梁志媛

摘要：農(nóng)村留守兒童是我國社會轉(zhuǎn)型時期無法回避的社會問題。黨的十九大報告明確指出：“完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系”，號召社會關(guān)注留守兒童的健康成長，加強社會保障體系建設(shè)，維護社會和諧穩(wěn)定。為進一步推動農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)工作的實效性，本文深入了解農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)的現(xiàn)狀，分析存在問題原因并尋求對策，進一步探索開展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系構(gòu)建的新思路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村留守兒童;關(guān)愛服務(wù)體系;對策研究

1相關(guān)概念

1.1農(nóng)村留守兒童

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》首次提出留守兒童的范疇，繼而在《國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》明確指出，留守兒童是指父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護能力、不滿十六周歲的未成年人，為我國留守兒童的研究給出了官方和明確的定義。

1.2農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系

“留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系”一詞首次出現(xiàn)在國家政策層面是在我國2010年出臺的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，綱要提出建立健全多元主體共同參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，此后的國家政策文件中頻繁出現(xiàn)，可見國家愈加重視留守兒童的發(fā)展問題。農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系是指針對留守兒童在成長發(fā)展過程中遇到的突出問題，圍繞關(guān)愛服務(wù)，在政府主導(dǎo)下的多部門責(zé)任主體和社會參與，所提供的補償性措施和全方位的社會支持。

2農(nóng)村關(guān)愛服務(wù)體系現(xiàn)狀

2.1關(guān)愛服務(wù)主體缺位

學(xué)校、婦聯(lián)、共青團等組織是實施留守兒童關(guān)愛的主體，這些組織或是通過對留守兒童管理，幫助留守兒童更好的生活和學(xué)習(xí);或是通過心理輔導(dǎo)和思想引領(lǐng)等關(guān)愛留守兒童;或是針對貧困留守兒童進行經(jīng)濟資助，幫助留守兒童解決生活困境。但這些組織機構(gòu)所提供的幫扶活動和關(guān)愛活動更多是從物質(zhì)層面出發(fā)，很難滿足留守兒童情感和心理需求。加之地方政府婦聯(lián)和共青團經(jīng)費有限，難以對留守兒童關(guān)愛活動實現(xiàn)全覆蓋，由于關(guān)愛與服務(wù)主體缺失，影響了留守兒童關(guān)愛體系建設(shè)。

2.2關(guān)愛服務(wù)行為缺乏

當(dāng)前我國留守兒童關(guān)愛活動還處于起步階段，現(xiàn)有的很多關(guān)愛留守兒童活動與留守兒童情感和心理需求存在一定的偏差，留守兒童關(guān)愛活動效果有限。例如，很多農(nóng)村寄宿制學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完備，加之經(jīng)費短缺，很難配齊專業(yè)人員對留守兒童進行管理和關(guān)愛，已經(jīng)建成的留守兒童之家雖然有志愿者和企業(yè)捐款，但這種捐款缺少穩(wěn)定性，加之內(nèi)部制度不規(guī)范，活動程序不合理，也在一定程度上影響了愛心幫扶效果。

2.3關(guān)愛服務(wù)效果得不到保證

通過與政府、社區(qū)、學(xué)校有關(guān)人員了解到在為留守兒童提供關(guān)愛服務(wù)時，一些關(guān)愛服務(wù)活動的開展沒有事前的調(diào)研和事后的跟蹤服務(wù)、效果評估，也沒有審核指標，致使關(guān)愛服務(wù)效果得不到保證。首先，在關(guān)愛服務(wù)活動開展前，沒有成立活動小組進行必要的調(diào)研、效果評估及應(yīng)急預(yù)案的制定。這表明政府只是進行形式化的關(guān)愛服務(wù)，沒有進一步推進關(guān)愛服務(wù)活動的規(guī)范化和制度化。其次是在關(guān)愛服務(wù)活動過后，對活動沒有立檔立案和審核，也沒有活動總結(jié)，導(dǎo)致事后難以查詢回顧，反映出關(guān)愛服務(wù)活動缺乏規(guī)劃性和延續(xù)性。

3農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系現(xiàn)狀成因分析

3.1政府舉措落實不到位

一是資金投入不充足。開展留守兒童社會工作需要一定的經(jīng)費支持，但中央和地方的專項資金支持都非常有限。留守兒童所在的縣、區(qū)經(jīng)濟普遍落后，地方財政無相關(guān)配套的專項經(jīng)費和工作經(jīng)費，既制約了該項工作的正常有序開展，更無法保障關(guān)愛服務(wù)體系的持續(xù)性發(fā)展。二是政策落實不到位。不少縣區(qū)在實際工作中還停留在對政策的理論解讀上，至于基層各部門該如何進行協(xié)調(diào)、開展工作，針對不同地區(qū)該如何做，并未給予明確表示;對于工作成效如何，也沒有相關(guān)的考核制度和獎懲措施，導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)無法落到實處。三是兒童機構(gòu)不完善和人才隊伍不健全。當(dāng)前，部分“留守兒童之家”設(shè)施簡陋，活動形式單一，并且農(nóng)村社會工作人員的專業(yè)素質(zhì)較差，人員數(shù)量不足，多為兼職人員，難以主動有效地介入留守兒童關(guān)愛服務(wù)工作，導(dǎo)致工作效果不佳。

3.2“家校政”未形成協(xié)同關(guān)愛體系

政府、學(xué)校以及家庭聯(lián)動工作機制不暢通，留守兒童問題十分復(fù)雜，既需要政府的主導(dǎo)，也需要社會力量的共同參與，家庭、學(xué)校和政府是農(nóng)村留守兒童教育與關(guān)愛體系構(gòu)建的最為重要主體，但從農(nóng)村留守兒童關(guān)愛體系構(gòu)建上政府的主導(dǎo)作用還沒有真正的有效發(fā)揮，在實際運行過程中，無論是家庭、學(xué)校，還是政府的相關(guān)部門并沒有形成聯(lián)動工作機制，導(dǎo)致政策整合度不高，資源難以發(fā)揮真正的作用。

4完善農(nóng)村關(guān)愛服務(wù)體系對策建議

4.1明確政府分層責(zé)任制度

地方政府是留守兒童教育與關(guān)愛體系構(gòu)建的重要參與主體，要積極落實地方政府責(zé)任，并從本區(qū)域留守兒童實際需求出發(fā)，將留守兒童工作納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃之中，為農(nóng)村留守兒童教育與關(guān)愛體系提供足夠的財政保障，切實保障農(nóng)村留守兒童關(guān)愛體系順利運轉(zhuǎn)。同時還要根據(jù)農(nóng)村留守兒童教育與關(guān)愛體系具體需求完善各項考評機制和問責(zé)機制，明確各個部門的權(quán)利義務(wù)，要求各個部門在政府領(lǐng)導(dǎo)之下各負其責(zé)、相互配合，落實好本地區(qū)的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛工作。同時要加大基層政府留守兒童工作考核指標落實力度，對于成效顯著的基層政府和相關(guān)部門給予一定的表彰獎勵，對于工作落實不到位的要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

4.2強化家庭責(zé)任與關(guān)愛

強化家庭教育責(zé)任，優(yōu)化家庭生態(tài)系統(tǒng)。留守兒童關(guān)愛體系構(gòu)建最大的問題是父母對于留守兒童關(guān)注度不足，沒有形成密切的親子關(guān)系，導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童難以獲得穩(wěn)定的家庭生態(tài)環(huán)境，使農(nóng)村留守兒童缺少關(guān)愛。因此政府和社會力量針對留守兒童采取的關(guān)愛行動只能在表面上起作用，難以真正的解決農(nóng)村留守兒童在情感和心理上的缺失問題。必須從農(nóng)村留守兒童親子關(guān)系角度出發(fā)，對農(nóng)村留守兒童家庭生態(tài)環(huán)境進行優(yōu)化，要引導(dǎo)農(nóng)村留守兒童家長多與學(xué)校和孩子進行溝通，營造良好的家庭氛圍，同時對留守兒童家長進行系統(tǒng)的教育，進一步提升農(nóng)村家長的關(guān)愛能力和水平。

4.3構(gòu)建“家校政”的聯(lián)動機制

建立與留守兒童家長聯(lián)系制度。學(xué)校應(yīng)該與家長共同努力構(gòu)建留守兒童教育與關(guān)愛體系，要形成學(xué)校與留守兒童家長聯(lián)系制度，農(nóng)村學(xué)校應(yīng)該安排專門人員定期與留守兒童家長進行聯(lián)系，有條件的學(xué)校也可以針對留守兒童家長建立監(jiān)護人聯(lián)系卡，開通親情熱線，讓留守兒童在學(xué)校的引導(dǎo)之下定期與子女進行溝通交流，并以制度形式切實落實留守兒童父母監(jiān)護人的責(zé)任。根據(jù)實際情況的需要，與社區(qū)、政府建立鎮(zhèn)級的檔案登記平臺，完善更新留守信息，確保信息的全面精準，以更好提供關(guān)愛服務(wù)。

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