廖葉光 蔡 亮 劉 倩 于方涌 馬偉平

1. 中國石油西南管道南寧輸油氣分公司 廣西南寧 530022；2. 中國航油集團津京管道運輸有限責任公司 天津 300300；3. 中國石油勘探開發(fā)研究院 北京 100083；4. 中國石油青海油田分公司管道輸油處 青海格爾木 816000；5. 中國石油管道科技研究中心 河北廊坊 065000

管道從業(yè)人員包括控制室調(diào)度員、站場設(shè)備操作員和管道線路維護員等。增強管道從業(yè)人員專業(yè)知識和技能水平，可有效減少人為操作失誤，避免管道突發(fā)事故[1]。十三五期間，我國長輸管道實現(xiàn)跨越式發(fā)展，在管道從業(yè)人員資質(zhì)認證和培訓(xùn)方面開展大量工作，制定了《培訓(xùn)管理程序》、《持證上崗制度》和《職業(yè)技能鑒定》等體系文件和管理制度[2]。但目前還存在諸多問題，例如缺少管道從業(yè)人員資質(zhì)認證標準；培訓(xùn)側(cè)重管道基本知識和操作原理，技能評定以理論考試為主，缺少人員技能評估程序；專業(yè)劃分過細，員工僅熟悉工作范圍內(nèi)的知識，不能從管道系統(tǒng)性和完整性的角度認識和處理管道運行的異常工況和特殊事件[3]。

美國從國家監(jiān)管機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和管道運營商三個層面，分別對管道從業(yè)人員資質(zhì)認證提出了技術(shù)要求[4]。以下探討美國管道從業(yè)人員資質(zhì)認證標準的先進經(jīng)驗和推薦做法，為我國管道行業(yè)制定從業(yè)人員資質(zhì)認證標準提供借鑒參考。

1 美國管道從業(yè)人員資質(zhì)認證標準簡介

根據(jù)管道事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)，人員知識、技能或能力欠缺的人為失誤是造成管道事故的重要原因[5]。1987 年，美國國家運輸安全局（NTSB）要求管道運營商應(yīng)為雇員資質(zhì)審查提供培訓(xùn)、測試和鑒定；1992 年，《管道安全法》要求從事管道運行和維護的人員應(yīng)進行資質(zhì)認證；1996 年，《管道安全改進法案》要求管道人員識別異常運行工況（AOCs），并做出適當反應(yīng)；1999 年，運輸部（DOT）頒布了管道人員資質(zhì)認證規(guī)程，確定了認證體系的基本要素和涵蓋任務(wù)，要求在2002 年完成管道從業(yè)人員資質(zhì)認證。為此，美國石油學(xué)會（API）、美國機械工程師協(xié)會（ASME）協(xié)調(diào)聯(lián)邦和州監(jiān)管機構(gòu)、承包商、管道運營商、勞工等制定了系列標準。

（1）美國國家標準ANSI/ ASME B31Q- 2010《管道從業(yè)人員資質(zhì)認證》，由B31 壓力管道委員會起草。目的是最大限度地避免由于個人知識、技能或能力欠缺造成的人為失誤對管道安全和完整性的影響。ASME B31Q 建立了管道人員資質(zhì)認證程序，規(guī)定了管道人員資質(zhì)認證涵蓋的特定任務(wù)及管道異常工況。

（2）API RP 1161- 2014《管道從業(yè)人員資質(zhì)認證推薦做法OQ》，目的是為管道運行商制定符合美國聯(lián)邦法規(guī)49 CFR Part195- G 部分要求的管道從業(yè)人員資質(zhì)認證文件（CFR 195 規(guī)定了危險液體管道運營商提交年度報告、事故報告和安全狀況報告的要求）。該本標準包括四部分，即指導(dǎo)文件、API 相關(guān)任務(wù)清單、API 相關(guān)任務(wù)參考標準和相關(guān)任務(wù)評定方法。

2 中美管道從業(yè)人員資質(zhì)認證差異分析

2.1 培訓(xùn)方式

體系文件《培訓(xùn)管理程序》規(guī)定的培訓(xùn)方式有典型課堂培訓(xùn)、強化課堂培訓(xùn)、專題討論會議、崗位實際練習和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等。其中崗位操作練習應(yīng)在經(jīng)驗豐富、具備資質(zhì)的員工監(jiān)督指導(dǎo)下，嚴格按照現(xiàn)場執(zhí)行的操作規(guī)程，實際演練以掌握必要技能。

API RP 1161 規(guī)定，不應(yīng)采用唯一性的評定方法，評定可采用下列方式：筆試、口試、審核歷史工作記錄、觀察在崗工作完成情況和在崗培訓(xùn)。其中觀察在崗工作完成情況是非計劃性的，可采用模擬工況的方法，例如在控制中心模擬管網(wǎng)關(guān)斷，在管道路權(quán)帶以外區(qū)域模擬場景下完成任務(wù)，不接觸設(shè)備條件下演示和交流完成任務(wù)等。

ASME B31Q 規(guī)定評定方法應(yīng)保證有效性和可靠性，可采用執(zhí)行技能演示/ 展示、任務(wù)完成情況、口試和書面評估等方法。

針對培訓(xùn)方式，中國標準以“師傅帶徒弟”教授式為主，美國標準則更加多樣化，除了學(xué)習、考試，還注重考查日常工作完成情況。此外，中國標準多傳授重復(fù)性、模式化的操作規(guī)程，美國標準則更為重視崗位操作的突然性和實戰(zhàn)性，理念更為合理，具有借鑒意義。

2.2 異常工況處置能力

異常工況可能是事故的前兆，應(yīng)加以重視。API RP 1161 規(guī)定資質(zhì)認定合格是指人員經(jīng)過評定能夠完成分配的任務(wù)，能夠發(fā)現(xiàn)任務(wù)中的異常狀況并采取相應(yīng)措施。異常狀況指導(dǎo)致部件故障或者偏離正常運行的狀況，例如運行情況超過設(shè)計極限，或者對人員、財產(chǎn)和環(huán)境造成威脅。

ASME B31Q 規(guī)定，管道從業(yè)人員應(yīng)識別異常工況，具備反應(yīng)處置能力。管道運營商應(yīng)選擇一項或多項異常工況對管道從業(yè)人員進行培訓(xùn)和評估，包括以下情況：

（1）管道油氣泄漏；

（2）管道運行壓力非計劃性波動（顯著增加、顯著減小、偏高、偏低、無壓力值讀數(shù)）；

（3）管道流量非計劃性波動（偏高、偏低、無流量值讀數(shù)）；

（4）管道破壞（挖掘作業(yè)、雷擊、颶風、洪水、地震等）；

（5）非計劃性和非測試條件下安全裝置觸發(fā)（壓力泄放、緊急關(guān)閉、壓力超高關(guān)閉、溫度超高關(guān)閉、事故壓力關(guān)閉）；

（6）非計劃性管道狀態(tài)變化（設(shè)備意外啟動/ 停機、閥門誤開啟/ 關(guān)閉）；

（7）通信系統(tǒng)、SCADA 系統(tǒng)和供電系統(tǒng)故障、失電或中斷。

國家標準GB/ T 35068- 2018《油氣管道運行規(guī)范》規(guī)定了管道停電、通信故障、凝管等緊急工況的處置措施?？茖W(xué)、合理地應(yīng)對和處置管道運行維護中出現(xiàn)的異常工況和應(yīng)急事件，是保障管道安全運行的基礎(chǔ)，也是我國管道從業(yè)人員培訓(xùn)的短板。我國現(xiàn)有體系文件或管理制度缺少管道異常工況處置的內(nèi)容，員工職業(yè)培訓(xùn)側(cè)重管道輸送基礎(chǔ)知識。應(yīng)借鑒美國標準做法，加強管道從業(yè)人員對異常工況處置方面的培訓(xùn)，這也是衡量管道人員職業(yè)素質(zhì)的重要依據(jù)。

2.3 再評定時間周期

API RP 1161 規(guī)定，管道運營商應(yīng)確定每項任務(wù)重新評定的時間周期，考慮具體任務(wù)的復(fù)雜程度、實施頻率，以及對管道設(shè)施完整性和安全性的影響等?？梢越梃b行業(yè)協(xié)會制定的時間周期，推薦重新評定的時間周期為不超過36 個月。ASME B31Q 規(guī)定資質(zhì)評定體系中應(yīng)規(guī)定每種資質(zhì)后續(xù)認定間隔周期的要求，給出每項任務(wù)再評定的推薦值，必要時根據(jù)業(yè)內(nèi)專家共識，或者任務(wù)難度、重要性和頻率進行調(diào)整。初次資質(zhì)認定的后續(xù)資質(zhì)認定時間周期最長不超過5 年。后續(xù)資質(zhì)可以有三個月的寬限期。例如，如果后續(xù)資質(zhì)認定周期是1 年，可以規(guī)定不超過15 個月；如果后續(xù)資質(zhì)認定周期是3 年，則規(guī)定不超過39 個月。

美國體系文件《培訓(xùn)管理程序》和《職業(yè)技能鑒定》等體系文件規(guī)定,管理人員和生產(chǎn)崗位員工、特征作業(yè)人員首次HSE 培訓(xùn)和每年再培訓(xùn)所需的學(xué)時，例如管理人員首次HSE 培訓(xùn)不少于48 學(xué)時，每年再培訓(xùn)不少于16 學(xué)時。而國內(nèi)管道從業(yè)人員培訓(xùn)側(cè)重學(xué)習時間及學(xué)時，僅適用于從事管道安全管理工作的人員，不具有強制性，且可能存在人為客觀因素影響。美國標準針對特定任務(wù)的重要性、特殊性和難易程度制定相應(yīng)的再評定時間周期，理念更為合理。

3 美國管道從業(yè)人員資質(zhì)認證特定任務(wù)清單

美國管道從業(yè)人員資質(zhì)認證標準的先進性集中體現(xiàn)在規(guī)定了管道設(shè)計、施工、運行、維護等全生命周期各個階段涵蓋的特定任務(wù)。這方面國內(nèi)還屬空白，以下列出這兩項標準中的重要條款，以供我國標準管理部門和培訓(xùn)工作管理人員參考。

API RP 1161 指出, 管道運營商應(yīng)審核管道從業(yè)人員資質(zhì)認定所需的特定任務(wù)，考慮任務(wù)的范圍、復(fù)雜程度，以及所需的技能和知識水平，以確定適用的評價方法和認證要求。API 下屬的管道委員會編寫了任務(wù)清單，建議管道運營商制定任務(wù)清單時，應(yīng)分析任務(wù)清單與管道實際操作和維護活動的符合性，必要時可組合、分解或者刪減任務(wù)。API RP 1161 列出的任務(wù)清單共99 項，每項任務(wù)給出了任務(wù)名稱、任務(wù)簡介、執(zhí)行任務(wù)應(yīng)具備的專業(yè)知識和技能, 執(zhí)行該任務(wù)可能出現(xiàn)的異常工況，以及執(zhí)行該任務(wù)的詳細步驟。API RP 1161的特點是針對每項任務(wù)的信息描述嚴謹細致。

ASME B31Q 同樣給出了每項任務(wù)的任務(wù)名稱、任務(wù)簡介，但針對任務(wù)的實施步驟、異常工況、文件記錄、完成確認等，相對API RP 1161 較簡略。ASME B31Q 的特點是規(guī)定了每項任務(wù)完成質(zhì)量的合格性評判準則，包括難度量化指標、重要性量化指標、再認定周期和適用范圍等，例如任務(wù)“手動閥門操作- 調(diào)節(jié)和監(jiān)測流量或壓力”，適用于L、G、D；難度4；重要性4；再認定周期3 年，初次評定P&W/ O，后續(xù)評定P&W/ O；額度控制1:1。

（1）適用范圍，定義為L 液體管道、G 天然氣管道、D 城市燃氣配送管道。

（2）難度指標評價值，定義為1 容易、2 較容易、3中等、4 難、5 極難。

（3）重要性指標評價值，定義為1 不重要、2 一般重要、3 重要、4 很重要、5 非常重要；

（4）初次和后續(xù)資質(zhì)認定評價方法，P 為執(zhí)行完成情況評價方法，W/ O 為筆試/ 口試評價方法；

（5）額度控制指執(zhí)行特定任務(wù)時，具備資質(zhì)的人員所能指導(dǎo)和觀察的不具備資質(zhì)人員的最大數(shù)量。

因此，API RP 1161 和ASME B31Q 各有優(yōu)劣和側(cè)重點，應(yīng)相互借鑒,結(jié)合使用。整理兩項標準的任務(wù)清單，將管道業(yè)務(wù)劃分為管道施工、管道運行、機械設(shè)備、管道管理和腐蝕防護五個專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域。限于篇幅，僅以管道運行和機械設(shè)備領(lǐng)域為例，梳理、整合列出了API RP 1161 和ASME B31Q 共性的、重復(fù)的、重要的、難度大的任務(wù)名稱，僅在一個標準中出現(xiàn)的個性重要任務(wù)也予以標注出處，輔助性、一般性任務(wù)不再贅述，具體請參見標準原文。

3.1 管道運行

3.1.1 管道運行控制

（1）站場緊急關(guān)閉系統(tǒng)（ESD）檢測、測試和維護（ASME B31Q）；

（2）輸氣管道運行- 控制中心/ 站控操作（運行參數(shù)監(jiān)控、緊急工況通告、遠程壓力調(diào)節(jié)、壓縮機遠程啟動和停機）；

（3）液體管道運行- 控制中心/ 站控操作（運行參數(shù)監(jiān)控、緊急工況通告、遠程壓力/ 流量調(diào)節(jié)、泵遠程啟動和停機、管道泄漏監(jiān)控）；

（4）液體管道啟動（控制中心/ 就地）（API RP 1161）；

（5）液體管道停輸（控制中心/ 就地）（API RP 1161）；

（6）監(jiān)測液體管道系統(tǒng)的壓力、流量、通信系統(tǒng)和管線完整性，保證上述參數(shù)處于允許極限范圍內(nèi)（控制中心/ 站控）；

（7）液體管道系統(tǒng)遠程/ 就地操作閥門（API RP 1161）；

（8）停運管道發(fā)送和接收清管器（無發(fā)球筒和收球筒）（ASME B31Q）；

（9）運行管道發(fā)送和接收清管器（ASME B31Q）；

（10）天然氣和惰性氣體置換（ASME B31Q）；

（11）原油管道清管（ASME B31Q）。

3.1.2 管道泄漏檢測

（1）用于危險液體管道泄漏探測的流量計算機檢查、測試和維護；

（2）用于危險液體泄漏探測的流量計檢定、維護；（3）用于危險液體泄漏探測的比重計/ 密度計的檢查、測試和維護。

3.2 機械設(shè)備

3.2.1 閥門操作維護

（1）手動操作閥門- 開啟和關(guān)閉（ASME B31Q）；

（2） 手動操作閥門- 調(diào)節(jié)和監(jiān)測流量或壓力（ASME B31Q）；

（3）電動、氣動、液壓執(zhí)行機構(gòu)/ 操作機構(gòu)檢測、測試、預(yù)防性和校正性維護；

（4）彈簧式、先導(dǎo)式和自立式壓力調(diào)節(jié)閥檢測、測試、預(yù)防性和校正性維護（ASME B31Q）；

（5）彈簧式、先導(dǎo)式、氣動限壓閥和泄壓閥檢測、測試、預(yù)防性和校正性維護；

（6） 閥體冬季保溫或腐蝕抑制措施（API RP 1161）；

（7）閥門潤滑（API RP 1161）；

（8）閥座密封（API RP 1161）；

（9）閥桿填料維護（API RP 1161）；

（10）閥門分解/ 組裝（API RP 1161）；

（11）閥門和部件的內(nèi)部檢查（API RP 1161）；

（12）檢查管道干線截斷閥（API RP 1161）。

3.2.2 儲罐檢驗

（1）在役停運儲罐檢驗；

（2）溢流保護裝置的檢測、測試、校準和預(yù)防性維護；

（3）用于危險液體泄漏探測的儲罐液位計的檢測、測試、校準和預(yù)防性維護；

（4） 儲罐超壓/ 真空度斷路器檢查（API RP 1161）；

（5）高揮發(fā)性液體儲罐的緊急泄壓閥的檢查、測試和校準（API RP 1161）。

3.2.3 輸油泵

（1）泵啟動和停機- 手動（ASME B31Q）；

（2）離心泵檢測、測試和維護（ASME B31Q）；（3） 往復(fù)泵、旋轉(zhuǎn)泵、螺桿泵檢測、測試和維護（ASME B31Q）。

3.2.4 壓縮機

（1）壓縮機啟動和停機- 手動（ASME B31Q）；

（2） 往復(fù)式壓縮機檢測、測試和維護（ASME B31Q）；

（3） 離心式壓縮機檢測、測試和維護（ASME B31Q）；

（4） 旋轉(zhuǎn)式壓縮機檢測、測試和維護（ASME B31Q）。

3.2.5 電氣設(shè)備維護

（1）壓力開關(guān)檢查、測試和校準；

（2）壓力、溫度、差壓變送器檢查、測試和校準；

（3）可編程邏輯控制器（PLC）檢測、測試和維護（ASME B31Q）；

（4）爆炸性氣體探測報警系統(tǒng)檢測和維護。

4 結(jié)論和建議

我國管道從業(yè)人員培訓(xùn)雖有體系文件和管理制度，但缺少技術(shù)標準；培訓(xùn)側(cè)重基礎(chǔ)知識，欠缺緊急事件處置。今后，應(yīng)建立管道從業(yè)人員資質(zhì)認證、培訓(xùn)和評定的管理程序。美國從國家監(jiān)管機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和管道運營商三個層面都非常重視管道從業(yè)人員資質(zhì)認證，并制定了技術(shù)標準API RP 1161 和ASME B31Q，技術(shù)先進性表現(xiàn)在以下方面，可為制定符合我國管道實際情況的人員資質(zhì)認定標準提供參考。

（1）培訓(xùn)方式多樣化，重視崗位操作的突然性和實戰(zhàn)性，評定方法注重考查日常工作完成情況，理念更為合理；

（2）重視培養(yǎng)員工科學(xué)、合理地應(yīng)對和處置異常工況的能力；

（3）針對特定任務(wù)的重要性、特殊性和難易程度，制定相應(yīng)的再評定時間周期，理念更為合理。

（4）API RP 1161 的特點是針對每項任務(wù)的信息描述嚴謹細致。ASME B31Q 的特點是規(guī)定了每項任務(wù)完成質(zhì)量的合格性評判準則，包括難度量化指標、重要性量化指標、再認定周期和適用范圍。