◆烏蘭圖雅

當前世界處于百年未有之大變局，不確定和不穩(wěn)定因素增多，更應準確把握國際形勢，加強地區(qū)間的人文交流，努力開創(chuàng)外交新局面。圍繞開展地區(qū)間的人文交流，黨的十八大報告中就曾提出要“加強人大、政協、地方、民間團體的對外交流，夯實國家關系發(fā)展社會基礎”；習近平總書記更是明確指出“民間外交是增進人民友誼、促進國家關系發(fā)展的基礎性工作”，并強調“做好周邊外交工作，是實現‘兩個一百年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢的需要，要更加奮發(fā)有為地推進周邊外交，為我國發(fā)展爭取良好的周邊環(huán)境，使我國發(fā)展更多惠及周邊國家，實現共同發(fā)展。”

京津冀作為中國的首都圈，是全國的文化中心，在服務中央的總體外交方面肩負著特殊而又重要的責任。從歷史上看，東北亞地區(qū)一直是京津冀對外交往的重要區(qū)域。因此，更有必要深化京津冀與東北亞地區(qū)的人文交流，加強城市間的雙邊或多邊合作。

一、京津冀與東北亞地區(qū)人文交流發(fā)展的基礎

從地理位置上看，東北亞地區(qū)主要包括日本、朝鮮、韓國、俄羅斯、蒙古國和中國六個國家。京津冀地區(qū)位于東北亞中國地區(qū)環(huán)渤海心臟地帶，是中國的“首都經濟圈”，主要包括北京、天津以及河北省保定、廊坊等城市。京津冀的整體定位是“以首都為核心的世界級城市群”，其經濟發(fā)展與人文交流，越來越引起東北亞地區(qū)乃至全世界的矚目。京津冀與東北亞地區(qū)地緣交往半徑相近、人文交流歷史深厚，具有良好的發(fā)展基礎。

第一，外事資源豐富。北京是全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心，擁有更多的資源。天津作為一個門戶城市，是全球城市網絡中主要節(jié)點之一，可以通過信息、人才、科技、文化等戰(zhàn)略資源進行聚集與配置，從而在城市交往體系中具有超越國界的影響力。河北是京畿要地，是首都政治的“護城河”。2014年京津冀協同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以來，京津冀城市群之間朝著外事資源互聯互通、共建共享的方向努力，積極推動了地區(qū)外事工作向一體化方向發(fā)展。

第二，友城發(fā)展成果豐碩。北京自1979年與日本東京結為友好城市開始，友城工作順利發(fā)展，至今已與全球51 個國家的56 個城市締結友城，遍布五大洲。天津的友好城市共計27 對，覆蓋東北亞地區(qū)的有日本的神戶、四日、千葉，蒙古國的烏蘭巴托，韓國的仁川。河北省為提升國際友城交往質量，還制定了“一城一策”，目前全省共有國際友城89 對，涉及37 個國家?？v觀京津冀在加強國際友城政府間交往、擴大人文合作領域、活躍民間交流方面，取得了豐碩的成果。

第三，文化交流合作頻繁。根據北京市人民政府外事辦公室網站，北京的國際交流活動種類繁多，在人文交流方面，主要以邀請國外專家來中國進行相關問題的講學交流，以及通過舉辦各種國際賽事、交流大會、節(jié)日慶典等活動的文化交流為主。天津地區(qū)近年來主要在文化、會展、醫(yī)療、城市建設、園林綠化、技能環(huán)保、科技創(chuàng)新等領域加強了對外交流，促進了友城合作。河北省則充分利用“國家文化年”“歡樂春節(jié)”等國家對外文化交流平臺，以人文交流為紐帶，擴大在文化、旅游、教育、體育和青少年交往等領域的對外交流與合作。

第四，京津冀國際化程度高。隨著京津冀協同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，區(qū)域經濟進一步對外開放和國際化，京津冀都市圈已經成為中國經濟發(fā)展的增長極之一。特別是天津作為港口城市，外向型特征明顯，商品流通發(fā)達。集聚優(yōu)勢的會展經濟，更進一步促進了京津冀與世界的經濟互動與人文交流。進而，京津冀協同發(fā)展更進一步需要要提高經濟國際化水平，要求增強國際化人才培養(yǎng)、增強企業(yè)國際化水平，勢必會激發(fā)城市對外交往的需求，促進與東北亞地區(qū)人文交流的發(fā)展。

二、京津冀與東北亞地區(qū)人文交流發(fā)展的優(yōu)勢

人文交流是民心相通的關鍵。在與東北亞地區(qū)的交往中，應充分發(fā)揮民間往來優(yōu)勢、文化人才優(yōu)勢，拓展交流領域，不斷提高對外文化交流水平。

第一，人文交流靈活性和柔性，有助于緩解地區(qū)合作進程緩慢的現狀。東北亞地區(qū)傳統(tǒng)安全問題突出，國家間相互認知和信任程度較低，地區(qū)合作進程主要在政府外交層面開展，但進展緩慢。鑒于此，民間外交的手段相對靈活，通過增加人文交流，為官方外交疏通渠道，爭取民意，可以在一定程度上有助于推動國家外交目標的實現。在這一點上，我國有著豐富的歷史經驗，如中美關系破冰時的“乒乓外交”等。

第二，經貿合作領域的人文交流，有助于補充和支持政府間經濟外交的開展。在中日邦交恢復正常化之前，中日民間經濟外交就為推動兩國友好往來和經濟關系發(fā)展做出了卓越貢獻。企業(yè)作為國際化發(fā)展的重要載體，京津冀與東北亞地區(qū)的企業(yè)間合作不斷加深。例如，中國企業(yè)聯合會與韓國全國經濟人聯合會合作，自2004年起定期在中韓兩國召開中韓高層財經界對話會，為促進兩國企業(yè)間的交流與合作發(fā)揮了重要作用。

第三，社會文化領域的人文交流，有助于加深東北亞地區(qū)人民之間的相互理解與友誼。在社會文化領域，京津冀與東北亞各國和各地區(qū)人民之間的溝通與交流歷史悠久，范圍廣泛，涉及科技、人才、文化、教育、旅游、醫(yī)療、體育、文藝等眾多領域。例如：2019年5月11日“東北亞民間游戲文化論壇”在北京師范大學成功舉辦。此次論壇通過民間游戲文化的研討，對加強東北亞民間文化學術界的交流與互動，推動東北亞地區(qū)民間體育、教育、文化等事業(yè)的交流和共同發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

第四，環(huán)境保護領域的人文交流，有助于推動民間以及政府間環(huán)境合作。在政府間合作“東北亞次區(qū)域環(huán)境合作項目”的框架下，東北亞地區(qū)的一些民間組織也積極與之開展合作，共同探討跨國界地區(qū)的各類環(huán)境問題，例如，日本亞洲空氣污染研究中心、韓國國際貿易協會等。此外，還有一些東北亞地區(qū)的民間機構與公民個人也積極開展了一系列環(huán)境保護領域的民間外交活動。例如：2000年由中國的環(huán)境友好公益協會、日本的東亞環(huán)境情報發(fā)信所、韓國的環(huán)境運動聯合市民環(huán)境情報中心共同成立的東亞環(huán)境信息共享網絡，自2002年起每兩年召開一次市民會議，為以推動中日韓三國民間交流發(fā)揮了重要的平臺作用。

三、京津冀與東北亞地區(qū)人文交流的深化發(fā)展路徑

經過多年的努力，京津冀與東北亞地區(qū)間的人文交流取得了重大進步，已經積累了良好的基礎，同時還存在統(tǒng)籌規(guī)劃與事務管理的分散化、友城關系缺乏實質性進展、交流形式與內容單一等人文交流國際化水平還不高的問題，影響著雙方城市民間交流的深入發(fā)展。鑒于此，對深化發(fā)展京津冀與東北亞地區(qū)人文交流提出以下對策建議：

第一，要在服務國家總體外交的框架下，緊密圍繞共同構建“新型國際關系”和“人類命運共同體”的目標，以城市為依托，促進民間交流的發(fā)展。地方外事工作既是黨和國家對外工作的重要組成部分，也是推動對外交往合作的重要途徑。京津冀可以通過承辦或籌辦展銷會、園藝博覽會、音樂會、城市論壇等各種大會及賽事，搭建平臺，提高平臺的品牌意識，更進一步促進民眾與東北亞及世界各國進行異文化間的交流，向世界展示京津冀都市圈良好形象的同時，也可以為中國總體外交的穩(wěn)步推進，做好扎實的鋪墊工作。

第二，提高友城交流合作的深度，實現由高數量向高質量推進。不必一味看重友城的結交數量，更應注重實質性交往。例如，2019年北京利用與其首個國際友好城市東京都結好40 周年之際，在東京秋葉原會展中心舉辦“北京周”活動，通過特色旅游、冬奧會、中關村和科技文創(chuàng)四個主題推介，展現多姿多彩的北京風情和新舊交融的中國面貌。現場也可參與非遺、手工、技藝產品的制作，品嘗特色小吃，充分領略京城文化的獨特魅力。期間，還成功舉辦了“北京之夜”文藝演出、金融洽談會等系列活動，對展示北京歷史文化名城形象、推動經貿文化交流合作發(fā)揮了重要作用。

第三，地方層面的對外交往要完全融入到國家發(fā)展的戰(zhàn)略布局之中，應統(tǒng)籌規(guī)劃友好城市發(fā)展，做好人文交流體制的頂層設計。例如：2019年河北省滄州市發(fā)布的《滄州市國際友城發(fā)展實施方案（2019—2021年）》，以“調整、鞏固、充實、拓展”作為該市國際友城工作的總體思路，提出要立足于構建高能級交流合作平臺，積極謀劃推進與符合產業(yè)發(fā)展的國外城市發(fā)展友城關系。滄州在制定友城交流政策上，目的明確，程序規(guī)范，致力于提高友城合作與交流的實質性內容。

第四，京津冀應做好東北亞地區(qū)友好城市的科學布局，加強東北亞地區(qū)友好城市建設。東北亞地區(qū)是當今世界發(fā)展最快、最具潛力的地區(qū)之一，京津冀應積極挖掘東北亞各國的發(fā)展優(yōu)勢，尋求經貿、文教、城市治理等領域的交流合作，實現優(yōu)勢互補、互利共贏。同時，可以通過項目建設帶動友好城市建設，擴大友好城市的數量，并開展務實合作，從地方政府與民間層面來促進人文領域的國際化交流與合作。