◆王 晉

2020 年3 月4 日，中央政治局常委會會議提出：要加大公共衛(wèi)生服務、應急物資保障領域投入，加快5G 網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設（以下簡稱“新基建”）進度。4 月20 日，國家發(fā)改委又首次明確新型基礎設施的范圍，為“新基建”產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。5 月22 日，李克強總理在第十三屆全國人民代表大會第三次會議上作政府工作時也強調(diào)了加強“新基建”對激發(fā)新消費需求、助力產(chǎn)業(yè)升級的重大意義。作為經(jīng)濟發(fā)展的“催化劑”，“新基建”正在逐漸嶄露頭角，將在穩(wěn)定經(jīng)濟增長、調(diào)整經(jīng)濟結構、惠及民生福祉等方面發(fā)揮積極作用，并為新經(jīng)濟發(fā)展注入新動能，助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

一、“新基建” 是四川高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

根據(jù)賽迪智庫近期發(fā)布的《“新基建”發(fā)展白皮書》，預計到2025 年，“新基建”直接投資將達10 萬億元，涉及5G 基建、人工智能、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、特高壓等七大領域。同時，還將拉動相關投資累計或超17 萬億元。

如果說傳統(tǒng)的“舊基建”是穩(wěn)經(jīng)濟、促增長的關鍵，那么“新基建”就是經(jīng)濟轉型升級，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎性工程，將為新經(jīng)濟帶來巨大的新動能，帶動形成今后較長時期的經(jīng)濟新增長點。當今世界各國都非常重視“新基建”，搶占技術高地。美國致力于成為5G 通信網(wǎng)絡的領導者；韓國則在2019 年上半年率先開始了5G 的大規(guī)模商用。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設方面，美國制定“先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃”、德國推出“工業(yè)4.0”、英國政府擬定“英國工業(yè)2050 戰(zhàn)略”、日本推出“機器人新戰(zhàn)略”等。

在國內(nèi)，各地也頻發(fā)新政，制定“新基建”專項規(guī)劃或者行動路線圖。上海市規(guī)劃未來三年將實施數(shù)十個“新基建”重大項目和工程包，預計總投資約2700 億元；北京市出臺《北京市5G 及未來基礎設施專項規(guī)劃（2019 年 ～2035 年）》，重點解決5G 基站建設難題；重慶市提出，到2022 年，當?shù)貙⒋_保形成千億級5G 產(chǎn)業(yè)集群。

二、四川“新基建”發(fā)展的現(xiàn)狀與問題

近年來，在省委、省政府的高度重視下，四川“新基建”建設取得積極成效，積累了較為雄厚的“家底”。根據(jù)《中國新基建競爭力指數(shù)白皮書（2020）》（清華大學互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院等編寫），2019 年全國“新基建”競爭力平均指數(shù)為75.3，四川的該項指數(shù)略高于全國平均指數(shù)，為76.6，在全國三十余個省區(qū)市中名列第11 位，屬于“第二梯隊”的頭部省份。該書從三個一級指標和十余個二級指標對全國“新基建”發(fā)展現(xiàn)狀進行了量化對比，通過研究得出的結論。位居“第一梯隊”的北京、上海、江蘇等省市得分均在80以上。這一評價肯定了四川省“新基建”的成績，但同時也說明還有很大的發(fā)展?jié)摿吞嵘臻g。

一是城際高速鐵路和城市軌道發(fā)展迅速。目前，圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，成都城際高速鐵路建設有序展開，全長約277 公里的成渝中線高鐵即將規(guī)劃建設；全長436 公里的成達萬高鐵預計年內(nèi)開工建設；全長308 公里的成渝客專已開通運營。位于四川省南部的川南城際鐵路，分為內(nèi)自瀘鐵路和蓉昆高鐵自宜段兩部分，已先后開工，項目總投資279億元，線路全長220 公里，均為新建客運專線，預計2023 年底建成通車。城市軌道交通方面，國家發(fā)展改革委先后共批復了四期成都城市軌道交通建設規(guī)劃，總里程達692 公里。目前，已開通運營7 條線路，開通運營里程約302 公里。截至2020 年5 月18 日，成都地鐵在建線路共有10 條，共計里程391 公里，按照建設規(guī)劃，預計到2020 年底，成都地鐵運營里程將超過500 公里，其余項目也計劃于2024 年前陸續(xù)開通運營。同時，成都都市圈內(nèi)已規(guī)劃市域鐵路S1 至S12 共12 條線，總規(guī)模超過500 公里。

二是5G 基站建設穩(wěn)步推進。根據(jù)四川省通信管理局透露，截至目前全省的5G 基站數(shù)超過1 萬個[1]。另外，根據(jù)中商產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2020～2025 年中國5G 行業(yè)市場前景及投資機會研究報告》，省外的情況為：截至2019 年底，廣東已建3.6 萬個；浙江已建1.57 萬個；山東省建成1 萬個；重慶建成2 萬個；北京建成1.74 萬個；上海建成1.6 萬個[2]。四川5G 基站數(shù)量不少，但與先進地區(qū)比還存在一定差距。另外，就5G 產(chǎn)業(yè)而言，四川企業(yè)基站設備生產(chǎn)能力較弱，大部分設備是在珠三角地區(qū)和長三角地區(qū)生產(chǎn)，川企多從事應用端業(yè)務，僅有部分5G 小基站、少量終端在四川。

三是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平中等偏上。根據(jù)《四川省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展情況》的初步測算數(shù)據(jù)，2019年全省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增加值規(guī)模超1000 億元，處于全國中等偏上位置。但在建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系的過程中，也暴露一些問題，如工業(yè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋不全、核心供給能力不足、制造業(yè)龍頭企業(yè)缺乏、政策鼓勵支持力度不夠等。

四是公共充電樁保有量居全國第14 位。根據(jù)中國電動汽車充電基礎設施促進聯(lián)盟正式發(fā)布《2019～2020 年度中國充電基礎設施發(fā)展年度報告》顯示，截至2019 年12 月，我國公共充電樁保有量已經(jīng)達到516396 臺。其中，廣東省、江蘇省、北京市位列前三位，數(shù)量分別達到62834 臺、60509 臺、59060臺，上海市、山東省、浙江省、安徽省、河北省、湖北省、福建省也進入了前十位。四川省公共充電樁保有量為14150 臺，位居全國省級行政區(qū)域第14 位，雖處于全國中上游位置，但與第一梯隊的廣東、江蘇和北京等差距頗大。同時存在充電樁監(jiān)督管理不規(guī)范、安全檢查常態(tài)化不到位、充電樁公司盈利能力差等問題。

圖1 各省區(qū)“新基建”競爭力指數(shù)

表1 部分省級行政區(qū)域公共充電樁數(shù)量排序（截至2019 年12 月）

三、加快四川“新基建”投資布局的政策建議

為加快和優(yōu)化全省“新基建”投資布局，搶占四川新經(jīng)濟發(fā)展先機，促進四川高質(zhì)量發(fā)展，建議采取以下措施。

（一）加快編制“新基建”專項發(fā)展規(guī)劃

“新基建”涉及以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為代表的通信網(wǎng)絡基礎設施；涵蓋智能交通基礎設施、智慧能源基礎設施等融合基礎設施，涉及面廣，領域眾多，需要系統(tǒng)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進。四川省政府相關部門可以聯(lián)合電子科技大學、四川大學、中國科學院成都分院等高?？蒲袡C構聯(lián)合編制規(guī)劃，并吸收中國電信、中國移動、華為、阿里巴巴等市場化主體參與論證，提高規(guī)劃的針對性和可操作性。同時，將“新基建”專項規(guī)劃納入“十四五”規(guī)劃，并一同實施，同步推進，以增強規(guī)劃的公信力和執(zhí)行力。

（二）加強與華為、阿里巴巴等頭部企業(yè)的深度合作

華為在5G 基站建設方面上擁有很大優(yōu)勢；阿里云未來3 年將投資2000 億用于新基建；百度不斷建設智能云計算數(shù)據(jù)中心，已在北京、保定、廣州等地相繼落戶。目前，這些企業(yè)因業(yè)務發(fā)展需要進一步與地方政府合作，推動數(shù)字設施建設。四川應抓住機遇，積極主動加強與這些頭部企業(yè)的高層對接，實現(xiàn)深度合作，拓展和深化其在四川的產(chǎn)業(yè)布局。目前，成都市與華為、阿里巴巴、騰訊等頭部企業(yè)已有較好的合作，如成都與華為公司合作建設鯤鵬生態(tài)基地項目就是很好的范例。省內(nèi)其他地市州也應加強與科技巨頭的合作，優(yōu)化營商環(huán)境、積極推進“放管服”改革，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)投資或增資，加快智慧城市建設。

（三）挖掘軍工資源，促進軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在做好外來企業(yè)“增量”的同時，四川也應利用好本土資源的“存量”。尤其是，四川軍工資源豐富，不少軍工企業(yè)在“新基建”方面還是大有可為的。如中國電科30 所在信息安全方面實力雄厚，中國電科29所的電子對抗技術全國領先，九洲集團在高端裝備制造與衛(wèi)星導航、智慧多媒體與照明、軟件與智能應用等也有一定優(yōu)勢。四川省應進一步探索軍民產(chǎn)業(yè)融合的體制機制，注重加強與央屬軍工集團的和軍工科研院所戰(zhàn)略合作，支持其在四川擴大投資，新建區(qū)域總部、研發(fā)機構和生產(chǎn)基地等。加快建設一批軍民融合創(chuàng)新平臺，推動軍民科技創(chuàng)新資源開發(fā)共享。

（四）進一步拓展“新基建”應用場景

“新基建”的價值不僅在“建”，更在“用”，拓展“新基建”應用場景不僅是其最終的價值所在，也能反過來刺激“新基建”的投資和布局。四川應大力推進智慧城市建設，培育智能生活服務業(yè)，發(fā)展智能化生產(chǎn)，力爭在智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老等方面推動“新基建”應用場景加快成熟。尤其是，地方政府應強化數(shù)字化治理優(yōu)勢，積極倡導“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務，持續(xù)深化“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管、一鍵回應”的社會治理體系，提高地方政府治理的精細化、智能化程度。

（五）加強川渝“新基建”合作

抓住成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設重大戰(zhàn)略機遇，加強川渝在“新基建”領域的合作共享。首先，加強兩地在“新基建”規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)作。川渝山水相連，經(jīng)濟上共生互補，“新基建”規(guī)劃上應加強統(tǒng)籌協(xié)作，減少重復建設，實現(xiàn)雙方共贏。其次，推動建設成果的包容共享。新基建的成果不是排他使用，而是能夠實現(xiàn)包容共享。川渝地理位置上毗鄰，具有共同的文化基因，新基建的成果完全可以通過某種機制實現(xiàn)共用共享，以最大程度發(fā)揮其“邊際效應”。具體操作上可以在成渝等城際間設置功能性“新基建”載體，拓展其服務半徑，推動新興技術服務共享。再次，加強國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設合作。重慶和四川同為國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，兩地應加強人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)實體經(jīng)濟領域的深度融合，實現(xiàn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈高質(zhì)量發(fā)展。