◆陳方濤

海洋是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略要地，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位舉足輕重，必須重視海洋，依托海洋，全面經(jīng)略海洋。海洋經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是陸域生態(tài)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步延伸和拓展，是伴隨海洋資源開(kāi)發(fā)利用、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展和海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而逐漸演化形成的綜合性經(jīng)濟(jì)體系和海陸一體化經(jīng)濟(jì)形態(tài)[1]。昌邑市地處渤海萊州灣南岸，海岸線長(zhǎng)53公里，潮間帶灘涂64 萬(wàn)畝，海域面積664 平方公里，對(duì)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。特別是“十三五”規(guī)劃以來(lái)，昌邑市立足海洋資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色，在加快轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方面取得顯著成效。

一、發(fā)展優(yōu)勢(shì)

（一）區(qū)位優(yōu)勢(shì)

昌邑市沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)位于濰坊、煙臺(tái)、青島三市交界處，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。交通位置便利，已建成“四縱四橫”的交通網(wǎng)絡(luò)，水上運(yùn)輸方便，基礎(chǔ)設(shè)施配套完善。濰萊高鐵已建成通車，昌邑高鐵站的開(kāi)通，標(biāo)志著昌邑正式跨進(jìn)“高鐵時(shí)代”，成為膠東半島重要的交通樞紐，對(duì)加深經(jīng)濟(jì)文化交流、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、吸引人才、集聚優(yōu)質(zhì)資源，全面融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈具有重大的戰(zhàn)略意義。隨著山東省政府加快膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展規(guī)劃的提出，有利于發(fā)揮昌邑北部沿海地區(qū)現(xiàn)有的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，全域融入膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局，合力打造海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。

（二）資源優(yōu)勢(shì)

1.漁業(yè)資源

昌邑市漁業(yè)資源豐富，經(jīng)濟(jì)魚(yú)種有黃姑魚(yú)、小黃魚(yú)、鱸魚(yú)、梭魚(yú)、鯔魚(yú)、鰳魚(yú)、鲅魚(yú)、帶魚(yú)、鯧魚(yú)等20 多種。近年來(lái)，海洋行政部門通過(guò)漁業(yè)增殖放流等活動(dòng)，加大了水生資源養(yǎng)護(hù)和漁業(yè)資源修復(fù)力度，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行海洋伏季休漁管理，進(jìn)一步加強(qiáng)海洋漁業(yè)資源管護(hù)，這些措施大幅改善了周邊海域水生生物群落結(jié)構(gòu)，漁業(yè)生物的資源量和多樣性趨于穩(wěn)定，生態(tài)鏈明顯恢復(fù)。海產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步上升，2019 年海洋捕撈產(chǎn)品年產(chǎn)量已達(dá)到1.2 萬(wàn)噸以上，海水養(yǎng)殖產(chǎn)量接近19 萬(wàn)噸，2019 年漁業(yè)增加值已達(dá)到16.52 億元，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)。

2.礦產(chǎn)資源

昌邑北部沿海地區(qū)蘊(yùn)藏著豐富的地下鹵水資源。所謂地下鹵水是指聚集于地下的鹽類含量大于3.5%的液體礦藏，富含鉀、鈉、鈣、鎂、溴、碘等多種經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的元素，且埋藏淺，易開(kāi)發(fā)，成為發(fā)展海洋化工得天獨(dú)厚的條件[2]。昌邑市鹽田面積89 萬(wàn)公畝，原鹽產(chǎn)量達(dá)350 萬(wàn)噸，產(chǎn)量占約全國(guó)16.7%；溴素產(chǎn)量達(dá)3 萬(wàn)噸，約占全國(guó)溴素產(chǎn)量的25%。憑借資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展以鹵水為原料的溴、鹽化工產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展海洋化工及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，打造以鹽和溴素為主的特色產(chǎn)業(yè)。除此之外，利用北部沿海地下蘊(yùn)藏有石油、天然氣等其他資源，發(fā)展石化產(chǎn)業(yè),開(kāi)發(fā)石化下游產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈提升附加值，目前，昌邑已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)重要的煉油及深加工基地。

3.海洋旅游資源

昌邑海岸線較長(zhǎng)，入海河流多條，旅游資源豐富。濰河和膠萊河入?？讵?dú)有的自然景觀優(yōu)勢(shì)，利于發(fā)展河岸生態(tài)旅游，圍繞“河、海、綠”三大主線，可形成濱海泥質(zhì)灘涂、風(fēng)電場(chǎng)、海水養(yǎng)殖、海鹽文化等特色海洋旅游文化資源。山東昌邑海洋生態(tài)特別保護(hù)區(qū)位于市北部堤河口以東，總面積2929.28 公頃，是在我省境內(nèi)正式設(shè)立的首個(gè)國(guó)家級(jí)海洋生態(tài)特別保護(hù)區(qū)。保護(hù)區(qū)內(nèi)海洋生物種類繁多資源豐富，檉柳規(guī)模和密度在全國(guó)濱海鹽堿地區(qū)罕見(jiàn)，具有極高的科學(xué)考察和旅游開(kāi)發(fā)價(jià)值，為促進(jìn)海洋旅游資源的可持續(xù)利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面將發(fā)揮重要作用。

（三）海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

海洋產(chǎn)業(yè)，是指利用海洋資源和空間所進(jìn)行的各類生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)，以及與其構(gòu)成技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)[3]。昌邑北部沿海擁有豐富的海洋資源，發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)潛力很大,海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海水利用業(yè)、海洋新材料業(yè)等海洋新興產(chǎn)業(yè)已成為建設(shè)海洋強(qiáng)市的重要方向。濱海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)成為昌邑經(jīng)略海洋的主陣地，布有下?tīng)I(yíng)、柳疃、龍池、都昌四個(gè)重要工業(yè)園區(qū)，其中下?tīng)I(yíng)、龍池已獲批寶貴的省化工園區(qū)“牌照”，昌邑成為全省3 個(gè)同時(shí)擁有2 個(gè)省級(jí)化工園區(qū)的縣級(jí)市之一。園區(qū)按照高質(zhì)量發(fā)展要求，打造主業(yè)突出、配套完善、效益優(yōu)先的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，成為海洋化工產(chǎn)業(yè)集聚集約、綠色發(fā)展和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的良好載體，海洋化工、海洋新材料、石油化工、新型醫(yī)藥、綠色染料“五大產(chǎn)業(yè)集群”正在加速形成。

（四）政策發(fā)展優(yōu)勢(shì)

為扎實(shí)推進(jìn)海洋強(qiáng)市建設(shè)的目標(biāo)，昌邑市制定海洋強(qiáng)市建設(shè)行動(dòng)方案，方案以改革、創(chuàng)新、開(kāi)放為動(dòng)力，以構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系、完善陸海統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制、培育海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)合作新優(yōu)勢(shì)、綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，突出目標(biāo)引領(lǐng)、項(xiàng)目支撐和綠色發(fā)展，著力強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的能力。成立市海洋發(fā)展委員會(huì)、海洋經(jīng)濟(jì)工作專班，主攻海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)場(chǎng)，突出抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌調(diào)度，切實(shí)履行好促進(jìn)海洋工作發(fā)展的責(zé)任，確保各項(xiàng)任務(wù)按時(shí)序推進(jìn)，及時(shí)研究解決重大問(wèn)題和主要任務(wù)的落實(shí)落地，推進(jìn)昌邑市海洋經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。

二、存在的制約因素

昌邑市海洋經(jīng)濟(jì)具有明顯優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)利用海洋前景廣闊。但是，必須看到，昌邑市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中還存在許多制約因素。

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，海洋產(chǎn)業(yè)層次偏低。淺海與灘涂養(yǎng)殖種類單調(diào)，養(yǎng)殖模式及管理技術(shù)相對(duì)落后，缺少水產(chǎn)品深加工鏈。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比偏高，以原鹽及藥物中間體為主的化工原料產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，高附加值產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)較慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待于進(jìn)一步優(yōu)化。

二是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科研成果轉(zhuǎn)化不足。海洋技術(shù)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，特別是在海洋工程裝備制造業(yè)、海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用業(yè)等海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域依托的技術(shù)體系尚不完善。海洋科技資源布局分散，缺乏科學(xué)系統(tǒng)規(guī)劃，未形成特色鮮明的海洋新興產(chǎn)業(yè)科技示范基地。海洋科研機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，基礎(chǔ)研發(fā)條件還不完善，海洋產(chǎn)業(yè)高層次技術(shù)人才缺乏，導(dǎo)致科研成果研發(fā)及轉(zhuǎn)化不足。

三是海洋資源環(huán)境面臨的壓力加大。隨著沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，粗放擴(kuò)張型海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式下所暴露出的海洋資源消耗與環(huán)境污染問(wèn)題日益凸顯。海洋資源存量銳減，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能下降，海洋自然資源和生態(tài)環(huán)境容量的承載能力已近極限，傳統(tǒng)擴(kuò)張性的發(fā)展戰(zhàn)略，影響了海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[4]。

三、發(fā)展對(duì)策

（一）深化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)變

深入貫徹山東省政府提出的“三個(gè)堅(jiān)決”指示要求，以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為主抓手，促進(jìn)傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和又“好”又“快”發(fā)展。積極開(kāi)展綠色養(yǎng)殖技術(shù)模式集成和示范推廣，加強(qiáng)現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和漁業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新建設(shè)，加大對(duì)深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖科技研發(fā)支持，整合地方性海水養(yǎng)殖業(yè)，扶植優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)企業(yè)提升海產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)層次，提高海洋漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用水平。加快推動(dòng)資源型海洋產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，行政部門要建立科學(xué)完善的政策體系，為企業(yè)提供廣闊的發(fā)展平臺(tái)，促進(jìn)“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展。培育和壯大以海洋工程裝備制造業(yè)、海洋新材料、海洋生物醫(yī)藥、海洋旅游業(yè)等海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)[5]，拓展海洋新興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次，加快占據(jù)海洋價(jià)值鏈中高端，真正實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

（二）增強(qiáng)海洋科技創(chuàng)新能力，加快海洋科技成果轉(zhuǎn)化

提高海洋科技的創(chuàng)新能力,努力突破制約海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展科技瓶頸，加快高新技術(shù)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透。完善技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，打造一批布局合理、創(chuàng)新能力強(qiáng)、帶動(dòng)作用大的研發(fā)平臺(tái)，提高海洋經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)能力，為海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)研究所的交流與合作，培養(yǎng)海洋領(lǐng)域科技人才，積極探索海洋教育、海洋科研與海洋經(jīng)濟(jì)有效結(jié)合的體制機(jī)制。注重海洋科技創(chuàng)新發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)集中攻關(guān)，搞好科研和技術(shù)推廣體系建設(shè)，鼓勵(lì)和支持有條件的涉海企業(yè)與科研院所共建實(shí)驗(yàn)室，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科研成果[6]，并增強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化能力。

（三）轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，治理海洋環(huán)境污染

提高海洋生產(chǎn)要素投入效率，提高海洋資源利用節(jié)約集約化水平。樹(shù)立海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展觀念，加大對(duì)海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投入，確?！熬G色”利用海洋資源[7]，促使海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)換為內(nèi)涵式集約型增長(zhǎng)。優(yōu)化海洋開(kāi)發(fā)和保護(hù)格局，創(chuàng)建海洋綜合治理示范區(qū)，顯著提升海洋治理水平。制定切實(shí)可行的海洋生態(tài)保護(hù)總體規(guī)劃，避免海洋環(huán)境破壞成為阻礙海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的障礙。加強(qiáng)綠色考核比重,探索建立“灘長(zhǎng)治”“灣長(zhǎng)制”等責(zé)任模式。嚴(yán)格貫徹綠色發(fā)展理念，扎實(shí)推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)，約束海洋開(kāi)發(fā)與利用行為，引導(dǎo)廣大人民形成保護(hù)海洋利用海洋意識(shí)，使良好的海洋生態(tài)環(huán)境成為優(yōu)良的海洋資源開(kāi)發(fā)的保障，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)空間布局，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展，增強(qiáng)海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，提升海洋資源利用效率，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，是新時(shí)期海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的方向。除此之外，要促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)與陸域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展,努力將海洋經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)發(fā)展條件轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，形成推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。