賀 鑒 劉帥君

（云南大學(xué)，云南 昆明 650091）

當(dāng)前我國正處于從全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)轉(zhuǎn)向全面建成社會主義現(xiàn)代化國家，向第二個百年計劃邁進(jìn)的關(guān)鍵時期。但是，在日趨復(fù)雜的國際環(huán)境下，新的矛盾和挑戰(zhàn)不斷出現(xiàn)，不穩(wěn)定性和不確定性也日益增強(qiáng)。在這重要的歷史節(jié)點里，我國隆重召開十九屆五中全會，研究落實第十四個五年計劃，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的帶領(lǐng)下沉著應(yīng)對各項風(fēng)險挑戰(zhàn)。

一、當(dāng)前國際環(huán)境的復(fù)雜局勢

黨的十九屆五中全會指出，“在和平與發(fā)展仍然是時代主題，在人類命運共同體的觀念深入人心的全球背景下，世界依舊發(fā)生著深刻復(fù)雜的變化，正經(jīng)歷著百年未有之大變局”[1]。

（一）逆全球化浪潮的劇烈沖擊

全球化為世界各國提供更多機(jī)會的同時，有些國家能夠通過全球化推動市場向外擴(kuò)張獲得大幅度經(jīng)濟(jì)增長，而有些國家卻因為缺乏競爭力而逐漸跟不上全球化浪潮，逐漸落后于其他國家，各個國家間利益的分配不均，地區(qū)之間的差異性矛盾也隨即爆發(fā)。世界經(jīng)濟(jì)體失衡的問題也伴隨著全球化趨勢發(fā)展而不斷擴(kuò)大，由此產(chǎn)生了逆全球化浪潮。

近年來，從英國脫歐、發(fā)達(dá)國家的“再工業(yè)化”再到中美之間貿(mào)易摩擦等事件的發(fā)生，不少國家提出要重新塑造一個相對獨立的經(jīng)濟(jì)體系，通過加強(qiáng)實施貿(mào)易和投資保護(hù)主義措施，掀起一股逆全球化浪潮，對全球治理和國際經(jīng)濟(jì)等方面造成了許多不確定因素，更使得全球自由貿(mào)易、投資增長比重、經(jīng)濟(jì)增長速度等的下降，全球化因此面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，再加上疫情的影響，世界各國經(jīng)濟(jì)普遍呈下滑趨勢。2020年全球經(jīng)濟(jì)萎縮4.9%[2]。

（二）重大疫情的影響

從2019年12月開始，突如其來的新冠肺炎疫情迅速席卷全球，并且繼續(xù)朝著大幅度增加的趨勢發(fā)展。疫情的嚴(yán)峻局勢不僅嚴(yán)重威脅著人們的生命安全，還造成了世界的動蕩不安以及對全球經(jīng)濟(jì)的劇烈影響。有預(yù)測認(rèn)為，疫情下全球經(jīng)濟(jì)的衰退將會達(dá)到創(chuàng)世紀(jì)的規(guī)模，是比金融危機(jī)時期更嚴(yán)重的打擊。[3]

1.國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易出現(xiàn)大幅度萎縮。據(jù)聯(lián)合國預(yù)測，2020年全球經(jīng)濟(jì)增長速度將比2019年下降3.2%,2020年全球GDP總值將會減少8.5萬億美元，會成為自20世紀(jì)30年代以來最大幅度的一次經(jīng)濟(jì)蕭條[4]。疫情傳染的迅速性、嚴(yán)重性使得市場來不及因為人員缺失而做出應(yīng)對反應(yīng)，這就造成了大量經(jīng)濟(jì)實體大范圍、長時間的遭到影響甚至關(guān)閉，使得市場供應(yīng)鏈出現(xiàn)問題，從而造成一系列金融市場受到?jīng)_擊、正常商業(yè)活動受損等情況。

2.對全球治理體系帶來沖擊。在疫情影響下，全球治理的問題就充分暴露出來了。首先是世界衛(wèi)生組織在疫情期間難以組織各國進(jìn)行有效的合作聯(lián)合抗疫，甚至個別國家在這段期間選擇退出世界衛(wèi)生組織。其次是聯(lián)合國缺乏號召力和權(quán)威性，無法在應(yīng)對疫情上發(fā)揮更多的作用。最后是其他世界組織，包括世界銀行、世貿(mào)組織等，在抗疫過程中，缺乏和世界衛(wèi)生組織的通力合作。這些問題就反映了當(dāng)前全球治理仍然充滿著漏洞和問題。[5]

3.引發(fā)糧食危機(jī)。在疫情爆發(fā)的這段時間里，人們還十分擔(dān)憂的就是糧食問題。人們擔(dān)心如果疫情得不到有效控制，將會引發(fā)巨大的糧食危機(jī)，特別是因為受到2008年出現(xiàn)糧食危機(jī)的教訓(xùn)，從而引起了許多國家對于糧食市場悲觀預(yù)期的恐慌。在疫情的影響下，產(chǎn)品供應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈包括農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈均出現(xiàn)問題甚至是斷裂的現(xiàn)象，隨著疫情防控更加嚴(yán)格，各個國家都對自己的進(jìn)出口產(chǎn)品采取了限制，這就勢必造成一部分產(chǎn)品交易中斷，特別是農(nóng)產(chǎn)品方面，農(nóng)產(chǎn)品的缺失不僅會對人們的日常生活帶來直接影響，同時也會因為進(jìn)出口問題而使一部分產(chǎn)品乘機(jī)抬價而對人們帶來經(jīng)濟(jì)上的負(fù)擔(dān)。根據(jù)國際食物政策研究所（IFPRI）估計，因為疫情所造成的糧食問題將會導(dǎo)致全球有3000———4000萬人處于貧困和食品短缺的處境。[6]

4.對全球人民生活與生存的嚴(yán)重影響。在疫情的沖擊下，人們的正常生活受到了明顯的改變，但比起出行的防護(hù)要求等變化外，對人們影響最大的就是就業(yè)壓力劇增。從疫情爆發(fā)開始，全球失業(yè)人數(shù)也在大幅度增長過程中。市場經(jīng)濟(jì)的劇烈動蕩造成很多企業(yè)特別是中小企業(yè)不得不面臨關(guān)門、倒閉的危機(jī)，由此引發(fā)了大范圍的人口失業(yè)現(xiàn)象。[7]

（三）傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全的威脅

當(dāng)前國際環(huán)境存在著各種危機(jī)與挑戰(zhàn)。各國資源爭端加劇，世界經(jīng)濟(jì)增長前景黯淡，保守主義勢力不斷增長，世界右轉(zhuǎn)趨勢明顯。在此情況下，地區(qū)沖突概率大大增加，極端保守主義勢力乃至恐怖主義勢力不斷助長，嚴(yán)重威脅全球安全與穩(wěn)定。大國對抗加劇，國際體系不穩(wěn)定程度上升，世界穩(wěn)定受到嚴(yán)重影響。在非傳統(tǒng)安全問題上，人口爆炸帶來的水資源、糧食問題、公共衛(wèi)生和能源安全、金融安全等問題風(fēng)險上升，特別是在全球單邊主義和保守主義加劇的情況下，通過國際合作框架解決上述問題的可能性進(jìn)一步降低，將使得沖突、對抗加劇甚至導(dǎo)致局部戰(zhàn)爭的出現(xiàn)。

二、當(dāng)前國際環(huán)境下中國面臨的新矛盾與新挑戰(zhàn)

隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，綜合國力不斷增強(qiáng)，中國在不斷融入世界影響世界的同時，也深受世界環(huán)境的影響。黨的十九屆五中全會提出當(dāng)前我國發(fā)展處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，由于國際環(huán)境的日趨復(fù)雜，世界不穩(wěn)定和不確定因素明顯增加，面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有了新的發(fā)展變化。

（一）中國對外開放的挑戰(zhàn)增加

逆全球化對我國發(fā)展造成了非常消極的影響，使我國的對外開放面臨更多的挑戰(zhàn)。中國在全球化趨勢下經(jīng)濟(jì)快速增長的現(xiàn)狀容易遭受到一些不友好國家的敵視，一些國家借助逆全球化對中國實施打壓和抨擊。一些發(fā)達(dá)國家以逆全球化為借口攻擊中國，針對中國實施貿(mào)易保護(hù)政策。并且隨著我國產(chǎn)品出口不斷增加，影響不斷擴(kuò)大，競爭力不斷增強(qiáng)，所受到的限制也越來越多，關(guān)稅也隨之增多，由此產(chǎn)生了越來越多的貿(mào)易摩擦，嚴(yán)重?fù)p害了中國利益和對外出口安全。雖然當(dāng)前我國受到逆全球化的影響小，也未曾爆發(fā)如同其他國家那樣強(qiáng)烈的逆全球化運動。但是我國仍然要防止國外逆全球化思潮的影響和滲透，防止我國內(nèi)部出現(xiàn)大規(guī)模的逆全球化浪潮對國家安全穩(wěn)定造成影響。目前我國國內(nèi)同樣存在著貧富差距不斷擴(kuò)大、生態(tài)環(huán)境日益遭受破壞、人們就業(yè)困難問題、三農(nóng)問題等一系列容易引發(fā)逆全球化思潮的因素。[8]

（二）疫情嚴(yán)重影響了中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

目前，我國對于疫情控制與其他國家相比成果顯著，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人民的共同努力下，我國社會局勢、經(jīng)濟(jì)狀況逐漸恢復(fù)穩(wěn)定，對于疫情防控也在常態(tài)化、高效有力的過程中運行。但是仍要清醒的認(rèn)識到，當(dāng)前國外疫情并沒有得到有效控制，由此造成世界不穩(wěn)定因素不斷增加。同時，因為境外輸入病例的風(fēng)險和復(fù)工復(fù)產(chǎn)等困難，導(dǎo)致我國發(fā)展仍舊面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，如大量的新增失業(yè)者。而伴隨著人口失業(yè)數(shù)量增多，就業(yè)壓力隨之增大，社會將會處于一種極不穩(wěn)定的狀態(tài)中。

（三）中國面臨相當(dāng)嚴(yán)峻的國際安全形勢

當(dāng)前我國仍然面臨相當(dāng)嚴(yán)峻的國際形勢，傳統(tǒng)安全問題與非傳統(tǒng)安全問題交織疊加，使國家主權(quán)與領(lǐng)土完整依舊面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1.地區(qū)安全與領(lǐng)土爭端。一段時期以來，域外國家頻繁炒作南海問題、釣魚島問題等，并且以所謂“航行自由”為借口，出入我領(lǐng)海、領(lǐng)空，嚴(yán)重侵犯我國領(lǐng)土和主權(quán)完整，加劇地區(qū)緊張局勢。還有一些國家借口領(lǐng)土爭端，與我國發(fā)生沖突，非法占據(jù)、搶占我國領(lǐng)土，制造軍事威脅，加劇緊張局勢。這些問題，嚴(yán)重干擾我國正常對外交往和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是霸權(quán)主義，強(qiáng)權(quán)政治和冷戰(zhàn)思維的集中體現(xiàn)。同時，中國周邊一些國家仍然存在爆發(fā)戰(zhàn)爭的可能性，邊境隱患仍然存在，比如印巴問題和朝核問題等。

2.分離主義勢力不斷抬頭。一些別有用心的國家試圖通過破壞中國的穩(wěn)定局面，插手國內(nèi)問題，制造或煽動破壞我國主權(quán)和領(lǐng)土完整的事件，影響國家統(tǒng)一，使我國仍然面臨著一些潛在威脅。其中突出的就是臺灣問題。一些國家通過對臺售賣武器裝備，公然指派政府人員訪臺等一系列方式煽動臺獨勢力，試圖借此干涉我國內(nèi)政。[9]近年來，在西方勢力的操縱和影響下，香港亂象叢生，暴亂頻發(fā)，分離主義勢力不斷顯現(xiàn)，殖民主義余毒沉渣泛起，嚴(yán)重影響香港社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對外交流與繁榮穩(wěn)定。此外，一些國家始終以所謂“人權(quán)問題”，干涉西藏、新疆事務(wù)，干涉我國內(nèi)政，培植分裂勢力，嚴(yán)重影響我國主權(quán)和領(lǐng)土完整。[10]

3.恐怖主義和宗教極端主義合流。一直以來，亞洲地區(qū)特別是中東、南亞、東南亞等地，都是恐怖活動的高發(fā)地，我國極易受到恐怖主義的威脅。以東突恐怖組織為例，作為意圖通過恐怖手段分裂中國的恐怖組織，該組織通過與國際恐怖勢力勾結(jié)，多次派遣人員滲透我國新疆地區(qū)進(jìn)行襲擊、爆炸、投毒、暗殺等恐怖活動，更是妄圖在新疆成立“東突厥斯坦伊斯蘭國”，嚴(yán)重威脅到新疆人民的安全，并且對中國的社會穩(wěn)定和發(fā)展帶來嚴(yán)重影響。[11]除恐怖主義以外，宗教極端主義也嚴(yán)重影響著我國的社會穩(wěn)定、干擾信教群眾和其他群眾的正常生活，造成宗教領(lǐng)域的不和諧。

三、中國積極應(yīng)對新矛盾新挑戰(zhàn)

（一）“逆全球化”背景下的中國應(yīng)對

在全球化進(jìn)程中，中國緊跟潮流，實現(xiàn)綜合國力的跨越性提升，在如今“逆全球化”思潮席卷世界時，中國更是應(yīng)對各種沖擊挑戰(zhàn)實施建設(shè)性措施，為世界應(yīng)對“逆全球化”作出中國表率。

1.深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，構(gòu)建人類命運共同體。隨著國際形勢的不斷變化，多極化、全球化水平的不斷提升，為了更好的適應(yīng)時代潮流，中國“一帶一路”倡議應(yīng)運而生。自習(xí)近平主席2012年明確提出“人類命運共同體”共識和2013年提出“一帶一路”倡議以來，中國始終堅持與其他國家合作共贏的發(fā)展原則，取得了一系列世界矚目的成就。經(jīng)濟(jì)上，中國積極同其他國家簽訂貿(mào)易友好協(xié)議，在引進(jìn)其他國家對中國投資建設(shè)的同時，也進(jìn)一步擴(kuò)大對外投資，形成親密共利的友好合作關(guān)系。中國在貿(mào)易交往中也逐漸實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。同時，中國還通過推進(jìn)“供給側(cè)改革”，在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)人民生活水平的提高。政治上，“一帶一路”推動中國與其他國家之間達(dá)成發(fā)展共識，對中國與其他國家建立友好互助關(guān)系起到極大作用。不僅維系和發(fā)展了中外的友好關(guān)系，提升中國的國際地位和國際影響力，還為世界在應(yīng)對“逆全球化”趨勢中提供了良好穩(wěn)定的國際環(huán)境。文化上，“一帶一路”促進(jìn)了我國和其他國家之間的文化交流，使我國在不斷接受、借鑒其他國家優(yōu)秀文化成果的同時，進(jìn)一步完善我國的文化體系。同時，也讓“中國文化”在世界上發(fā)揮著越來越重要的影響。[12]總之，中國“一帶一路”是我國在推動全球化進(jìn)程過程中的重要倡議，為我國應(yīng)對“逆全球化”進(jìn)程提供有效措施和方法。

2.積極參與全球治理。面對當(dāng)前“逆全球化”趨勢下，單邊主義和保護(hù)主義不斷抬頭、全球治理能力已經(jīng)明顯落后于治理需求的現(xiàn)狀，中國積極參與全球治理，推動構(gòu)建多邊共同治理體系，為全球治理體系的建構(gòu)和改革貢獻(xiàn)中國力量。黨的十八大以來，中國始終秉承共商共建共享的全球治理觀，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。近年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央多次在國際重要場合提出中國關(guān)于全球治理的新理念和新主張，讓中國的全球治理理念逐漸成為世界共識，為全球治理下世界的可持續(xù)發(fā)展提供指引。

（二）疫情沖擊下的中國方案

中國自疫情出現(xiàn)開始，積極采取應(yīng)對措施，在疫情大面積爆發(fā)和擴(kuò)散時，快速作出反應(yīng)，實施強(qiáng)有力措施防止疫情的進(jìn)一步嚴(yán)重。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在醫(yī)護(hù)人員的無私奉獻(xiàn)下，在全體人民的共同努力下，中國疫情得到了有效的控制。而針對疫情對社會帶來的沖擊和影響，中國積極采取解決方案。

1.保障和改善民生。在疫情的影響下，人們的正常工作和生活也受到波及，特別是造成了大量的失業(yè)人數(shù)和就業(yè)壓力。針對這一情況，政府在今年的工作報告中就提出就業(yè)優(yōu)先政策，緩解就業(yè)壓力。同時，完善勞動力市場機(jī)制和保障制度，增強(qiáng)風(fēng)險意識，維持社會穩(wěn)定。

2.穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)。疫情造成的市場動蕩、產(chǎn)業(yè)鏈斷裂等問題使我國經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重影響，在該形勢下，國家借助供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，維系產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，對企業(yè)進(jìn)行國家補(bǔ)貼和政策援助，同時推動市場消費，使國家經(jīng)濟(jì)快速回暖。[13]

除此之外，十九屆五中全會提出，要健全多層次的社會保障體制，完善衛(wèi)生健康體系；增強(qiáng)國家治理能力，特別是健全防范重大風(fēng)險體制以及增強(qiáng)對突發(fā)公共事件的應(yīng)急能力等措施。雖然當(dāng)前世界疫情局勢仍不明朗，一些國家感染人數(shù)依舊大幅度增長，但是中國已經(jīng)逐漸實現(xiàn)了全國運行的正?；?/p>

（三）安全威脅下的中國措施

針對當(dāng)前中國面臨的重大安全問題，以及分離主義、恐怖主義、宗教極端主義的威脅，中國始終堅持以總體國家安全觀為指導(dǎo)，樹立風(fēng)險意識。同時積極推進(jìn)制定國家安全戰(zhàn)略，走中國特色的國家安全戰(zhàn)略。在十九屆五中全會上更是明確指出，要統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險，從而維護(hù)社會安全和穩(wěn)定。除了堅持總體國家安全觀，還需要國家重視加強(qiáng)軍隊建設(shè)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅持強(qiáng)軍思想，加快國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，從而更好的捍衛(wèi)國家主權(quán)、發(fā)展與安全。與此同時，中國還通過加強(qiáng)國際合作等方式，借助國際框架來解決地區(qū)爭端。[14]

綜上所述，在和平發(fā)展的時代背景下，國際環(huán)境仍然面臨著深刻復(fù)雜的變化。從“逆全球化”思潮不斷抬頭造成的單邊主義和保護(hù)主義泛濫，到疫情的嚴(yán)峻形勢下國際格局的劇烈動蕩，再到恐怖主義、分離主義和宗教極端主義等勢力對國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的威脅，都對當(dāng)前國際局勢的變化帶來重要影響，并因此使中國發(fā)展面臨著新矛盾和新挑戰(zhàn)。針對當(dāng)前復(fù)雜的國際環(huán)境，中國始終堅持以習(xí)近平同志為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)，堅持獨立自主的和平外交政策，積極融入國際事務(wù)，并在面對以疫情為主的重大衛(wèi)生疾病問題和國際問題上作出負(fù)責(zé)任的大國擔(dān)當(dāng)。同時，也為推動全球治理、全球化進(jìn)程，構(gòu)建人類命運共同體作出中國貢獻(xiàn)。