陽菲菲

（中共婁底市委黨校、市行政學(xué)院、市社會主義學(xué)院，湖南 婁底 417000）

《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》明確，統(tǒng)一戰(zhàn)線要“為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化服務(wù)?！盵1]在應(yīng)對全球突發(fā)公共衛(wèi)生事件當(dāng)中，統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮法寶作用，助力打贏防范化解突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險的攻堅戰(zhàn)，彰顯了中國新型政黨制度的獨特優(yōu)勢。

一、國家治理現(xiàn)代化背景下統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件優(yōu)勢作用發(fā)揮的重要性和必要性

（一）國家治理現(xiàn)代化對統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件提出新要求。

新冠肺炎的爆發(fā)及在全球的傳播，給人類社會造成的影響和威脅是巨大而又深遠(yuǎn)的，不僅使個人的生命健康受到威脅，同時也給整個社會的經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展帶來重創(chuàng)。因此，如何應(yīng)對這類突發(fā)公共衛(wèi)生事件已成為全球關(guān)注的焦點。突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有所造成的社會危害大、經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重，處置過程中的難度大、影響廣等特點，其防控和處置的方式方法，世界各國都極為關(guān)注和重視。中國有效應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的做法和經(jīng)驗成為全球典范。做法和經(jīng)驗有很多，非常重要的方面有三條：首先是加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。其次是要充分發(fā)揮包括統(tǒng)一戰(zhàn)線在內(nèi)的社會各方面優(yōu)勢作用。第三是堅持科學(xué)防控和有效治理相結(jié)合，把疫情防控作為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。習(xí)近平總書記要求“堅持和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢，廣泛凝聚共識?！盵2]統(tǒng)一戰(zhàn)線是支撐國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量，在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚共識、凝聚力量的優(yōu)勢作用，成為統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究中的重大理論、實踐課題。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件優(yōu)勢作用的必要性

十九大報告強調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的事業(yè)能夠取得勝利的一個重要法寶，必須長期堅持。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為中國共產(chǎn)黨的一個重要法寶在中國革命、建設(shè)和改革過程中發(fā)揮了不可或缺的作用，面對新形勢下疫情發(fā)展趨勢，我們要打贏防范化解突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險的攻堅戰(zhàn)，必須充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用，把中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

1.這是凝聚力量有效應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的必然要求。在處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件實踐中，統(tǒng)一戰(zhàn)線充分發(fā)揮其整合組織力量的優(yōu)勢，極大地激發(fā)社會活力，確保全社會共同參與和支持，推進(jìn)防控工作順利進(jìn)行。在防控工作中遇到困難和摩擦，充分發(fā)揮并有效利用統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚共識、凝聚力量的優(yōu)勢，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，通過協(xié)商溝通、教育幫扶、服務(wù)引導(dǎo)，協(xié)調(diào)各方利益，化解各類社會矛盾，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，社會各界團(tuán)結(jié)融合、社會成員守望相助，把最廣泛的力量動員起來。

2.這是充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線功能優(yōu)勢的必然要求。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防控工作是一項系統(tǒng)性的工程，防控處置難度大、處置過程復(fù)雜，涉及衛(wèi)生、科技、管理、法治等領(lǐng)域，須匯聚黨外各方面優(yōu)秀的代表人士，大力挖掘人才和智力資源，集思廣益，匯集智慧。充分發(fā)揮利用統(tǒng)一戰(zhàn)線功能優(yōu)勢，凝聚智慧，建言獻(xiàn)策，為有效防控突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供方案、技術(shù)、經(jīng)驗等。

3.把統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理效能。習(xí)近平總書記指出：“統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，解決的就是人心和力量問題?！蓖话l(fā)公共衛(wèi)生事具有事發(fā)突然、成因復(fù)雜、傳播廣泛、危害性大、關(guān)注度高等特點，就是一場等不得、輸不起的人民戰(zhàn)爭，同時還需要強大的人力、物力、財力作為保障。充分發(fā)揮并有效利用統(tǒng)一戰(zhàn)線在防控突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的優(yōu)勢，凝聚共識和智慧，調(diào)動一切積極因素，把不同階層、不同群體、不同社會制度下的全體中華兒女團(tuán)結(jié)起來，匯聚成“眾人劃槳開大船”的強大合力，為打贏防控戰(zhàn)役保駕護(hù)航。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線在國家治理中發(fā)揮優(yōu)勢作用的做法和經(jīng)驗

（一）發(fā)揮多黨合作制度優(yōu)勢，服務(wù)國家治理強定力

多黨合作是中國革命、建設(shè)、改革過程中的偉大實踐。中國新型政黨制度具有政治參與、利益表達(dá)、社會整合、民主監(jiān)督、維護(hù)穩(wěn)定等各項政治功能，應(yīng)充分利用其獨特的代表性、高效的動員性、政策的連續(xù)性和巨大的包容性等制度優(yōu)勢，有效整合社會資源，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢凝聚力量和智慧。我國有效應(yīng)對新冠肺炎疫情，既是對國家治理能力的集中檢閱，也是對各項政治制度效能的集中檢驗。中國共產(chǎn)黨一呼百應(yīng)，各民主黨派和無黨派人士積極參與，傾全國之力，勠力同心，投身防控疫情。成功應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的生動案例，充分彰顯了我國新型政黨制度的制度效能和優(yōu)越性。

（二）發(fā)揮協(xié)商民主政治制度優(yōu)勢，服務(wù)國家治理添活力

黨的十九屆四中全會指出：“堅持社會主義協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系”。發(fā)揮協(xié)商民主政治優(yōu)勢，堅持國家治理為了人民，依靠人民，成果由人民共享，著力提升社會公眾的廣泛參與度，進(jìn)一步豐富“有事好商量、眾人的事情由眾人商量”的制度化實踐，推動協(xié)商民主制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，為國家治理聚合力、添活力。

（三）發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系組織優(yōu)勢，服務(wù)國家治理減阻力

統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本原則是“求大同、存小異”，即在多樣性的群體訴求面前強調(diào)總目標(biāo)的一致性。這就意味著當(dāng)面對多樣性的利益訴求與碰撞時，可以充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的功能優(yōu)勢，能夠維護(hù)人民群眾的內(nèi)部團(tuán)結(jié)，減少國家治理中的阻力。當(dāng)疫情形勢緊張時，面對社會環(huán)境復(fù)雜、社會利益多樣化的社會現(xiàn)狀，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)關(guān)系的組織優(yōu)勢，做好有效預(yù)防，協(xié)調(diào)關(guān)系和化解矛盾的工作，實現(xiàn)各種社會力量的和諧共生，共同發(fā)展。同時也要協(xié)調(diào)好統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部關(guān)系、整合平衡各方利益、化解內(nèi)部矛盾，實現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展和力量互動，為國家治理體系創(chuàng)新和治理能力提升創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（四）發(fā)揮人才薈萃智力優(yōu)勢，服務(wù)國家治理增動力

廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員特別是黨外知識分子是智力密集的群體，是國家治理的智囊團(tuán)，他們一般具有高學(xué)歷、高職稱，扎實的現(xiàn)代專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力；他們也有強烈的探索意識和創(chuàng)新意識，且善于思考，政治素養(yǎng)良好，政治素質(zhì)過硬；他們知識涉及面廣信息量大。有著先進(jìn)的理念和文化知識，能夠客觀科學(xué)地、全面深層地看待問題，一針見血地提出問題、并且還能提供有針對性地解決問題的方案措施。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為一座專業(yè)領(lǐng)域多樣性的智力庫，能夠從不同專業(yè)角度，為國家治理提出更為全面、多樣、科學(xué)的建議和意見。

（五）發(fā)揮聯(lián)系廣泛資源優(yōu)勢，服務(wù)國家治理聚合力

創(chuàng)新國家治理體系和提高國家治理能力，就要激發(fā)勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力，激活創(chuàng)造社會財富的源泉。創(chuàng)新國家治理體系，將民主黨派、人民團(tuán)體和社會組織等主體納入國家治理體系中來，實現(xiàn)治理主體地位平等，實行“多中心”共同治理。在現(xiàn)代國家治理體系中，政府不再唱主角，而是與企事業(yè)單位、社會組織以及個人共同合作，對國家的經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化等事務(wù)，依法、民主、科學(xué)地規(guī)范和管理，從政府管理轉(zhuǎn)變?yōu)檎⑹袌?、社會的?lián)合治理，從而實現(xiàn)社會資源的最有效配置和公共利益最大化。充分發(fā)揮并有效利用統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚共識、匯聚力量的人才庫優(yōu)勢和聯(lián)系廣泛的資源優(yōu)勢，推動整個社會力量的廣泛參與，為創(chuàng)新國家治理提供人才資源，為國家治理體系添磚加瓦，為服務(wù)國家治理聚合力。

三、發(fā)揮利用統(tǒng)一戰(zhàn)線在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中優(yōu)勢作用的對策和建議

（一）創(chuàng)新體制機(jī)制，建構(gòu)大統(tǒng)戰(zhàn)格局，凝聚應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的磅礴力量

用習(xí)近平總書記大統(tǒng)戰(zhàn)思維指導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線體制機(jī)制創(chuàng)新。習(xí)近平總書記指出，“我們搞統(tǒng)一戰(zhàn)線，從來不是為了好看、為了好聽，而是因為有用、有大用、有不可或缺的作用”。對于突發(fā)公共衛(wèi)生事件，統(tǒng)一戰(zhàn)線聚焦重點、主動擔(dān)當(dāng)、積極作為，發(fā)揮著獨特作用，不斷為打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)作出積極貢獻(xiàn)。

著力創(chuàng)新統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮優(yōu)勢作用的運行機(jī)制。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線民主監(jiān)督優(yōu)勢，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供良好的社會監(jiān)督環(huán)境和輿論監(jiān)督機(jī)制；發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚力量優(yōu)勢，構(gòu)建完善民主協(xié)商等多種渠道的社會公眾參與機(jī)制；發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)組織優(yōu)勢，建立健全有效預(yù)防和化解矛盾的機(jī)制。創(chuàng)新統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)應(yīng)對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的專門機(jī)制。建立健全重大疫情防控專家咨詢顧問制度，依托高校和醫(yī)療機(jī)構(gòu)，整合國內(nèi)專家資源，優(yōu)化專家力量與社會力量參與格局，建立涵蓋醫(yī)學(xué)、法學(xué)、公共管理等各項領(lǐng)域的咨詢委員會，暢通專家意見，疏通黨政決策渠道，不斷完善信息甄別機(jī)制，提升疫情決策的科學(xué)性。建立疫情防控志愿者招募制度，不斷完善志愿者積分與權(quán)益兌換制度，進(jìn)一步推進(jìn)疫情防控志愿者招募制度化，彌補社會組織發(fā)展短板。建立決策時間追蹤監(jiān)測機(jī)制，根據(jù)不同級別、類別的疫情，科學(xué)地推算決策時間，不斷完善疫情防控的決策鏈條，實現(xiàn)疫情防控決策執(zhí)行的系統(tǒng)化與標(biāo)準(zhǔn)化的工作體系。建立并暢通人員下沉社區(qū)機(jī)制，尤其抓好疫情防控的薄弱環(huán)節(jié)，以深入實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略行動計劃為契機(jī)，在農(nóng)村廣泛、長期開展“衛(wèi)生文明創(chuàng)建活動”。強化頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃，踐行人類命運共同體理念，建立疫情防控合作治理機(jī)制。

（二）加強思想引導(dǎo)，團(tuán)結(jié)廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中主動擔(dān)當(dāng)作為

加強思想教育，鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線在服務(wù)應(yīng)對公共衛(wèi)生事件中主動擔(dān)當(dāng)作為的共同思想政治基礎(chǔ)?！包h政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！敝袊伯a(chǎn)黨是人民的主心骨。思想政治引領(lǐng)對疫情防控尤其重要。當(dāng)今國際國內(nèi)形勢復(fù)雜，統(tǒng)一戰(zhàn)線必須加強思想引導(dǎo)，自覺維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩挺在最前面，在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中主動擔(dān)當(dāng)作為，在防控立場、防控原則、防控方略上同黨中央保持高度一致，同頻共振，畫出最大同心圓。激發(fā)內(nèi)生動力，激活統(tǒng)戰(zhàn)成員應(yīng)對公共衛(wèi)生事件的家國情懷和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。建立捐贈公示反饋機(jī)制，強化捐助物資的依法管理使用，通過感謝信、事跡宣傳等形式予以激勵，大力弘揚統(tǒng)戰(zhàn)成員的家國情懷和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

（三）加強統(tǒng)一戰(zhàn)線自身建設(shè)，創(chuàng)新平臺載體，提升統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)應(yīng)對公共衛(wèi)生事件的水平和效能

1.著力加強統(tǒng)一戰(zhàn)線自身建設(shè)，切實提高統(tǒng)一戰(zhàn)線成員能力素質(zhì)。做好統(tǒng)戰(zhàn)工作，關(guān)鍵是把握統(tǒng)戰(zhàn)工作的內(nèi)在規(guī)律，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的能力水平。要通過貫徹落實《條例》，提高政治能力。統(tǒng)戰(zhàn)干部要掌握馬克思主義這一“看家本領(lǐng)”，把黨的科學(xué)理論作為認(rèn)識世界、改造世界的強大精神武器，做馬克思主義的堅定信仰者、忠實實踐者，要做到從一般業(yè)務(wù)中發(fā)現(xiàn)政治問題、從傾向性苗頭性問題中發(fā)現(xiàn)政治端倪、從錯綜復(fù)雜的矛盾關(guān)系中把握政治邏輯，從根本上解決“誰統(tǒng)戰(zhàn)誰”的問題。做好統(tǒng)戰(zhàn)工作，需要很強的工作藝術(shù)。統(tǒng)戰(zhàn)工作是做爭取人心的工作，既要靠理想和道德的感召，也要靠價值認(rèn)同和家國情懷，同時還需要恰當(dāng)?shù)墓ぷ鞣绞胶凸ぷ魉囆g(shù)。做好統(tǒng)戰(zhàn)工作，還要不斷豐富知識結(jié)構(gòu)。黨外代表人士大多是各行業(yè)各領(lǐng)域的頂尖人才，這就要求統(tǒng)戰(zhàn)干部樹立本領(lǐng)恐慌的憂患意識，不斷加強學(xué)習(xí)，與黨外代表人士有效溝通，多練就做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的“幾把刷子”。

2.著力創(chuàng)新平臺載體，拓展統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的渠道和途徑。面對疫情突發(fā)公共衛(wèi)生事件新形勢，如何拓展統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)應(yīng)對的渠道和途徑，關(guān)健是要創(chuàng)新平臺載體，以平臺建設(shè)推動統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)工作的創(chuàng)新。一是不斷拓寬思路。堅持完善情況通報會、協(xié)商會、座談會等一系列制度，搭建黨外人士建言獻(xiàn)策“直通車”，組織引導(dǎo)黨外人士圍繞突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作開展調(diào)查研究，積極參政議政等。二是開展經(jīng)常性活動。組織開展創(chuàng)建統(tǒng)戰(zhàn)工作為突發(fā)公共衛(wèi)生事件服務(wù)活動獻(xiàn)計獻(xiàn)策、“光彩事業(yè)”等特色活動，充分發(fā)揮平臺載體功能。三是努力創(chuàng)新載體。建立健全黨外人士聯(lián)絡(luò)小組、民族聯(lián)誼小組、黨外知識分子聯(lián)誼會等各種社會組織，根據(jù)各界別人士的不同情況，明確各種組織負(fù)責(zé)人和組成人員，為開展統(tǒng)戰(zhàn)工作提供組織保障。

3.著力將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，進(jìn)一步提高統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的實際效果。提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平，制度建設(shè)是根本，必須強化制度保障。一是建立健全疾病預(yù)防機(jī)制，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源投入結(jié)構(gòu)，加大公共醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，重點在全科醫(yī)生培養(yǎng)、分級診療等制度的建設(shè)。二是建立健全重大疫情防控救治機(jī)制、重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，不斷完善突發(fā)重特大疫情防控規(guī)范，制定應(yīng)急救治管理辦法，以及建立健全分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機(jī)制。三是進(jìn)一步完善統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障機(jī)制，調(diào)整重要應(yīng)急物資區(qū)域布局，優(yōu)化應(yīng)急物資采購供應(yīng)機(jī)制。四是構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的疫情防控法律機(jī)制，全面加強和完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，強化公共衛(wèi)生法治保障。