劉亞瓊

摘要：在我們國(guó)家環(huán)境影響評(píng)價(jià)的過(guò)程中，涉及公眾對(duì)環(huán)境公益的維護(hù)，公眾有參與公眾環(huán)境保護(hù)的權(quán)利，并且在環(huán)境保護(hù)法中已經(jīng)明確指出，公眾參與公眾環(huán)境的保護(hù)主要目的在于維護(hù)環(huán)境的公共利益，在我們國(guó)家的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律體系中，落實(shí)了公眾環(huán)境保護(hù)權(quán)益的法律法規(guī)，引導(dǎo)公眾以環(huán)境公共利益為保護(hù)的核心。但是從落實(shí)的情況分析來(lái)看，發(fā)現(xiàn)在整個(gè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系的建設(shè)過(guò)程中，仍然有著不足之處，需要突出環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系建設(shè)當(dāng)中的公眾對(duì)環(huán)境公益保護(hù)的重要作用。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評(píng)價(jià);公眾;環(huán)境公益維護(hù);突出

引言：

在環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，需要公眾積極參與。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)的過(guò)程中，需要注意公眾環(huán)境影響的評(píng)價(jià)過(guò)程，突出公眾對(duì)環(huán)境的公益保護(hù)。公眾參與環(huán)境評(píng)價(jià)是不可缺少的內(nèi)容和程序，這也是環(huán)境工作組織和公眾之間的一種雙向互動(dòng)。在我們國(guó)家環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度發(fā)展的同時(shí)，公眾參與環(huán)境評(píng)價(jià)的影響占據(jù)了重要的組成部分，需要根據(jù)目前的環(huán)境評(píng)價(jià)體系發(fā)展建設(shè)要求，突出公眾對(duì)環(huán)境公益的維護(hù)，體現(xiàn)出環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系的建設(shè)發(fā)展價(jià)值。

一、引導(dǎo)公眾利益訴求以環(huán)境公共利益為核心

在公眾參與環(huán)境評(píng)價(jià)的過(guò)程中，出現(xiàn)了主體過(guò)窄、信息獲取不流暢的問(wèn)題。為了體現(xiàn)出公共參與環(huán)境評(píng)價(jià)的重要社會(huì)價(jià)值，在評(píng)價(jià)的這一個(gè)環(huán)節(jié)中，需要保證參與人員的利益，也需要建立起恰當(dāng)?shù)沫h(huán)境公共利益參與制度，引導(dǎo)公眾利益訴求以環(huán)境公共利益為重要的發(fā)展核心。對(duì)于建設(shè)單位來(lái)說(shuō)，需要做好宣傳以及指導(dǎo)工作。評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)中，建設(shè)單位組織環(huán)評(píng)，由公共參與，影響公共參與人群。公共參與人群反過(guò)來(lái)，需要有一定的權(quán)利，包括知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，這些都是針對(duì)建設(shè)單位而提出。在兩者之間，由政府以及環(huán)保部門進(jìn)行監(jiān)督，以環(huán)境公共利益為中心的環(huán)境評(píng)價(jià)體系建設(shè)，需要引導(dǎo)更多的公眾參與，提高環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)有水平，促進(jìn)這一個(gè)階段環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)工作的順利完成。加快環(huán)保評(píng)價(jià)文件的編制工作，從而提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的公眾參與度。

在如今理性經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景之下，人們?cè)诟鞣N活動(dòng)時(shí)，都會(huì)選擇對(duì)自己最有利的活動(dòng)，而且人也是一種理性的動(dòng)物。從個(gè)人的利益需求出發(fā)，促使人們積極地參與到環(huán)境評(píng)價(jià)體系建設(shè)中，這有利于公共環(huán)境的保護(hù)，而且也加強(qiáng)了人們的思想認(rèn)識(shí)。在實(shí)踐的同時(shí)，對(duì)于環(huán)境公益的參與工作，需要積極的引導(dǎo)公眾，人們參與到環(huán)境保護(hù)中，并且給予一定的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)以及行政獎(jiǎng)勵(lì)，使整個(gè)環(huán)保組織在環(huán)境評(píng)價(jià)的過(guò)程中，工作開(kāi)展更為順利。在“環(huán)境保護(hù)法”中，第11條規(guī)定了對(duì)于參與環(huán)境保護(hù)有顯著貢獻(xiàn)的公眾，人民政府可以給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

從目前來(lái)看，發(fā)現(xiàn)在廣州汕頭、重慶忠縣等多個(gè)地區(qū)，出現(xiàn)了較多公眾舉報(bào)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的案例，并且在這些地區(qū)也規(guī)定了相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)方法，這種方式就有效促進(jìn)公眾積極參與到環(huán)境保護(hù)工作中。而且，公眾舉報(bào)環(huán)境保護(hù)存在的問(wèn)題之后，公眾也會(huì)得到一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，這在一定程度上促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)。對(duì)于政府單位來(lái)說(shuō)，也可以積極做好宣傳工作，分發(fā)宣傳手冊(cè)或者定期開(kāi)展公益講座，提高公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)提高公眾的環(huán)境保護(hù)參與度。這些都屬于在激勵(lì)方面作出的努力，這也屬于引導(dǎo)公眾參與環(huán)境保護(hù)體系建設(shè)的重要措施。

二、擴(kuò)寬環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與的范圍

以公共環(huán)境利益保護(hù)為中心，組織公眾參與環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)工作中，需要拓寬公眾參與主體保護(hù)的范圍。因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)工作的利益受到多個(gè)方面的影響，不僅是建設(shè)單位，包括政府單位和人民群眾。因此，需要拓寬主體參與的范圍，讓更多的公眾群眾認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)對(duì)于自己的意義。讓公眾在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)，也能夠享受一定的權(quán)利，并且積極參與到環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系的建設(shè)中。

在環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)公眾參與的主體范圍比較窄?；谶@樣的問(wèn)題，就應(yīng)該根據(jù)目前有關(guān)的規(guī)定，保證公眾的私人利益能得到保護(hù)，并且有效的促進(jìn)公眾積極參與到環(huán)境測(cè)評(píng)中。因?yàn)楣妼?duì)于當(dāng)?shù)氐木幼…h(huán)境比較熟悉，而且對(duì)于當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩項(xiàng)l件、歷史有著更全面深入的了解。公眾也能為環(huán)境保護(hù)部門提供非常有用的環(huán)境保護(hù)信息，或者有針對(duì)性的意見(jiàn)，而且這些寶貴的信息促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)體系的建設(shè)，體現(xiàn)了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的全過(guò)程。因此，需要拓寬主體參與的范圍，讓更多的公眾明白環(huán)境保護(hù)跟自身的利益相關(guān)。這樣才能加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的科學(xué)性信息的準(zhǔn)確性，促進(jìn)后續(xù)程序的運(yùn)作。

三、建設(shè)公眾與環(huán)保機(jī)構(gòu)之間的反饋機(jī)制

在積極引導(dǎo)公眾參與到環(huán)境影響評(píng)價(jià)的同時(shí)，也需要注意收集公眾的評(píng)價(jià)反饋，注意建立起公眾與環(huán)保機(jī)構(gòu)之間的信息交流反饋機(jī)制。這樣才可以達(dá)到信息之間的準(zhǔn)確交互，才能使環(huán)保機(jī)構(gòu)了解目前環(huán)境測(cè)評(píng)過(guò)程中存在的問(wèn)題積極作出有效的應(yīng)對(duì)措施。

首先，進(jìn)一步完善信息公開(kāi)以及交流機(jī)制，在保護(hù)公眾的私人利益同時(shí)，提高公眾的參與度，確保公眾能夠參與到公益環(huán)境保護(hù)中。在信息公開(kāi)的過(guò)程中，可以使環(huán)境信息獲得更多公眾的關(guān)注，而且公眾也可以選擇自己比較擅長(zhǎng)的領(lǐng)域，保護(hù)環(huán)境。收集環(huán)境保護(hù)的反饋信息，將這些重要的信息反饋給環(huán)保機(jī)構(gòu)，避免盲人摸象的現(xiàn)象發(fā)生。

其次，在環(huán)保機(jī)構(gòu)編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的過(guò)程中，需要基于目前公共利益環(huán)境保護(hù)公眾參與度進(jìn)行考慮。而且環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告會(huì)涉及比較多的評(píng)價(jià)報(bào)告意見(jiàn)，也會(huì)有較多的公眾參與。對(duì)于環(huán)保機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，一定要嚴(yán)格、科學(xué)的制定環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書，并且對(duì)評(píng)價(jià)文件技術(shù)性的問(wèn)題給予相應(yīng)的解答。當(dāng)公眾出現(xiàn)這些技術(shù)性方面疑問(wèn)時(shí)，一定要認(rèn)真聽(tīng)取公眾的反饋意見(jiàn)，做好評(píng)價(jià)報(bào)告的完善工作。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在目前環(huán)境影響評(píng)價(jià)的過(guò)程中，需要突出公眾對(duì)環(huán)境公益的保護(hù)重要價(jià)值和地位，需要尊重公眾的保護(hù)權(quán)利，并且引導(dǎo)公眾利益訴求。突出公眾環(huán)境保護(hù)的作用和利益價(jià)值，拓寬環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與的范圍。建設(shè)公眾與環(huán)保機(jī)構(gòu)之間的反饋機(jī)制，從而使整個(gè)公眾在環(huán)境公益保護(hù)中的重要作用體現(xiàn)出來(lái)，這也是目前環(huán)境評(píng)價(jià)體系建設(shè)的重點(diǎn)。

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