歐陽佑春

（中共洞口縣委統(tǒng)戰(zhàn)部，湖南 邵陽 422300）

歸國留學人員擁有國際化的人力資本，掌握著國際先進的專業(yè)知識與技術，是我國高層次人才隊伍的重要來源，是推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要力量。吸引和支持歸國留學人員回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對于落實湖南省委“三高四新”戰(zhàn)略，全面建成“二中心一樞紐”、加快建設現(xiàn)代化新洞口具有重要意義。2021年3月至4月，洞口縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、洞口縣僑聯(lián)組成聯(lián)合調(diào)研組，采取座談討論、實地走訪、問卷調(diào)查等形式，對本縣歸國留學人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)情況開展專題調(diào)研。

一、洞口縣歸國留學人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基本情況

洞口縣海外留學人員具有分布地域廣、知識層次高、從事行業(yè)多、在業(yè)內(nèi)影響大等特點。根據(jù)2020年縣僑情調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全縣出國留學人員和歸國留學人員均呈現(xiàn)增長勢頭，現(xiàn)有海外留學人員523人、歸國留學人員297人。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，洞口籍歸國留學人員回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人數(shù)極少，僅有23人，大多數(shù)集中在北上廣深等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的高新科技企業(yè)就業(yè)，或者選擇在湖南長沙創(chuàng)業(yè)，主要涉及信息軟件技術、制造業(yè)與文化娛樂等行業(yè)。他們所創(chuàng)辦的公司企業(yè)發(fā)展狀況總體良好。近年來，洞口縣充分發(fā)揮海外統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢，高度重視與海外高層次人才聯(lián)系聯(lián)絡，大力開展引資引智“雙引”工作，為洞口高質(zhì)量發(fā)展提供人才和智力支持。

二、當前影響做好歸國留學人員回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主要因素

（一）留學人員數(shù)據(jù)庫亟需完善

近年來，洞口縣出國留學人員迅速增加，出國留學規(guī)模不斷增長，其中不少留學人員選擇回國創(chuàng)業(yè)就業(yè)。掌握現(xiàn)有的留學生信息資源，是做好引智引資工作、引導留學生回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要基礎。但是，目前全縣對留學生的基本情況掌握不充分，還沒有哪一個部門或單位能完全掌握，單靠縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣僑聯(lián)摸清摸實這些信息，存在較大困難，加強數(shù)據(jù)庫建設刻不容緩。

（二）配套政策服務亟需加強

隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，洞口縣對人才資源與技術發(fā)展十分渴求，但卻忽視了從洞口走出去的具有較高科技文化素質(zhì)的留學生群體。目前，全縣對歸國留學人員尚未引起足夠重視，缺乏引才引智的有力抓手，留學人員引進工作沒有大的拓展，造成了“長期在國外發(fā)展的多，學成回國的少；去一線城市發(fā)展的多，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的少”的被動局面。歸國留學人員創(chuàng)辦的企業(yè)大多為中小企業(yè)，雖然發(fā)展?jié)摿Υ?、市場機會大，但是他們除了享受特定項目的政策扶持，比如扶貧項目、農(nóng)業(yè)項目外，沒有專門針對海外歸國留學人員的特定扶持優(yōu)惠政策。當前出臺的相關政策都是面向已經(jīng)成熟的規(guī)模企業(yè)，對于尚在起步階段的創(chuàng)新企業(yè)，扶持還是重視不夠，尤其體現(xiàn)在財政資金支持方面。而越是高新技術企業(yè)，前期投入就越需要資金支持。

（三）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境亟需優(yōu)化

留學人員具有高新的專業(yè)知識、尖端的技術背景，但是他們?nèi)狈?chuàng)業(yè)經(jīng)驗，在市場營銷、資金運作等方面就顯得比較欠缺。調(diào)查了解，有的歸國留學人員表示對政策環(huán)境不熟悉，需要自己去了解，到各個部門去跑。目前洞口縣沒有設置專門為歸國留學人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務的綜合性工作機構，政策宣傳、信息咨詢、交流合作、創(chuàng)業(yè)輔導等各項服務都未能及時跟進。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，歸國留學人員由于長期生活在國外，在國內(nèi)缺乏社會交往活動，社交圈狹窄，有些人員在洞口的社會關系僅僅局限于家人與同學，缺乏有助于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的社會關系紐帶。諸如此類，僅靠縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣僑聯(lián)提供幫助服務是非常有限、也是不夠的，需要各部門、社會各界大力支持，才能形成更強合力。

三、做好歸國留學人員回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的對策建議

（一）高度重視，注重發(fā)揮歸國留學人員作用

建議將海外留學人員作為洞口縣人才引進的重點，切實加強對留學人員工作的領導，掌握留學人員的基本特點和全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，研究制定歸國留學人員回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立由政府相關部門主導、相關企業(yè)和相關歸國留學人員參與的“聯(lián)誼沙龍”等制度平臺，介紹相關政策信息、相關企業(yè)現(xiàn)狀和相關人才需求。加強三方聯(lián)動，通過技術入股、智力入股、資金入股等方式，打通產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、技術鏈，實現(xiàn)“強強聯(lián)合”，著力改變洞口縣高新科技企業(yè)發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀，加速全縣創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展。

（二）部門配合，完善歸國留學人員數(shù)據(jù)庫

建議人社、教育、科技、公安、經(jīng)信、外事和僑聯(lián)等部門聯(lián)合行動、通力合作，定期開展調(diào)查，摸清留學人員的數(shù)量和基本情況，準確掌握留學人員動態(tài)信息，按照人才專業(yè)特長，分門別類建立留學人員信息數(shù)據(jù)庫，并實行動態(tài)管理。要與歸國留學人員保持經(jīng)常性聯(lián)系，建立日常錄入機制，及時更新，掌握動態(tài)信息。要建立健全定期走訪制度、跟蹤服務制度，向歸國留學人員個人及所在單位了解情況，強化信息服務的支撐作用。

（三）政策助力，優(yōu)化歸國留學人員創(chuàng)業(yè)環(huán)境

洞口縣要引進歸國留學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，必須制定具有比較優(yōu)勢的引才政策。比如：對洞口縣需要引進的新興產(chǎn)業(yè)、重大項目的留學生領軍人才和團隊，要在用地、稅收等方面給予政策傾斜，大力支持科技成果轉(zhuǎn)化應用；加大留學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資扶持力度，著力構建歸國留學人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資金支持平臺，設立政府性產(chǎn)業(yè)扶持基金，鼓勵創(chuàng)業(yè)企業(yè)和商業(yè)銀行合作，支持創(chuàng)業(yè)者以知識產(chǎn)權為抵押獲得銀行融資。

（四）緊貼需求，加強配套服務建設

建立歸國留學人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合協(xié)調(diào)服務工作機構，完善創(chuàng)業(yè)投資服務機制。在政府公共服務及相關職能部門服務的基礎上，進一步引進和發(fā)展社會化服務體系，為歸國留學人員創(chuàng)業(yè)、工作、生活提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務。同時建設好歸國留學人員聯(lián)誼組織，擴大社會關系網(wǎng)絡。積極整合資源，建立資源共享機制，企業(yè)之間可以分享上下游需求，有針對性地尋找市場；建立定期聯(lián)系聯(lián)絡機制，交流創(chuàng)業(yè)過程中遇到的困惑和困難；邀請政府相關部門人員開展座談會，舉行信息發(fā)布會，及時了解政策動向，更好地服務歸國留學人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。