杜慶新

摘要：近年來，我國(guó)的基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展迅速，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各單位用工的多元化發(fā)展，越來越多的單位正在使用外包。在用工管理中，勞務(wù)派遣和外包在一定程度上具有相似性，二者的區(qū)分缺乏明確的法律規(guī)定，在司法實(shí)踐中對(duì)于勞務(wù)派遣和外包的認(rèn)定也存在著一定的爭(zhēng)議。部分企業(yè)存在外包運(yùn)作不規(guī)范、假借外包之名行勞務(wù)派遣之實(shí)侵害勞動(dòng)者權(quán)益的現(xiàn)象。與此同時(shí)，部分承包方的勞動(dòng)者在與承包方發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)，為了獲得賠償，承包方的勞動(dòng)者跨越外包關(guān)系，要求發(fā)包方承擔(dān)連帶責(zé)任，甚至要求確認(rèn)其與發(fā)包方存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的情況也時(shí)有發(fā)生，對(duì)發(fā)包方的用工合規(guī)管理提出了更高的要求。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)關(guān)系;勞務(wù)派遣;勞務(wù)外包;替代性

引言

崗位限定與比例控制這一規(guī)制方式并非合理，替代性、輔助性崗位的定義不夠清晰，10%的比例限定壓抑了用工單位的需求。針對(duì)現(xiàn)行法律規(guī)制實(shí)施效果不佳之問題，在比較法的視野下，日本《勞務(wù)派遣法》中的對(duì)勞務(wù)派遣的使用采用期限限制之規(guī)制方式能在立法上帶來啟示，為進(jìn)一步制度的完善研究提供參考。

1外包的概念及特征

外包是一種管理模式，其法律關(guān)系的相對(duì)方通常被稱為“發(fā)包方”和“承包方”。在絕大多數(shù)情況下，法律對(duì)于發(fā)包方和承包方并沒有設(shè)定限制條件，自然人、法人和非法人組織都有可能成為發(fā)包方或承包方。所以，外包并不必然導(dǎo)致勞動(dòng)用工上的法律糾紛。但是，當(dāng)發(fā)包方和承包方都是符合勞動(dòng)法規(guī)定的用人單位，且實(shí)際完成外包事務(wù)的是承包方的職工（下稱“勞動(dòng)者”）時(shí)，發(fā)包方、承包方和勞動(dòng)者便有可能產(chǎn)生一定的聯(lián)系。本文所探討的外包，也僅為此種情境下的外包。在勞動(dòng)法的框架下，并沒有關(guān)于外包的明確概念，甚至對(duì)于“外包”一詞的使用，也存在“外包”“勞務(wù)外包”“服務(wù)外包”“業(yè)務(wù)外包”“人事外包”等不同表述，而這些表述的內(nèi)涵和外延也并不清晰，在使用過程中也存在混用的情況。例如，在（2016）滬0109民初20450號(hào)民事判決書中，法官認(rèn)為：“勞務(wù)外包，也稱業(yè)務(wù)外包、服務(wù)外包等一般由用工單位將其部分業(yè)務(wù)或工作發(fā)包給相關(guān)外包單位，由該外包單位自行安排勞動(dòng)者按照用工單位的要求完成相應(yīng)的業(yè)務(wù)或工作，形成用工單位、外包單位、勞動(dòng)者三方關(guān)系?！痹趯?shí)踐中，還有將外包視為承攬的觀點(diǎn)。例如，在（2014）石民一初字第110號(hào)民事判決書中，法官認(rèn)為：“所謂業(yè)務(wù)外包關(guān)系在法律性質(zhì)上是加工承攬合同關(guān)系，標(biāo)的物為工作成果。”雖然外包的概念在勞動(dòng)法的框架下并無定論，但無論是法官、仲裁員（本文所稱“仲裁員”均特指各級(jí)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的仲裁員）、學(xué)者還是律師，對(duì)于外包的法律特征的認(rèn)識(shí)均存在較為普遍的共識(shí)。一般認(rèn)為，外包的基本法律特征包括以下三點(diǎn)。第一，外包的當(dāng)事人之間不屬于勞動(dòng)關(guān)系，適用的法律是《民法典》，外包的當(dāng)事人之間通常不適用《勞動(dòng)合同法》或《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》等勞動(dòng)法律法規(guī)。第二，外包的標(biāo)的物通常是服務(wù)或勞務(wù)，而其對(duì)價(jià)應(yīng)當(dāng)是針對(duì)提供的服務(wù)或勞務(wù)所收取的費(fèi)用，承包方的內(nèi)部管理通常不會(huì)作為計(jì)算費(fèi)用的依據(jù)。第三，承包方與勞動(dòng)者存在勞動(dòng)關(guān)系，而發(fā)包方與勞動(dòng)者并無勞動(dòng)關(guān)系。這也就意味著，作為用人單位，承包方需要按照《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)的規(guī)定，履行與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同、發(fā)放工資、繳納社會(huì)保險(xiǎn)等義務(wù)，同時(shí)對(duì)勞動(dòng)者從事外包事務(wù)的具體事項(xiàng)進(jìn)行自主管理。而發(fā)包方雖然可以對(duì)承包方或勞動(dòng)者進(jìn)行必要的監(jiān)督檢驗(yàn)，但一般認(rèn)為發(fā)包方不能對(duì)承包方的勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)法框架下的直接管理行為。

2完善我國(guó)勞務(wù)派遣制度的措施及相關(guān)建議

2.1完善勞務(wù)派遣制度相關(guān)立法

我國(guó)目前對(duì)于勞務(wù)派遣崗位“三性”的規(guī)定比較寬泛，在實(shí)際操作中存在著諸多爭(zhēng)議。發(fā)達(dá)國(guó)家的勞務(wù)派遣制度和崗位限制的立法相對(duì)成熟，德國(guó)和日本等將勞務(wù)派遣崗位明確要求符合“替代性”“臨時(shí)性”和“季節(jié)性”等要求，并對(duì)可以進(jìn)行勞務(wù)派遣的行業(yè)種類進(jìn)行了正面列舉和反向禁止，如禁止在港口運(yùn)輸業(yè)、醫(yī)療專業(yè)崗位以及建筑業(yè)的部分崗位使用勞務(wù)派遣用工。我國(guó)立法可以借鑒部分經(jīng)驗(yàn)，對(duì)“三性”進(jìn)行進(jìn)一步明確的規(guī)定，可以將“輔助性”和“替代性”同樣設(shè)置勞動(dòng)期限，使三性的適用期限達(dá)到一致，避免企業(yè)規(guī)避“臨時(shí)性”的要求而長(zhǎng)期使用勞務(wù)派遣用工。除了完善“三性”的概括性規(guī)定以外，立法也可以以行業(yè)為劃分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于勞務(wù)派遣的適用范圍進(jìn)行明確地列舉，設(shè)置勞務(wù)派遣工作崗位的正面和負(fù)面清單?？紤]到部分行業(yè)的特殊性和被派遣勞動(dòng)者的專業(yè)程度，立法可以嚴(yán)格規(guī)制勞務(wù)派遣用工進(jìn)入部分行業(yè)：比如涉及到公共安全和利益的公安、醫(yī)療行業(yè);工作條件惡劣的煤礦行業(yè);還有利益關(guān)系復(fù)雜，違法行為頻發(fā)的建筑行業(yè)。地方立法機(jī)構(gòu)也可以根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況設(shè)置行業(yè)目錄，對(duì)勞務(wù)派遣行業(yè)適用范圍進(jìn)行正、反面列舉，并根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行調(diào)整和擴(kuò)充，此類修改更有利于實(shí)際的用工選擇，減少企業(yè)濫用勞務(wù)派遣用工的現(xiàn)象。

2.2充分發(fā)揮勞動(dòng)監(jiān)察部門的作用

國(guó)家設(shè)立勞動(dòng)監(jiān)察部門，主要目的是維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益、對(duì)企業(yè)的違法行為進(jìn)行限制和規(guī)范。故勞動(dòng)監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其職能，監(jiān)管企業(yè)的勞務(wù)派遣用工情況，保障勞務(wù)派遣員工的權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)。勞動(dòng)監(jiān)察部門可以采取主動(dòng)審查和被動(dòng)審查兩種方式，及時(shí)審查企業(yè)的勞務(wù)派遣員工情況以及派遣員工的薪酬情況。如果在監(jiān)察的過程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違反勞動(dòng)法的情形，就可以對(duì)違法企業(yè)進(jìn)行處罰，及時(shí)糾正其行為。對(duì)于用人單位遲延繳納社會(huì)保險(xiǎn)金的，勞動(dòng)監(jiān)察部門可以要求其繳納或者補(bǔ)足保險(xiǎn)金，責(zé)令企業(yè)補(bǔ)繳或者追繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。如果企業(yè)違反了對(duì)于勞務(wù)派遣員工同工同酬原則的，勞動(dòng)監(jiān)察部門可以責(zé)令其及時(shí)改正，要求其以正式員工的工資為標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)足派遣員工的工資。具體來說，為了保證勞動(dòng)監(jiān)察部門的工作效率，應(yīng)當(dāng)以《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》為指引，制作具體細(xì)致的工作計(jì)劃并采取有效的措施對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，明確將同工同酬問題和社會(huì)保險(xiǎn)繳納問題納入監(jiān)察內(nèi)容，及時(shí)掌握和了解企業(yè)的勞務(wù)派遣用工情況和派遣員工的報(bào)酬情況，以達(dá)到有效的監(jiān)管模式。

結(jié)語(yǔ)

借鑒域外相關(guān)法律制度，可以避免代價(jià)高昂的法律實(shí)驗(yàn)，不吸收域外之有益經(jīng)驗(yàn)，關(guān)起門來搞實(shí)驗(yàn)爬行主義的方式并不可取。比較法學(xué)家將不同國(guó)家調(diào)整同一類社會(huì)關(guān)系的不同方法儲(chǔ)藏起來讓立法者結(jié)合實(shí)際情況選擇。但是，對(duì)于外國(guó)法移植，還應(yīng)注意不應(yīng)該對(duì)法律制度、規(guī)范生搬硬套，而是思考如何將其與中國(guó)的現(xiàn)實(shí)狀況、本土經(jīng)驗(yàn)、需求結(jié)合，這才應(yīng)該為靈活運(yùn)用比較法學(xué)應(yīng)有之姿態(tài)。

參考文獻(xiàn)

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