陳春艷

【摘要】隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的大力推進(jìn)，農(nóng)村“人口空心化”和“土地空心化”的現(xiàn)象越發(fā)嚴(yán)重，農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力流失，發(fā)展動(dòng)力不足，嚴(yán)重阻礙了鄉(xiāng)村振興的步伐。而鄉(xiāng)村振興事關(guān)改革成果惠及廣大農(nóng)村農(nóng)民，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，本文從人、地和產(chǎn)業(yè)三個(gè)方面提出應(yīng)對(duì)農(nóng)村空心化問題的幾點(diǎn)建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村空心化? 鄉(xiāng)村振興? 農(nóng)村小鄉(xiāng)鎮(zhèn)化? 合并空心村

一、引言

黨的十九大報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2021年2月21日，21世紀(jì)以來第18個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件——《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》發(fā)布。2021年2月25日，國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)國(guó)家鄉(xiāng)村振興局正式掛牌。2021年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，提出重點(diǎn)工作。可見，一直以來黨中央對(duì)鄉(xiāng)村振興工作都高度重視。鄉(xiāng)村振興是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有讓包括廣大農(nóng)村地區(qū)特別是貧苦落后地區(qū)農(nóng)村的所有人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的繁榮成果，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，才能向?qū)崿F(xiàn)全體人民共同富裕邁出實(shí)質(zhì)性步伐。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！蔽覈?guó)社會(huì)中最大的發(fā)展不平衡，是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡;最大的發(fā)展不充分，是農(nóng)村發(fā)展不充分。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，我國(guó)城鎮(zhèn)化率從2010年的36%左右到2020年的63.89%，但隨之而來的是鄉(xiāng)村的衰退，我國(guó)大部分農(nóng)村出現(xiàn)了人口空心化和土地空心化現(xiàn)象，農(nóng)村人口尤其是青壯年人口大量進(jìn)城，長(zhǎng)年在外打工的農(nóng)民工比例增大，幾乎完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而農(nóng)村舉家外遷的勞動(dòng)力也在不斷增加，大量耕地荒置，無人耕種，人走房空也成為普遍現(xiàn)象，農(nóng)村大量住宅長(zhǎng)期閑置、宅基地浪費(fèi)嚴(yán)重，這些都嚴(yán)重阻礙了鄉(xiāng)村振興的步伐。

二、幾點(diǎn)建議

（一）吸引優(yōu)秀年輕人向農(nóng)村流動(dòng)與大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民相結(jié)合

人才是第一資源，第一生產(chǎn)力，國(guó)家發(fā)展靠人才，民族振興靠人才，同樣鄉(xiāng)村振興也需要人才。農(nóng)村空心化的根源在于農(nóng)村勞動(dòng)力的大量流失，因此，引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和吸引各種人才扎根農(nóng)村才是解決農(nóng)村空心化的關(guān)鍵所在。

1.打好“鄉(xiāng)情牌”和“親情牌”

床前明月光，疑是地上霜。舉頭望明月，低頭思故鄉(xiāng)。大詩(shī)人李白這首膾炙人口的《靜夜思》引起了無數(shù)漂泊在外游子的共鳴，誰不思念從小生活的故鄉(xiāng)，誰不思念故鄉(xiāng)的親人。政府應(yīng)對(duì)本地在外有一技之長(zhǎng)、學(xué)有所成者和企業(yè)家打好“鄉(xiāng)情牌”和“親情牌”，引導(dǎo)他們返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，建設(shè)自己的家鄉(xiāng)。

2.創(chuàng)造條件讓大學(xué)生村官、志愿者和三支一扶人員留得住

大學(xué)生村官制度是我國(guó)向農(nóng)村輸血的重要途徑，大學(xué)生村官、志愿者和三支一扶人員年輕有朝氣，受過高等教育，有知識(shí)有技能，他們將成為鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)頭羊，留住他們一直是個(gè)難題。政府不僅要在政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇上向他們傾斜，更應(yīng)該關(guān)心他們的生活和成長(zhǎng)，尤其是他們未來的出路。國(guó)家公務(wù)員和事業(yè)單位編制有限，他們中只有少數(shù)人才能解決編制，剩下的大多數(shù)人都要面臨重新選擇。農(nóng)民希望大學(xué)生村官能帶領(lǐng)他們創(chuàng)收致富，要致富需要項(xiàng)目，應(yīng)設(shè)立專門針對(duì)大學(xué)生的三農(nóng)創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)有創(chuàng)業(yè)想法的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，為他們創(chuàng)業(yè)提供資金。應(yīng)認(rèn)識(shí)到大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的重要性，創(chuàng)業(yè)不但解決了大學(xué)生村官的出路，更有助于農(nóng)民的增收致富。

3.完善新型職業(yè)農(nóng)民的培育

新型職業(yè)農(nóng)民是指以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有一定的專業(yè)技能、收入主要來自農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。只有加快培育一大批愛農(nóng)、懂農(nóng)、務(wù)農(nóng)的新型職業(yè)農(nóng)民，才能從根本上保證農(nóng)業(yè)和農(nóng)村后繼有人，從源頭上消除農(nóng)村人口空心化。培育新型職業(yè)農(nóng)民，不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的教育培訓(xùn)任務(wù)，更需要政策的扶持，比如在金融信貸方面，讓他們享受低息甚至無息貸款，解決資金問題;在農(nóng)產(chǎn)品銷售方面，政府積極搭建線上、線下平臺(tái)，加大宣傳力度，利用好農(nóng)村電子商務(wù)，完善物流配送，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。

（二）農(nóng)村小鄉(xiāng)鎮(zhèn)化，合并空心村

打破村界，合并空心村，農(nóng)村小鄉(xiāng)鎮(zhèn)化是破解農(nóng)村土地空心化的有效途徑。

1.農(nóng)村宅基地有償退出

對(duì)舉家進(jìn)城和長(zhǎng)期在外務(wù)工的農(nóng)民的宅基地有償退出，實(shí)施宅基地復(fù)墾，這樣既能讓不愿回農(nóng)村的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民得到實(shí)惠，又能增加土地供應(yīng)，保證了建設(shè)用地的同時(shí)還能增加耕地。

2.合并空心村

對(duì)人口外遷嚴(yán)重的空心村，由政府主導(dǎo)對(duì)剩下的人進(jìn)行搬遷合并，多個(gè)空心村統(tǒng)一安排在一塊地方修建房屋，建設(shè)小鄉(xiāng)鎮(zhèn)。農(nóng)村小鄉(xiāng)鎮(zhèn)化并不是讓農(nóng)民進(jìn)城，而是將地理位置相近的幾個(gè)村合并在一起，規(guī)劃建設(shè)成為一個(gè)中心村，規(guī)模相當(dāng)于一個(gè)小鄉(xiāng)鎮(zhèn)。農(nóng)房統(tǒng)一規(guī)劃后的環(huán)境肯定比之前要更好，特別是生產(chǎn)生活空間的分離，這樣也有利于各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，道路變寬、通水電氣、修建醫(yī)院、超市、廣場(chǎng)、既享受了城里人的生活便利，又沒有城里人的壓力。同時(shí)把空置的宅基地用于整治，又能節(jié)約大量土地資源，帶動(dòng)村民發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，幫扶村民增收增產(chǎn)。

（三）發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)

當(dāng)前空心化嚴(yán)重的農(nóng)村土地零散、土地利用率低、基礎(chǔ)設(shè)施差、農(nóng)民收入低的問題可以通過農(nóng)村小鄉(xiāng)鎮(zhèn)化后土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)來解決，農(nóng)民把土地出租給企業(yè)，既可以領(lǐng)取租金，又可以在企業(yè)里打工，增加收入。但傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)已無法滿足人們對(duì)美好生活的向往，鄉(xiāng)村應(yīng)充分挖掘本地特色，打造綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)?，F(xiàn)在人們生活水平顯著提高了，但農(nóng)藥濫用和環(huán)境污染帶來的食品安全問題越來越嚴(yán)重，因此人們對(duì)食品的選擇也越來越慎重，越來越注重健康安全問題，這就為綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)帶來了巨大的發(fā)展機(jī)遇。另一方面隨著收入的明顯增加，人們已不再滿足于衣食住行等物質(zhì)享受，而轉(zhuǎn)向追求更高層次的精神享受，其中觀光旅游就是非常重要的一項(xiàng)，久居大城市的人們非常喜歡回歸大自然，來到寧?kù)o、空氣清新、充滿鄉(xiāng)土氣息的農(nóng)村，進(jìn)行采摘、垂釣等活動(dòng)。

三、結(jié)語

大量空置宅基地的整治、空心村的合并和農(nóng)村小鄉(xiāng)鎮(zhèn)化的建設(shè)將吸引更多企業(yè)的投資，企業(yè)規(guī)?；慕?jīng)營(yíng)和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用將帶來更多管理人才和技術(shù)人才，解決更多的就業(yè)，吸引更多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，再加上政府的支持和引導(dǎo)，這樣就為應(yīng)對(duì)農(nóng)村空心化問題提供了政策思路。