姚帥軍

摘要：小型農(nóng)業(yè)水利工程在我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)中一直發(fā)揮著重要的主導作用。本篇文章在深入分析當前我國小型農(nóng)業(yè)水利工程項目經(jīng)營服務管理工作存在的一些問題的實際基礎上，闡述了其工程經(jīng)營服務管理和體制改革的具體實施策略。

關鍵詞：小型水利工程;經(jīng)營管理;問題;改革策略

據(jù)統(tǒng)計，半個世紀以來，我國已經(jīng)累計建成小型工程水利建設工程2000萬處，以此來改善我國農(nóng)業(yè)自然生產(chǎn)環(huán)境條件以及有效促進我國農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境良性均衡發(fā)展等各個方面都已經(jīng)起到了巨大的促進作用。同時也我們應該清醒看到，小型工業(yè)水利工程的經(jīng)營管理體制與工程分戶集體經(jīng)營的管理模式之間存在著一些矛盾，影響了其經(jīng)濟效益的充分發(fā)揮。如何繼續(xù)探索完善小型工程水利建設工程分戶經(jīng)營者的管理模式，以進一步有效適應小型水利工程事業(yè)的健康發(fā)展，是一個亟待解決的實際問題。

一、我國小型水利工程經(jīng)營管理存在的問題分析

1.1產(chǎn)權(quán)問題

自20世紀80年代以來，我國小型民用水利工程的項目投資重要主體一直以來是一些國家和人民集體，由于行業(yè)歷史的特殊原因，一直以來沒能對這些產(chǎn)權(quán)關系進行明晰。一些大部分水利工程產(chǎn)權(quán)劃歸國家為人民個人經(jīng)營使用，而同時還有一部分工程屬于國家集體經(jīng)營管理。80年代以后，小型民用水利工程的項目投資重要主體中，在一些國家和人民集體之外又逐漸出現(xiàn)了人民群眾自主投資的多種方式，投資受益渠道廣泛。一些小型化的水利建設工程經(jīng)過拍賣后，購買者不主動按照拍賣合同及時交貨付款，造成部分國有工程資金的嚴重流失，也為未來國家主動投資工程回收和群眾滾動投資發(fā)展工程帶來了許多障礙。

1.2政策問題

由于歷史的長期發(fā)展，我國水利設施一直充當著國家的公益項目，在市場深入發(fā)展的前提之下，水利事業(yè)業(yè)向著產(chǎn)業(yè)化的方向進行發(fā)展進入上世紀90年代水利事業(yè)的基礎設施，被進一步明確，才使得水利工作邁向科學化的進程，但是在實際操作過程中卻遇到了各種各樣的阻力，由于一些地區(qū)管理者沒有能夠深刻的理解到水利產(chǎn)業(yè)的作用及其發(fā)展的意義，依然延續(xù)著最為傳統(tǒng)的思維模式。在這種背景之下，由于相關政策還被出臺，就會導致水利行業(yè)的發(fā)展受到嚴重的制約，無法真正的實現(xiàn)依法治稅一法關稅的目標。

1.3配合問題

由于我國水利設施涉及到的投資主體多種多樣，但是通常認為是一個國家集體企業(yè)三個大的方面，而國家投資需要涉及到各個部門的參與，就很容易造成在實際的實行過程中需要牽扯到各個主體的利益，很難真正實現(xiàn)這些國有資產(chǎn)的有效利用。不少偏遠地區(qū)的政府會出于自身的考慮，不能積極的對待水利工程的建設和改革，為小型水利建設事業(yè)的健康發(fā)展運行帶來許多管理障礙。

二、我國小型綜合水利水電工程項目管理體制改革發(fā)展策略

2.1理順水價

由于水利工程會需要涉及到很大的投資，需要人民政府進行參與，同時來合理管控水價，從而實現(xiàn)投資的合理回收利用。對于小型的水利工程來說，由于他服務產(chǎn)品價格偏低，很難實現(xiàn)有效的管理，所以政府需要根據(jù)相關政策確定合理的價格。水價的合理制定必須充分考慮到企業(yè)供水工程成本的合理回收，在此基礎上還要適應制定包括合理的企業(yè)利潤分配空間，并把企業(yè)水資源管理提價和其他經(jīng)濟節(jié)水管理措施緊密結(jié)合管理起來。

2.2建立水保基地

目前我國國家水利重點產(chǎn)業(yè)基地的總體規(guī)劃和在建設運營過程中都應該嚴格規(guī)范遵循貫徹執(zhí)行黨的國家有關重點產(chǎn)業(yè)政策，通過充分的產(chǎn)業(yè)政策數(shù)據(jù)論證和產(chǎn)業(yè)市場經(jīng)驗考察，選取優(yōu)中擇優(yōu)的投資效益高，前景好的產(chǎn)業(yè)投資基地項目。在您的國有財產(chǎn)資金的合理使用籌措、項目的總體規(guī)劃合理建設和投資項目正常運作監(jiān)督管理方面等都必須要嚴格規(guī)范進行項目管理，在您的國家資產(chǎn)市場化實體經(jīng)濟正常運營中發(fā)展壯大，使您的一個國有資產(chǎn)項目能夠真正實現(xiàn)快速投資增值。

2.3完善機制

應該在深入推進我國水利建設工程管理體制結(jié)構(gòu)改革的根本規(guī)律基礎上，通過不斷優(yōu)化拓展公共經(jīng)濟運行管理機制的各種功能優(yōu)越性，獲取盡可能大的公共社會經(jīng)濟效益與小的經(jīng)濟社會效益。通過水利工程項目承包委托租賃經(jīng)營方式，以承包租賃經(jīng)營合同的主體多種形式將整個水利工程的經(jīng)營主體實濟經(jīng)營權(quán)和行政管理權(quán)全部通過承租委托方式承租轉(zhuǎn)讓出去;通過租賃引入水利工程承包租賃合同經(jīng)營管理模式，承租人按照簽訂租賃經(jīng)營合同，按期按照約定金額繳納水利工程承包租金;通過融資實行專業(yè)股份合作，實行按勞分配與按期約定持股并將權(quán)利共同分紅;產(chǎn)權(quán)還債者們也可以通過水利工程產(chǎn)權(quán)拍賣，由水利工程產(chǎn)權(quán)購買者獨立自主地對整個經(jīng)營過程進行專業(yè)管理。

結(jié)束語：

多年來，小型鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)田水利開發(fā)工程鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)開發(fā)作為廣大鄉(xiāng)村工程農(nóng)業(yè)的重要經(jīng)濟命脈，在廣大鄉(xiāng)村小型農(nóng)業(yè)資源開發(fā)經(jīng)營生產(chǎn)中一直始終發(fā)揮著重要的經(jīng)濟主導作用。進一步加快改革完善理順小型鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)田水利水電開發(fā)工程鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)開發(fā)經(jīng)營管理體系及其管理體制及其模式，這是國家加快改革發(fā)展小型工業(yè)農(nóng)村工程農(nóng)業(yè)開發(fā)生產(chǎn)的客觀內(nèi)在規(guī)律要求。通過完善改革小型鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)田水利水電開發(fā)工程鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)開發(fā)經(jīng)營關系體制及其管理模式，將完全可以有效使廣大農(nóng)村小型水資源的綜合利用率和經(jīng)濟效益大大顯著得到提升。

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