◆烏蘭圖雅

當(dāng)前世界處于百年未有之大變局，不確定和不穩(wěn)定因素增多，更應(yīng)準(zhǔn)確把握國(guó)際形勢(shì)，加強(qiáng)地區(qū)間的人文交流，努力開創(chuàng)外交新局面。圍繞開展地區(qū)間的人文交流，黨的十八大報(bào)告中就曾提出要“加強(qiáng)人大、政協(xié)、地方、民間團(tuán)體的對(duì)外交流，夯實(shí)國(guó)家關(guān)系發(fā)展社會(huì)基礎(chǔ)”；習(xí)近平總書記更是明確指出“民間外交是增進(jìn)人民友誼、促進(jìn)國(guó)家關(guān)系發(fā)展的基礎(chǔ)性工作”，并強(qiáng)調(diào)“做好周邊外交工作，是實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的需要，要更加奮發(fā)有為地推進(jìn)周邊外交，為我國(guó)發(fā)展?fàn)幦×己玫闹苓叚h(huán)境，使我國(guó)發(fā)展更多惠及周邊國(guó)家，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。”

京津冀作為中國(guó)的首都圈，是全國(guó)的文化中心，在服務(wù)中央的總體外交方面肩負(fù)著特殊而又重要的責(zé)任。從歷史上看，東北亞地區(qū)一直是京津冀對(duì)外交往的重要區(qū)域。因此，更有必要深化京津冀與東北亞地區(qū)的人文交流，加強(qiáng)城市間的雙邊或多邊合作。

一、京津冀與東北亞地區(qū)人文交流發(fā)展的基礎(chǔ)

從地理位置上看，東北亞地區(qū)主要包括日本、朝鮮、韓國(guó)、俄羅斯、蒙古國(guó)和中國(guó)六個(gè)國(guó)家。京津冀地區(qū)位于東北亞中國(guó)地區(qū)環(huán)渤海心臟地帶，是中國(guó)的“首都經(jīng)濟(jì)圈”，主要包括北京、天津以及河北省保定、廊坊等城市。京津冀的整體定位是“以首都為核心的世界級(jí)城市群”，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人文交流，越來(lái)越引起東北亞地區(qū)乃至全世界的矚目。京津冀與東北亞地區(qū)地緣交往半徑相近、人文交流歷史深厚，具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

第一，外事資源豐富。北京是全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心，擁有更多的資源。天津作為一個(gè)門戶城市，是全球城市網(wǎng)絡(luò)中主要節(jié)點(diǎn)之一，可以通過(guò)信息、人才、科技、文化等戰(zhàn)略資源進(jìn)行聚集與配置，從而在城市交往體系中具有超越國(guó)界的影響力。河北是京畿要地，是首都政治的“護(hù)城河”。2014年京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，京津冀城市群之間朝著外事資源互聯(lián)互通、共建共享的方向努力，積極推動(dòng)了地區(qū)外事工作向一體化方向發(fā)展。

第二，友城發(fā)展成果豐碩。北京自1979年與日本東京結(jié)為友好城市開始，友城工作順利發(fā)展，至今已與全球51 個(gè)國(guó)家的56 個(gè)城市締結(jié)友城，遍布五大洲。天津的友好城市共計(jì)27 對(duì)，覆蓋東北亞地區(qū)的有日本的神戶、四日、千葉，蒙古國(guó)的烏蘭巴托，韓國(guó)的仁川。河北省為提升國(guó)際友城交往質(zhì)量，還制定了“一城一策”，目前全省共有國(guó)際友城89 對(duì)，涉及37 個(gè)國(guó)家?？v觀京津冀在加強(qiáng)國(guó)際友城政府間交往、擴(kuò)大人文合作領(lǐng)域、活躍民間交流方面，取得了豐碩的成果。

第三，文化交流合作頻繁。根據(jù)北京市人民政府外事辦公室網(wǎng)站，北京的國(guó)際交流活動(dòng)種類繁多，在人文交流方面，主要以邀請(qǐng)國(guó)外專家來(lái)中國(guó)進(jìn)行相關(guān)問題的講學(xué)交流，以及通過(guò)舉辦各種國(guó)際賽事、交流大會(huì)、節(jié)日慶典等活動(dòng)的文化交流為主。天津地區(qū)近年來(lái)主要在文化、會(huì)展、醫(yī)療、城市建設(shè)、園林綠化、技能環(huán)保、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域加強(qiáng)了對(duì)外交流，促進(jìn)了友城合作。河北省則充分利用“國(guó)家文化年”“歡樂春節(jié)”等國(guó)家對(duì)外文化交流平臺(tái)，以人文交流為紐帶，擴(kuò)大在文化、旅游、教育、體育和青少年交往等領(lǐng)域的對(duì)外交流與合作。

第四，京津冀國(guó)際化程度高。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步對(duì)外開放和國(guó)際化，京津冀都市圈已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極之一。特別是天津作為港口城市，外向型特征明顯，商品流通發(fā)達(dá)。集聚優(yōu)勢(shì)的會(huì)展經(jīng)濟(jì)，更進(jìn)一步促進(jìn)了京津冀與世界的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)與人文交流。進(jìn)而，京津冀協(xié)同發(fā)展更進(jìn)一步需要要提高經(jīng)濟(jì)國(guó)際化水平，要求增強(qiáng)國(guó)際化人才培養(yǎng)、增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際化水平，勢(shì)必會(huì)激發(fā)城市對(duì)外交往的需求，促進(jìn)與東北亞地區(qū)人文交流的發(fā)展。

二、京津冀與東北亞地區(qū)人文交流發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

人文交流是民心相通的關(guān)鍵。在與東北亞地區(qū)的交往中，應(yīng)充分發(fā)揮民間往來(lái)優(yōu)勢(shì)、文化人才優(yōu)勢(shì)，拓展交流領(lǐng)域，不斷提高對(duì)外文化交流水平。

第一，人文交流靈活性和柔性，有助于緩解地區(qū)合作進(jìn)程緩慢的現(xiàn)狀。東北亞地區(qū)傳統(tǒng)安全問題突出，國(guó)家間相互認(rèn)知和信任程度較低，地區(qū)合作進(jìn)程主要在政府外交層面開展，但進(jìn)展緩慢。鑒于此，民間外交的手段相對(duì)靈活，通過(guò)增加人文交流，為官方外交疏通渠道，爭(zhēng)取民意，可以在一定程度上有助于推動(dòng)國(guó)家外交目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在這一點(diǎn)上，我國(guó)有著豐富的歷史經(jīng)驗(yàn)，如中美關(guān)系破冰時(shí)的“乒乓外交”等。

第二，經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域的人文交流，有助于補(bǔ)充和支持政府間經(jīng)濟(jì)外交的開展。在中日邦交恢復(fù)正常化之前，中日民間經(jīng)濟(jì)外交就為推動(dòng)兩國(guó)友好往來(lái)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展做出了卓越貢獻(xiàn)。企業(yè)作為國(guó)際化發(fā)展的重要載體，京津冀與東北亞地區(qū)的企業(yè)間合作不斷加深。例如，中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)與韓國(guó)全國(guó)經(jīng)濟(jì)人聯(lián)合會(huì)合作，自2004年起定期在中韓兩國(guó)召開中韓高層財(cái)經(jīng)界對(duì)話會(huì)，為促進(jìn)兩國(guó)企業(yè)間的交流與合作發(fā)揮了重要作用。

第三，社會(huì)文化領(lǐng)域的人文交流，有助于加深東北亞地區(qū)人民之間的相互理解與友誼。在社會(huì)文化領(lǐng)域，京津冀與東北亞各國(guó)和各地區(qū)人民之間的溝通與交流歷史悠久，范圍廣泛，涉及科技、人才、文化、教育、旅游、醫(yī)療、體育、文藝等眾多領(lǐng)域。例如：2019年5月11日“東北亞民間游戲文化論壇”在北京師范大學(xué)成功舉辦。此次論壇通過(guò)民間游戲文化的研討，對(duì)加強(qiáng)東北亞民間文化學(xué)術(shù)界的交流與互動(dòng)，推動(dòng)?xùn)|北亞地區(qū)民間體育、教育、文化等事業(yè)的交流和共同發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

第四，環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的人文交流，有助于推動(dòng)民間以及政府間環(huán)境合作。在政府間合作“東北亞次區(qū)域環(huán)境合作項(xiàng)目”的框架下，東北亞地區(qū)的一些民間組織也積極與之開展合作，共同探討跨國(guó)界地區(qū)的各類環(huán)境問題，例如，日本亞洲空氣污染研究中心、韓國(guó)國(guó)際貿(mào)易協(xié)會(huì)等。此外，還有一些東北亞地區(qū)的民間機(jī)構(gòu)與公民個(gè)人也積極開展了一系列環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的民間外交活動(dòng)。例如：2000年由中國(guó)的環(huán)境友好公益協(xié)會(huì)、日本的東亞環(huán)境情報(bào)發(fā)信所、韓國(guó)的環(huán)境運(yùn)動(dòng)聯(lián)合市民環(huán)境情報(bào)中心共同成立的東亞環(huán)境信息共享網(wǎng)絡(luò)，自2002年起每?jī)赡暾匍_一次市民會(huì)議，為以推動(dòng)中日韓三國(guó)民間交流發(fā)揮了重要的平臺(tái)作用。

三、京津冀與東北亞地區(qū)人文交流的深化發(fā)展路徑

經(jīng)過(guò)多年的努力，京津冀與東北亞地區(qū)間的人文交流取得了重大進(jìn)步，已經(jīng)積累了良好的基礎(chǔ)，同時(shí)還存在統(tǒng)籌規(guī)劃與事務(wù)管理的分散化、友城關(guān)系缺乏實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、交流形式與內(nèi)容單一等人文交流國(guó)際化水平還不高的問題，影響著雙方城市民間交流的深入發(fā)展。鑒于此，對(duì)深化發(fā)展京津冀與東北亞地區(qū)人文交流提出以下對(duì)策建議：

第一，要在服務(wù)國(guó)家總體外交的框架下，緊密圍繞共同構(gòu)建“新型國(guó)際關(guān)系”和“人類命運(yùn)共同體”的目標(biāo)，以城市為依托，促進(jìn)民間交流的發(fā)展。地方外事工作既是黨和國(guó)家對(duì)外工作的重要組成部分，也是推動(dòng)對(duì)外交往合作的重要途徑。京津冀可以通過(guò)承辦或籌辦展銷會(huì)、園藝博覽會(huì)、音樂會(huì)、城市論壇等各種大會(huì)及賽事，搭建平臺(tái)，提高平臺(tái)的品牌意識(shí)，更進(jìn)一步促進(jìn)民眾與東北亞及世界各國(guó)進(jìn)行異文化間的交流，向世界展示京津冀都市圈良好形象的同時(shí)，也可以為中國(guó)總體外交的穩(wěn)步推進(jìn)，做好扎實(shí)的鋪墊工作。

第二，提高友城交流合作的深度，實(shí)現(xiàn)由高數(shù)量向高質(zhì)量推進(jìn)。不必一味看重友城的結(jié)交數(shù)量，更應(yīng)注重實(shí)質(zhì)性交往。例如，2019年北京利用與其首個(gè)國(guó)際友好城市東京都結(jié)好40 周年之際，在東京秋葉原會(huì)展中心舉辦“北京周”活動(dòng)，通過(guò)特色旅游、冬奧會(huì)、中關(guān)村和科技文創(chuàng)四個(gè)主題推介，展現(xiàn)多姿多彩的北京風(fēng)情和新舊交融的中國(guó)面貌?，F(xiàn)場(chǎng)也可參與非遺、手工、技藝產(chǎn)品的制作，品嘗特色小吃，充分領(lǐng)略京城文化的獨(dú)特魅力。期間，還成功舉辦了“北京之夜”文藝演出、金融洽談會(huì)等系列活動(dòng)，對(duì)展示北京歷史文化名城形象、推動(dòng)經(jīng)貿(mào)文化交流合作發(fā)揮了重要作用。

第三，地方層面的對(duì)外交往要完全融入到國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略布局之中，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃友好城市發(fā)展，做好人文交流體制的頂層設(shè)計(jì)。例如：2019年河北省滄州市發(fā)布的《滄州市國(guó)際友城發(fā)展實(shí)施方案（2019—2021年）》，以“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、拓展”作為該市國(guó)際友城工作的總體思路，提出要立足于構(gòu)建高能級(jí)交流合作平臺(tái)，積極謀劃推進(jìn)與符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)外城市發(fā)展友城關(guān)系。滄州在制定友城交流政策上，目的明確，程序規(guī)范，致力于提高友城合作與交流的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

第四，京津冀應(yīng)做好東北亞地區(qū)友好城市的科學(xué)布局，加強(qiáng)東北亞地區(qū)友好城市建設(shè)。東北亞地區(qū)是當(dāng)今世界發(fā)展最快、最具潛力的地區(qū)之一，京津冀應(yīng)積極挖掘東北亞各國(guó)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，尋求經(jīng)貿(mào)、文教、城市治理等領(lǐng)域的交流合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。同時(shí)，可以通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)友好城市建設(shè)，擴(kuò)大友好城市的數(shù)量，并開展務(wù)實(shí)合作，從地方政府與民間層面來(lái)促進(jìn)人文領(lǐng)域的國(guó)際化交流與合作。