樊天

摘要：2016年6月，福建與江西、貴州一同成為全國首批國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。2017年12月，閩江流域成為國家第二批山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)。在全國大力推動(dòng)長江流域和黃河流域生態(tài)環(huán)境改善的同時(shí)，閩江流域也在不斷探索一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。福建綠色發(fā)展的步伐堅(jiān)定，生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步前進(jìn)。筑牢法治保障，守護(hù)生態(tài)“顏值”，將習(xí)近平生態(tài)文明建設(shè)思想運(yùn)用于閩江流域發(fā)展建設(shè)，為我國流域治理生態(tài)文明的研究提供實(shí)踐范例。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明? 閩江? 綠色發(fā)展? 法治保障

中圖分類號(hào)：G41? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Abstract：In June 2016， Fujian， together with Jiangxi and Guizhou， became the first batch of national ecological civilization pilot areas in China. The Min River basin also stands out in the second batch of national pilot projects for ecological protection and restoration of mountains， rivers， forests， fields， lakes and grasses approved in December 2017. While vigorously promoting the improvement of the ecological environment in the Yangtze River Basin and the Yellow River Basin， the Min River Basin is also constantly exploring a new way of ecological priority and green development.The pace of green development in Fujian is firm， and the construction of ecological civilization is advancing steadily. We should strengthen the rule of law， protect the ecological value， and apply Xi Jinping's idea of ecological civilization to the development and construction of the Min River Basin， so as to provide a practical example for the study of ecological civilization in China's watershed management.

Key Words： Ecological Civilization; Min River; Green Development; Legal Guarantee

1? 閩江流域綠色發(fā)展的戰(zhàn)略意義

2017年，黨的十九大報(bào)告充分肯定了過去5年生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，提出繼續(xù)推進(jìn)綠色發(fā)展改革，堅(jiān)持新發(fā)展理念[1] 。2019 年的《政府工作報(bào)告》要求繼續(xù)推進(jìn)“山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)”，對流域上下游進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理[2]。在這樣的背景下，福建省成為我國第一批國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，肩負(fù)著全國生態(tài)文明改革前鋒的艱巨任務(wù);其后，閩江流域獲批山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)，閩江流域綠色發(fā)展改革全面拉開帷幕。

閩江，作為福建省第一大河流，流域面積約占福建陸域面積的一半，流域人口約占全省人口的35%，，經(jīng)濟(jì)總量約占全省的40%。閩江發(fā)源于閩贛交界的武夷山脈，上游由建溪、富屯溪、沙溪3條主要支流構(gòu)成，在南平延平區(qū)附近匯合，一路向南，形成閩江干流，最后由福州市閩江河口流入臺(tái)灣海峽。福建氣候?qū)賮啛釒ШＱ笮约撅L(fēng)氣候，溫暖濕潤，雨量充沛，水利資源豐富，閩江流域各河段自古以來一直是福建重要的交通運(yùn)輸線，也是商貿(mào)、旅游的發(fā)達(dá)地區(qū)。近些年，長江流域、黃河流域高質(zhì)量發(fā)展改革不斷推進(jìn)，作為海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的主要流域--閩江流域，其綠色發(fā)展改革有著重要的意義。

1.1生態(tài)意義

閩江流域的生態(tài)文明建設(shè)有著重要的意義。閩江享有福建人民“母親河”的美譽(yù)，其生態(tài)文明建設(shè)與沿岸人民的生活和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)息息相關(guān)。貫徹新發(fā)展理念，就是不僅要經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還要守住發(fā)展的底線，努力走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。閩江流域的綠色發(fā)展經(jīng)驗(yàn)不僅有利于推進(jìn)閩江流域生態(tài)文明理論發(fā)展，還關(guān)系到福建省作為國家首批生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，其生態(tài)文明建設(shè)樣本能否為全國其他地市提供一個(gè)成功的實(shí)踐范例。

1.2經(jīng)濟(jì)意義

閩江為福建水路交通的大動(dòng)脈，流經(jīng)福建省內(nèi)36個(gè)縣市，哺育全省1/3的人口，涵蓋全省2/5的經(jīng)濟(jì)總量。福建水利資源有著天然的優(yōu)勢，與黃河相比，黃河流域面積比閩江大12倍，而水量卻不及閩江的4/5。閩江流域的有效開發(fā)和利用，對全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大的影響。但是，我們不能為了追求一時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而造成對流域生態(tài)環(huán)境的破壞。保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的潛力和后勁。閩江流域綠色發(fā)展改革對于推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)有效地發(fā)展具有重要的意義。

1.3政治文化意義

閩江主流全長為562 km，流經(jīng)多個(gè)千年古鎮(zhèn)和古代軍事要地。上游流經(jīng)武夷山、邵武、建陽等歷史文化名城，儒學(xué)大家朱熹、抗金名將李綱等，主要就是活動(dòng)在閩江上游一帶;下游流經(jīng)省會(huì)福州，虎門銷煙林則徐、翻譯家教育家嚴(yán)復(fù)等一大批影響近代中國的人物就是出自福州。福州不僅是福建的政治文化中心和交通重要樞紐，還與臺(tái)灣島隔海相望，是海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市之一。同時(shí)，福州作為閩江下游入?？冢麄€(gè)城市依江而建，可以說福州的整體城市規(guī)劃都和閩江有著密不可分的聯(lián)系。

2閩江流域綠色發(fā)展取得的成效

閩江流域綠色發(fā)展改革在福建省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展上有著十分重要的意義。近年來，福建省政府高度重視，統(tǒng)籌推進(jìn)閩江流域生態(tài)環(huán)境綜合治理。生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展已成為閩江流域各地的發(fā)展共識(shí)。

2.1閩江流域綜合性立法初見成效

我國生態(tài)保護(hù)的綜合性立法顯著不足，多是以部門利益為主的部門性立法。閩江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法，應(yīng)與福建自貿(mào)區(qū)、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)相呼應(yīng)，契合地方實(shí)際，兼具功能性、全局性以及綜合性特點(diǎn)。除了國家層面的立法之外，結(jié)合閩江流域?qū)嶋H情況，福建省相繼出臺(tái)了《福建省流域水環(huán)境保護(hù)條例》《福建省閩江、九龍江流域保護(hù)管理?xiàng)l例（草案）》《福建省重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償管理辦法》等，在一定程度上做到了因地制宜地處理閩江流域生態(tài)保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償中法律保障的問題，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠[3] 。今后要通過生態(tài)文明立法，進(jìn)一步推進(jìn)流域治理法治保障，構(gòu)建閩江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的專門法律制度體系，實(shí)施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理。

2.2閩江流域污染問題得到改善

據(jù)統(tǒng)計(jì)2014年，閩江流域已發(fā)展有污染源的工廠和企業(yè)共2 000余家，其中又以造紙、印染、化工等重污染企業(yè)居多，排放量約占流域的2/3。2019年第一季度，40個(gè)城市因水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)滯后，被生態(tài)環(huán)境部公開點(diǎn)名。福州成福建省唯一被點(diǎn)名城市，也是唯一被點(diǎn)名的省會(huì)城市。經(jīng)過整治，2020年，根據(jù)《2020年福建省河湖健康評估藍(lán)皮書》的結(jié)論顯示，閩江流域整體生態(tài)環(huán)境良好，河流生態(tài)環(huán)境有顯著改善，支流的環(huán)境狀況比干流好[4]。這也是福建首創(chuàng)全國省級全域性河流健康評估報(bào)告，充分說明福建對閩江流域治理的重視。近年來，通過實(shí)施內(nèi)河整治、公園設(shè)立、排污治理等一系列有效措施，閩江流域生態(tài)環(huán)境綜合治理成效得到沿岸居民充分肯定。

2.3閩江流域管理體制得到完善

福建是全國最早推行河長制的省份之一。閩江流域積極落實(shí)河湖長制取得較好成效，全流域共設(shè)立近500個(gè)河長辦，2 000余名河長，46條城區(qū)河道消滅了黑臭水體。河長制的實(shí)施，以每條內(nèi)河為單位進(jìn)行治理區(qū)域劃分，不僅有效地改善了以往“九龍治水”現(xiàn)象，還避免了因流域主管部門職能劃分重疊而出現(xiàn)權(quán)力爭奪、責(zé)任逃避的亂象。福建省根據(jù)區(qū)域生態(tài)功能的重要性，按照整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、區(qū)域統(tǒng)籌、綜合治理的思路，構(gòu)建“一江一帶一區(qū)一屏”的閩江流域總體生態(tài)安全格局，以期使流域生態(tài)環(huán)境得到顯著改善，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同共贏，從而為全國樹立生態(tài)文明建設(shè)新樣板、為山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)實(shí)踐提供新經(jīng)驗(yàn)[5]。

3? 閩江流域綠色發(fā)展進(jìn)一步完善路徑

要保障落實(shí)“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”的理念，不僅要有合理的城市規(guī)劃和行業(yè)結(jié)構(gòu)，更要有一系列配套的法律保障，切實(shí)落實(shí)，監(jiān)督到位，讓環(huán)境違法成本高不可攀。

3.1健全綠色發(fā)展法律保障

習(xí)近平指出，生態(tài)文明建設(shè)的可靠保障歸根到底是最嚴(yán)格的制度和最嚴(yán)密的法治[6]。經(jīng)過長期的努力，我國先后制定了幾十部環(huán)境保護(hù)方面的法律，在生態(tài)文明法制建設(shè)上取得了顯著的成績。但在肯定成績的同時(shí)，不能忽視我國生態(tài)環(huán)境法治仍然存在許多不足之處。貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持綠色發(fā)展，需要改變生態(tài)保護(hù)從屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的被動(dòng)地位，立法原則也要從“生態(tài)環(huán)境要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)”原則向“生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先”的原則轉(zhuǎn)變[7]?？茖W(xué)立法，創(chuàng)新執(zhí)法，公正司法，依法推進(jìn)閩江流域生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展，著力形成閩江流域生態(tài)環(huán)境合作治理長效機(jī)制。

3.2環(huán)境違法執(zhí)法必嚴(yán)

貫徹生態(tài)文明法治，應(yīng)當(dāng)加大執(zhí)法力度，用法律手段來維護(hù)和保障各項(xiàng)措施的落實(shí)。一旦有破壞生態(tài)文明建設(shè)的違法行為發(fā)生，必須受到法律的嚴(yán)厲制裁，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任[8]。然而，一些地方的環(huán)保部門不以減少和消除污染為目的，而以收費(fèi)和罰款為主要執(zhí)法手段。有些企業(yè)超標(biāo)排污或者偷排問題嚴(yán)重，被環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)或者被群眾舉報(bào)后，僅僅以罰款了事。加上地方保護(hù)主義的盛行，環(huán)境污染的行為得不到追究，執(zhí)法效果不佳。對于這類現(xiàn)象，一方面可充分發(fā)揮群眾和環(huán)境公益機(jī)構(gòu)的監(jiān)督功能，給政府部門施壓，另一方面，將環(huán)境評價(jià)納入政府績效考核，并采用終身責(zé)任制的問責(zé)機(jī)制以引起重視。強(qiáng)化環(huán)保督察執(zhí)法，不僅要督企還要督政，真正做到對于環(huán)境違法零容忍[9]。

3.3層層落實(shí)綜合整治責(zé)任制

河道治理取得階段性成效的同時(shí)，也應(yīng)看到流域治理任重道遠(yuǎn)。在治理的過程中，既要考慮到閩江流域整體性發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，又要顧及環(huán)境和資源不能過度開發(fā)。各級政府必須對閩江流域環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)保護(hù)負(fù)責(zé)，對流域環(huán)境綜合整治承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。淡化經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)，把閩江流域環(huán)境綜合整治納入政府政績考核和部門環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容中。與城市環(huán)境綜合整治相結(jié)合，任務(wù)層層分解，指標(biāo)具體落實(shí)。根據(jù)“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰受益誰補(bǔ)償”的利益調(diào)節(jié)格局，對破壞流域生態(tài)、阻塞河道、污染水源的企業(yè)，除予以經(jīng)濟(jì)處罰外，嚴(yán)重的可實(shí)施停產(chǎn)停電甚至吊銷營業(yè)執(zhí)照等手段，并要求其限期恢復(fù)[10]。進(jìn)一步推進(jìn)和完善河長制，保障河長制運(yùn)行的法治化，采取有效措施，鼓勵(lì)跨地區(qū)協(xié)同治理，落實(shí)新發(fā)展理念。

4 結(jié)語

福建作為綠色發(fā)展改革的先行者，《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案》中的一些改革已經(jīng)取得了明顯的成效，這些經(jīng)驗(yàn)正推廣運(yùn)用于全國各流域綠色發(fā)展和生態(tài)治理方面。2018年，福建出臺(tái)了《福建省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》，旨在深入實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略和促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建立生態(tài)文明建設(shè)評價(jià)指標(biāo)體系，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，建立流域執(zhí)法指揮平臺(tái)，加強(qiáng)流域綜合執(zhí)法，優(yōu)化流域環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。在我國全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的背景下，必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持綠色發(fā)展原則，把生態(tài)文明建設(shè)放在首位，制訂閩江流域環(huán)境綜合整治總體規(guī)劃，合理調(diào)整流域行業(yè)結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)閩江流域法治保障建設(shè)，加強(qiáng)流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，從而持續(xù)有效地推動(dòng)閩江流域綠色發(fā)展改革征程。

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