葉寒青

摘要：溫州市山區(qū)五縣生態(tài)底色靚麗，兩山轉(zhuǎn)化通道順暢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有活力，但面對(duì)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的新目標(biāo)，山區(qū)五縣還存在著明顯的短板。要客觀全面正視問題，堅(jiān)定信心，深挖潛力，破解難題，培育發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：山區(qū)縣;跨越式高質(zhì)量發(fā)展;內(nèi)生動(dòng)力

習(xí)總書記在主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議時(shí)指出“共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征”。那么如何實(shí)現(xiàn)共同富裕呢？關(guān)鍵在于縮小地區(qū)發(fā)展差距，重點(diǎn)難點(diǎn)在山區(qū)縣，山區(qū)縣能否實(shí)現(xiàn)跨越式高質(zhì)量發(fā)展，事關(guān)共同富裕示范區(qū)建設(shè)全局。[1]

一、山區(qū)五縣發(fā)展優(yōu)勢(shì)

一是自然資源豐富。溫州市山區(qū)5個(gè)縣縣域面積8044.5平方公里，約占溫州市總面積的66.5%%，森林覆蓋超60%，文成縣、泰順縣等生態(tài)環(huán)境較好的縣森林覆蓋率甚至能達(dá)到70%以上。五縣有A級(jí)以上景點(diǎn)36個(gè)，約占溫州市A級(jí)旅游景點(diǎn)的48%。根據(jù)第七次人口普查，2020年末五個(gè)縣常住人口總數(shù)為312.5萬人，僅占溫州市總?cè)丝诘?2.6%[2]。山區(qū)五縣自然資源稟賦優(yōu)越，地廣人少、生態(tài)環(huán)境優(yōu)異，優(yōu)質(zhì)旅游資源豐富。

二是政策紅利支持。山區(qū)縣正迎來新一輪政策支撐和機(jī)遇風(fēng)口。[3]2021年7月份省政府印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代支持浙西南等革命老區(qū)振興發(fā)展的實(shí)施意見》，將五個(gè)縣與麗水全境一同納入到浙西南革命老區(qū)范圍，享受革命老區(qū)縣政策紅利。省委省政府更是高度重視落后縣的發(fā)展，將文成、泰順被列入七個(gè)重點(diǎn)幫扶縣，并分別于5月、11月份印發(fā)了“一縣一策”政策文件。

三是“兩山”通道拓寬。因地制宜推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速快于全省，2016-2020年，山區(qū)五縣人均GDP從37765元增長(zhǎng)到50894元，年增長(zhǎng)率為5.5%，高于全省人均GDP年增長(zhǎng)率0.6個(gè)百分點(diǎn)。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合不斷加深，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入不斷增加，2020年，五縣中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入最高的平陽縣（52739元、26736元），達(dá)到全省人均的84.1%、83.7%，最低的泰順縣（42479元、20347元），也達(dá)到全省人均的67.8%、63.7%，在26縣中排名靠前。

二、山區(qū)五縣發(fā)展短板

一是地區(qū)間差距較大，整體水平在全省靠后?？h與縣之間呈兩級(jí)分化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。永嘉、平陽、蒼南GDP等總量指標(biāo)，在全省穩(wěn)居前五，泰順、文成則基本上處于26縣的尾部。但永嘉、平陽、蒼南縣人口基數(shù)多，人均GDP在全省范圍內(nèi)也處于靠后位置。山區(qū)五縣也存在著區(qū)域發(fā)展不平衡問題，2020年永嘉、平陽、蒼南GDP分別為461.9、534.5、363.1億元，泰順、文成GDP僅達(dá)到122、112億元，相差近4倍。

二是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力弱，研發(fā)強(qiáng)度投入不足。山區(qū)縣在地緣上不占優(yōu)勢(shì)，在高端項(xiàng)目、高精技術(shù)、高新人才的引進(jìn)上難度較大。[4]平陽縣盡管2020年地區(qū)生產(chǎn)總值位居山區(qū)26縣第1位、規(guī)上工業(yè)增加值位居第4位，但高新產(chǎn)業(yè)增加值（46.1億元）僅占GDP總量（534.5億元）的8.6%，低于全省和溫州市平均水平。[5]五縣R&D經(jīng)費(fèi)合計(jì)支出21.3億元，僅占溫州市R&D經(jīng)費(fèi)支出的7.5%、GDP的0.17%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省平均水平。

三是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。除永嘉縣的泵閥產(chǎn)業(yè)外，山區(qū)縣五縣超過100億的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本還未形成，文成、泰順兩個(gè)縣甚至還沒有開發(fā)區(qū)。五縣規(guī)上工業(yè)增加值187.4億元，僅占全省規(guī)上工業(yè)增加值的1.12%、溫州規(guī)上工業(yè)增加值的17%。畝均效益不高，龍頭領(lǐng)軍企業(yè)數(shù)量不多，文成縣、泰順縣還沒有實(shí)現(xiàn)上市公司零的突破。

三是交通基礎(chǔ)設(shè)施差，建設(shè)相對(duì)滯后。公路方面，2020年五縣公路里程合計(jì)約1萬公里，約占全省的8%，高速公路密度僅為3.42（公里/百平方公里）僅為全省平均的70.9%，而且縣域公路等級(jí)普遍不高，特別是五個(gè)縣二級(jí)以上公路占比僅為10%左右，全省平均是19%。鐵路方面，文成縣、泰順縣尚未通鐵路。落后的交通基礎(chǔ)設(shè)施，嚴(yán)重制約五縣、特別是依賴公路的文成、泰順的發(fā)展。

三、對(duì)策建議

浙江山區(qū)縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展是在共同富裕示范區(qū)建設(shè)大背景下，解決發(fā)展不充分不均衡問題的新探索，需在全面深刻理解時(shí)代內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)思路突破和任務(wù)迭代[6]。

一是完善政策體系。加快謀劃《溫州市山區(qū)五縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展五年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）》，抓緊落實(shí)泰順、文成一縣一策主要內(nèi)容舉措，加快編制永嘉、平陽、蒼南3縣“一縣一策”，建立健全目標(biāo)體系、工作體系、政策體系、評(píng)價(jià)體系，專班化、清單化、體系化推進(jìn)任務(wù)落實(shí)落細(xì)，促進(jìn)山區(qū)縣走好共富路。用好革命老區(qū)政策，通過政策賦能“兩山”轉(zhuǎn)化，真正把政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為獨(dú)具吸引力的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

二是培育特色發(fā)展動(dòng)力。要圍繞山區(qū)特色優(yōu)勢(shì)做好謀劃布局，重點(diǎn)狠抓重大項(xiàng)目招引和產(chǎn)業(yè)鏈培育工作，聚焦“鏈主”企業(yè)培育，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展。探索“一縣一企”，將資本優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為規(guī)模、技術(shù)、品牌和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以“鏈主”企業(yè)為核心加快打造標(biāo)志性特色產(chǎn)業(yè)鏈。[7]提高山區(qū)縣產(chǎn)業(yè)平臺(tái)能級(jí)，加快形成自我“造血”機(jī)制、提升內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。[8]特別是對(duì)于文成和泰順等2個(gè)重點(diǎn)幫扶縣，更要加大幫扶力度，在落實(shí)一個(gè)不小于3平方公里特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)園的基礎(chǔ)上，政府部門自我加壓，在甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等地再落地1個(gè)產(chǎn)業(yè)飛地。

三是加大人才交流力度。打通人才交流通道，選派5縣優(yōu)秀年輕干部到省廳掛職鍛煉。對(duì)山區(qū)五縣有較強(qiáng)綜合文字能力、有培養(yǎng)發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀年輕干部，可以推薦到省廳掛職，為山區(qū)縣培養(yǎng)優(yōu)秀干部。實(shí)施新一輪的山海協(xié)作掛職，選派高素質(zhì)專業(yè)化干部到山區(qū)縣任職或掛職，助力山區(qū)縣實(shí)現(xiàn)跨越式高質(zhì)量發(fā)展。

四是布局發(fā)展森林碳匯。國(guó)家層面在設(shè)計(jì)碳市場(chǎng)抵消機(jī)制時(shí)，會(huì)優(yōu)先鼓勵(lì)森林碳匯項(xiàng)目，而且通過對(duì)區(qū)域間碳配額的調(diào)整和分配，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)將分配更多資金購買碳權(quán)，從而推動(dòng)資金通過全國(guó)碳市場(chǎng)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，進(jìn)而縮小區(qū)域間發(fā)展差距。文成、泰順、永嘉等地林業(yè)資源豐富，平陽、蒼南等地風(fēng)電資源豐富，碳匯和可再生能源協(xié)同發(fā)展將大有可為。

參考文獻(xiàn)

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[4]李求棟，錢陳，楊博野.“五化協(xié)同”推動(dòng)山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展[J].浙江經(jīng)濟(jì)，2021，（08）：18-20.

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[6]秦詩立.山區(qū)縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代內(nèi)涵與任務(wù)迭代[J].浙江經(jīng)濟(jì)，2021，（08）：16-17.

[7]蘭建平.推動(dòng)山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展[J].浙江經(jīng)濟(jì)，2021，（08）：13-15.

[8]孟剛.聚焦山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展 扎實(shí)推進(jìn)共同富裕示范區(qū)建設(shè)[J].政策瞭望，2021，（07）：41-44.