所指出的那樣：“政治的空談往往淹沒一切。這并不是哪一些同志的責任，責任在于我們過去沒有及時提出改革。但是如果現(xiàn)在再不實行改革，我們的現(xiàn)代化事業(yè)和社會主義事業(yè)就會被葬送?！盵8]這一論斷充分體現(xiàn)了統(tǒng)籌推進稅務四合與稅務領導力變革的必要性，也說明了在推進稅務四合中加強稅務領導力的客觀必然性。我們既要在重大的政治原則上毫不動搖地堅守，又要及時補齊稅收治理體系的短板和弱項，對稅收體制機制障礙進行大膽突破 ，真正把黨對稅收工作的集中統(tǒng)一領導落到實處。新一輪稅務機構(gòu)改革之后，隨著稅務四合的推進，稅務系統(tǒng)黨的機構(gòu)設置及其職能也相應發(fā)生了改變，由過去的“黨組”改制為現(xiàn)在的“黨委”，真正實現(xiàn)了稅務機關黨的領導“橫向到邊、縱向到底”全覆蓋，稅務領導力也得到了實實在在的提升。

六、結(jié) 語

把加強黨的政治建設貫穿于稅收治理變革全過程，是提升稅務領導力的實踐依托，更是提升稅收治理效能的重要政治保證。建構(gòu)新時代稅收治理體系，必須牢牢把握稅務四合這個實踐主題，從根本上回答實現(xiàn)什么樣的稅收治理現(xiàn)代化、怎樣實現(xiàn)稅收治理現(xiàn)代化這一關鍵問題。這個實踐主題深化了稅務系統(tǒng)黨的政治建設的重要性，只有把牢這個根本原則，推進稅收治理現(xiàn)代化才能避免走彎路或少走彎路。當前，我國稅收事業(yè)發(fā)展正處在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的關鍵期，更需要加強和改善黨的領導，更需要步調(diào)一致、保持優(yōu)勢，更需要把準方向、堅定立場，更需要忠誠擔當、不辱使命。隨著我國財稅體制改革不斷深化，全面深化稅收改革也必將面臨更復雜的利益調(diào)整和矛盾沖突，觸及更深層次的矛盾，必將迫切需要以更加強大的稅務領導力引領、推動、實現(xiàn)稅務四合。在新形勢下，實現(xiàn)稅收治理現(xiàn)代化依然任重而道遠，唯有以推進稅收征管體制改革為契機，從整體上提升稅務領導力，才能鮮明地回答和解決“實現(xiàn)什么樣的稅收治理”以及“如何治理”的新時代課題。