◆烏蘭圖雅
當(dāng)前世界處于百年未有之大變局,不確定和不穩(wěn)定因素增多,更應(yīng)準(zhǔn)確把握國(guó)際形勢(shì),加強(qiáng)地區(qū)間的人文交流,努力開創(chuàng)外交新局面。圍繞開展地區(qū)間的人文交流,黨的十八大報(bào)告中就曾提出要“加強(qiáng)人大、政協(xié)、地方、民間團(tuán)體的對(duì)外交流,夯實(shí)國(guó)家關(guān)系發(fā)展社會(huì)基礎(chǔ)”;習(xí)近平總書記更是明確指出“民間外交是增進(jìn)人民友誼、促進(jìn)國(guó)家關(guān)系發(fā)展的基礎(chǔ)性工作”,并強(qiáng)調(diào)“做好周邊外交工作,是實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的需要,要更加奮發(fā)有為地推進(jìn)周邊外交,為我國(guó)發(fā)展?fàn)幦×己玫闹苓叚h(huán)境,使我國(guó)發(fā)展更多惠及周邊國(guó)家,實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展?!?/p>
京津冀作為中國(guó)的首都圈,是全國(guó)的文化中心,在服務(wù)中央的總體外交方面肩負(fù)著特殊而又重要的責(zé)任。從歷史上看,東北亞地區(qū)一直是京津冀對(duì)外交往的重要區(qū)域。因此,更有必要深化京津冀與東北亞地區(qū)的人文交流,加強(qiáng)城市間的雙邊或多邊合作。
從地理位置上看,東北亞地區(qū)主要包括日本、朝鮮、韓國(guó)、俄羅斯、蒙古國(guó)和中國(guó)六個(gè)國(guó)家。京津冀地區(qū)位于東北亞中國(guó)地區(qū)環(huán)渤海心臟地帶,是中國(guó)的“首都經(jīng)濟(jì)圈”,主要包括北京、天津以及河北省保定、廊坊等城市。京津冀的整體定位是“以首都為核心的世界級(jí)城市群”,其經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人文交流,越來越引起東北亞地區(qū)乃至全世界的矚目。京津冀與東北亞地區(qū)地緣交往半徑相近、人文交流歷史深厚,具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)。
第一,外事資源豐富。北京是全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心,擁有更多的資源。天津作為一個(gè)門戶城市,是全球城市網(wǎng)絡(luò)中主要節(jié)點(diǎn)之一,可以通過信息、人才、科技、文化等戰(zhàn)略資源進(jìn)行聚集與配置,從而在城市交往體系中具有超越國(guó)界的影響力。河北是京畿要地,是首都政治的“護(hù)城河”。2014年京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來,京津冀城市群之間朝著外事資源互聯(lián)互通、共建共享的方向努力,積極推動(dòng)了地區(qū)外事工作向一體化方向發(fā)展。
第二,友城發(fā)展成果豐碩。北京自1979年與日本東京結(jié)為友好城市開始,友城工作順利發(fā)展,至今已與全球51 個(gè)國(guó)家的56 個(gè)城市締結(jié)友城,遍布五大洲。天津的友好城市共計(jì)27 對(duì),覆蓋東北亞地區(qū)的有日本的神戶、四日、千葉,蒙古國(guó)的烏蘭巴托,韓國(guó)的仁川。河北省為提升國(guó)際友城交往質(zhì)量,還制定了“一城一策”,目前全省共有國(guó)際友城89 對(duì),涉及37 個(gè)國(guó)家。縱觀京津冀在加強(qiáng)國(guó)際友城政府間交往、擴(kuò)大人文合作領(lǐng)域、活躍民間交流方面,取得了豐碩的成果。
第三,文化交流合作頻繁。根據(jù)北京市人民政府外事辦公室網(wǎng)站,北京的國(guó)際交流活動(dòng)種類繁多,在人文交流方面,主要以邀請(qǐng)國(guó)外專家來中國(guó)進(jìn)行相關(guān)問題的講學(xué)交流,以及通過舉辦各種國(guó)際賽事、交流大會(huì)、節(jié)日慶典等活動(dòng)的文化交流為主。天津地區(qū)近年來主要在文化、會(huì)展、醫(yī)療、城市建設(shè)、園林綠化、技能環(huán)保、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域加強(qiáng)了對(duì)外交流,促進(jìn)了友城合作。河北省則充分利用“國(guó)家文化年”“歡樂春節(jié)”等國(guó)家對(duì)外文化交流平臺(tái),以人文交流為紐帶,擴(kuò)大在文化、旅游、教育、體育和青少年交往等領(lǐng)域的對(duì)外交流與合作。
第四,京津冀國(guó)際化程度高。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略,區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步對(duì)外開放和國(guó)際化,京津冀都市圈已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極之一。特別是天津作為港口城市,外向型特征明顯,商品流通發(fā)達(dá)。集聚優(yōu)勢(shì)的會(huì)展經(jīng)濟(jì),更進(jìn)一步促進(jìn)了京津冀與世界的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)與人文交流。進(jìn)而,京津冀協(xié)同發(fā)展更進(jìn)一步需要要提高經(jīng)濟(jì)國(guó)際化水平,要求增強(qiáng)國(guó)際化人才培養(yǎng)、增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際化水平,勢(shì)必會(huì)激發(fā)城市對(duì)外交往的需求,促進(jìn)與東北亞地區(qū)人文交流的發(fā)展。
人文交流是民心相通的關(guān)鍵。在與東北亞地區(qū)的交往中,應(yīng)充分發(fā)揮民間往來優(yōu)勢(shì)、文化人才優(yōu)勢(shì),拓展交流領(lǐng)域,不斷提高對(duì)外文化交流水平。
第一,人文交流靈活性和柔性,有助于緩解地區(qū)合作進(jìn)程緩慢的現(xiàn)狀。東北亞地區(qū)傳統(tǒng)安全問題突出,國(guó)家間相互認(rèn)知和信任程度較低,地區(qū)合作進(jìn)程主要在政府外交層面開展,但進(jìn)展緩慢。鑒于此,民間外交的手段相對(duì)靈活,通過增加人文交流,為官方外交疏通渠道,爭(zhēng)取民意,可以在一定程度上有助于推動(dòng)國(guó)家外交目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在這一點(diǎn)上,我國(guó)有著豐富的歷史經(jīng)驗(yàn),如中美關(guān)系破冰時(shí)的“乒乓外交”等。
第二,經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域的人文交流,有助于補(bǔ)充和支持政府間經(jīng)濟(jì)外交的開展。在中日邦交恢復(fù)正常化之前,中日民間經(jīng)濟(jì)外交就為推動(dòng)兩國(guó)友好往來和經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展做出了卓越貢獻(xiàn)。企業(yè)作為國(guó)際化發(fā)展的重要載體,京津冀與東北亞地區(qū)的企業(yè)間合作不斷加深。例如,中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)與韓國(guó)全國(guó)經(jīng)濟(jì)人聯(lián)合會(huì)合作,自2004年起定期在中韓兩國(guó)召開中韓高層財(cái)經(jīng)界對(duì)話會(huì),為促進(jìn)兩國(guó)企業(yè)間的交流與合作發(fā)揮了重要作用。
第三,社會(huì)文化領(lǐng)域的人文交流,有助于加深東北亞地區(qū)人民之間的相互理解與友誼。在社會(huì)文化領(lǐng)域,京津冀與東北亞各國(guó)和各地區(qū)人民之間的溝通與交流歷史悠久,范圍廣泛,涉及科技、人才、文化、教育、旅游、醫(yī)療、體育、文藝等眾多領(lǐng)域。例如:2019年5月11日“東北亞民間游戲文化論壇”在北京師范大學(xué)成功舉辦。此次論壇通過民間游戲文化的研討,對(duì)加強(qiáng)東北亞民間文化學(xué)術(shù)界的交流與互動(dòng),推動(dòng)?xùn)|北亞地區(qū)民間體育、教育、文化等事業(yè)的交流和共同發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
第四,環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的人文交流,有助于推動(dòng)民間以及政府間環(huán)境合作。在政府間合作“東北亞次區(qū)域環(huán)境合作項(xiàng)目”的框架下,東北亞地區(qū)的一些民間組織也積極與之開展合作,共同探討跨國(guó)界地區(qū)的各類環(huán)境問題,例如,日本亞洲空氣污染研究中心、韓國(guó)國(guó)際貿(mào)易協(xié)會(huì)等。此外,還有一些東北亞地區(qū)的民間機(jī)構(gòu)與公民個(gè)人也積極開展了一系列環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的民間外交活動(dòng)。例如:2000年由中國(guó)的環(huán)境友好公益協(xié)會(huì)、日本的東亞環(huán)境情報(bào)發(fā)信所、韓國(guó)的環(huán)境運(yùn)動(dòng)聯(lián)合市民環(huán)境情報(bào)中心共同成立的東亞環(huán)境信息共享網(wǎng)絡(luò),自2002年起每?jī)赡暾匍_一次市民會(huì)議,為以推動(dòng)中日韓三國(guó)民間交流發(fā)揮了重要的平臺(tái)作用。
經(jīng)過多年的努力,京津冀與東北亞地區(qū)間的人文交流取得了重大進(jìn)步,已經(jīng)積累了良好的基礎(chǔ),同時(shí)還存在統(tǒng)籌規(guī)劃與事務(wù)管理的分散化、友城關(guān)系缺乏實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、交流形式與內(nèi)容單一等人文交流國(guó)際化水平還不高的問題,影響著雙方城市民間交流的深入發(fā)展。鑒于此,對(duì)深化發(fā)展京津冀與東北亞地區(qū)人文交流提出以下對(duì)策建議:
第一,要在服務(wù)國(guó)家總體外交的框架下,緊密圍繞共同構(gòu)建“新型國(guó)際關(guān)系”和“人類命運(yùn)共同體”的目標(biāo),以城市為依托,促進(jìn)民間交流的發(fā)展。地方外事工作既是黨和國(guó)家對(duì)外工作的重要組成部分,也是推動(dòng)對(duì)外交往合作的重要途徑。京津冀可以通過承辦或籌辦展銷會(huì)、園藝博覽會(huì)、音樂會(huì)、城市論壇等各種大會(huì)及賽事,搭建平臺(tái),提高平臺(tái)的品牌意識(shí),更進(jìn)一步促進(jìn)民眾與東北亞及世界各國(guó)進(jìn)行異文化間的交流,向世界展示京津冀都市圈良好形象的同時(shí),也可以為中國(guó)總體外交的穩(wěn)步推進(jìn),做好扎實(shí)的鋪墊工作。
第二,提高友城交流合作的深度,實(shí)現(xiàn)由高數(shù)量向高質(zhì)量推進(jìn)。不必一味看重友城的結(jié)交數(shù)量,更應(yīng)注重實(shí)質(zhì)性交往。例如,2019年北京利用與其首個(gè)國(guó)際友好城市東京都結(jié)好40 周年之際,在東京秋葉原會(huì)展中心舉辦“北京周”活動(dòng),通過特色旅游、冬奧會(huì)、中關(guān)村和科技文創(chuàng)四個(gè)主題推介,展現(xiàn)多姿多彩的北京風(fēng)情和新舊交融的中國(guó)面貌。現(xiàn)場(chǎng)也可參與非遺、手工、技藝產(chǎn)品的制作,品嘗特色小吃,充分領(lǐng)略京城文化的獨(dú)特魅力。期間,還成功舉辦了“北京之夜”文藝演出、金融洽談會(huì)等系列活動(dòng),對(duì)展示北京歷史文化名城形象、推動(dòng)經(jīng)貿(mào)文化交流合作發(fā)揮了重要作用。
第三,地方層面的對(duì)外交往要完全融入到國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略布局之中,應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃友好城市發(fā)展,做好人文交流體制的頂層設(shè)計(jì)。例如:2019年河北省滄州市發(fā)布的《滄州市國(guó)際友城發(fā)展實(shí)施方案(2019—2021年)》,以“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、拓展”作為該市國(guó)際友城工作的總體思路,提出要立足于構(gòu)建高能級(jí)交流合作平臺(tái),積極謀劃推進(jìn)與符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)外城市發(fā)展友城關(guān)系。滄州在制定友城交流政策上,目的明確,程序規(guī)范,致力于提高友城合作與交流的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。
第四,京津冀應(yīng)做好東北亞地區(qū)友好城市的科學(xué)布局,加強(qiáng)東北亞地區(qū)友好城市建設(shè)。東北亞地區(qū)是當(dāng)今世界發(fā)展最快、最具潛力的地區(qū)之一,京津冀應(yīng)積極挖掘東北亞各國(guó)的發(fā)展優(yōu)勢(shì),尋求經(jīng)貿(mào)、文教、城市治理等領(lǐng)域的交流合作,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。同時(shí),可以通過項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)友好城市建設(shè),擴(kuò)大友好城市的數(shù)量,并開展務(wù)實(shí)合作,從地方政府與民間層面來促進(jìn)人文領(lǐng)域的國(guó)際化交流與合作。
環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)瞭望2021年7期