馮志峰 張明龍

[摘要] 建立健全黨的組織制度體系，是對黨在新時代實現(xiàn)歷史使命所面臨問題的現(xiàn)實回應(yīng)，是加強黨的自身建設(shè)、提高黨的執(zhí)政能力、完善中國特色社會主義制度的時代要求。本文以中國共產(chǎn)黨百年來770部組織制度文本為研究對象，分析中國共產(chǎn)黨成立以來頒布的組織制度體系相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)與規(guī)范性文件的歷史進程，探求黨的組織制度體系的發(fā)展脈絡(luò)、制度結(jié)構(gòu)和完善路徑。新時代加強黨的組織建設(shè)，必須構(gòu)建以遵循黨章為根本、以解決問題為導(dǎo)向、以責(zé)任落實為關(guān)鍵、以考核評價為保障的黨的組織制度體系，更好地建設(shè)世界上最強大的政黨，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅強的組織保證。

[關(guān)鍵詞] 組織建設(shè);組織制度體系;黨內(nèi)法規(guī);組織效能;組織保證

[中圖分類號]D23 [文獻標(biāo)識碼]A[文章標(biāo)號] 1672-1071（2021）06-0020-09

《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》規(guī)定，“建立健全包括組織設(shè)置、組織生活、組織運行、組織管理、組織監(jiān)督等在內(nèi)的完整組織制度體系”[1]。貫徹落實黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線，建立健全黨的組織制度體系，必須抓好黨的組織制度建設(shè)[2]，健全維護黨的集中統(tǒng)一的組織制度，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。中國共產(chǎn)黨是紀(jì)律嚴(yán)明的馬克思主義政黨，歷來重視黨的組織制度體系，并依據(jù)黨的組織制度體系從嚴(yán)管黨治黨，進而為在新的歷史方位下堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供堅強組織保證。本文著重總結(jié)中國共產(chǎn)黨百年來組織制度體系相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)與規(guī)范性文件（以下簡稱文本）的歷史經(jīng)驗，把建立健全黨的組織制度體系作為黨的自身建設(shè)關(guān)鍵工程來抓，從而為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供堅實有力的組織保障。一、 中國共產(chǎn)黨百年組織制度體系的歷史進程

2018年7月，習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上提出“新時代黨的組織路線”，從戰(zhàn)略視角和全局高度闡釋了“黨的力量來源于組織”這一重大理論與現(xiàn)實問題。黨的組織制度體系是“以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準(zhǔn)則、條例等黨內(nèi)法規(guī)為主干，由各領(lǐng)域各層級黨內(nèi)法規(guī)制度組成的有機統(tǒng)一整體”[3]。

百年來，中國共產(chǎn)黨共頒發(fā)組織制度類相關(guān)文件770部，旨在構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)密、務(wù)實管用的組織制度體系，更好地加強黨的自身建設(shè)（見表1）。中國共產(chǎn)黨組織制度體系建設(shè)大致可分為四個階段，每個階段都體現(xiàn)出特有的組織制度體系建設(shè)重點，承擔(dān)著與中心工作相適應(yīng)的歷史任務(wù)。各時期的重點貫穿起來鮮明地體現(xiàn)出我們黨一以貫之重視黨的組織制度體系的系統(tǒng)化、科學(xué)化、規(guī)范化，重視促進組織制度建設(shè)理論與實踐的貫通融合。

（一） 新民主主義革命時期（1921.7—1949.10），中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造了中華民族歷史上開天辟地的偉大壯舉，黨的組織制度體系在斗爭中創(chuàng)建、在創(chuàng)建中成長

為適應(yīng)革命斗爭的特點，我們黨從創(chuàng)立伊始就不斷加強自身建設(shè)，自覺完善黨的組織體系，黨的組織制度體系在斗爭中創(chuàng)建、在創(chuàng)建中成長。在黨的創(chuàng)立和大革命時期（1921.7—1927.8），黨的組織制度體系建設(shè)進行了初步探索。黨的組織制度文本有25部，年均4.2部，主要是初創(chuàng)黨的組織體系，確立黨員條件和民主集中制原則等。1921年7月，黨的一大通過《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》，作為黨的第一個正式文件，宣告中國共產(chǎn)黨正式成立，確定了黨的名稱和目標(biāo)，明確我們黨“定名為中國共產(chǎn)黨”，“與無產(chǎn)階級一起推翻資本家階級的政權(quán)”，并對黨的組織章程、組織原則、組織機構(gòu)和入黨手續(xù)作了明確的規(guī)定[4]186。1922年7月，黨的二大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》，是黨的第一個黨章，第一次詳盡地規(guī)定了黨員條件，并對定期召開黨小組、黨支部、地方全體黨員會議作出了規(guī)定，同時還規(guī)定了黨的組織路線等，使黨具有了相對完備的組織形態(tài)，標(biāo)志著黨的創(chuàng)建工作基本完成，指出共產(chǎn)黨應(yīng)當(dāng)是“為無產(chǎn)階級做革命運動的急先鋒”。1923年6月，黨的三大通過《中國共產(chǎn)黨第一次修正章程》，首次規(guī)定新黨員的候補期，分別規(guī)定候補黨員和正式黨員的權(quán)利義務(wù)。1925年1月，黨的四大通過《中國共產(chǎn)黨第二次修正章程》，第一次將支部確定為黨的基層單位，“凡有黨員三人以上均得成立一支部”。1926年8月，針對黨內(nèi)出現(xiàn)的腐敗苗頭，黨中央向全黨發(fā)出第一個反腐敗文件——《關(guān)于堅決清洗貪污腐化分子的通告》，表明黨在幼年時期就十分警惕腐朽思想對黨的侵蝕，自覺加強組織監(jiān)督。四一二反革命政變后，1927年4月，黨的五大選舉產(chǎn)生黨的歷史上第一個中央紀(jì)律檢查機構(gòu)——中央監(jiān)察委員會，會上通過的《組織問題決議案》提出“必須改正并補充舊時的黨章”，黨的五大閉幕后的政治局會議通過《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》，把“黨的建設(shè)”列為單獨章節(jié)，第一次明確“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制”，第一次規(guī)定“黨員年齡須在十八歲以上”。土地革命戰(zhàn)爭時期（1927.8—1937.7），黨的組織制度體系建設(shè)在探索中前行。黨的組織制度文本有18部，年均1.8部，主要是加強黨的組織體系、黨員隊伍和干部隊伍建設(shè)等工作。1928年7月，黨的六大通過的《中國共產(chǎn)黨黨章》，對入黨資格和入黨手續(xù)作了進一步規(guī)定。因干部的缺乏，1931年8月，黨中央作出《關(guān)于干部問題的決議》;同年11月，黨中央通過《黨的建設(shè)問題決議案》，提出“要使支部真正成為黨與群眾的連環(huán)”。1935年12月，瓦窯堡會議通過《關(guān)于目前形勢與黨的任務(wù)的決議》，提出“必須大數(shù)量培養(yǎng)干部”。1937年，黨中央先后印發(fā)中央政治局、中央書記處的工作規(guī)則和紀(jì)律草案，進一步強化黨的組織運行?？谷諔?zhàn)爭時期（1937.7—1945.9），黨的組織制度體系建設(shè)逐步走向成熟。黨的組織制度文本有23部，年均2.9部，進一步加強黨的組織運行和組織管理工作。1938年3月，黨中央作出《關(guān)于大量發(fā)展黨員的決議》，強調(diào)“大量的十百倍的發(fā)展黨員，成為黨目前迫切與嚴(yán)重的任務(wù)”;同年9月，黨的六屆六中全會（擴大）通過《關(guān)于各級黨委暫行組織結(jié)構(gòu)的決定》和中央委員會、各級黨部的工作規(guī)則與紀(jì)律的決定等文件，比較詳細地規(guī)定了各級黨委、黨部的工作任務(wù)、職責(zé)范圍和紀(jì)律，黨的民主集中制進一步健全。1939年5月，黨中央印發(fā)《關(guān)于宣傳教育工作的指示》，對黨的組織運行等作出統(tǒng)一規(guī)定和具體要求。1939年8月，為從思想上、政治上、組織上進一步鞏固黨，黨中央作出《關(guān)于鞏固黨的決定》;? 同年12月，黨中央作出《大量吸收知識分子的決定》，此后，黨員構(gòu)成中出身知識分子的黨員所占比例逐步得到提高。1941年7月，中央政治局作出的《關(guān)于增強黨性的決定》，對于全黨自覺加強黨性鍛煉，建設(shè)堅強、統(tǒng)一、集中的黨發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。1945年3月，黨的六屆七中全會通過《關(guān)于若干歷史問題的決議》，標(biāo)志著延安整風(fēng)運動勝利結(jié)束;同年6月，黨的七大通過的《中國共產(chǎn)黨黨章》，是我黨獨立自主制定的第一部黨章，把毛澤東思想這一中國化的馬克思主義正式寫在黨的旗幟上，第一次增加“總綱”部分，把紀(jì)律作為黨的組織基礎(chǔ)寫入總綱，對擴大黨內(nèi)民主和實行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作了進一步完善。解放戰(zhàn)爭時期（1945.9—1949.10），黨的組織制度體系建設(shè)全面加強。黨的組織制度文本有11部，年均2.8部，黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度和民主集中制得到進一步完善。為加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，1948年1月，黨中央發(fā)出《關(guān)于建立報告制度》的指示，并連續(xù)發(fā)出補充、嚴(yán)格遵守、嚴(yán)格執(zhí)行等指示，要求在全黨建立請示報告制度，對如何保證中央的知情權(quán)以及中央權(quán)威作出具體規(guī)定，這些都對加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一黨的意志起了重大作用。為不斷增強黨的組織建設(shè)，1948年9月，黨中央作出《關(guān)于召開黨的各級代表大會和代表會議的決議》，對建立和擴大黨內(nèi)民主生活作出具體規(guī)定;1949年3月，黨的七屆二中全會作了《黨委會的工作方法》的報告，系統(tǒng)闡述了如何做好黨委領(lǐng)導(dǎo)工作的問題。

（二） 社會主義革命和建設(shè)時期（1949.10—1978.12），中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)了人民當(dāng)家作主改天換地的偉大轉(zhuǎn)變，黨的組織制度體系在探索中健全、在健全中前進

為更好地領(lǐng)導(dǎo)人民進行社會主義革命和建設(shè)，我們黨在探索執(zhí)政條件下建立嚴(yán)密的組織體系，不斷強化組織監(jiān)督，黨的組織制度體系在探索中健全、在健全中前進。新中國成立和社會主義改造時期（1949.10—1956.9），黨的組織制度體系建設(shè)全面展開。黨的組織制度文本有27部，年均3.9部，在一定程度上健全了黨的組織體系，強化了組織監(jiān)督，有效地保證了黨的各項工作順利開展。在健全黨的組織體系上，1949年11月，中央政治局通過《關(guān)于在中央人民政府內(nèi)組織中國共產(chǎn)黨黨委會的決定》《關(guān)于在中央人民政府內(nèi)建立中國共產(chǎn)黨黨組的決定》;1954年6月，中央人民政府下發(fā)《關(guān)于撤銷大區(qū)一級行政機構(gòu)和合并若干省市建制的決定》;1955年6月，黨中央下發(fā)《中共中央關(guān)于建立省、市委書記處的決定》;黨在政府機構(gòu)建立自己的組織機構(gòu)，在較短的時間內(nèi)建成了“縱向到底，橫向到邊”的組織體系，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)得到加強，為保證黨對國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)奠定了強大的組織基礎(chǔ)。為加強對黨員、干部的監(jiān)督，1949年11月，中央政治局通過《關(guān)于成立中央及各級黨的紀(jì)律檢查委員會的決定》;1952年2月，黨中央下發(fā)《關(guān)于加強紀(jì)律檢查工作的指示》;1955年3月通過《關(guān)于成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會的決定》，通過成立紀(jì)律檢查和監(jiān)察的專門機構(gòu)，加強對紀(jì)律檢查等組織監(jiān)督工作的指導(dǎo)。在強化組織監(jiān)督上，針對革命勝利前夕入黨的新黨員存在的組織上、思想上不純的風(fēng)險和一些老黨員滋生的驕傲自滿、貪圖享樂的思想情緒;1950年5月，黨中央作出《關(guān)于發(fā)展和鞏固黨的組織的指示》，提出必須采取嚴(yán)格審查的方針和穩(wěn)步前進的方法，用3年時間分步驟完成整黨;針對新中國成立不久黨政機關(guān)出現(xiàn)的貪污盜竊等問題，同年，黨和國家作出《關(guān)于在全黨和全軍開展整風(fēng)運動的指示》《關(guān)于實行精兵簡政、增產(chǎn)節(jié)約、反對貪污、反對浪費和反對官僚主義的決定》《關(guān)于立即限期發(fā)動群眾開展“三反”斗爭的指示》《關(guān)于反對官僚主義、反對命令主義、反對違法亂紀(jì)的指示》《關(guān)于處理貪污、浪費及克服官僚主義錯誤的若干規(guī)定》《關(guān)于追繳貪污分子贓款贓物的規(guī)定》等，頒發(fā)《中華人民共和國懲治貪污條例》等法規(guī)制度，開展大規(guī)模整風(fēng)整黨運動。在社會主義建設(shè)時期（1956.9—1966.5），黨的組織制度體系建設(shè)進行了積極探索。黨的組織制度文本有18部，年均1.8部，強調(diào)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。1956年9月，黨的八大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政后的第一部黨章，對貫徹黨的民主集中制的根本原則、組織機構(gòu)作出了新規(guī)定，提出“黨的基層組織”概念，會議還通過《關(guān)于政治報告的決議》，指出“我們的一切任務(wù)能否勝利地完成，歸根結(jié)底，是決定于黨的領(lǐng)導(dǎo)是否正確”，遺憾的是在此后的實踐中沒有很好地得到解決。為改進黨的作風(fēng)，1957年4月，黨中央作出《關(guān)于整風(fēng)運動的指示》，提出在全黨開展一次普遍的、深入的“三反”整風(fēng)運動。1962年9月，黨的八屆十中全會通過《關(guān)于有計劃地交流各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的決定》，初步建立了干部交流制度，會議還通過《關(guān)于加強黨的監(jiān)察機關(guān)的決定》，要求各地加強對同級國家機關(guān)黨員的監(jiān)督?！拔幕蟾锩睍r期（1966.5—1976.10），黨的組織制度體系建設(shè)發(fā)生了嚴(yán)重曲折。黨的組織制度文本有9部，年均0.9部，組織運行遭受挫折，黨內(nèi)政治生活受到影響。1969年4月，黨的九大通過的黨章背離了八大黨章的正確綱領(lǐng)，在黨員條件、組織原則上作出很多錯誤決策。1973年8月，黨的十大通過的黨章增寫了有利于黨的組織制度建設(shè)的內(nèi)容，但是繼續(xù)肯定了“文化大革命”。過渡和徘徊時期（1976.10—1978.12），黨的組織制度體系建設(shè)在曲折中徘徊。黨的組織制度文本有3部，年均1.5部，組織監(jiān)督、組織運行一定程度上得以恢復(fù)。1977年8月，黨的十一大通過的黨章增寫民主集中制的內(nèi)容，在縣以上各級黨委恢復(fù)設(shè)立黨的紀(jì)律檢查委員會，第一次規(guī)定中央政治局向中央全會報告工作并接受其監(jiān)督，提出黨要認真執(zhí)行“任人唯賢”的干部政策等，但繼續(xù)沿用了“文化大革命”的錯誤理論。

（三） 改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期（1978.12—2012.11），中國共產(chǎn)黨推動了黨和國家事業(yè)翻天覆地的偉大進步，黨的組織制度體系在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新

我們黨以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，積極改善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，深化組織體系改革發(fā)展，發(fā)展黨內(nèi)民主，黨的組織制度體系在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新?；謴?fù)發(fā)展時期（1978.12—1989.6），黨的組織制度體系建設(shè)重新走上正軌。黨的組織制度文本有52部，年均5.2部，黨的領(lǐng)導(dǎo)得到改善，黨內(nèi)政治生活得到大力推進。1980年2月，黨的十一屆五中全會通過《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，對黨的組織生活提出的主要原則和規(guī)定，到現(xiàn)在依然適用。1981年6月起，黨中央頒布《中國共產(chǎn)黨工業(yè)企業(yè)基層組織工作暫行條例》等四個暫行條例，“按照黨委集體領(lǐng)導(dǎo)、職工民主管理、廠長行政指揮”的原則，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度進行初步改革。為進一步優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，1982年2月，黨中央作出《關(guān)于建立老干部退休制度的決定》;同年9月，黨的十二大通過《中國共產(chǎn)黨章程》，明確“每個黨員，不論職務(wù)高低”都必須“參加黨的組織生活”，并首次載入入黨誓詞。1983年10月，黨的十二屆二中全會通過《關(guān)于整黨的決定》，要求自上而下、分期分批地整頓，統(tǒng)一思想、整頓作風(fēng)，加強紀(jì)律、純潔組織。1987年11月，黨的十三大通過的黨章首次規(guī)定實施差額選舉，黨的民主集中制進一步健全。繼承創(chuàng)新時期（1989.6—2002.11），黨的組織制度體系建設(shè)邁入新階段。從黨的十三屆四中全會到黨的十六大，黨的組織制度文本有117部，年均8.7部，黨的組織制度體系在繼承和創(chuàng)新中推進，組織體系得到健全，黨內(nèi)民主得到加強。1989年8月，黨中央印發(fā)《關(guān)于加強黨的建設(shè)的通知》，要求開展黨員清查、清理和重新登記，進一步純潔黨的組織。1990年3月，黨的十三屆六中全會通過《關(guān)于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》，提出要加強黨風(fēng)建設(shè);同年5月，黨中央印發(fā)《關(guān)于縣以上黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的若干規(guī)定》，提出要發(fā)揚黨內(nèi)民主、強化黨內(nèi)監(jiān)督;同年8月，中組部頒布《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則（試行）》，對規(guī)范發(fā)展黨員工作做了具體規(guī)定。1992年10月，黨的十四大通過的黨章，對黨的組織紀(jì)律等作了關(guān)鍵性的修改，對黨的建設(shè)提出切合實際的新要求。1993年8月，黨中央作出部署，重點懲治“三機關(guān)一部門”的腐敗問題;同年10月，作出《關(guān)于反腐敗斗爭近期抓好幾項工作的決定》，要求重點監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦違紀(jì)違法案件、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)這三項工作，由此形成反腐敗三項工作相互協(xié)作的格局。1994年1月，黨中央頒布《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》，對規(guī)范黨的地方組織選舉提供制度保障;同年9月，黨的十四屆四中全會通過《關(guān)于加強黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》，要求著重加強黨的組織建設(shè)，并把黨的建設(shè)提高到“新的偉大工程”。1994年11月，黨中央印發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的通知》，強調(diào)加強以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)。1995年1月，黨中央頒布《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例（試行）》，為保障黨員權(quán)利提供制度保障。1996年4月，黨中央頒布《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例（試行）》，為加強和改善地方黨委領(lǐng)導(dǎo)提供制度保障。1997年1月，為搞好國有企業(yè)黨的建設(shè)工作，黨中央印發(fā)《關(guān)于進一步加強和改進國有企業(yè)黨的建設(shè)的通知》。1997年2月，黨中央頒布《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》等文件，詳細規(guī)定了黨組織和黨員違反政治、組織紀(jì)律等七類錯誤時應(yīng)受的紀(jì)律處分，從嚴(yán)治黨推向了深入;同年9月，黨的十五大通過的黨章，把鄧小平理論確立為黨的指導(dǎo)思想。1998年11月，黨中央印發(fā)意見要求開展以“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育，指出“三講”的核心是“講政治”。2000年6月，黨中央印發(fā)《深化干部人事制度改革綱要》，同年7月印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，標(biāo)志著領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)更加制度化、規(guī)范化、程序化。深入推進時期（2002.11—2012.11），黨的組織制度體系建設(shè)走向深入。從黨的十六大到黨的十八大，黨的組織制度文本有162部，年均16.2部，這一時期明確黨的建設(shè)主線，健全黨的組織監(jiān)督，提出了推進黨的建設(shè)科學(xué)化的重大命題和建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的重大任務(wù)。2002年12月，黨的十六大通過的黨章，把“三個代表”重要思想確立為黨的指導(dǎo)思想，對黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨員隊伍和干部隊伍建設(shè)提出了新要求，對黨的基層組織有關(guān)規(guī)定作了補充和修改。2003年12月，黨中央頒布《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，強調(diào)要加強黨內(nèi)監(jiān)督。2004年4月，黨中央頒布《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》《黨政機關(guān)競爭上崗工作暫行規(guī)定》《黨的地方委員會全體會議對下一級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職從事經(jīng)營活動有關(guān)問題的意見》等5個干部人事制度改革法規(guī)文件，強調(diào)要在改革和建設(shè)的實踐中考察、識別干部，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的干部及時選拔配備到各級領(lǐng)導(dǎo)班子中來。2004年11月，黨中央印發(fā)意見，要求開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，通過黨內(nèi)集中教育推進“自我革命”。2006年9月，黨中央印發(fā)《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》，對報告事項的范圍、程序作了明確規(guī)定。2007年10月，黨的十七大通過的黨章增寫了巡視制度，組織監(jiān)督制度進一步完善。2008年5月，黨中央頒布《中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》，規(guī)定“實行黨代表大會代表任期制”，黨內(nèi)民主建設(shè)一步健全。2008年9月，黨中央印發(fā)意見，在全黨開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，提出按學(xué)習(xí)調(diào)研、分析檢查、整改落實進行學(xué)習(xí)實踐;次年12月，黨中央印發(fā)《關(guān)于推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的意見》，要求把各級黨組織建設(shè)成為學(xué)習(xí)型黨組織。

（四） 中國特色社會主義新時代（2012.11—），中國共產(chǎn)黨取得了世界政黨史上經(jīng)天緯地的偉大成就，黨的組織制度體系在發(fā)展中奮進、在奮進中領(lǐng)航

黨的十八大以來，黨的組織制度文本共305部，年均32.1部，以加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴(yán)治黨為主線，圍繞嚴(yán)密黨的組織體系建設(shè)，加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍、黨員隊伍建設(shè)等制定了一大批黨的組織制度的基礎(chǔ)主干法規(guī)和配套法規(guī)，推動黨的組織制度體系穩(wěn)妥有序發(fā)展[5]，實現(xiàn)在發(fā)展中奮進、在奮進中領(lǐng)航。黨的十八大把科學(xué)發(fā)展觀寫入黨章，黨的十九大通過的黨章，把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想確定為黨的行動指南。黨中央頒布《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，為黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立了一個看得見、夠得著的高標(biāo)準(zhǔn)。黨的十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，提出要堅持“三會一課”、民主生活會和組織生活會、談心談話制度，堅持對黨員進行民主評議等。

在加強黨的組織體系建設(shè)方面，黨中央審議通過《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》《中國共產(chǎn)黨中央委員會工作條例》和農(nóng)村、黨和國家機關(guān)、國有企業(yè)、普通高等學(xué)校等基層組織工作條例，印發(fā)加強中央和國家機關(guān)、公立醫(yī)院、中小學(xué)校、城市、非公有制企業(yè)、社會組織黨的建設(shè)工作的意見等規(guī)范性文件，頒布《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》《中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例》《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》和《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》等，組織制度體系的“四梁八柱”進一步健全，黨的中央組織、地方組織、基層組織，黨的紀(jì)律檢查機關(guān)、黨的工作機關(guān)、黨組進一步完善，縱向到底、橫向到邊的組織制度體系進一步形成。

在領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)方面，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅持黨管干部原則、好干部標(biāo)準(zhǔn)和正確選人用人導(dǎo)向，著力建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍，審議通過《事業(yè)單位人事管理條例》《干部教育培訓(xùn)工作條例》《干部人事檔案工作條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》《干部選拔任用工作監(jiān)督檢查和責(zé)任追究辦法》等，堅決糾正選人用人上的“四唯”偏向，完善了新時代黨員干部的選任考核機制;頒布《公務(wù)員職務(wù)與職級并行規(guī)定》《公務(wù)員平時考核辦法（試行）》和《公務(wù)員職務(wù)、職級與級別管理辦法》;印發(fā)《關(guān)于加強和改進優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔工作的意見》《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的若干意見》《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》《關(guān)于適應(yīng)新時代要求大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的意見》《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》《關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》等，進一步加強優(yōu)秀年輕干部、基層干部和一把手的干部隊伍建設(shè)。

在黨員隊伍建設(shè)方面，《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》的印發(fā)，對嚴(yán)格發(fā)展黨員程序、提高發(fā)展黨員質(zhì)量等提出明確要求，《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的頒布，在提高黨員隊伍建設(shè)質(zhì)量、保障黨員權(quán)利、推動組織監(jiān)督方面發(fā)揮了重要作用。此外，2013年4月、2019年5月，黨中央決定，在全黨自上而下分批開展黨的群眾路線教育實踐活動，在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，還先后印發(fā)《關(guān)于在縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三嚴(yán)三實”專題教育方案》《關(guān)于在全體黨員中開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育方案》以及正在開展的黨史學(xué)習(xí)教育，以一系列黨內(nèi)集中教育為契機，引導(dǎo)廣大黨員干部堅定理想信念，自覺加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)。

二、 中國共產(chǎn)黨百年組織制度體系的鮮明特征

中國共產(chǎn)黨成立初期，黨的一大就以《綱領(lǐng)》《宣言》《決議》等黨內(nèi)法規(guī)來指導(dǎo)黨的組織制度體系建設(shè)，在黨的組織制度體系文本方面積累了初步經(jīng)驗。新中國成立特別是改革開放以來，黨在執(zhí)政過程中越來越重視建立健全黨的組織制度體系，制定了許多黨的組織制度體系文本，體現(xiàn)出“由點到線、由線到面、由面到體”的動態(tài)發(fā)展歷程。

（一） 注重服務(wù)大局，黨的組織制度建設(shè)由單項制訂轉(zhuǎn)向體系建設(shè)

黨的組織制度體系可劃分為“黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)定、辦法、規(guī)則、細則”七個層級和黨內(nèi)法規(guī)解釋說明、規(guī)范性文件等[6]17，民主集中制是根本組織制度，黨組織設(shè)置、黨內(nèi)組織生活、黨組織運行、黨組織管理、黨代會代表任期制等是基本組織制度。建立健全黨的組織制度體系要注重以黨章為根本，認真貫徹新時代黨的組織路線，自覺服務(wù)于黨的建設(shè)新的偉大工程。黨的組織制度體系經(jīng)歷了從“碎片化”到“系統(tǒng)化”的發(fā)展過程，形成以黨章為根本、以準(zhǔn)則條例為主干，覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的組織制度體系，并按照黨章確定的基本原則、要求和任務(wù)為統(tǒng)攬一體推進黨的根本性法規(guī)、支架性法規(guī)、配套性法規(guī)等制度建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，立體式、全方位推進黨的組織制度建設(shè)工作，堅持對黨的組織制度體系全方位覆蓋、全過程規(guī)劃[7]，按照急用先立原則，抓住核心、關(guān)鍵、亟需制定的黨的組織法規(guī)項目，集中力量推進[8]，基礎(chǔ)主干制度更加健全、實踐亟需制度及時出臺、相關(guān)配套制度更加完備，推動形成了“前后銜接、左右聯(lián)動、上下配套、系統(tǒng)集成”的黨的組織制度體系。

（二） 注重民主科學(xué)，黨的組織制度建設(shè)由運動治理轉(zhuǎn)向長效管護

黨在成立初期，建立健全黨的組織制度主要是及時解決革命斗爭過程中出現(xiàn)的問題，這需要根據(jù)當(dāng)時實際情況靈活處置，鮮明體現(xiàn)出“運動式治理”[9]色彩?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》在黨內(nèi)具有最高權(quán)威性和最大約束力，是我們黨把握政治方向的根本指南，黨章（修正案、修正決議案、部分條文修正案等）從黨的二大通過歷經(jīng)17次制定或修正?，F(xiàn)行黨章是黨的十二大修改制定的，黨的十三大至十九大都對黨章作了不同程度的修正。此外，《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》等經(jīng)歷數(shù)次修改，特別是《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等在黨的十八大以后兩度修改。百年來，我們黨注重把實踐中的成功經(jīng)驗、失敗教訓(xùn)和規(guī)律性認識上升為黨的組織制度層面，及時修改同實踐要求不相適應(yīng)的黨的組織制度，使黨的組織制度體系始終隨著時代的進步不斷向前推進，實現(xiàn)黨對國家和社會的有效治理。

（三） 注重務(wù)實管用，黨的組織制度建設(shè)由外化于行轉(zhuǎn)向內(nèi)化于心

習(xí)近平同志強調(diào)：“制度不在多，而在于精，在于務(wù)實管用，突出針對性和指導(dǎo)性?！敝贫鹊纳谟趫?zhí)行，制度的價值在于實踐。好的制度如果不執(zhí)行、形同虛設(shè)，就會形成“破窗效應(yīng)”，如果頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，就會陷入治標(biāo)不治本的怪圈。黨的組織制度只有被黨組織黨員高度認同，才能成為全體黨組織黨員的自覺追求，真正實現(xiàn)內(nèi)化于心、外化于行。黨的十八大以來，針對黨的組織制度執(zhí)行過程中出現(xiàn)的新情況新問題和各地區(qū)部門實踐中創(chuàng)造積累的經(jīng)驗，黨中央始終堅持深入基層開展調(diào)查研究，廣泛征求黨內(nèi)外群眾意見，遵循黨的組織制度體系內(nèi)在規(guī)律，妥善處理數(shù)量與質(zhì)量、前瞻性與現(xiàn)實性等關(guān)系，始終堅持規(guī)范黨的自身行為，確保黨的組織法規(guī)制度體系體現(xiàn)廣大黨組織、黨員、干部、人才意愿。始終堅持自我革命和依規(guī)治黨原則，以黨的組織法規(guī)約束和規(guī)范黨員、干部行為，黨的組織制度體系質(zhì)量大大提高。

（四） 注重全程紀(jì)實，黨的組織制度建設(shè)由事后監(jiān)管轉(zhuǎn)向過程管控

為提高黨的組織制度體系質(zhì)量，黨中央先后制定（修訂）《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)解釋工作規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》和《深化黨的建設(shè)制度改革實施方案》《關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》等，印發(fā)《關(guān)于開展黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件清理工作的意見》等，在2012年6月、2019年4月兩次部署開展了前所未有的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理，隨著《關(guān)于廢止和宣布失效一批黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的決定》《關(guān)于再廢止和宣布失效一批黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的決定》的發(fā)布，一大批黨的組織制度體系被廢止、宣布失效和得到修訂[10]。要堅持有件必備、有備必審、有錯必糾原則全面開展黨的組織制度備案審查工作，推動形成上下貫通、左右聯(lián)動、規(guī)范有序的工作體系，推動黨的各項工作順利開展。

三、 創(chuàng)新中國共產(chǎn)黨組織制度體系的發(fā)展路徑

新時代全面推進黨的組織制度體系，必須堅持以黨章為根本，把準(zhǔn)政治方向、樹牢問題導(dǎo)向、立足實踐靶向、追求質(zhì)量取向[11]，持續(xù)推進黨的組織制度建設(shè)，使黨的組織制度體系更加成熟、更加定型、更加堅定有力，保證全黨的高度團結(jié)統(tǒng)一，保證黨的決策部署得到迅速有效的貫徹執(zhí)行。

（一） 把準(zhǔn)政治方向，堅持以遵循黨章為根本，增進黨的組織制度體系的認同

建立健全黨的組織制度體系，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以《中國共產(chǎn)黨章程》為根本遵循，緊緊圍繞黨的組織體系、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍、人才隊伍、黨員隊伍建設(shè)抓好落實，加快形成覆蓋黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的組織制度體系。黨的組織制度制定以后，最為根本的就是要得到黨的各級黨組織和廣大黨員、群眾的真心認同和大力支持，確保形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，確保黨內(nèi)監(jiān)督更加有力、黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強、黨的執(zhí)政地位更加鞏固。黨的組織制度建設(shè)必須認真廣泛地征求黨內(nèi)外群眾的意見建議，集中最廣大人民群眾的智慧來提升黨的組織制度體系質(zhì)量。“黨的力量來自組織，組織能使力量倍增?！备鶕?jù)《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》《全國黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》等制度要求，各級黨組織積極運用“學(xué)習(xí)強國”學(xué)習(xí)平臺、門戶網(wǎng)站和微信公眾號等多種形式開展相關(guān)教育培訓(xùn)和專題輔導(dǎo)、解釋說明，動態(tài)更新黨的組織制度體系相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件目錄并及時匯編成冊，推動黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件公開和執(zhí)行公開，引導(dǎo)黨員、干部、群眾認同黨的組織制度體系、擁護黨的組織制度體系、遵循黨的組織制度體系，并將這種強大的認同力量轉(zhuǎn)化為推動工作的組織效能，從組織上保證黨的基本理論、基本路線、基本方略的貫徹落實。

（二） 樹牢問題導(dǎo)向，堅持以貫通銜接為關(guān)鍵，抓好黨的組織制度體系的統(tǒng)籌

建立健全黨的組織制度體系，就必須立足實際、因地制宜、有的放矢、統(tǒng)籌施策，補齊制度短板、堵塞制度漏洞，制定出臺有效舉措來防范化解黨內(nèi)面臨的各種風(fēng)險、矛盾或問題，堅決防止老問題復(fù)燃、新問題萌發(fā)、小問題坐大。針對黨的組織制度體系注重實體性法規(guī)建設(shè)，相對忽視程序性法規(guī)建設(shè)，黨內(nèi)法規(guī)實際操作性不強的問題，要按照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》等文件規(guī)定，積極推進黨的組織制度“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”[12]，按照“內(nèi)容科學(xué)、定位準(zhǔn)確、于法周延、于事簡便”的建設(shè)要求，優(yōu)化組織制度法規(guī)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，細化黨的組織制度中的程序性規(guī)定，推動形成以黨章為根本、以準(zhǔn)則條例為主干，與黨的中心工作相配套覆蓋黨的組織制度體系。要把黨的組織制度體系工作中的規(guī)律性認識和行之有效的做法提煉、上升為制度規(guī)定[13]，積極促進不同位階、不同領(lǐng)域之間的黨內(nèi)法規(guī)相互銜接、相互貫通，切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到治國理政全過程，保證黨的每項組織制度務(wù)實管用、操作性強，立得住、行得通、管得好，不斷增強黨的組織制度體系的科學(xué)性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和實務(wù)性。

（三） 立足實踐靶向，堅持以責(zé)任落實為關(guān)鍵，嚴(yán)格黨的組織制度體系的執(zhí)行

黨的組織制度體系的生命力源自執(zhí)行力。要堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，不留“暗門”，不開“天窗”，堅決維護制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。要嚴(yán)格落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》，以嚴(yán)的態(tài)度、以實的作風(fēng)、以鐵的紀(jì)律推動黨的組織制度的執(zhí)行，讓黨的組織制度執(zhí)行嚴(yán)起來硬起來，使之成為長期有效的鐵規(guī)矩、硬杠杠、高壓線。建議建立中組部牽頭負責(zé)、相關(guān)單位協(xié)助配合、中央紀(jì)委嚴(yán)格監(jiān)督的上下貫通、左右聯(lián)通的體制機制。要堅持執(zhí)規(guī)必嚴(yán)，大力糾治形式主義、官僚主義，堅決糾正黨的組織制度執(zhí)行過程中的先緊后松、上緊下松、外緊內(nèi)松的錯誤做法，增強監(jiān)督的嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性。組織制度體系在深入實施過程中還存在盲點、空白，容易存在“異化風(fēng)險”[14]。要完善各級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度[15]，出臺黨組織黨員評價辦法和“體檢”標(biāo)準(zhǔn)、“預(yù)警”機制，給黨員、干部劃出底線、提出警示，暢通黨員退出渠道，確保黨的組織制度體系“令行禁止”，確保全黨絕對做到“四個服從”。

（四） 緊扣質(zhì)量取向，堅持以考核評價為保障，激發(fā)黨的組織制度體系的效能

要把黨的組織制度落到實處，必須樹立“一盤棋”思想，堅持系統(tǒng)推進、統(tǒng)籌謀劃、有規(guī)可依、有規(guī)必依。要按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作考核條例》《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作》的要求，扎實有效地開展黨的組織制度體系考評工作，“把制度執(zhí)行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評價的重要依據(jù)”[16]161，推動黨的組織制度體系執(zhí)行環(huán)環(huán)緊扣、運行順暢，引導(dǎo)廣大黨員干部嚴(yán)格按照制度履職盡責(zé)、善于運用制度謀事干事。在考核過程中，要將干部選拔任用與現(xiàn)有的年度考核、績效考核、黨建考核、業(yè)務(wù)考核、綜合考核統(tǒng)籌貫通起來，有效減少多頭考核、多重考核和多方考核。全面梳理黨的組織制度體系對各級黨組織提出的學(xué)習(xí)、研究、部署任務(wù)，出臺基層黨委會集體學(xué)習(xí)、研究、部署任務(wù)和黨支部學(xué)習(xí)、研究、工作清單。通過建立健全科學(xué)系統(tǒng)、務(wù)實管用的考核評價體系，注重任務(wù)到人、責(zé)任到人，推動有效解決各級黨組織在建立健全黨的組織制度體系過程中存在的人、財、物等資源有效供給的問題，實實在在提升管黨治黨的效能。特別要開展地方黨的組織制度的備案審查工作，嚴(yán)格“遵從監(jiān)督法定、正當(dāng)與公開的基本原則”[17]，把黨的組織制度實施情況納入黨委巡視巡察和督查的重要內(nèi)容，積極暢通黨員、群眾、民主黨派和新聞媒體參與監(jiān)督執(zhí)規(guī)責(zé)任履行的渠道，形成黨的組織制度執(zhí)行強大推動力，確保黨的各項組織制度符合黨章等上位黨內(nèi)法規(guī)的精神并真正做到上下聯(lián)動、無縫銜接、相互貫通[18]，充分激發(fā)黨的組織制度體系的效能，堅定不移建設(shè)世界上最強大的政黨，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供堅強的組織保證。

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（責(zé)任編輯：育東）

（校對：樂天）