摘要： 在“民事訴訟法”基礎(chǔ)上，我國臺灣地區(qū)通過“智慧財產(chǎn)案件審理法” 引入了保密令制度，強化商業(yè)秘密的保護。保密令制度有利于充分平衡商業(yè)秘密保護與案件事實發(fā)現(xiàn)之間的沖突。臺灣地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)訴訟保密令制度可以為大陸地區(qū)立法提供啟示。該項制度的內(nèi)容應包括保密令的申請與審查、保密令的發(fā)布、保密義務主體、保密令的效力、保密令的撤銷與救濟以及對違反保密令的處罰等內(nèi)容。為有效實施保密令制度，大陸地區(qū)尤其應強化對違反保密義務的責任追究。

關(guān)鍵詞：保密令;商業(yè)秘密;證據(jù);知識產(chǎn)權(quán)訴訟

中圖分類號：D915.2? ? ?文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1672-0768（2021）06-0050-05

在知識產(chǎn)權(quán)訴訟中的證據(jù)收集、提供過程中，存在商業(yè)秘密泄露的風險，立法與司法實踐應當相應地妥善保護涉密證據(jù)中的商業(yè)秘密。知識產(chǎn)權(quán)訴訟商業(yè)秘密保護制度的設(shè)計不僅應充分保護商業(yè)秘密，而且應能夠鼓勵商業(yè)秘密持有人盡量提交相關(guān)證據(jù)，保密令制度即是兼顧事實查明和商業(yè)秘密保護的法律工具。

保密令制度不僅在普通法國家得到廣泛確立，也被日本、我國臺灣地區(qū)借鑒和移植于其知識產(chǎn)權(quán)訴訟領(lǐng)域。本文對我國臺灣地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)訴訟中的保密令制度進行考察、評析，并試圖從中獲得有益的立法啟示。

一、我國臺灣地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)訴訟引入保密令制度的背景

為強化知識產(chǎn)權(quán)保護，我國臺灣地區(qū)在2007年先后通過“智慧財產(chǎn)法院組織法”和“智慧財產(chǎn)案件審理法”。根據(jù)這兩部法律，我國臺灣地區(qū)設(shè)立了“智慧財產(chǎn)法院”，并確立了知識產(chǎn)權(quán)訴訟的特別程序法。

對于民事訴訟中商業(yè)秘密（我國臺灣地區(qū)稱之為“營業(yè)秘密”）的保護，我國臺灣地區(qū)向來重視，傳統(tǒng)上，其民事訴訟法中的商業(yè)秘密保護制度包括公開審理的例外、卷宗閱覽權(quán)的限制或禁止、當事人在場見證權(quán)的排除以及文書提出命令制度的例外。

在一般法的基礎(chǔ)上，臺灣地區(qū)“智慧財產(chǎn)案件審理法”有多個條款涉及訴訟程序中的商業(yè)秘密，繼續(xù)加強商業(yè)秘密的保護。其中，除了第9條進一步重申了基于商業(yè)秘密保護需要的公開審理例外和卷宗閱覽權(quán)限制，作為該法的亮點之一即是引入了“秘密保持命令”（即保密令）制度，體現(xiàn)于其第11-15條和第35條之中。此外，“智慧財產(chǎn)案件審理細則”第19-27條以及“法院辦理秘密保持令作業(yè)要點”進一步規(guī)定了保密令制度。

“智慧財產(chǎn)案件審理法”第11條的立法理由指出：“有關(guān)智慧財產(chǎn)之訴訟，其最須為保密之對象常即為競爭同業(yè)之他造當事人”，此時雖可以依據(jù)民事訴訟法的一般規(guī)定“不予準許或限制其閱覽或開示，但他造當事人之權(quán)利亦同受法律之保障，不宜僅因訴訟資料屬于當事人或第三人之營業(yè)秘密，即妨礙他造當事人之辯論”，為兼顧沖突的利益，故設(shè)立保密令制度，以防止商業(yè)秘密因提出而導致外泄之風險（ 1 ）。

保護令制度原本為普通法系國家所特有，大陸法系并不存在該種制度。但日本通過借鑒美國的保密令制度，于2004年修改《特許法》，其中第105條第4款至第7款增設(shè)保密令制度，另外《實用新型法》第30條、《外觀設(shè)計法》第41條，《商標法》第39條以及《不正當競爭防止法》第10-12條也都規(guī)定了該項制度。臺灣地區(qū)“智慧財產(chǎn)案件審理法”借鑒日本經(jīng)驗，在知識產(chǎn)權(quán)訴訟中也引入了該項制度。

二、我國臺灣地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)訴訟保密令制度的主要內(nèi)容

（一）保密令的申請條件

“智慧財產(chǎn)案件審理法”第11條第1項規(guī)定：“當事人或第三人就其持有之營業(yè)秘密，經(jīng)釋明符合下列情形者，法院得依該當事人或第三人之聲請，對他造當事人、代理人、輔佐人或其他訴訟關(guān)系人發(fā)秘密保持命令：一、當事人書狀之內(nèi)容，記載當事人或第三人之營業(yè)秘密，或已調(diào)查或應調(diào)查之證據(jù)，涉及當事人或第三人之營業(yè)秘密。二、為避免因前款之營業(yè)秘密經(jīng)開示，或供該訴訟進行以外之目的使用，有妨害該當事人或第三人基于該營業(yè)秘密之事業(yè)活動之虞，致有限制其開示或使用之必要。”

據(jù)此，申請人需要就保密令申請符合條件予以釋明，包括兩點：其一，相關(guān)信息為商業(yè)秘密;其二，具有限制該商業(yè)秘密開示或使用的必要性?！搬屆鳌笔侵府斒氯颂岢龅淖C據(jù)無須使法院達到確信程度，獲得薄弱的心證，相信其事實主張大概如此即可（ 2 ）。因為商業(yè)秘密的開示，有妨害當事人或第三人基于該商業(yè)秘密的經(jīng)營活動之虞，所以有限制其開示或使用的必要性。實踐中，在申請人與被申請人之間具有市場上的競爭關(guān)系亦可構(gòu)成限制開示的必要性?！靶轮竦胤椒ㄔ骸痹?jīng)指出，相對人尚未通過閱覽書狀或調(diào)查證據(jù)以外的方法知悉或持有相關(guān)證據(jù)的內(nèi)容，該證據(jù)包含申請人的商業(yè)秘密，且申請人與對方當事人“就本件系爭商品在全球市場有競爭關(guān)系”，該證據(jù)內(nèi)容如果公開披露，申請人“即可能喪失其商業(yè)競爭之優(yōu)勢，而有妨害聲請人基于證據(jù)所載內(nèi)容之事業(yè)活動之虞。是以本件聲請經(jīng)核無不合，應予準許”（ 3 ）。

不過，對方當事人、代理人、輔佐人或其他訴訟關(guān)系人，在申請前已依書狀閱覽或證據(jù)調(diào)查以外的方法取得或持有該商業(yè)秘密時，上述規(guī)定不具有可適用性。此時，知悉商業(yè)秘密之人，是否以及在何程度范圍內(nèi)得使用該商業(yè)秘密、開示或使用該商業(yè)秘密將產(chǎn)生何種法律效果等問題，應通過其他法律加以規(guī)范，而與保密令制度沒有關(guān)系（ 4 ）。

（二）保密令的審查與發(fā)布

依據(jù)“智慧財產(chǎn)案件審理法”第12條的規(guī)定，保密令申請，應以書狀形式提出，并記載下列事項：1.應受保密令約束之人。2.應受命令保護的商業(yè)秘密。3.符合申請條件。就申請書應載事項而言，另外也應依據(jù)“智慧財產(chǎn)案件審理細則”第20條進行，該條要求申請書中就應受命令保護的商業(yè)秘密，得以間接引用方式為之。所謂“以間接引用方式”，指不直接將商業(yè)秘密記載于申請書，只表明出處。同時，保密令裁定的正本也不得以記載商業(yè)秘密的文書為附件，以免泄露商業(yè)秘密的內(nèi)容。比如，裁定主文的記載方式可以簡略表述為“相對人就如附件營業(yè)秘密目錄所記載之營業(yè)秘密，不得為實施該訴訟以外之目的而使用之，或?qū)ξ词苊孛鼙３置钪碎_示”，至于該附件之目錄，可簡略記載：“被告于X年X月X日所提出之文書，第X頁X行起至第X頁X行止，所記載之營業(yè)秘密” [ 1 ]。

關(guān)于保密令的內(nèi)容，依照“智慧財產(chǎn)案件審理法”第13條和“智慧財產(chǎn)案件審理細則”第25條的規(guī)定，一般采取記載禁止內(nèi)容的方式，法院并無太大的裁量權(quán)。此外，法院可以根據(jù)個案實際情形的需要行使裁量權(quán)，規(guī)定保密令的期限。

由于保密令申請，涉及當事人或第三人商業(yè)秘密能否在本案訴訟中開示等問題，法院應先為處理，故依情形法院得先暫停本案訴訟就該商業(yè)秘密部分程序之進行（參見“智慧財產(chǎn)案件審理細則”第24條規(guī)定）。

對于該項申請，法院應以裁定方式準許或駁回。準許保密令的裁定不得抗告，如對準許之裁定不服時，相對人應依據(jù)撤銷程序?qū)で缶葷?。不同的是，就駁回保密令申請的裁定，則允許申請人依一般抗告程序表示不服。同時，此裁定應送達申請人及受保密令約束之人，且自送達時發(fā)生效力。依據(jù)立法理由，對準許裁定不服不得上訴的目的在于“避免于抗告過程中，發(fā)生秘密外泄而無從規(guī)范之情形”（ 5 ）。

（三）保密義務主體

依“智慧財產(chǎn)案件審理法”第11條的規(guī)定，當事人或第三人得就其持有的商業(yè)秘密，向法院申請對他方當事人、代理人、輔佐人或其他訴訟關(guān)系人發(fā)布保密令。而應受保密令約束之人，以得因本案接觸該商業(yè)秘密之人為限。如他方已委任訴訟代理人，其代理人宜并為受保密令約束之人。法院在核發(fā)保密令裁定前，得通知兩方就應受保密令約束之人的范圍協(xié)商確定（參照“智慧財產(chǎn)案件審理細則”第21條）。如果他方當事人正為秘密持有人所不欲使其知悉秘密之人時，則他方當事人應為非受保密令約束之人，而且可申請通過卷宗閱覽權(quán)及在場見證權(quán)的限制，使其不得接觸秘密資料。不過，在這種情況下，通常其訴訟代理人受保密令約束，同時也有權(quán)接觸和了解案件卷宗，以便充分行使應有的訴訟權(quán)利。

如果非受保密令約束之人，也未被限制或不許閱覽卷宗，那么當他請求閱覽案件卷宗時，為避免商業(yè)秘密外泄，“智慧財產(chǎn)案件審理法”第15條明文要求法院書記官必須立即通知保密令的申請人，并且在該人接通知14日內(nèi)，不得將案件卷宗交付閱覽。該項規(guī)定的目的在于，賦予原申請保密令之人得在此期間內(nèi)向法院申請對請求閱覽之人追加核發(fā)保密令或禁止（限制）其閱覽訴訟卷宗的機會，以確保保密令所保護的商業(yè)秘密不因此泄露（ 6 ）。

（四）保密令的效力

依照“智慧財產(chǎn)案件審理法”第11條第3項的規(guī)定，如果法院已依當事人或第三人的申請，核發(fā)保密令，則受保密令約束之人，不但不得將該受保護的商業(yè)秘密，使用于實施該訴訟以外的其他目的，亦不得向其他任何未受保密令約束之人開示。據(jù)此，受保密令約束的律師、代理人即不能將所閱覽含有保密令涉及的案卷資料，私下交付他人閱覽，或交由其律師助理影印。

依“智慧財產(chǎn)案件審理法”第13條的規(guī)定：“準許秘密保持命令之聲請時，其裁定應送達聲請人及受秘密保持命令之人。秘密保持命令自送達受秘密保持命令之人，發(fā)生效力?！倍?，依“智慧財產(chǎn)案件審理細則”第27條第1、2項的規(guī)定：“法院對于秘密保持命令不得為公示送達”，“法院依第21條第2項通知協(xié)商時，得曉諭兩造協(xié)議由應受命令之人到院領(lǐng)取秘密保持命令?！边@是因為保密令的送達，關(guān)系到商業(yè)秘密的保護以及相關(guān)人保密義務的產(chǎn)生，應較一般訴訟文書的送達更為謹慎。

（五）違反保密令的處罰

“智慧財產(chǎn)案件審理法”第35條第1項規(guī)定，違反該法保密令者，處三年以下有期徒刑、拘役或并科新臺幣十萬元以下罰金。刑事追訴則尊重當事人的意愿，因而依第35條第2項之規(guī)定，該罪為自訴案件。

在相關(guān)情況下，對于保密令的違反采用雙罰制?！爸腔圬敭a(chǎn)案件審理法”第36條規(guī)定：法人之負責人、法人或自然人之代理人、受雇人或其他從業(yè)人員，因執(zhí)行業(yè)務犯上述之罪者，除處罰其行為人外，對該法人或自然人亦科以罰金。對前項行為人告訴或撤回告訴者，其效力及于法人或自然人;對前項法人或自然人告訴或撤回告訴者，其效力及于行為人。

（六）保密令的撤銷及其救濟

“智慧財產(chǎn)案件審理法”第14條規(guī)定：受保密令之人，得以其命令之申請自始欠缺第11條第1項的積極要件（“商業(yè)秘密的存在”和“具備必要性”），或有同條第2項的消極要件（相對人、代理人、輔佐人或其他訴訟關(guān)系人，在申請人申請前已自閱覽或證據(jù)調(diào)查以外之方法取得或持有商業(yè)秘密），或其原因嗣已消滅，向訴訟系屬的法院申請撤銷保密令?？梢?，申請撤銷的理由包括保密令的發(fā)布“自始不當”和“嗣后不當”兩種情況，前者是指在保密令申請時即欠缺實質(zhì)要件，后者指保密令在核發(fā)時具備保密令的實質(zhì)要件，因嗣后情況發(fā)生變更而使得實質(zhì)要件欠缺的情形。

關(guān)于撤銷保密令的裁定，依“智慧財產(chǎn)案件審理法”第14條的規(guī)定，無論撤銷申請被準許還是駁回，當事人均得為抗告。撤銷保密令的裁定，“經(jīng)裁定撤銷確定時，失其效力”。該失效的時點可能不是送達時，因為如果當事人提出抗告，要等到對抗告做出裁定。這與核發(fā)保密令的裁定送達時生效不同，區(qū)別對待的理由是著眼于商業(yè)秘密保護的實效性。按若撤銷保密令的裁定不待確定即產(chǎn)生效力，相對人（即秘密持有者）就該裁定提起抗告時，將有可能發(fā)生在抗告程序中商業(yè)秘密外泄的情形，即使抗告法院嗣后廢棄原撤銷裁定，亦已無從補救（ 7 ）。

撤銷保密令的裁定確定時，除申請人及相對人外，就該商業(yè)秘密如有受保密令約束的其他人，法院應通知其撤銷之意旨。因為撤銷裁定的效力僅及于申請撤銷之人，而不及于其他未申請撤銷之受保密令約束之人，該規(guī)定的目的在于防止命令約束之人，在不知有確定撤銷裁定存在的情形下，誤向已不受保密令約束之人開示系爭商業(yè)秘密[ 2 ]。

三、我國臺灣地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)訴訟保密令制度之評析：與美國法的比較

美國的保密令制度是日本、我國臺灣地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)訴訟相關(guān)制度借鑒的范本。不過，臺灣地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)訴訟中的保密令制度與美國的相關(guān)制度具有一定的不同，表現(xiàn)在保密令的適用范圍、法院的自由裁量權(quán)、保密制度的精細化程度等諸多方面。

（一）保密令的適用范圍

在美國，保密令制度并不局限于知識產(chǎn)權(quán)訴訟，它規(guī)定在《美國民事訴訟規(guī)則》之中，適用于一般民事案件;而臺灣地區(qū)僅在知識產(chǎn)權(quán)訴訟中引入保密令制度。保密令制度復雜且精細，運作成本頗高。不過，隨著配套制度和法律環(huán)境的完善以及司法經(jīng)驗的積累，保密令制度可以在其他訴訟領(lǐng)域推行。整體而言，該制度在臺灣地區(qū)已顯現(xiàn)它所應具有的積極功效，有臺灣地區(qū)學者認為，有必要認真思考將此程序機制擴展至其他訴訟類型，在民事訴訟法中增訂具有普遍適用性的規(guī)定，使保密令制度發(fā)揮的效用，獲得全面性的實踐[ 3 ] 836。

（二）法院的角色不同

美國保密令制度作為證據(jù)開示制度的有機組成部分，延續(xù)了證據(jù)開示中鼓勵當事人對抗下的合作模式，法院僅在必要時介入，充分體現(xiàn)了當事人進行主義的訴訟理念。首先，根據(jù)《聯(lián)邦民事訴訟規(guī)則》的規(guī)定，當事人申請保密令之前，需要與對方當事人誠信協(xié)商，以求通過非訟方式努力解決爭議。其次，商業(yè)秘密的范圍以及保密級別先由當事人自己確定，對方當事人如果不同意可提出異議，在法院介入并解決異議之前，對方需要按照當事人的指定控制知悉該信息的主體范圍。最后，實踐中“傘狀保密令”的使用更是當事人合作的體現(xiàn)。傘狀保密令是由雙方協(xié)商保密令的內(nèi)容，然后交由法院核準。傘狀保密令使得雙方當事人在商業(yè)秘密保護方面發(fā)揮主導作用，只有雙方發(fā)生爭議時法院才予以介入，這樣節(jié)省了大量的司法資源，提高了證據(jù)開示程序的效率。

在我國臺灣地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)訴訟中，保密令制度是作為文書提出義務的制度配套，雖然鼓勵雙方當事人就受保密令約束之人的范圍通過協(xié)商確定，但是當事人關(guān)于保密令的相關(guān)程序主要通過法院推進，保密令的達成主要由法院對于當事人申請進行審查而得出，不是特別強調(diào)當事人之間的合作，體現(xiàn)了其職權(quán)進行主義的訴訟模式。

（三）法院自由裁量權(quán)不同

在美國，法庭對保密令申請的審查是基于個案進行衡量的過程。在保密令的簽發(fā)與否以及保密令的內(nèi)容決定方面，法庭享有自由裁量權(quán)，可以靈活決定。這體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，《聯(lián)邦民事訴訟規(guī)則》第26（c）條規(guī)定了8種限制商業(yè)秘密開示的權(quán)力，法庭在此之外還可以確定其他內(nèi)容的保密令;其次，關(guān)于保密令適用的義務主體，法院可以根據(jù)案情決定超出申請范圍;再次，對于能否接觸商業(yè)秘密的內(nèi)部律師、專利工程師需要法院基于個案衡量。最后，法院享有廣泛的自由裁量權(quán)還體現(xiàn)在聯(lián)邦巡回法院對地區(qū)法院的尊重，審查標準為“裁量權(quán)濫用”（abuse of discretion）而非“全面審理”（de novo review），地區(qū)法院做出的保密令輕易不會被推翻。

“智慧財產(chǎn)案件審理法”第13條第1項規(guī)定之下，法院僅可以“排除”方式記載其禁止的內(nèi)容，法院對于禁止的內(nèi)容和方式并無太大的自由裁量權(quán)，也無法裁定受保密令約束之人可在一定條件或方式下對商業(yè)秘密以披露、開示或進行其他有限制的利用。

有觀點認為，我國臺灣地區(qū)準許保密令的裁定所應載明“受保護之營業(yè)秘密”“保護之理由”以及“禁止之內(nèi)容”，在法律條文的解釋上，可將營業(yè)秘密的“保護程度與方式”解釋為屬于“禁止之內(nèi)容”的范圍[ 4 ]。且由于保密令之內(nèi)容，必須盡量兼顧所有相關(guān)利害的考慮，從而就其具體內(nèi)容的形成，在踐行賦予相關(guān)程序主體必要程序保障的審理程序后，應賦予法院行使裁量權(quán)的一定空間，而無須完全受當事人申請內(nèi)容的拘束。不過，法院在裁量確定保密令的內(nèi)容時，仍應在當事人實際產(chǎn)生爭執(zhí)的范圍內(nèi)進行，并盡可能尊重相關(guān)程序主體的意見[ 5 ]。

（四）商業(yè)秘密保護的精細化程度

美國的保密令的一個顯著特征是商業(yè)秘密分級，而且不同級別的商業(yè)秘密分別適用于不同范圍的義務主體，形成嚴密精細的商業(yè)秘密保護體系。商業(yè)秘密級別越高，得接觸、知悉商業(yè)秘密的義務主體范圍越窄。此外，曾接觸商業(yè)秘密的專利工程師或?qū)＠蓭熓艿健皩＠麑徴埥埂钡南拗?。而我國臺灣地區(qū)的立法并沒有關(guān)于不同保密級別與不同義務主體相互結(jié)合的類似規(guī)定。

（五）保密令的變更與救濟

美國聯(lián)邦地區(qū)法院就其簽發(fā)的保密令，具有予以變更的廣泛自由裁量權(quán)，同時賦予當事人尋求救濟的權(quán)利，當事人如果不服，可向巡回法院尋求上訴的救濟。而在臺灣地區(qū)，對于具備相關(guān)要件但是內(nèi)容不當?shù)谋Ｃ芰钗疵魑奶峁┤魏尉葷緩?，不論主體范圍過大或過小，這遭到臺灣學者強烈的質(zhì)疑[3 ] 829-830。

（六）刑事追責在實踐中的爭議性

在普通法國家的實踐中，追究違反保密義務的責任，甚至在必要時以藐視法庭罪追究刑事責任并無明顯爭議。在我國臺灣地區(qū)，應否以刑事追責保障保密義務的履行存在爭議。有觀點認為，商業(yè)秘密法無刑罰規(guī)定即可推知，商業(yè)秘密的保護非以刑罰為必要手段[ 6 ]。

實際上，反對刑事追責的觀點有失偏頗，刑事追責是保密令能否成功實施的關(guān)鍵，因而具有必要性。在知識產(chǎn)權(quán)訴訟中，對于違反保密令的義務主體施加刑法處罰，意在強化保護知識產(chǎn)權(quán)訴訟中當事人的證據(jù)收集權(quán)，該罪名保護的客體不僅是權(quán)利人的保密利益，還有司法權(quán)威以及司法機關(guān)的正?；顒?，這與實體法中商業(yè)秘密保護制度的目的不同，因此應否刑事追責不能與實體法規(guī)定做簡單類比。事實上，同為大陸法系的德國在這種情況下也有刑事追責的規(guī)定，其《法院組織法》第174條第3項明確規(guī)定，法庭不公開審理時，法院可以命令在場之人對于經(jīng)由辯論或官方文書中所知悉之事實負有保持秘密之義務。違反該義務可根據(jù)德國《刑法》第353條之4受刑事處罰。

四、我國臺灣地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)訴訟保密令制度對大陸立法的啟示

保障當事人公平地接近、知悉系爭信息的訴訟權(quán)利，同時可兼顧保護他方當事人的商業(yè)秘密，是保密令制度的優(yōu)勢，也是大陸法國家或地區(qū)引入該項制度的原因。我國知識產(chǎn)權(quán)訴訟也有必要引入并不斷完善這項制度。

（一）大陸地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)訴訟相關(guān)立法的不足

我國一些地方法院在審理知識產(chǎn)權(quán)訴訟案件中已試行保密令制度。比如，廈門中級人民法院2010年12月24日出臺的《知識產(chǎn)權(quán)審判保密令制度（試行）》規(guī)定了保密令制度。該項制度主要包括：法院可依申請或依職權(quán)發(fā)布保密令;受保密令約束的人不得將商業(yè)秘密用于訴訟以外的目的，不得對其他人泄露;訴訟中限制或禁止閱讀、摘抄、復制，訴訟結(jié)束后限制歸檔案卷的查閱，作出保密令裁定的案件歸檔后，有關(guān)單位或個人需要查閱案卷的，應由審理該案件的業(yè)務庭庭長審批同意;對于違反保密令規(guī)定的，依照民事訴訟法有關(guān)妨礙民事訴訟強制措施的規(guī)定，可以對相關(guān)責任人拘留、罰款，情節(jié)嚴重的可以追究刑事責任。這些規(guī)定具有明顯的不足之處：首先，規(guī)定的內(nèi)容比較簡單、粗線條，很多重要事項沒有涉及，比如保密令申請的條件及審查標準。其次，違反保密令懲罰的規(guī)定過于抽象，懲罰力度不具有威懾性，難以保障保密令制度的有效實施。最后，對于保密令的簽發(fā)及其內(nèi)容無法獲得上訴的救濟，對當事人權(quán)利的保護尚不夠充分。

2020年《最高人民法院關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》（以下簡稱《知識產(chǎn)權(quán)證據(jù)規(guī)定》）第26條涉及保密令制度。依據(jù)該條規(guī)定，證據(jù)涉及商業(yè)秘密或者其他需要保密的商業(yè)信息的，除要求相關(guān)訴訟參與人接觸該證據(jù)前簽訂保密協(xié)議、作出保密承諾之外，法院也可以裁定等法律文書責令其不得出于本案訴訟之外的任何目的披露、使用、允許他人使用在訴訟程序中接觸到的秘密信息;關(guān)于接觸涉密證據(jù)的人員范圍，當事人申請對其作出限制的，人民法院經(jīng)審查認為確有必要的，應當準許?！吨R產(chǎn)權(quán)證據(jù)規(guī)定》只是用了一個條文確認了現(xiàn)有的保密令司法實踐，但并沒有做出新的突破，構(gòu)建完善的保密令制度尚有一段較長的路要走。

（二）我國臺灣地區(qū)立法經(jīng)驗的啟示

我國臺灣地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)訴訟保密令制度的確立，佐證了大陸法國家或地區(qū)可以在改造的基礎(chǔ)上引入這項制度，保密令制度并非普通法國家所獨有。我國臺灣地區(qū)的立法經(jīng)驗也為大陸知識產(chǎn)權(quán)訴訟保密令制度的確立和完善確立了可資借鑒的樣本。

我國應當針對知識產(chǎn)權(quán)訴訟及其證據(jù)問題的特殊性，制訂《知識產(chǎn)權(quán)特別程序法》，將保密令制度和近幾年作為熱點討論的知識產(chǎn)權(quán)訴訟其他制度（如證據(jù)披露制度、專家證人制度、技術(shù)審查官制度、市場調(diào)查報告制度）一并規(guī)定。一個完整的保密令法律體系至少包括：保密令的申請與審查、保密令的發(fā)布、保密義務主體、保密令的效力、保密令的撤銷與救濟以及對違反保密令的處罰等內(nèi)容。

需要強調(diào)的是，應當強化對違反保密義務的責任追究。如果缺乏有效處罰，那么保密令將難以得到切實遵守，從而影響商業(yè)秘密權(quán)利人提供涉密證據(jù)時的信心。我國民事訴訟中普遍存在藐視司法權(quán)威的情況，這在很大程度上應歸因于我國《民事訴訟法》第10章（“對妨礙民事訴訟的強制措施”）的立法不足，具體表現(xiàn)為：條文數(shù)量過少（從第109條到第117條），表述不清，導致強制措施難以落到實處;未能準確定位強制措施的性質(zhì)，錯誤地將其視作“教育手段”或“教育手段為主”，導致懲罰力度不足以產(chǎn)生威懾力[7 ]。而且，為維護司法權(quán)威和司法機關(guān)正常活動，應當明確規(guī)則的適用標準并完善相關(guān)程序，以切實落實相關(guān)懲罰措施。

保密令制度可以在知識產(chǎn)權(quán)訴訟中先行先試，隨著司法經(jīng)驗的積累和配套制度的改善，該制度可以進一步完善，并且推廣到一般民事訴訟之中。

注釋：

（1）本文援引的我國臺灣地區(qū)相關(guān)法律條文的官方立法理由均來自“法源法律網(wǎng)”（https：//www.lawbank.com.tw/）。

（2）臺灣地區(qū)“最高法院”98年臺抗字第170號民事裁定。

（3）新竹“地方法院”93年重智字第3號民事裁定。

（4）參見“智慧財產(chǎn)案件審理法”第11條立法理由。

（5）參見“智慧財產(chǎn)案件審理法”第13條立法理由。

（6）參見“智慧財產(chǎn)案件審理法”第15條立法理由。

（7）參見“智慧財產(chǎn)案件審理法”第14條立法理由。

參考文獻：

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[2]黃國昌. 營業(yè)秘密在知識產(chǎn)權(quán)訴訟之開示與保護——以秘密保持命令之比較法考察為中心[J]. 臺北大學法學論叢，2008（4）：151-206.

[3]黃國昌. 智慧財產(chǎn)案件審理程序之營業(yè)秘密保護[C]// 立憲國家之課題與挑戰(zhàn).臺北：元照出版公司，2013：815-836.

[4]黃國昌. “公正裁判確?！迸c“營業(yè)秘密保護”的新平衡點——簡介智慧財產(chǎn)案件審理法中之秘密保持命令[J]. 月旦民商法雜志， 2008（21）： 53-67.

[5]黃國昌. 營業(yè)秘密在智慧財產(chǎn)權(quán)訴訟之開示與保護-以秘密保持命令之比較法考察為中心[J]. 臺北大學法律論叢，2008（68）： 151-205.

[6]王偉霖. 論智慧財產(chǎn)案件審理法規(guī)定的秘密保持命令[J]. 法令月刊，2007（7）： 138-139.

[7]李響. 秩序與尊嚴——民事訴訟強制措施重構(gòu)芻議[J]. 法治研究，2011（ 8）： 37-43.

[責任編輯：馬好義]

收稿日期：2021-07-21

基金項目：教育部人文社會科學青年基金項目“論知識產(chǎn)權(quán)訴訟中的證據(jù)收集與保全”（14YJC820009）

作者簡介：崔起凡（1975-），男，黑龍江富錦人，浙江萬里學院法學院副教授，博士，碩士生導師，主要從事國際仲裁法和比較證據(jù)法研究。