陽菲菲

（中共婁底市委黨校、市行政學院、市社會主義學院，湖南 婁底 417000）

《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》明確，統(tǒng)一戰(zhàn)線要“為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化服務。”[1]在應對全球突發(fā)公共衛(wèi)生事件當中，統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮法寶作用，助力打贏防范化解突發(fā)公共衛(wèi)生事件風險的攻堅戰(zhàn)，彰顯了中國新型政黨制度的獨特優(yōu)勢。

一、國家治理現(xiàn)代化背景下統(tǒng)一戰(zhàn)線應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件優(yōu)勢作用發(fā)揮的重要性和必要性

（一）國家治理現(xiàn)代化對統(tǒng)一戰(zhàn)線服務應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件提出新要求。

新冠肺炎的爆發(fā)及在全球的傳播，給人類社會造成的影響和威脅是巨大而又深遠的，不僅使個人的生命健康受到威脅，同時也給整個社會的經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展帶來重創(chuàng)。因此，如何應對這類突發(fā)公共衛(wèi)生事件已成為全球關注的焦點。突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有所造成的社會危害大、經(jīng)濟損失嚴重，處置過程中的難度大、影響廣等特點，其防控和處置的方式方法，世界各國都極為關注和重視。中國有效應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的做法和經(jīng)驗成為全球典范。做法和經(jīng)驗有很多，非常重要的方面有三條：首先是加強黨的集中統(tǒng)一領導。其次是要充分發(fā)揮包括統(tǒng)一戰(zhàn)線在內(nèi)的社會各方面優(yōu)勢作用。第三是堅持科學防控和有效治理相結合，把疫情防控作為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。習近平總書記要求“堅持和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢，廣泛凝聚共識?！盵2]統(tǒng)一戰(zhàn)線是支撐國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量，在應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚共識、凝聚力量的優(yōu)勢作用，成為統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究中的重大理論、實踐課題。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線服務應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件優(yōu)勢作用的必要性

十九大報告強調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的事業(yè)能夠取得勝利的一個重要法寶，必須長期堅持。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為中國共產(chǎn)黨的一個重要法寶在中國革命、建設和改革過程中發(fā)揮了不可或缺的作用，面對新形勢下疫情發(fā)展趨勢，我們要打贏防范化解突發(fā)公共衛(wèi)生事件風險的攻堅戰(zhàn)，必須充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用，把中國共產(chǎn)黨領導的統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

1.這是凝聚力量有效應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的必然要求。在處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件實踐中，統(tǒng)一戰(zhàn)線充分發(fā)揮其整合組織力量的優(yōu)勢，極大地激發(fā)社會活力，確保全社會共同參與和支持，推進防控工作順利進行。在防控工作中遇到困難和摩擦，充分發(fā)揮并有效利用統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚共識、凝聚力量的優(yōu)勢，團結一切可以團結的力量，通過協(xié)商溝通、教育幫扶、服務引導，協(xié)調(diào)各方利益，化解各類社會矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定，社會各界團結融合、社會成員守望相助，把最廣泛的力量動員起來。

2.這是充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線功能優(yōu)勢的必然要求。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防控工作是一項系統(tǒng)性的工程，防控處置難度大、處置過程復雜，涉及衛(wèi)生、科技、管理、法治等領域，須匯聚黨外各方面優(yōu)秀的代表人士，大力挖掘人才和智力資源，集思廣益，匯集智慧。充分發(fā)揮利用統(tǒng)一戰(zhàn)線功能優(yōu)勢，凝聚智慧，建言獻策，為有效防控突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供方案、技術、經(jīng)驗等。

3.把統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理效能。習近平總書記指出：“統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求是大團結大聯(lián)合，解決的就是人心和力量問題?！蓖话l(fā)公共衛(wèi)生事具有事發(fā)突然、成因復雜、傳播廣泛、危害性大、關注度高等特點，就是一場等不得、輸不起的人民戰(zhàn)爭，同時還需要強大的人力、物力、財力作為保障。充分發(fā)揮并有效利用統(tǒng)一戰(zhàn)線在防控突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的優(yōu)勢，凝聚共識和智慧，調(diào)動一切積極因素，把不同階層、不同群體、不同社會制度下的全體中華兒女團結起來，匯聚成“眾人劃槳開大船”的強大合力，為打贏防控戰(zhàn)役保駕護航。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線在國家治理中發(fā)揮優(yōu)勢作用的做法和經(jīng)驗

（一）發(fā)揮多黨合作制度優(yōu)勢，服務國家治理強定力

多黨合作是中國革命、建設、改革過程中的偉大實踐。中國新型政黨制度具有政治參與、利益表達、社會整合、民主監(jiān)督、維護穩(wěn)定等各項政治功能，應充分利用其獨特的代表性、高效的動員性、政策的連續(xù)性和巨大的包容性等制度優(yōu)勢，有效整合社會資源，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢凝聚力量和智慧。我國有效應對新冠肺炎疫情，既是對國家治理能力的集中檢閱，也是對各項政治制度效能的集中檢驗。中國共產(chǎn)黨一呼百應，各民主黨派和無黨派人士積極參與，傾全國之力，勠力同心，投身防控疫情。成功應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的生動案例，充分彰顯了我國新型政黨制度的制度效能和優(yōu)越性。

（二）發(fā)揮協(xié)商民主政治制度優(yōu)勢，服務國家治理添活力

黨的十九屆四中全會指出：“堅持社會主義協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商，構建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系構建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系”。發(fā)揮協(xié)商民主政治優(yōu)勢，堅持國家治理為了人民，依靠人民，成果由人民共享，著力提升社會公眾的廣泛參與度，進一步豐富“有事好商量、眾人的事情由眾人商量”的制度化實踐，推動協(xié)商民主制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，為國家治理聚合力、添活力。

（三）發(fā)揮協(xié)調(diào)關系組織優(yōu)勢，服務國家治理減阻力

統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本原則是“求大同、存小異”，即在多樣性的群體訴求面前強調(diào)總目標的一致性。這就意味著當面對多樣性的利益訴求與碰撞時，可以充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)關系、化解矛盾的功能優(yōu)勢，能夠維護人民群眾的內(nèi)部團結，減少國家治理中的阻力。當疫情形勢緊張時，面對社會環(huán)境復雜、社會利益多樣化的社會現(xiàn)狀，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)關系的組織優(yōu)勢，做好有效預防，協(xié)調(diào)關系和化解矛盾的工作，實現(xiàn)各種社會力量的和諧共生，共同發(fā)展。同時也要協(xié)調(diào)好統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部關系、整合平衡各方利益、化解內(nèi)部矛盾，實現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部關系的協(xié)調(diào)發(fā)展和力量互動，為國家治理體系創(chuàng)新和治理能力提升創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（四）發(fā)揮人才薈萃智力優(yōu)勢，服務國家治理增動力

廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員特別是黨外知識分子是智力密集的群體，是國家治理的智囊團，他們一般具有高學歷、高職稱，扎實的現(xiàn)代專業(yè)知識和業(yè)務能力；他們也有強烈的探索意識和創(chuàng)新意識，且善于思考，政治素養(yǎng)良好，政治素質(zhì)過硬；他們知識涉及面廣信息量大。有著先進的理念和文化知識，能夠客觀科學地、全面深層地看待問題，一針見血地提出問題、并且還能提供有針對性地解決問題的方案措施。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為一座專業(yè)領域多樣性的智力庫，能夠從不同專業(yè)角度，為國家治理提出更為全面、多樣、科學的建議和意見。

（五）發(fā)揮聯(lián)系廣泛資源優(yōu)勢，服務國家治理聚合力

創(chuàng)新國家治理體系和提高國家治理能力，就要激發(fā)勞動、知識、技術、管理、資本的活力，激活創(chuàng)造社會財富的源泉。創(chuàng)新國家治理體系，將民主黨派、人民團體和社會組織等主體納入國家治理體系中來，實現(xiàn)治理主體地位平等，實行“多中心”共同治理。在現(xiàn)代國家治理體系中，政府不再唱主角，而是與企事業(yè)單位、社會組織以及個人共同合作，對國家的經(jīng)濟、政治、社會、文化等事務，依法、民主、科學地規(guī)范和管理，從政府管理轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、市場、社會的?lián)合治理，從而實現(xiàn)社會資源的最有效配置和公共利益最大化。充分發(fā)揮并有效利用統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚共識、匯聚力量的人才庫優(yōu)勢和聯(lián)系廣泛的資源優(yōu)勢，推動整個社會力量的廣泛參與，為創(chuàng)新國家治理提供人才資源，為國家治理體系添磚加瓦，為服務國家治理聚合力。

三、發(fā)揮利用統(tǒng)一戰(zhàn)線在應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中優(yōu)勢作用的對策和建議

（一）創(chuàng)新體制機制，建構大統(tǒng)戰(zhàn)格局，凝聚應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的磅礴力量

用習近平總書記大統(tǒng)戰(zhàn)思維指導統(tǒng)一戰(zhàn)線體制機制創(chuàng)新。習近平總書記指出，“我們搞統(tǒng)一戰(zhàn)線，從來不是為了好看、為了好聽，而是因為有用、有大用、有不可或缺的作用”。對于突發(fā)公共衛(wèi)生事件，統(tǒng)一戰(zhàn)線聚焦重點、主動擔當、積極作為，發(fā)揮著獨特作用，不斷為打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)作出積極貢獻。

著力創(chuàng)新統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮優(yōu)勢作用的運行機制。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線民主監(jiān)督優(yōu)勢，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供良好的社會監(jiān)督環(huán)境和輿論監(jiān)督機制；發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚力量優(yōu)勢，構建完善民主協(xié)商等多種渠道的社會公眾參與機制；發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)組織優(yōu)勢，建立健全有效預防和化解矛盾的機制。創(chuàng)新統(tǒng)一戰(zhàn)線服務應對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的專門機制。建立健全重大疫情防控專家咨詢顧問制度，依托高校和醫(yī)療機構，整合國內(nèi)專家資源，優(yōu)化專家力量與社會力量參與格局，建立涵蓋醫(yī)學、法學、公共管理等各項領域的咨詢委員會，暢通專家意見，疏通黨政決策渠道，不斷完善信息甄別機制，提升疫情決策的科學性。建立疫情防控志愿者招募制度，不斷完善志愿者積分與權益兌換制度，進一步推進疫情防控志愿者招募制度化，彌補社會組織發(fā)展短板。建立決策時間追蹤監(jiān)測機制，根據(jù)不同級別、類別的疫情，科學地推算決策時間，不斷完善疫情防控的決策鏈條，實現(xiàn)疫情防控決策執(zhí)行的系統(tǒng)化與標準化的工作體系。建立并暢通人員下沉社區(qū)機制，尤其抓好疫情防控的薄弱環(huán)節(jié)，以深入實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略行動計劃為契機，在農(nóng)村廣泛、長期開展“衛(wèi)生文明創(chuàng)建活動”。強化頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃，踐行人類命運共同體理念，建立疫情防控合作治理機制。

（二）加強思想引導，團結廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員在應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中主動擔當作為

加強思想教育，鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線在服務應對公共衛(wèi)生事件中主動擔當作為的共同思想政治基礎?！包h政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的?！敝袊伯a(chǎn)黨是人民的主心骨。思想政治引領對疫情防控尤其重要。當今國際國內(nèi)形勢復雜，統(tǒng)一戰(zhàn)線必須加強思想引導，自覺維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，把政治紀律和政治規(guī)矩挺在最前面，在應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中主動擔當作為，在防控立場、防控原則、防控方略上同黨中央保持高度一致，同頻共振，畫出最大同心圓。激發(fā)內(nèi)生動力，激活統(tǒng)戰(zhàn)成員應對公共衛(wèi)生事件的家國情懷和責任擔當。建立捐贈公示反饋機制，強化捐助物資的依法管理使用，通過感謝信、事跡宣傳等形式予以激勵，大力弘揚統(tǒng)戰(zhàn)成員的家國情懷和責任擔當。

（三）加強統(tǒng)一戰(zhàn)線自身建設，創(chuàng)新平臺載體，提升統(tǒng)一戰(zhàn)線服務應對公共衛(wèi)生事件的水平和效能

1.著力加強統(tǒng)一戰(zhàn)線自身建設，切實提高統(tǒng)一戰(zhàn)線成員能力素質(zhì)。做好統(tǒng)戰(zhàn)工作，關鍵是把握統(tǒng)戰(zhàn)工作的內(nèi)在規(guī)律，提高領導干部的能力水平。要通過貫徹落實《條例》，提高政治能力。統(tǒng)戰(zhàn)干部要掌握馬克思主義這一“看家本領”，把黨的科學理論作為認識世界、改造世界的強大精神武器，做馬克思主義的堅定信仰者、忠實實踐者，要做到從一般業(yè)務中發(fā)現(xiàn)政治問題、從傾向性苗頭性問題中發(fā)現(xiàn)政治端倪、從錯綜復雜的矛盾關系中把握政治邏輯，從根本上解決“誰統(tǒng)戰(zhàn)誰”的問題。做好統(tǒng)戰(zhàn)工作，需要很強的工作藝術。統(tǒng)戰(zhàn)工作是做爭取人心的工作，既要靠理想和道德的感召，也要靠價值認同和家國情懷，同時還需要恰當?shù)墓ぷ鞣绞胶凸ぷ魉囆g。做好統(tǒng)戰(zhàn)工作，還要不斷豐富知識結構。黨外代表人士大多是各行業(yè)各領域的頂尖人才，這就要求統(tǒng)戰(zhàn)干部樹立本領恐慌的憂患意識，不斷加強學習，與黨外代表人士有效溝通，多練就做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的“幾把刷子”。

2.著力創(chuàng)新平臺載體，拓展統(tǒng)一戰(zhàn)線服務應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的渠道和途徑。面對疫情突發(fā)公共衛(wèi)生事件新形勢，如何拓展統(tǒng)一戰(zhàn)線服務應對的渠道和途徑，關健是要創(chuàng)新平臺載體，以平臺建設推動統(tǒng)一戰(zhàn)線服務工作的創(chuàng)新。一是不斷拓寬思路。堅持完善情況通報會、協(xié)商會、座談會等一系列制度，搭建黨外人士建言獻策“直通車”，組織引導黨外人士圍繞突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作開展調(diào)查研究，積極參政議政等。二是開展經(jīng)常性活動。組織開展創(chuàng)建統(tǒng)戰(zhàn)工作為突發(fā)公共衛(wèi)生事件服務活動獻計獻策、“光彩事業(yè)”等特色活動，充分發(fā)揮平臺載體功能。三是努力創(chuàng)新載體。建立健全黨外人士聯(lián)絡小組、民族聯(lián)誼小組、黨外知識分子聯(lián)誼會等各種社會組織，根據(jù)各界別人士的不同情況，明確各種組織負責人和組成人員，為開展統(tǒng)戰(zhàn)工作提供組織保障。

3.著力將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，進一步提高統(tǒng)一戰(zhàn)線服務應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的實際效果。提高應對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平，制度建設是根本，必須強化制度保障。一是建立健全疾病預防機制，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源投入結構，加大公共醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設，重點在全科醫(yī)生培養(yǎng)、分級診療等制度的建設。二是建立健全重大疫情防控救治機制、重大疫情應急響應機制，不斷完善突發(fā)重特大疫情防控規(guī)范，制定應急救治管理辦法，以及建立健全分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機制。三是進一步完善統(tǒng)一的應急物資保障機制，調(diào)整重要應急物資區(qū)域布局，優(yōu)化應急物資采購供應機制。四是構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的疫情防控法律機制，全面加強和完善公共衛(wèi)生領域相關法律法規(guī)建設，強化公共衛(wèi)生法治保障。