□文/符海濤

（江南大學(xué) 江蘇·無(wú)錫）

［提要］ 目前，志愿型服務(wù)對(duì)農(nóng)村居家養(yǎng)老進(jìn)行服務(wù)嵌入有五種可推廣模式：政府主導(dǎo)模式、市場(chǎng)帶動(dòng)模式、組織引領(lǐng)模式、核心個(gè)體參與模式、志愿型服務(wù)信息平臺(tái)模式。這五種模式在功能上互補(bǔ)，時(shí)空上并存。提升志愿型服務(wù)對(duì)農(nóng)村居家養(yǎng)老的支撐能力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利供給效益最大化與農(nóng)村養(yǎng)老的良性發(fā)展，應(yīng)推進(jìn)多元主體提供多層次志愿型服務(wù)、農(nóng)村老人依據(jù)自我需求獲取服務(wù)發(fā)展，加快核心信息平臺(tái)建設(shè)與農(nóng)村信息資源的整合與共享，因地制宜地推廣志愿型服務(wù)模式。

一、引言

據(jù)2010 年第六次全國(guó)人口普查結(jié)果，我國(guó)老年人數(shù)占全國(guó)總?cè)丝诘?3.26%，比2000 年的數(shù)據(jù)上升了2.93%。隨著我國(guó)人口老齡化程度的加深，農(nóng)村老人對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)的需求在質(zhì)與量層面呈現(xiàn)遞增的態(tài)勢(shì)，但是適合農(nóng)村老人多樣化居家養(yǎng)老需求的服務(wù)供給不足，已經(jīng)對(duì)老人生活質(zhì)量的提高產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，通過(guò)志愿型服務(wù)嵌入的方式，構(gòu)建一個(gè)“多元主體提供多層次志愿型服務(wù)、農(nóng)村老人依據(jù)自我需求獲取服務(wù)”的服務(wù)框架，因地制宜地推廣五種志愿型服務(wù)模式，對(duì)于整合服務(wù)資源，解決養(yǎng)老服務(wù)供給不足，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

梳理文獻(xiàn)，多數(shù)學(xué)者分別從政府、市場(chǎng)等途徑對(duì)志愿型居家養(yǎng)老服務(wù)供給展開(kāi)研究。有的強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)組織間的伙伴關(guān)系；有的強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在服務(wù)資源配置方面的決定作用；有的指出了社會(huì)組織與社區(qū)的地位與作用；還有的肯定個(gè)人參與發(fā)揮的積極作用。但鮮有學(xué)者就志愿型服務(wù)供給過(guò)程中消費(fèi)者的參與方面展開(kāi)研究，他們更多地將目光聚焦于供給主體。同時(shí)，更多研究強(qiáng)調(diào)單一供給主體，往往忽略了“多元供給主體整合嵌入”這一方式。在家庭養(yǎng)老功能弱化和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老發(fā)展不足的現(xiàn)實(shí)背景下，以協(xié)作為基礎(chǔ)的居家養(yǎng)老將成為養(yǎng)老服務(wù)的戰(zhàn)略發(fā)展方向?，F(xiàn)實(shí)需求決定了嵌入性理論應(yīng)用的必要。

“嵌入性”這一概念是由波蘭尼在《大變革》中首次提出的。隨著嵌入性理論的不斷應(yīng)用發(fā)展，它構(gòu)建了一個(gè)從社會(huì)結(jié)構(gòu)層面來(lái)研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的“合法性”新視角。若不作苛刻要求，站在某種相近意義上對(duì)概念提出者賦予概念的既定意義進(jìn)行拓展分析，這樣或許會(huì)延長(zhǎng)這一概念的分析鏈條，并使其有更寬廣的意義。對(duì)此，本文基于對(duì)嵌入性理論的理解，將“服務(wù)嵌入”概念引入到農(nóng)村居家養(yǎng)老的發(fā)展過(guò)程中，為下文農(nóng)村居家養(yǎng)老志愿型服務(wù)模式的提出提供相應(yīng)的理論支撐。

二、志愿型服務(wù)嵌入：一個(gè)理論分析框架

（一）服務(wù)嵌入的內(nèi)涵與邊界。“服務(wù)嵌入”指由多元主體供給的多層次志愿型服務(wù)嵌入到農(nóng)村居家養(yǎng)老中的這一過(guò)程，由老人依據(jù)需求選擇服務(wù)。為充分理解“服務(wù)嵌入”概念，將從以下層面展開(kāi)分析：志愿型居家養(yǎng)老服務(wù)嵌入的整體框架包含服務(wù)嵌入的主體、服務(wù)嵌入的客體、服務(wù)嵌入的結(jié)構(gòu)和服務(wù)嵌入的方式；服務(wù)嵌入主體指服務(wù)的供給者，是由不同性質(zhì)與地位單位組成的；服務(wù)嵌入客體是服務(wù)供給的對(duì)象，也是服務(wù)的直接受用群體，在這里具體指的是農(nóng)村居家老人；服務(wù)嵌入結(jié)構(gòu)是多層次的志愿型居家養(yǎng)老服務(wù)。屬于同層次的服務(wù)可以由同一或不同主體提供，視農(nóng)村老人情況不同而做細(xì)分；服務(wù)嵌入的方式是指農(nóng)村居家老人的選擇性消費(fèi)，根據(jù)個(gè)人經(jīng)濟(jì)狀況等因素而決定。綜上，服務(wù)嵌入主體、客體是與服務(wù)嵌入結(jié)構(gòu)與方式相對(duì)應(yīng)且融合的。因而下文主要是針對(duì)服務(wù)嵌入結(jié)構(gòu)與方式展開(kāi)研究。

（二）服務(wù)嵌入的結(jié)構(gòu)層次

1、多元性的服務(wù)嵌入主體。志愿型居家養(yǎng)老服務(wù)供給的主體是具有不同性質(zhì)、多元嵌入的主體。在農(nóng)村，老人居家養(yǎng)老服務(wù)的需求涉及生活照料等多個(gè)層面。由單一供給主體提供的居家養(yǎng)老服務(wù)很難滿足不同的需求，因而志愿型服務(wù)嵌入的主體應(yīng)該是多元且呈現(xiàn)不同性質(zhì)的，主要囊括政府、市場(chǎng)、社區(qū)、社會(huì)組織、個(gè)人主體。多元供給主體的參與有利于優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分彌補(bǔ)農(nóng)村老人單一依靠自身及其親屬提供養(yǎng)老服務(wù)這一方式的不足。

2、多樣性的服務(wù)嵌入形式。政府是提供志愿型服務(wù)的主導(dǎo)者，其通過(guò)政策支持等方式為農(nóng)村老人提供志愿型服務(wù)，發(fā)揮服務(wù)供給的托底作用。具體方式可以是政府設(shè)置志愿型居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，以“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，組織機(jī)構(gòu)提供”向老人輸送服務(wù)。市場(chǎng)是提供志愿型服務(wù)的引領(lǐng)者。市場(chǎng)以養(yǎng)老服務(wù)需求為導(dǎo)向，充分挖掘適合與豐富老人生活的志愿型居家養(yǎng)老服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利和市場(chǎng)利益共贏。社區(qū)是提供志愿型服務(wù)的參與者。社區(qū)可以建立起一套居家養(yǎng)老服務(wù)的網(wǎng)格化管理模式，由專門(mén)人員負(fù)責(zé)了解信息并開(kāi)展各類(lèi)文娛活動(dòng)，借此加強(qiáng)網(wǎng)格間老人相互交流。社會(huì)組織是提供志愿型服務(wù)的補(bǔ)充者。如志愿者協(xié)會(huì)提供涉及生活、精神娛樂(lè)等方面的服務(wù)。個(gè)人是提供志愿型服務(wù)的重要參與者。主要表現(xiàn)為：個(gè)體的踴躍參加；養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大招錄范圍，尋找優(yōu)秀志愿者，對(duì)其提供知識(shí)技能培訓(xùn)，依據(jù)需求細(xì)化服務(wù)內(nèi)容。

3、交叉性的服務(wù)嵌入內(nèi)容。政府、市場(chǎng)等主體為農(nóng)村老人提供的志愿型居家養(yǎng)老服務(wù)彼此交織。政府可以以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式為農(nóng)村老人間接提供服務(wù)；市場(chǎng)則可以以老人居家需求為導(dǎo)向，積極開(kāi)發(fā)多層次服務(wù)項(xiàng)目；農(nóng)村社區(qū)則可以在應(yīng)用成果的基礎(chǔ)上，直接向老人提供服務(wù)；社會(huì)組織則可以進(jìn)一步組織人員提供豐富老人業(yè)余生活的服務(wù)。需要注意的是，不同服務(wù)供給主體提供的同一志愿型居家養(yǎng)老服務(wù)在涉及具體內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量等方面會(huì)存在一些差異，這主要是為部分老人不同的需求而考慮的。

（三）服務(wù)嵌入的方式與機(jī)制。在農(nóng)村居家養(yǎng)老過(guò)程中，既需要嵌入主體提供多層次志愿型居家養(yǎng)老服務(wù)，還需要嵌入客體進(jìn)行選擇性消費(fèi)。嵌入主體和嵌入客體之間是相互策應(yīng)的關(guān)系。嵌入主體的存在基于嵌入客體的需求，嵌入客體的消費(fèi)需求得益于嵌入主體的介入與提供。為了打通嵌入主體與嵌入客體之間的聯(lián)系，避免非對(duì)稱性信息的出現(xiàn)，刺激消費(fèi)需求，需要為彼此之間構(gòu)建一個(gè)公共平臺(tái)，將“線上服務(wù)供給”與“線下需求消費(fèi)”聯(lián)通。通過(guò)該平臺(tái)，可以把嵌入主體與嵌入客體聯(lián)系起來(lái)，將農(nóng)村老人的需求與評(píng)價(jià)信息反饋給嵌入主體，為嵌入主體調(diào)整服務(wù)內(nèi)容和提高服務(wù)質(zhì)量提供依據(jù)。另外，可以讓客體在主體所提供服務(wù)范圍內(nèi)有選擇地確定所需服務(wù)。如此直接提升了嵌入客體對(duì)嵌入主體提供的志愿型養(yǎng)老服務(wù)的認(rèn)同感，有效實(shí)現(xiàn)嵌入主體和嵌入客體雙贏。

三、志愿型服務(wù)嵌入農(nóng)村居家養(yǎng)老實(shí)踐模式

介于對(duì)志愿型服務(wù)嵌入的重要性與框架進(jìn)行分析的基礎(chǔ)之上，從實(shí)踐層面提出志愿型服務(wù)對(duì)農(nóng)村居家養(yǎng)老進(jìn)行服務(wù)嵌入的五種可推廣模式。

（一）政府主導(dǎo)模式。政府主導(dǎo)模式主要是以發(fā)揮政策傾斜和公共資源優(yōu)勢(shì)為手段，從培育、引導(dǎo)組織發(fā)展入手，以構(gòu)建“政府-市場(chǎng)-社區(qū)-社會(huì)組織-個(gè)人”的志愿型居家養(yǎng)老服務(wù)供給體系為目標(biāo)，在協(xié)調(diào)多方主體上建立起的一個(gè)長(zhǎng)效穩(wěn)定的網(wǎng)格化管理模式與資源互助機(jī)制。蘭州市城關(guān)區(qū)基于本市老齡化程度加深的現(xiàn)狀創(chuàng)辦了首家虛擬養(yǎng)老院。政府依托現(xiàn)代信息技術(shù)開(kāi)展志愿型服務(wù)，探索出了一種滿足老年人多元化居家養(yǎng)老需求的新方式。從方案規(guī)劃到平臺(tái)構(gòu)建，政府在尊重市場(chǎng)規(guī)律的前提下，始終主導(dǎo)與監(jiān)督管理，發(fā)揮制度設(shè)計(jì)層面職能，在流程中運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)化管理和現(xiàn)代信息技術(shù)，將企業(yè)鏈、社區(qū)與組織和志愿服務(wù)鏈接成一體化服務(wù)系統(tǒng)，打造了全方位的服務(wù)信息平臺(tái)，構(gòu)建起了專業(yè)化監(jiān)督機(jī)制與志愿型服務(wù)供給體系，在滿足多樣化志愿型養(yǎng)老服務(wù)需求基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)的快速擴(kuò)張，形成了“服務(wù)上配合，資源上補(bǔ)充”的狀態(tài)。這是政府主導(dǎo)模式特征的體現(xiàn)。

（二）市場(chǎng)帶動(dòng)模式。以市場(chǎng)為依托進(jìn)行志愿型服務(wù)嵌入與供給，是以消費(fèi)需求為信息源，面向有需求的利益受眾群體，以形式多樣的志愿型居家養(yǎng)老服務(wù)為嵌入點(diǎn)并結(jié)合渠道傳播與人力資本使用而形成的志愿型服務(wù)供給。該服務(wù)供給滿足受眾群體的居家養(yǎng)老消費(fèi)需求以及形成市場(chǎng)上新的服務(wù)供給形式的過(guò)程范式為市場(chǎng)帶動(dòng)模式。蘇州市滄浪區(qū)針對(duì)老齡化探索出了滿足不同需求的居家養(yǎng)老模式。在該模式中，通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了福利服務(wù)的民營(yíng)化，形成了多元化的福利供給體系。其運(yùn)營(yíng)主體為兼有公益性和商業(yè)性的“鄰里情”虛擬養(yǎng)老院。從受眾群體增加和業(yè)務(wù)拓展可以清晰發(fā)現(xiàn)：在做好政府援助對(duì)象免費(fèi)服務(wù)的同時(shí)，其加強(qiáng)對(duì)條件符合老人的宣傳，大力擴(kuò)展自費(fèi)用戶，增加服務(wù)訂單量；通過(guò)擴(kuò)大服務(wù)項(xiàng)目范圍等手段吸引市場(chǎng)加盟，達(dá)到了擴(kuò)大資金來(lái)源的目的。總體上，該模式通過(guò)市場(chǎng)化和商業(yè)化的運(yùn)作思路與手段，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)拓展，形成了市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化管理和專業(yè)化服務(wù)的運(yùn)作流程，市場(chǎng)化帶動(dòng)發(fā)展特征顯著。

（三）組織引領(lǐng)模式。以組織合作為目標(biāo)，服務(wù)供給為手段，提升效率與質(zhì)量為目的，為組織服務(wù)范圍內(nèi)老人提供多層次志愿型服務(wù)的過(guò)程范式叫組織引領(lǐng)模式。組織指社區(qū)與社會(huì)組織合作的有機(jī)整體。組織通過(guò)多種渠道提供的服務(wù)受到客體實(shí)際需求的影響。老齡化程度較高的南京市鼓樓區(qū)在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，策劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)了“居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)”工程，委托在區(qū)注冊(cè)的民間組織實(shí)施后續(xù)的具體運(yùn)作與完善，形成了以政府購(gòu)買(mǎi)為輔，組織運(yùn)作為主的居家養(yǎng)老模式。具體實(shí)施措施為：圍繞“社會(huì)組織、社區(qū)共同扶助”的工作思路，協(xié)調(diào)組織間合作，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)信息服務(wù)平臺(tái)；以老人需求為目標(biāo)，拓展服務(wù)領(lǐng)域；提升服務(wù)內(nèi)容質(zhì)量，健全監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。該模式在一定程度上加速了多部門(mén)間的聯(lián)系與合作，有效減少了服務(wù)斷層現(xiàn)象，消除了服務(wù)分割壁壘，實(shí)現(xiàn)了志愿型服務(wù)向高質(zhì)量、高效益方向發(fā)展，獲得了較高的社會(huì)效益與福利供給，是組織引領(lǐng)模式特征的體現(xiàn)。

（四）核心個(gè)體參與模式。核心個(gè)體參與模式是指以個(gè)體參與為中心，通過(guò)交流與培訓(xùn)等形式擴(kuò)大志愿服務(wù)群體，在志愿型服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上向農(nóng)村老人傳播服務(wù)信息，實(shí)現(xiàn)志愿型服務(wù)在實(shí)際應(yīng)用中質(zhì)量與水準(zhǔn)的提升。特點(diǎn)表現(xiàn)為：核心個(gè)體提供專業(yè)信息咨詢與服務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，整合志愿群體，提升服務(wù)質(zhì)量；普通個(gè)體在該模式下可以較好發(fā)揮個(gè)人能力，個(gè)體接受程度高。綠城社工服務(wù)站采取了直線型的組織管理結(jié)構(gòu)，探索了社區(qū)、社工、社會(huì)組織聯(lián)動(dòng)的志愿者培訓(xùn)模式。三方主體相互配合，以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量和整合服務(wù)群體為目標(biāo)，采用專業(yè)化的管理培訓(xùn)方式，通過(guò)“培訓(xùn)+考核”培養(yǎng)了志愿者的志愿精神，提高了專業(yè)素質(zhì)，在一定程度上保證了志愿者的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量到位。另外，綠城施工服務(wù)站還建立了遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)系統(tǒng)，在平臺(tái)上進(jìn)行志愿招募、網(wǎng)絡(luò)宣講等活動(dòng)，在專業(yè)信息咨詢與服務(wù)技術(shù)培訓(xùn)方面取得了一定成效。

（五）志愿型服務(wù)信息平臺(tái)模式。該模式主要指在村域內(nèi)通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的方式，實(shí)現(xiàn)信息化管理和志愿型服務(wù)信息交互，提高居家養(yǎng)老志愿型服務(wù)質(zhì)量和水平的一種模式。以電子設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為依托構(gòu)建的平臺(tái)發(fā)展的硬件條件是消費(fèi)需求的反饋，軟件條件是志愿型服務(wù)的嵌入互動(dòng)與整合發(fā)布。以紹興為代表的智慧居家養(yǎng)老服務(wù)模式，建立了以“政府-信息服務(wù)平臺(tái)-居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)-一鍵通”為主體的多級(jí)化網(wǎng)絡(luò)管理體系。其信息化運(yùn)作主要特征為：形成了以居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)組建紹興居家養(yǎng)老服務(wù)名錄庫(kù)，分包承接政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)作格局；依托一鍵通終端設(shè)備，實(shí)現(xiàn)與老人實(shí)時(shí)聯(lián)絡(luò)；下屬社區(qū)與社會(huì)組織以平臺(tái)信息反饋為依據(jù)，整合服務(wù)資源，提供契合需求的志愿服務(wù)。該模式總體上在志愿型服務(wù)提供與信息化應(yīng)用方面取得了成效，因而具有明確的志愿型服務(wù)信息平臺(tái)模式特征。

四、結(jié)論及探討

本章就目前存在的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)分析，并對(duì)未來(lái)農(nóng)村居家養(yǎng)老的志愿型服務(wù)模式的發(fā)展與優(yōu)化提出一些方向性建議：

（一）志愿型服務(wù)深化發(fā)展，政府主導(dǎo)成為常態(tài)化。過(guò)往碎片化、短期化的志愿型服務(wù)供給方式無(wú)法從根本上消除主體錯(cuò)位缺位等問(wèn)題。政府主導(dǎo)模式所具有的理性化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化等特點(diǎn)，在保證志愿型服務(wù)提供的穩(wěn)定性和連續(xù)性方面具有積極作用。只有將居家養(yǎng)老的志愿型服務(wù)置于制度化軌道，才能保證多元主體參與服務(wù)供給的有序化進(jìn)行與體系的長(zhǎng)效化穩(wěn)定。因此，需要堅(jiān)持以“政府主導(dǎo)”，調(diào)動(dòng)各方力量，激活相關(guān)要素，激勵(lì)參與主體，實(shí)現(xiàn)人力、財(cái)力、物力的有機(jī)結(jié)合。唯有如此，才能使農(nóng)村志愿型服務(wù)發(fā)揮出應(yīng)有的成效。

（二）政府主導(dǎo)作用凸顯，主體向多元參與發(fā)展。片面強(qiáng)調(diào)政府而忽視市場(chǎng)和社會(huì)組織功能發(fā)揮，其結(jié)果常常表現(xiàn)為“政府失靈”與“主體單一性”。因而，在未來(lái)的農(nóng)村居家養(yǎng)老發(fā)展進(jìn)程中，應(yīng)積極促進(jìn)多元主體參與服務(wù)提供。政府應(yīng)做到充分“簡(jiǎn)政放權(quán)”，對(duì)于只能通過(guò)政府干預(yù)才能完成的，理應(yīng)積極參與；對(duì)于依靠社會(huì)主體就可完成的，政府應(yīng)“順勢(shì)而為”，從側(cè)面為其發(fā)揮提供政策環(huán)境。如此，既能充分保證高效挖掘資源，亦能通過(guò)社會(huì)組織參與減少志愿型服務(wù)斷層現(xiàn)象，消除服務(wù)分割壁壘，還可利用個(gè)體參與實(shí)現(xiàn)專業(yè)技能擴(kuò)散及人才隊(duì)伍壯大。

（三）志愿型服務(wù)方式多樣化，信息化技術(shù)潛力充分挖掘。多數(shù)農(nóng)村具有信息化水平低下，基礎(chǔ)建設(shè)薄弱；居住分散，服務(wù)供給不易擴(kuò)散等特點(diǎn)。以志愿型服務(wù)嵌入為依托的信息平臺(tái)模式建設(shè)因其自身特點(diǎn)，顯現(xiàn)出較強(qiáng)的靈活性與實(shí)踐性，值得推廣與應(yīng)用。在未來(lái)，因地制宜地推廣志愿型服務(wù)信息平臺(tái)模式需要注重對(duì)農(nóng)村老人進(jìn)行信息補(bǔ)貼與實(shí)現(xiàn)線上收集與線下服務(wù)提供的同步對(duì)接，使多元主體基于平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息獲取鏈的暢通。在充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段的前提下，以信息平臺(tái)建設(shè)為支撐，聚焦養(yǎng)老資源配置整合，優(yōu)化服務(wù)提供，形成的技術(shù)與服務(wù)相融合的志愿型服務(wù)信息平臺(tái)模式，一定可以將居家養(yǎng)老服務(wù)提高到一個(gè)嶄新的水平。