◆張 璐 王 恒 謝義琴

生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)是國家生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系的重要組成部分，在改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、服務(wù)支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性作用。當(dāng)前，四川省正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，隨著四川省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的深入推進(jìn)，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了更高要求。

為助力四川省“十四五”生態(tài)環(huán)境規(guī)劃編制，謀劃四川省“十四五”時(shí)期的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，我們開展了四川省生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的專題研究。通過標(biāo)準(zhǔn)檢索、地方官方網(wǎng)站等渠道收集了國家、其他?。ㄊ校┑胤綐?biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定情況，對比分析四川省生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)狀、存在的問題，并根據(jù)前期標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目需求征集情況，提出構(gòu)建具有四川省特色的“三方共建、四梁八柱”新型生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化工作體系。

一、 四川省生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)狀

（一）地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂現(xiàn)狀

四川省生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)起步較早，上世紀(jì)九十年代初制定了2 項(xiàng)綜合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，而后就一直沒有開展制修訂工作?！笆濉睍r(shí)期，共制定5 項(xiàng)地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，全部為污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，推薦性地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)尚未制定。污染物排放標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容涉及大氣、水污染物排放控制，控制領(lǐng)域主要包括固定污染源揮發(fā)性有機(jī)污染物、鍋爐大氣污染物、施工揚(yáng)塵、農(nóng)村生活污水處理、岷沱江流域水污染物排放等。截至2020 年6 月，全國各省（直轄市、自治區(qū)）共制訂地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)612 項(xiàng)，其中四川省僅7 項(xiàng)，排名第23 位。

（二）團(tuán)體和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂現(xiàn)狀

根據(jù)2017 年修訂的《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國家標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，國家鼓勵(lì)社會團(tuán)體、企業(yè)制定高于推薦性標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)技術(shù)要求的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

對已公開的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，全國現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)共計(jì)225 項(xiàng)，制定內(nèi)容主要包括技術(shù)規(guī)范、環(huán)保產(chǎn)品、評價(jià)認(rèn)證、環(huán)境監(jiān)測等標(biāo)準(zhǔn)，制定數(shù)量較多的標(biāo)準(zhǔn)主要集中于技術(shù)規(guī)范、環(huán)保產(chǎn)品類標(biāo)準(zhǔn)，占比超過70%（見圖1）。其中，四川省生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)僅一項(xiàng)，為樂山市環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)商會于2018 年制定的《一體化MBR 污水處理裝置》，社會團(tuán)體、企業(yè)制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)活躍度不夠。

國家放開企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定發(fā)布以來，截至2019 年底，自我聲明公開的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)126 萬多項(xiàng)[1]。通過對已公開的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢索，多數(shù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)聲明公開的內(nèi)容主要針對的是企業(yè)產(chǎn)品性能指標(biāo)等，部分企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)將綠色生產(chǎn)技術(shù)融入到企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中。

圖1 生態(tài)環(huán)境保護(hù)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定內(nèi)容分析

（三）標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理現(xiàn)狀

“十三五”時(shí)期，四川省在地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施管理方面取得了階段性進(jìn)展，基本形成了縣級以上人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門統(tǒng)一管理，生態(tài)環(huán)境主管部門分工管理本部門、本行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作監(jiān)管。標(biāo)準(zhǔn)制修訂方面，形成生態(tài)環(huán)境主管部門提出立項(xiàng)申請、起草單位具體編制、標(biāo)準(zhǔn)化主管部門組織審查、審核、發(fā)布的地方標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)制。標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評估方面，啟動了《四川省岷江、沱江水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行評估研究工作，尚未形成常態(tài)化的評估機(jī)制，部分標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行成效亟待評估。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管方面，根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定，地方行業(yè)主管部門應(yīng)分工管理本行政區(qū)域內(nèi)、本行業(yè)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而現(xiàn)階段四川省生態(tài)環(huán)境主管部門對于團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的管理力度不夠，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)欠缺規(guī)范化引導(dǎo)，市場參與度不足。

（四）標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)宣傳現(xiàn)狀

四川省基本形成了由公眾參與和宣傳培訓(xùn)兩大模塊構(gòu)成的生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)公眾參與和宣傳培訓(xùn)機(jī)制。一方面，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序中通過草案公開征求意見、舉行專家論證會和代表企業(yè)座談會等形式落實(shí)公眾參與要求，并通過省級生態(tài)環(huán)境主管部門官方網(wǎng)站等信息平臺發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)管理信息、公開標(biāo)準(zhǔn)文本等方式強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)信息公開；另一方面，通過每年舉辦省級生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)班，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)宣傳培訓(xùn)工作，幫助市縣生態(tài)環(huán)境主管部門準(zhǔn)確理解并掌握最新制定的國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求。

二、四川省生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在的問題

（一）標(biāo)準(zhǔn)體系不健全

現(xiàn)行地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系主要側(cè)重于強(qiáng)制性污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，突出強(qiáng)調(diào)了標(biāo)準(zhǔn)對污染物排放和環(huán)境質(zhì)量改善的強(qiáng)制性和約束性要求，推薦性標(biāo)準(zhǔn)對技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)性作用發(fā)揮不明顯。標(biāo)準(zhǔn)制定內(nèi)容相對單一，僅針對政府職責(zé)范圍內(nèi)的主要污染物排放監(jiān)管需求制定了少量標(biāo)準(zhǔn)，在支撐綠色生產(chǎn)、綠色生活和生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)供給不足，且標(biāo)準(zhǔn)制定周期長、標(biāo)齡長、適用性差等弊端有所顯現(xiàn)。

（二）標(biāo)準(zhǔn)制定主體一元化

不同于國際標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)將團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)放在標(biāo)準(zhǔn)體系的重要地位，四川省生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系主要以行政主管部門制定的政府標(biāo)準(zhǔn)為主，弱化了市場主體制定的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)制定主體一元化，降低了市場競爭力，不利于靈活應(yīng)對快速變化的市場發(fā)展新需要。

（三）標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施積極性欠佳、評估不到位

現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系在執(zhí)行過程中主要依賴于標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性，忽視了合作模式下標(biāo)準(zhǔn)的自愿性，降低了相關(guān)利益方主動執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的積極性，不利于推動標(biāo)準(zhǔn)有效落地實(shí)施。部分地方標(biāo)準(zhǔn)“標(biāo)齡”超過20 年，缺乏及時(shí)有效評估和修訂機(jī)制，不能滿足新形勢下環(huán)境管理的需要。

（四）標(biāo)準(zhǔn)推廣路徑不完善

生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳主要集中于政府網(wǎng)站及微信公眾號，對于標(biāo)準(zhǔn)的宣傳推廣力度較弱。四川省生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)雖在四川省生態(tài)環(huán)境廳網(wǎng)站中設(shè)置了地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)專欄，但并未對生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)文本、制修訂信息以及相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)工作信息進(jìn)行分類發(fā)布，一定程度阻礙了公眾有效查閱標(biāo)準(zhǔn)信息，且標(biāo)準(zhǔn)制修訂需求反饋機(jī)制不健全，影響了推薦性標(biāo)準(zhǔn)的有效推廣。

三、深入推進(jìn)四川省生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的建議

（一）加快成立一個(gè)綜合性的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會

成立四川省生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，建立專業(yè)性、獨(dú)立性和具有廣泛代表性的委員會和專家組，涵蓋環(huán)境管理、污染防治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法等多領(lǐng)域。充分運(yùn)用專家力量，承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)的起草、技術(shù)審查等工作；作為聯(lián)系政府、企業(yè)、社會的重要橋梁紐帶，整合各方面資源力量，加快科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的速度和走向市場的步伐。

（二）引導(dǎo)推進(jìn)“三方共建”的標(biāo)準(zhǔn)治理新格局

鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持市場主體制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、社會廣泛參與的“三方共建”標(biāo)準(zhǔn)化工作新格局。聚焦新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域先進(jìn)適用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)供給。

（三）建立健全“四梁八柱”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系

充分考慮四川省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的現(xiàn)狀和發(fā)展的潛在需求，精簡整合強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)充優(yōu)化推薦性標(biāo)準(zhǔn)，以服務(wù)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境管理規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)四大類型標(biāo)準(zhǔn)為框架，緊緊圍繞水、大氣/氣候變化、土壤、聲/光、固體廢物與化學(xué)品、放射性物質(zhì)、電磁輻射和自然生態(tài)等八大環(huán)境要素，推進(jìn)地方標(biāo)準(zhǔn)體系向強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)“兜底”、推薦性標(biāo)準(zhǔn)“引領(lǐng)”的體系結(jié)構(gòu)過渡，逐步形成“四梁八柱”的新型地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系如圖2 所示。

（四）完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)“化”起來的工作機(jī)制

查漏補(bǔ)缺，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)制定者作用。結(jié)合地方環(huán)境質(zhì)量改善的迫切需求，對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域和重點(diǎn)行業(yè)補(bǔ)充加嚴(yán)國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，制定更為嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn)。梳理機(jī)構(gòu)改革后新的職能要求，制定支撐新增職能的生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，如研究制訂支撐應(yīng)對氣候變化和低碳管理的規(guī)范類和推薦性標(biāo)準(zhǔn)、入河排污口管理的技術(shù)規(guī)范等。

圖2 四川省生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架

尊重市場，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)者作用。圍繞綠色技術(shù)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)、綠色產(chǎn)品等國家、地方標(biāo)準(zhǔn)供給不足的重點(diǎn)領(lǐng)域，通過制定自我聲明公開指南、標(biāo)準(zhǔn)水平評價(jià)等一系列管理制度、激勵(lì)政策，規(guī)范、引導(dǎo)社會組織、企業(yè)制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要嚴(yán)格貫徹《標(biāo)準(zhǔn)化法》，按照開放、公平、透明的原則，放開準(zhǔn)入但不放松管理，做到技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、公正規(guī)范。

建章立制，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管者作用。將國家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況納入年度環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管重點(diǎn)工作，保證強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)得到嚴(yán)格執(zhí)行。完善標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評估機(jī)制，根據(jù)技術(shù)進(jìn)步情況和行業(yè)發(fā)展需要適時(shí)對地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)施效果評估，開展標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審，復(fù)審周期一般不超過5 年，復(fù)審結(jié)果作為修訂、廢止相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。

宣傳示范，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)推廣者作用。創(chuàng)新宣傳方式，深化宣傳內(nèi)容，對新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行發(fā)布“解讀”、“翻譯”；線上線下配合開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化工作培訓(xùn)；采取分眾化、個(gè)性化、實(shí)用性強(qiáng)的宣傳方式“送標(biāo)準(zhǔn)、送技術(shù)”入園區(qū)，對企業(yè)進(jìn)行“零距離”宣傳。推動標(biāo)準(zhǔn)第三方認(rèn)證評價(jià)機(jī)制，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展先進(jìn)性認(rèn)證評價(jià)，發(fā)布團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“示范榜”。支持選擇發(fā)展基礎(chǔ)較好的園區(qū)、社區(qū)、企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)開展生態(tài)文化、節(jié)能低碳、環(huán)保產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，發(fā)揮示范帶動作用。