張 賽 群

(華僑大學 政治與公共管理學院，福建 泉州 362021)

在全面建設小康社會的沖刺階段，習近平總書記先后提出“精準扶貧”和“鄉(xiāng)村振興”兩大戰(zhàn)略，為小康社會的全面實現(xiàn)及現(xiàn)代化建設的順利推進提供良方。當前，我國農村精準扶貧進入決勝階段，鄉(xiāng)村振興處于戰(zhàn)略起步階段，值此兩大戰(zhàn)略的特殊交匯時刻，分析二者的內在關聯(lián)，思考二者銜接的有效路徑，對于更好地促進兩大戰(zhàn)略在實踐中平穩(wěn)過渡，具有重要意義。

一、精準扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內涵比較

2013 年11月，習近平總書記在湘西考察時提出了“精準扶貧”理念。針對以往粗放式扶貧帶來的脫貧效應遞減問題，習近平強調：“扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準?！盵1]之后，他又圍繞“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”這四大主題，多次在不同場合對精準扶貧予以論述，形成了精準扶貧思想體系和實施戰(zhàn)略。

2017年10月，在黨的十九大報告中，習近平提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，要求堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。2018 年1月，《中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出全面部署。

同為扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，精準扶貧與鄉(xiāng)村振興有一定的相似之處。

1.主陣地相同。由于農村特殊的自然環(huán)境以及長期以來城鄉(xiāng)的二元發(fā)展，我國貧困問題主要集中在農村，因此精準扶貧的戰(zhàn)略重心在農村；鄉(xiāng)村振興，顧名思義無疑直接針對鄉(xiāng)村，這就使得精準扶貧和鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略的主陣地趨同。貧困農村地區(qū)既是精準扶貧、精準脫貧的主戰(zhàn)場，也是鄉(xiāng)村振興的“短板”，在目前及今后一段時間內，也是鄉(xiāng)村振興的重點扶持區(qū)域。

2.均有扶貧內容。精準扶貧專為扶貧設計，而農村減貧也是鄉(xiāng)村振興的重要內容和首要任務，中國特色減貧之路是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的“七條道路”之一①。

3.共建共享主體的相通性。在共建主體上，精準扶貧和鄉(xiāng)村振興都強調農民的主體意識和主體地位，強調農民的內生動力和發(fā)展能力建設。同時，兩大戰(zhàn)略均關注外來幫扶主體，認為兩大戰(zhàn)略均非哪一力量、哪一部門所能獨立完成。因此，新時代精準扶貧工作一直強調構建一種以政府為主導、群眾為主體、社會各方力量積極參與的大扶貧格局。為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，習近平強調，要讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會的共同行動②。可見，兩大戰(zhàn)略的參與主體在大方向上是一致的。在共享主體上，從宏觀層面看，精準扶貧要實現(xiàn)農村貧困人口、貧困地區(qū)全部如期脫貧，鄉(xiāng)村振興強調農村、農民的全面發(fā)展，與精準扶貧的共享主體基本一致；從微觀層面看，精準扶貧雖以貧困戶、貧困地區(qū)為主，但也包含一些普惠性項目，尤其是一些基礎設施項目本身具有公共性，能惠及貧困人口以外的其他人群。一些產業(yè)扶貧項目的外溢效果也很明顯，可以吸納非貧困人口就業(yè)，對于非項目人口和非項目地區(qū)也有示范效果。因此，精準扶貧的受益對象不僅僅只是貧困者和貧困地區(qū)，也可惠及其他非貧困者和非貧困地區(qū)，這就使得其與鄉(xiāng)村振興共享主體有著相通性。

4.實現(xiàn)路徑有交集。精準扶貧的實現(xiàn)路徑主要有產業(yè)扶貧、教育扶貧、生態(tài)扶貧、醫(yī)療扶貧、慈善扶貧、低保兜底等，其中產業(yè)扶貧被視為精準扶貧的根本之策，因為唯有產業(yè)充分發(fā)展、農民充分就業(yè)，才能形成脫貧致富長效機制。同時，扶貧要先扶志扶智，因而教育扶貧也至關重要。在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中，“產業(yè)興旺”被放在首要位置，人才振興也被視為關鍵之舉,其他如生態(tài)扶貧、基礎設施建設等扶貧舉措，在鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)路徑中同樣可見。

5.最終目標都是為了實現(xiàn)共同富裕。精準扶貧是扶持社會上比較貧困的那一部分群體及區(qū)域，實現(xiàn)共同富裕；鄉(xiāng)村振興歸根到底是為了解決城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。可見，二者均是為了實現(xiàn)共同富裕，彰顯社會主義制度的優(yōu)越性。

作為兩大國家發(fā)展戰(zhàn)略，精準扶貧與鄉(xiāng)村振興在戰(zhàn)略目標、實施時間、實施對象和實施途徑上也有所不同。

第一，在戰(zhàn)略目標上，精準扶貧主要是針對貧困問題而提出的，是“補”小康社會的“短板”。2015年，習近平提出把農村貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的基本標志③，具體目標是：到2020年，現(xiàn)行標準下的農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。而鄉(xiāng)村振興是針對新時代“三農”工作的戰(zhàn)略部署，是一項系統(tǒng)工程，意在促進農村經濟、文化、社會、生態(tài)的全面發(fā)展和整體提升，促進農業(yè)、農村和農民的全面發(fā)展。可見，精準扶貧和鄉(xiāng)村振興，一個側重于解決貧困問題，一個專注于“三農”全面發(fā)展，二者存在“局部”和“整體”的戰(zhàn)略目標區(qū)別。

第二，在實施時間上，精準扶貧戰(zhàn)略的實施時間是自2013年戰(zhàn)略提出至2020年小康社會全面建成，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施時間是從2017年戰(zhàn)略提出至2050年社會主義現(xiàn)代化國家全面建成?？梢姡珳史鲐殞嵤r間較短，屬于解當務之急的階段性任務；鄉(xiāng)村振興實施時間較長，屬于遠景規(guī)劃型的長期性要求。

第三，在實施對象上，精準扶貧側重于貧困問題的解決，理論上其覆蓋面囊括城鄉(xiāng)，但由于當前我國貧困問題主要發(fā)生在鄉(xiāng)村，因此當前其主要實施對象是按照既定標準劃定的農村貧困人口、貧困縣和貧困區(qū)域。由于有明確的針對性，精準扶貧戰(zhàn)略對于這些貧困人口、貧困縣和貧困區(qū)域而言是特惠的。鄉(xiāng)村振興局限于鄉(xiāng)村，但振興不僅僅是貧困問題的解決，而是有著更為全面和更高層次的追求，即農業(yè)強、農村美、農民富的全面實現(xiàn)?？梢?，這一戰(zhàn)略對于整個鄉(xiāng)村和全體農民而言是普惠的。

第四，在實施路徑上，二者也有不同之處。精準扶貧目前以政府為主導，主要通過撥付大批扶貧資金、實施大量扶貧項目、選派大量扶貧干部等措施，來幫助貧困地區(qū)和貧困人口脫貧；鄉(xiāng)村振興則強調“充分發(fā)揮市場決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的關系”[2]，更加重視在市場開發(fā)中實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興?？梢姡咴谪熑沃黧w、作用機制等方面有較大區(qū)別，前者更加注重行政力量和政府機制，后者更加注重市場力量和市場機制。

概括說來，精準扶貧戰(zhàn)略側重于貧困問題的解決，具有局部性和專業(yè)性；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則是對鄉(xiāng)村發(fā)展的全面布局，偏向于整體性和系統(tǒng)性。同時，二者還存在著短期與長遠、特惠與普惠等方面的差異。雖然精準扶貧與鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略指向各有側重，但二者在主陣地、內容、主體、路徑和目標等方面也存在一定的交集或相通之處。

二、精準扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內在關聯(lián)

精準扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的相似或相通之處決定了兩大戰(zhàn)略有其內在關聯(lián)，這種內在關聯(lián)使兩大戰(zhàn)略有融合發(fā)展的可能。2018年9月出臺的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018～2022年)》也強調，要“推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機結合相互促進”。精準扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內在關聯(lián)可以從理論與實踐兩個層面來進行考察。

在理論層面：一方面，精準脫貧是鄉(xiāng)村振興的首要任務，鄉(xiāng)村振興是精準脫貧的邏輯延續(xù)。鄉(xiāng)村振興總要求中的“生活富?！庇兄懊撠殹焙汀爸赂弧钡碾p重內涵，意味著農村精準脫貧是實施鄉(xiāng)村振興的重要前提，沒有鄉(xiāng)村的精準扶貧和精準脫貧，就談不上鄉(xiāng)村的富裕和振興，因此，精準脫貧是鄉(xiāng)村振興的首要任務和必要條件。在此基礎上，鄉(xiāng)村振興對鄉(xiāng)村建設提出了更高、更全面的要求，要求農業(yè)興、農村美和農民富。即使在單一的脫貧問題上，就不僅要求持續(xù)性脫貧、鞏固脫貧成果，還要提升農村和農民的自身發(fā)展能力、解決其致富問題，并在農民致富的同時，縮小農村與城市的差距。因此，“脫貧只是邁向幸福生活的第一步”[3]。另一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略又為精準扶貧指明了方向。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與精準扶貧工作在時間上存在一定交叉，鄉(xiāng)村振興從五位一體、相互關聯(lián)的角度，對鄉(xiāng)村政治、經濟、文化、社會、生態(tài)等五個方面的發(fā)展作出全面部署，多措并舉解決長期以來農業(yè)、農村和農民發(fā)展的不充分問題，這不僅為已脫貧鄉(xiāng)村指明了前進方向，也為當前待脫貧鄉(xiāng)村的精準扶貧、精準脫貧工作提供了思路。

在實踐層面，二者也是有聯(lián)系的。

第一，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略含有扶貧任務。2017年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出之時，精準扶貧的任務并未全部完成，因此鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施之初必然有精準脫貧的任務。為防止鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出后貧困地區(qū)工作重心轉移，習近平再三強調，貧困地區(qū)當前的工作重點就是脫貧攻堅，即使2020年全面建成小康社會之后，相對貧困仍將長期存在，到那時，現(xiàn)在針對絕對貧困的脫貧攻堅舉措要逐步調整為針對相對貧困的日常性幫扶措施，并納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略架構下統(tǒng)籌安排[2]。可見，鄉(xiāng)村振興階段將一直存在扶貧任務，只是當前階段重在治理絕對貧困，今后重在治理相對貧困，而治理的方式也自然要求更加精準。

第二，二者在實施過程中可以相互借鑒。由于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略出臺不久，制度框架、政策體系和運作實務等仍在完善當中，而精準扶貧戰(zhàn)略實施在前，加之在工作方面與鄉(xiāng)村振興有一些相通之處，因此精準扶貧的一些運作方式和具體做法，對于鄉(xiāng)村振興有直接的借鑒意義。比如精準扶貧的關鍵在于“精準”，要因地制宜、因人制宜；在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，黨和政府也再三強調，要立足鄉(xiāng)村的差異性，因村制宜、精準施策。中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的精準扶貧工作機制，也已經被吸納到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中。同時，廣泛動員、多方參與的精準扶貧工作方法及由此形成的社會支持網絡，也可以為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所借用。當然，鄉(xiāng)村振興的系統(tǒng)性安排和全方位要求對當前的脫貧攻堅工作也有所啟發(fā)，尤其因為致貧原因往往是多方面的，脫貧舉措之間也相互影響，這就意味著精準扶貧需要像鄉(xiāng)村振興一樣多管齊下，否則容易陷入顧此失彼或治標不治本的尷尬境地。

第三，二者成果可以相互轉化。精準扶貧與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略在空間、時間、內容等方面存在特殊關聯(lián)：一方面，先行開展的精準扶貧能夠為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施奠定基礎設施、產業(yè)、人才、組織乃至政策等方面的基礎，也正是在我國精準扶貧事業(yè)取得突出成就的基礎上，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略才應運而生。當前的脫貧攻堅工作重在解決農村剩余絕對貧困問題、彌補鄉(xiāng)村發(fā)展的最突出短板，因此，精準扶貧的大力推進為鄉(xiāng)村振興的順利開展作好了鋪墊。另一方面，近幾年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大力推進也為精準脫貧創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境和資源條件，有利于鞏固脫貧成果。比如，鄉(xiāng)村振興中的產業(yè)培育和發(fā)展、文化建設、生態(tài)治理、基層政治生態(tài)健全等，都是精準脫貧的必要條件，尤其是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所承載的政策、資金、項目、人才等資源，對貧困人口和貧困地區(qū)脫貧致富有很大的幫助，因此從某種意義上講，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施為精準脫貧的順利實現(xiàn)提供了契機。即使在2020年絕對貧困問題解決之后，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也有利于鞏固和提升全面脫貧成果。當然，精準扶貧過程中的一些遺留問題，如環(huán)境和資源的過度開發(fā)、勞動力素質仍然不高等，仍會給鄉(xiāng)村振興帶來一些困擾。

可見，精準扶貧與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略相互聯(lián)系，二者有著眾多的契合點。精準扶貧是鄉(xiāng)村振興的首要任務，精準扶貧的有效實施為鄉(xiāng)村振興奠定了基礎、提供了經驗；鄉(xiāng)村振興事業(yè)本身也包涵了精準扶貧的內容，而且鄉(xiāng)村振興還為精準扶貧指明了方向。在二者重合階段，精準扶貧與鄉(xiāng)村振興相互融合，不少鄉(xiāng)村振興的舉措也是精準扶貧的舉措，反之亦然。

三、精準扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接

作為關系我國農村發(fā)展的兩大戰(zhàn)略部署，精準扶貧與鄉(xiāng)村振興在任務和目標等方面的相承性以及兩大戰(zhàn)略的密切關聯(lián)，決定了二者有銜接的必要和可能。同時，兩大戰(zhàn)略的差異性又決定了二者的銜接需要謀劃，并存在有效銜接或無效銜接等可能。比如，精準扶貧政策的特惠性可能會使一些貧困戶與貧困地區(qū)產生“政策依賴”，并可能會對鄉(xiāng)村振興的普惠性政策尤其是競爭性政策產生抗拒心理，從而阻撓精準扶貧政策向鄉(xiāng)村振興政策的過渡。

當前，立足于解決絕對貧困的脫貧攻堅工作即將完成，做好精準扶貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接已經迫在眉睫，而要做好這個有效銜接，就需要正視精準扶貧與鄉(xiāng)村振興的差異，著重做好觀念、規(guī)劃、政策和體制機制等方面的調整和銜接。

1.觀念銜接。觀念是行動的先導，觀念銜接是兩大戰(zhàn)略銜接的先行條件。要實現(xiàn)精準扶貧與鄉(xiāng)村振興的銜接，可以從以下三個方面入手。

第一，要有持續(xù)奮斗的心理準備。不能因為精準脫貧工作行將完成而沾沾自喜，應該意識到當前的脫貧仍是“現(xiàn)行標準下”的脫貧，是較低水平的脫貧，離“富?！边€有較大差距。從各國發(fā)展以及我國實情來看，無論農村還是城市，相對貧困將長期存在，脫貧不可能一蹴而就，這就要求我們要有長期作戰(zhàn)的心理準備，容不得絲毫懈怠。當然，在精準脫貧還未徹底完成的今天，我們既要務實地解決好眼下的絕對貧困問題，還要形成可持續(xù)的減貧長效機制，把精準脫貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的緩解相對貧困有機結合起來。

西研究區(qū)閃鋅礦礦石結構為他形晶粒狀、他形粒狀。構造為裂隙充填，形成不規(guī)則網脈狀。伴有硅化、黃鐵礦化、黃銅礦化，礦化呈脈狀沿構造節(jié)理或裂隙分布，顯示礦床成因類型為熱液充填型。

第二，應正確理解兩大戰(zhàn)略“銜接”的內涵。首先，兩者“銜接”應該是涉及多個層級、多個部門、多個領域的有序高效銜接。精準扶貧與鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃與實施，均涉及自上而下不同層級的多個部門，因此銜接不是哪一行政層級或哪一部門的銜接，而是自上而下、各個行政層級和多個相關部門的銜接。其次，從領域上看，鄉(xiāng)村振興包括產業(yè)振興、生態(tài)振興、文化振興、人才振興、組織振興，脫貧攻堅包括產業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、文化扶貧、人才幫扶等多個方面。因此，兩者有機銜接意味著應實現(xiàn)從產業(yè)扶貧到產業(yè)振興的銜接、從文化扶貧到文化振興的銜接、從生態(tài)扶貧到生態(tài)振興的銜接、從人才幫扶到人才振興的銜接，后者較前者有一個轉型、提升的過程。比如，同為發(fā)展產業(yè)，精準扶貧階段主要強調產業(yè)發(fā)展對貧困戶和貧困地區(qū)產生的脫貧效果，而鄉(xiāng)村振興階段更強調產業(yè)發(fā)展對當地經濟和城鄉(xiāng)融合的促進程度。要實現(xiàn)產業(yè)扶貧到產業(yè)振興的轉變，則更需要在產業(yè)的規(guī)?；?、市場化、鏈條化、可持續(xù)化上著力。同時，銜接應是有序和高效的，要實現(xiàn)兩者在組織領導、政策設計、技術支撐等方面的平穩(wěn)過渡和融合發(fā)展，銜接本身即是一項系統(tǒng)工程。此外，值得一提的是，兩大戰(zhàn)略的“銜接”是在探索中前行，期間可能會遭遇阻力，甚至可能會有所反復，對此我們應有充分的心理準備。比如，當前新冠肺炎疫情會對貧困農民就業(yè)及貧困地區(qū)的產業(yè)發(fā)展產生一些負面影響，一些地區(qū)和人口甚至會因此返貧，延誤脫貧工作的進展，進而對接下來的鄉(xiāng)村振興工作產生影響。對此，我們要有心理準備，也要有一定的應對方案。

第三，要有銜接的基本思路?；舅悸肥菍珳史鲐毢袜l(xiāng)村振興二者銜接內容、方式等的基本設想和操作性規(guī)劃，沒有基本的銜接思路也難以實現(xiàn)兩大戰(zhàn)略的有機銜接。當前政府應聯(lián)合學界、社會力量，對兩大戰(zhàn)略如何銜接進行認真調研、籌劃，理清思路。

2.目標與規(guī)劃銜接。目標與規(guī)劃銜接是兩大戰(zhàn)略銜接的實質性起步舉措，也是對兩大戰(zhàn)略銜接的科學規(guī)劃?！氨鶅鋈撸且蝗罩?，脫貧攻堅有一些需要長期逐步解決的問題，比如基礎設施和產業(yè)基礎薄弱、貧困群眾脫貧能力較低、貧困地區(qū)的陳規(guī)陋習和保守民風等，這些問題是長期形成的，不太可能速戰(zhàn)速決，但要有總體安排，創(chuàng)造條件分階段逐步解決④，因此，完成精準扶貧遺留問題和鞏固脫貧成果應體現(xiàn)在2020年之后鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的規(guī)劃當中。當務之急，應繼續(xù)將鞏固脫貧成果納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第二個五年規(guī)劃，針對相對貧困地區(qū)的減貧戰(zhàn)略則應體現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全過程。

推進兩大戰(zhàn)略的有效銜接，還需要做好階段性安排和梯次性安排。鄉(xiāng)村振興是一項長期而艱巨的任務，必然要有階段性目標和階段性安排。習近平強調，要遵循鄉(xiāng)村建設規(guī)律，聚焦階段任務，找準突破口，排出優(yōu)先序[2]。整體上，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的階段性安排是：2020年之前，以精準扶貧為重心，將鄉(xiāng)村振興相關舉措融入到農村精準扶貧安排中，并做好農村精準扶貧與鄉(xiāng)村振興的銜接工作；2020年之后，將“三農”工作重點轉到鄉(xiāng)村振興上來，把鞏固農村脫貧成果、緩解相對貧困納入到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的常規(guī)貧困治理軌道，實現(xiàn)農村精準扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的平穩(wěn)過渡。而“分梯次推進”強調不搞一刀切，要根據農村地區(qū)條件的成熟與否采取不同的實施步驟，因地制宜。具體做法是：無脫貧任務的相對富裕鄉(xiāng)村，在2020年以前可以結合當地實際先行開展鄉(xiāng)村振興試點，積累經驗；一般地區(qū)在2020年脫貧任務完成后，再實行重心轉移和減貧轉型；需重點扶持的貧困地區(qū)在2020年以后可以有個過渡期，過渡期內傾斜政策和相關資源不變，以鞏固脫貧成果、提高脫貧質量，過渡期滿后再和一般地區(qū)一樣進行重心轉移和減貧轉型。

3.政策銜接。政策銜接是兩大戰(zhàn)略銜接的關鍵內容。當前圍繞精準扶貧，我國制定了一系列針對貧困地區(qū)和貧困人口的扶持政策，以保障農村貧困人口的基本生活，幫助貧困人口和貧困地區(qū)發(fā)展生產。在2020年之后的鄉(xiāng)村振興階段，針對個別貧困人口和貧困地區(qū)的扶持政策仍然不可或缺，但更應通過完善農村社會保障體系、擴大農業(yè)產業(yè)扶持、優(yōu)化鄉(xiāng)村基礎設施等惠農政策，擴大惠及范圍，實現(xiàn)扶持政策從“特惠”到“普惠”的轉變。這就需要全面梳理現(xiàn)有精準扶貧政策，并結合實際需要和各地實際情況，實行分類處置。

一是留用一批。由于精準扶貧與鄉(xiāng)村振興在發(fā)展內容上具有一定的重合性，現(xiàn)有鄉(xiāng)村基礎設施、公共服務、環(huán)境整治、基礎教育發(fā)展、職業(yè)培訓、產業(yè)扶貧等政策措施，在鄉(xiāng)村振興階段仍然至關重要，可直接納入鄉(xiāng)村振興的常規(guī)政策當中。

二是延用一批。由于需要鞏固脫貧成果，一些扶貧政策有過渡期的設置，需要延用一段時間，如針對重點貧困縣的資金和政策支持，需適當延長一段時間。另外，一些脫貧舉措后續(xù)問題較多，需要加以鞏固，相關政策也需要延用。如易地扶貧搬遷政策，其后續(xù)建設和搬遷后的就業(yè)扶持等政策，也需要持續(xù)一段時間。

四是取消一批。那些臨時性政策或者已經完成歷史使命的政策措施，如貧困戶危房改造政策等，則應取消。在此基礎上，還要出臺一些持續(xù)促進鄉(xiāng)村振興的政策措施，如出臺一些適用于鄉(xiāng)村振興的人才回歸政策、產業(yè)扶持政策等，并在政策執(zhí)行中繼續(xù)鞏固脫貧成果，實現(xiàn)脫貧致富。即便在扶貧領域，也應確立新時期的相對貧困標準和衡量指標。比如到全面建成小康社會之后，年人均純收入2300元的貧困標準將不再適應人民生活之需，屆時需要結合城鄉(xiāng)發(fā)展水平制訂符合緩解相對貧困現(xiàn)狀的新扶貧標準。而且由于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意在促進農村經濟、文化、社會、生態(tài)、人才的全面發(fā)展和整體提升，鄉(xiāng)村扶貧則應著眼于多維貧困，確立囊括收入、消費、資產、健康、教育和政治參與等在內的個體多維貧困識別體系，建立囊括產業(yè)發(fā)展、生態(tài)進步、鄉(xiāng)風發(fā)展、民主治理和收入增長等在內的貧困地區(qū)多維發(fā)展指標。

4.體制機制銜接。體制機制銜接是兩大戰(zhàn)略銜接落地的保障性措施。在兩大戰(zhàn)略的交匯時刻，要借鑒精準扶貧、精準脫貧的經驗和教訓，豐富和完善鄉(xiāng)村振興體制機制。

第一，參與主體及動員機制銜接。精準扶貧與鄉(xiāng)村振興均需要外部支持和內生動力的雙重支撐，因此兩者均需關注如何提高農村貧困地區(qū)和貧困人口的主體意識和“造血”能力，同時積極發(fā)揮政府、市場和社會的外部支持功能。但目前精準扶貧的實施主體是政府，而鄉(xiāng)村振興更強調在政府的引導下發(fā)揮市場的主體功能，因此為了推進精準扶貧主體與鄉(xiāng)村振興主體的有效銜接，不僅需要充分利用政府資源，實現(xiàn)政府政策、信息、人才等資源以及農業(yè)、農村、農民的高效對接，還需要廣泛吸收社會力量，充分發(fā)揮市場機制在鄉(xiāng)村振興中的作用。一方面，應健全鄉(xiāng)村振興的社會動員激勵機制，以宣傳引導、政策激勵等吸引社會力量和市場力量持續(xù)關注鄉(xiāng)村振興；另一方面，還要借助市場機制實現(xiàn)各類生產要素的高效組合，如進一步推廣競爭性激勵做法，建立健全正向激勵機制，將扶助資源與農民或農業(yè)組織競爭參與掛鉤，以調動和強化鄉(xiāng)村發(fā)展主體的競爭意識和主動性，培育其內生動力。

第二，工作機制銜接。要認真總結精準扶貧、精準脫貧經驗，將既要扶貧也要扶志扶智、既要輸血更要造血的脫貧攻堅工作機制轉化為鄉(xiāng)村振興長效機制。東西部扶貧協(xié)作和對口幫扶曾是解決絕對貧困問題的重要舉措，新形勢下也將是推動區(qū)域協(xié)調共生發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕的重要途徑。今后，還應加強區(qū)域扶貧協(xié)作的規(guī)劃，以市場機制引導區(qū)域協(xié)同更加全面、開放、高效和持續(xù)發(fā)展。

第三，具體措施銜接。要借鑒精準扶貧做法，積極探索縮小城鄉(xiāng)貧富差距的有效路徑?？衫^續(xù)借鑒“精準”經驗，將鄉(xiāng)村振興長遠目標與鄉(xiāng)村自身稟賦和特色充分結合，因地制宜，實施差異化的鄉(xiāng)村振興扶持措施。其中，產業(yè)發(fā)展是貧困人口增收的關鍵環(huán)節(jié)，也是鄉(xiāng)村振興的重點內容。偏遠山區(qū)需要更多地引入市場機制和市場力量，并通過產業(yè)融合、區(qū)域聯(lián)動發(fā)展形成自己的產業(yè)鏈和競爭優(yōu)勢，注重產業(yè)發(fā)展的融合性和持續(xù)性，促進產業(yè)扶貧與產業(yè)振興政策的有效銜接?！班l(xiāng)村振興，人才是關鍵”，要在精準扶貧階段選派干部駐村幫扶、大力培育新型職業(yè)農民的基礎上，實行更加積極、開放的人才政策，鼓勵鄉(xiāng)村精英返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵大學生村官扎根基層，同時還要加強鄉(xiāng)村本土人才的培育，通過長期的教育引導，實現(xiàn)扶貧、扶志、扶智，提高農村居民整體素養(yǎng)，為鄉(xiāng)村振興提供可持續(xù)的人才支撐。

第四，保障機制銜接。兩大戰(zhàn)略的一些保障機制是基本相通的，可以在精準扶貧的相應基礎上創(chuàng)新發(fā)展。比如，完善農村基礎設施，提升農村公共服務水平，夯實農村基層組織建設，持續(xù)改善農村的人才狀況和勞力結構等，既是精準扶貧戰(zhàn)略的基本要求，也是鄉(xiāng)村振興的重要基石。這些措施今后可以在現(xiàn)有基礎上進一步創(chuàng)新發(fā)展，如農村基層組織是精準扶貧和鄉(xiāng)村振興的組織保障，但在精準扶貧階段，其使命主要在于動員和組織貧困農戶發(fā)展生產、脫貧致富，而在鄉(xiāng)村振興階段，其使命就更加多元，不僅需要發(fā)展生產，還需要同步關注生態(tài)保護、文化建設、政治發(fā)展等多元內容，這就要求農村基層組織不斷加強自身建設，以適應鄉(xiāng)村振興對其提出的更高、更全面的要求。值得一提的是，鄉(xiāng)村振興與精準扶貧均離不開農村信息技術的發(fā)展，當前信息技術在推進農村電商發(fā)展、完善貧困數據信息化建設以及扶貧資金監(jiān)管等方面發(fā)揮了積極作用，將來還應大力開展農村網絡基礎設施建設和信息技術人才培育工作，提升農業(yè)綜合信息服務水平，走信息興農和信息強農之路。至于精準扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中差異較大的保障機制，前者也可以為后者提供經驗借鑒。如前所述，精準扶貧與鄉(xiāng)村振興有所差異，前者是針對貧困地區(qū)和貧困群體的短期戰(zhàn)略，后者是針對整個鄉(xiāng)村發(fā)展的相對長遠目標，因而兩者在資金保障上必然有較大區(qū)別，前者因面窄、周期短而可以主要通過集中財力來解決，后者因面廣、時間長無法僅靠政府財力來解決。相應地，在監(jiān)管考核方面，精準扶貧主要由行政系統(tǒng)大力推進，財政資金投入巨大，因此有著較為嚴格和規(guī)范的考核體系，而鄉(xiāng)村振興由多方主體協(xié)同參與，且是一個更為全面和相對長期的發(fā)展過程，其考核必然更加復雜，可以在借鑒精準脫貧評估考核機制的基礎上，探索符合地方特色的鄉(xiāng)村振興動態(tài)評估機制，實現(xiàn)精準扶貧考核機制到鄉(xiāng)村振興考核機制的轉化銜接。

總之，作為關系我國農村發(fā)展的兩大戰(zhàn)略，精準扶貧與鄉(xiāng)村振興在戰(zhàn)略設計上具有一定的承繼性、兼容性和內在契合性。當前，在二者交匯的特殊時刻，為確保精準扶貧與鄉(xiāng)村振興的有效對接，我們需要在正視二者差異的前提下，尊重現(xiàn)實，立足長遠，從觀念、規(guī)劃、政策、機制體制等方面著手，積極推進兩大戰(zhàn)略的有序銜接和平穩(wěn)過渡。

注釋：

①參見董峻，王立彬：《中央農村工作會議在北京舉行 習近平作重要講話 李克強汪洋講話 張高麗栗戰(zhàn)書王滬寧趙樂際韓正出席會議》(《人民日報》，2017年12月30日，第1版)。

②參見《習近平對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出重要指示》(http：//www.gov.cn/xinwen/2018-07/05/content_5303799.htm)。

③參見習近平：《下大氣力破解制約如期全面建成小康社會的重點難點問題》(https：//www.dtdjzx.gov.cn/staticPage/zhuanti/sphf/20171030/2423403.html)。

④參見《〈求是〉雜志發(fā)表習近平總書記重要文章 在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上的講話》(《人民日報》，2019年8月16日，第1版)。