方彥

摘要：土地作為人類生存發(fā)展最基本資源，具有面積有限、可持續(xù)利用以及不可替代等特點(diǎn)。但隨著社會(huì)不斷的發(fā)展，人類對(duì)土地的利用、開(kāi)采與消耗越來(lái)越大，“土壤鹽漬化”、“土地沙漠化”等嚴(yán)重的可修復(fù)或永久性破壞的現(xiàn)象便成了各國(guó)急需解決的現(xiàn)實(shí)性難題。本文基于土地生態(tài)學(xué)理論，以重慶市為研究案例分析相應(yīng)生態(tài)區(qū)土地可持續(xù)利用模式背景及特征，得出生態(tài)區(qū)土地可持續(xù)利用啟示，為全國(guó)生態(tài)區(qū)土地可持續(xù)利用研究提供重要參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：土地生態(tài)學(xué)理論;生態(tài)區(qū);可持續(xù)利用

引言

一直以來(lái)，大量學(xué)者對(duì)土地利用相關(guān)問(wèn)題開(kāi)展了積極的研究，但由于各個(gè)地區(qū)因資源分布及地理環(huán)境的不同各自都有不同關(guān)注焦點(diǎn)。諸多學(xué)者對(duì)生態(tài)區(qū)土地利用模式的研究主要集中在農(nóng)村土地利用研究、流域土地利用、城市土地利用研究等幾個(gè)方面。靳峰[1]等人對(duì)半干旱區(qū)降水-土地利用變化與水沙響應(yīng)關(guān)系展開(kāi)了研究;張蕾[2]等人以以淄博市為例基于熵權(quán)法對(duì)土地多功能利用進(jìn)行評(píng)價(jià);還有學(xué)者通過(guò)引進(jìn)相關(guān)先進(jìn)技術(shù)在土地利用規(guī)劃中應(yīng)用[3][4];李王虎、陳佳、邵田等人對(duì)重慶生態(tài)土地利用評(píng)價(jià)及逆行了分析[5-7]，楊培峰分析了重慶三峽庫(kù)區(qū)在恢復(fù)生態(tài)學(xué)視角下對(duì)生態(tài)脆弱地區(qū)的城鎮(zhèn)化問(wèn)題進(jìn)行了思考[8]?？偨Y(jié)可知“生態(tài)區(qū)”的主要功能和任務(wù)是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護(hù)，提供生態(tài)產(chǎn)品，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。因此在對(duì)生態(tài)區(qū)土地的可持續(xù)利用上采取措施時(shí)需考慮生態(tài)區(qū)土地的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益以及生態(tài)效益。表1為國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)區(qū)功能定位、類型劃分等。

1重慶市生態(tài)區(qū)土地利用現(xiàn)狀

重慶市生態(tài)區(qū)是指渝東北地區(qū)和渝東南地區(qū)，地理位置介于東經(jīng)107°13'至110°11′，北緯28°9′43″至32°12′之間，主要包括萬(wàn)州、墊江、梁平、云陽(yáng)、豐都、奉節(jié)等17個(gè)區(qū)縣，與陜西省、湖南省、貴州省、湖北省以及重慶市長(zhǎng)壽區(qū)、涪陵區(qū)、南川區(qū)相接。生態(tài)區(qū)總面積為5.37萬(wàn)平方公里，該區(qū)域?qū)儆谌龒{庫(kù)區(qū)核心地帶，又是喀斯特地貌區(qū)。其定位為國(guó)家級(jí)生態(tài)功能區(qū)，主要任務(wù)是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提供生態(tài)產(chǎn)品以此來(lái)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。此生態(tài)區(qū)的建立是為了三峽庫(kù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)，建立長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障。

2案例分析

2.1重慶——農(nóng)村建設(shè)用地“地票”交易模式

（1）模式背景

重慶位于中國(guó)內(nèi)陸西南部、長(zhǎng)江上游地區(qū)。面積為8.24萬(wàn)平方公里，以丘陵、山地為主，并且山地占總面積的76%，顧得“山城”稱號(hào)。2008年底，重慶市在經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，推出全國(guó)首家農(nóng)村土地交易所，開(kāi)展城市建設(shè)用地指標(biāo)和農(nóng)村集體建設(shè)用地置換的“地票”交易，以破解農(nóng)村建設(shè)用地多且空置與城市用地缺乏的難題。

（2）模式特征

第一是把閑置的農(nóng)村宅基地及其一些附屬設(shè)施用地、農(nóng)村公共設(shè)施、等農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行專業(yè)復(fù)墾，在相關(guān)部門(mén)檢驗(yàn)之后，由市土地行政主管部門(mén)向土地使用權(quán)人發(fā)放相應(yīng)面積的“地票”來(lái)增加的耕地面積。第二是把“地票”拿到土地交易所去進(jìn)行交易，購(gòu)買(mǎi)者可以將其作為自己的新增建設(shè)用地來(lái)增加等量的城鎮(zhèn)用地。第三，使用城市土地需要在土地整體規(guī)劃以及城鄉(xiāng)規(guī)劃下進(jìn)行，在征收土地時(shí)需保障農(nóng)民的利益。最后是地票收益的分配應(yīng)當(dāng)全部反哺“三農(nóng)”。意思是如果是農(nóng)民的宅基地的復(fù)墾，需要保障農(nóng)民的三條權(quán)益：一就是按照當(dāng)?shù)氐牟疬w標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)民的房屋以及相關(guān)的設(shè)施來(lái)補(bǔ)償，復(fù)墾增加的耕地仍交給農(nóng)民繼續(xù)承包;如果是集體經(jīng)濟(jì)組織的“地票”，則按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有土地出讓金標(biāo)準(zhǔn)來(lái)補(bǔ)償。

2.2重慶萬(wàn)州——高山生態(tài)扶貧搬遷模式

（1）模式背景

萬(wàn)州區(qū)位于三峽庫(kù)區(qū)腹心、位于重慶市東北部，面積有3457平方公里，是成渝城市群沿江城市帶區(qū)域中心城市。2017年年末，萬(wàn)州區(qū)常住人口為163.58萬(wàn)人，其中非農(nóng)業(yè)人口79.76萬(wàn)人，累計(jì)搬遷安置移民28.3萬(wàn)人，是重慶市人口數(shù)量最多、城市體量最大、移民任務(wù)最重的區(qū)縣，屬新一輪國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)區(qū)縣。

萬(wàn)州山大坡陡，七山一水兩分田，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件十分脆弱。迄今為止，全區(qū)仍有1個(gè)村（白土鎮(zhèn)長(zhǎng)曹村）、326個(gè)社不通公路。絕大部分都存在等級(jí)低、路況差等特點(diǎn)，在雨天甚至?xí)l(fā)生堵塞。水利設(shè)施的完善也是農(nóng)民穩(wěn)定生活的一個(gè)保障，但是由于相應(yīng)的水利工程病害越來(lái)越多，水利工程的能力相對(duì)較弱，農(nóng)田的的水利設(shè)施不能保證極端天氣下的自然災(zāi)害，農(nóng)民缺乏穩(wěn)定解決溫飽的基礎(chǔ)，這也是現(xiàn)狀問(wèn)題所在?，F(xiàn)農(nóng)村中飲水不安全人口還有57.25萬(wàn)人，還有35個(gè)村還未建設(shè)村級(jí)衛(wèi)生站，24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院未達(dá)標(biāo)。此外由于耕地中未考慮坡度等問(wèn)題，使得許多農(nóng)田既不保水也不保土還不保肥，使得農(nóng)田產(chǎn)生荒廢。尤其在一些自然環(huán)境比較艱苦的偏遠(yuǎn)山區(qū)，因?yàn)闅夂蛟蚴沟猛恋氐睦?、就醫(yī)升學(xué)等等都成問(wèn)題，著實(shí)不適合居住。

（2）模式特征

一是編制高山生態(tài)扶貧搬遷規(guī)劃，統(tǒng)領(lǐng)全局工作。按照國(guó)家和重慶市發(fā)布的相關(guān)文件要求，編制了《萬(wàn)州區(qū)高山生態(tài)扶貧搬遷2013-2015年總體實(shí)施規(guī)劃》。從搬遷原則和目標(biāo)、思路和重點(diǎn)、方式和時(shí)序上進(jìn)行了規(guī)劃。二是建立推動(dòng)生態(tài)扶貧搬遷的組織機(jī)構(gòu)。相關(guān)單位成立相應(yīng)工作小組，統(tǒng)一指揮、全面協(xié)調(diào)萬(wàn)州區(qū)高山生態(tài)扶貧搬遷工作的實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在區(qū)發(fā)展改革委，從相關(guān)部門(mén)抽調(diào)專門(mén)工作人員負(fù)責(zé)日常工作。三是實(shí)施移民搬遷的項(xiàng)目管理。抓好高山生態(tài)扶貧搬遷工程建設(shè)項(xiàng)目的管理，按有關(guān)規(guī)定實(shí)行招投標(biāo)制度。四是建立生態(tài)扶貧搬遷的檔案管理制度。對(duì)搬遷安置區(qū)建公示碑，搬遷戶貼公示牌。五是生態(tài)扶貧搬遷的績(jī)效考核制度。區(qū)委、區(qū)政府按照高山生態(tài)搬遷考核辦法，根據(jù)年度目標(biāo)任務(wù)完成的實(shí)際情況對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道進(jìn)行考核，考核結(jié)果納入鎮(zhèn)鄉(xiāng)工作年度考核體系。六是高山搬遷的生態(tài)性、市場(chǎng)性和形式多樣性。主要表現(xiàn)在對(duì)搬遷后留下的建設(shè)用地進(jìn)行土地復(fù)墾或生態(tài)修復(fù)，增加了耕地或林地面積等生態(tài)用地;對(duì)搬遷移民的建設(shè)用地指標(biāo)實(shí)行地票交易，所得收益補(bǔ)償移民搬遷建設(shè)費(fèi)用。七是多渠道利用資金，推動(dòng)高山生態(tài)搬遷移民工作順利進(jìn)行。

3結(jié)論

生態(tài)功能區(qū)可以視為一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)，系統(tǒng)整體和組成其整體各要素的相互關(guān)系具有結(jié)構(gòu)性、功能性、聯(lián)系性和動(dòng)態(tài)性等?；趯?duì)重慶市生態(tài)土地利用利用的分析，對(duì)生態(tài)區(qū)土地可持續(xù)利用宗旨可歸納為4點(diǎn)：科學(xué)統(tǒng)籌合理規(guī)劃是前提、節(jié)約集約因地制宜是目標(biāo)、市場(chǎng)和民本導(dǎo)向是基礎(chǔ)、供地-用地-控地是系統(tǒng)。只有做到以上4點(diǎn)，才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)區(qū)土地經(jīng)濟(jì)與生態(tài)并存。

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