鄧亞帆 袁琳萍 王周火

摘要：人才振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)施的基礎(chǔ)和前提，新型職業(yè)農(nóng)民是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體和生力軍。本文在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，深入分析了邵陽(yáng)市新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀及問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地提出了邵陽(yáng)市新型職業(yè)農(nóng)民培育相關(guān)策略。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;邵陽(yáng);新型職業(yè)農(nóng)民;培育

一、邵陽(yáng)市新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀分析

1、擬定培育計(jì)劃，積極開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培育

邵陽(yáng)市各級(jí)黨委、政府始終堅(jiān)持人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和前提，把職業(yè)農(nóng)民培育工作作為強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐的重要途徑，多措并舉加大鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)，結(jié)合新型農(nóng)民實(shí)際需求，根據(jù)各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的要求，有針對(duì)性地開(kāi)展培育工作，同時(shí)也因地制宜地進(jìn)行制度建設(shè)，有條不紊地推進(jìn)職業(yè)農(nóng)民認(rèn)證工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018-2020年，全市共完成新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)4566人，其中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)新型職業(yè)農(nóng)民2589人、專業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型新型職業(yè)農(nóng)民1678人、現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主培訓(xùn)299人;承擔(dān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體3122人次、直接培訓(xùn)貧困人口35356人次;冬春季農(nóng)業(yè)科技大培訓(xùn)18.93萬(wàn)人次。

2、推進(jìn)培育機(jī)構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建教育培訓(xùn)體系

培育機(jī)構(gòu)是進(jìn)行職業(yè)農(nóng)民培育的組織載體。近年來(lái)，邵陽(yáng)市高度重視新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)構(gòu)建設(shè)，各縣區(qū)充分利用當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)資源，科學(xué)甄選培育基地，構(gòu)建起“機(jī)構(gòu)+資源+市場(chǎng)”的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，為職業(yè)農(nóng)民培育工作的實(shí)施提供了強(qiáng)大動(dòng)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2020年底，全市共審核建立了82個(gè)田間學(xué)校定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，基本建成了覆蓋全市的農(nóng)村人才培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，滿足了就地就近參加培訓(xùn)的需要。各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展涉農(nóng)科技知識(shí)普及，著力解決實(shí)際生產(chǎn)中遇到的各種問(wèn)題。

3、制訂扶持政策，強(qiáng)化培育制度保障

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵是人才，離不開(kāi)一批高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民做支撐。要想實(shí)現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作有序開(kāi)展，離不開(kāi)邵陽(yáng)市政府的政策扶持和財(cái)政保障。近年來(lái)，邵陽(yáng)市為積極推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育，依據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快新型職業(yè)農(nóng)民培育的意見(jiàn)》（湘政辦發(fā)[2014]46號(hào)）文件要求，結(jié)合邵陽(yáng)實(shí)際，制訂和出臺(tái)了《邵陽(yáng)市新型職業(yè)農(nóng)民培育實(shí)施辦法》等一系列扶持政策，扶持政策包括教育培訓(xùn)、金融信貸、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、土地承包與流轉(zhuǎn)等各個(gè)方面。

二、邵陽(yáng)市新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的主要問(wèn)題

1、農(nóng)民綜合文化素質(zhì)偏低

通過(guò)實(shí)地調(diào)研以及邵陽(yáng)市公布的普查數(shù)據(jù)看出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員大部分受教育程度不高，學(xué)歷水平較低，普遍在初中及以下，大中專學(xué)歷的職業(yè)農(nóng)民占比很少，不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，未能對(duì)全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障。數(shù)據(jù)顯示，截止到2020年底，邵陽(yáng)市農(nóng)村勞動(dòng)力具有高中及以上文化程度的人數(shù)僅占勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)的9.81%，初中文化程度勞動(dòng)力所占比重為48.66%，小學(xué)以下文化程度勞動(dòng)力所占比重為41.53%，受教育程度明顯偏低。

2、培育對(duì)象精準(zhǔn)性不夠

主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面： 一是培育對(duì)象的遴選不嚴(yán)格。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分縣在遴選培育對(duì)象時(shí)把關(guān)不嚴(yán)，使得一些新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)構(gòu)出現(xiàn)“虛假新型職業(yè)農(nóng)民”。這些“虛假新型職業(yè)農(nóng)民”有些是年齡超過(guò)了新型職業(yè)農(nóng)民的培育年齡，其參與培育的目的是湊人頭，領(lǐng)補(bǔ)助;有些是將親戚、朋友的土地“虛假過(guò)戶”，而根本沒(méi)有開(kāi)展實(shí)質(zhì)性農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的“虛假大戶”，其報(bào)名培育的目的是騙取國(guó)家的培育補(bǔ)助和享受國(guó)家的相關(guān)優(yōu)惠政策。二是未針對(duì)不同的培育對(duì)象分類、分層次培育。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，邵陽(yáng)各縣開(kāi)展的職業(yè)農(nóng)民培育，多數(shù)沒(méi)有依據(jù)農(nóng)民文化程度、培育需求、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和從事的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的不同類型和層次分類、分班、分層次進(jìn)行分別培訓(xùn)和指導(dǎo)。

3、有效的培育激勵(lì)機(jī)制尚未形成

受傳統(tǒng)思想的影響，農(nóng)民接受教育培訓(xùn)的意識(shí)淡薄，加之政府對(duì)于新型職業(yè)農(nóng)民培育的重要性及扶持政策的宣傳力度不夠，使得農(nóng)民對(duì)政策的了解程度較低，直接影響到了政策的落實(shí)和實(shí)現(xiàn)效果。加之目前缺乏有效的新型職業(yè)農(nóng)民培育激勵(lì)機(jī)制，有些農(nóng)戶對(duì)各類職業(yè)相關(guān)培訓(xùn)項(xiàng)目缺乏真正的認(rèn)識(shí)和理解，參訓(xùn)意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致培訓(xùn)部門(mén)花大力氣開(kāi)展的一些培訓(xùn)達(dá)不到應(yīng)有的成效。

4、培育體系不完善

邵陽(yáng)市職業(yè)農(nóng)民培育工作起步較早，也取得了一些成績(jī)，但仍有一些問(wèn)題沒(méi)有真正得到解決。培訓(xùn)內(nèi)容上，專門(mén)用于職業(yè)農(nóng)民培育的精品課程較少，未能做到因地制宜，不能與農(nóng)戶的實(shí)際需求緊密對(duì)接;培訓(xùn)方式上，大多數(shù)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)仍采取固定時(shí)間集中大班教學(xué)，缺乏現(xiàn)代化信息手段;培訓(xùn)師資上，目前還沒(méi)有組建專門(mén)的培育教師隊(duì)伍;培訓(xùn)效果上，往往注重于完成培育任務(wù)，對(duì)培訓(xùn)效果及后續(xù)跟蹤服務(wù)重視程度不夠。綜上所述，邵陽(yáng)市還沒(méi)有形成比較完善的培育體系，需要加大力度并提高重視。

5、財(cái)政保障機(jī)制不健全

雖然邵陽(yáng)市政府加大了政策扶持，但力度有限，扶持政策真正落地的較少，政策惠及面不夠廣闊，許多激勵(lì)措施難以落到實(shí)處，職業(yè)農(nóng)民沒(méi)能真正享受到優(yōu)惠政策帶來(lái)的好處，積極性沒(méi)有得到激發(fā)，職業(yè)獲得感、滿意度不高。同時(shí)，職業(yè)農(nóng)民培育經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于財(cái)政支出，培育經(jīng)費(fèi)與實(shí)際需求仍有差距，經(jīng)費(fèi)有時(shí)存在撥付不及時(shí)的現(xiàn)象，其他渠道的經(jīng)費(fèi)渠道比較單一，財(cái)政投入保障機(jī)制不夠健全，迫切需要進(jìn)行建立健全，發(fā)揮出制度優(yōu)勢(shì)。

三、邵陽(yáng)市新型職業(yè)農(nóng)民培育相關(guān)策略

1、科學(xué)遴選培育對(duì)象

深入基層一線開(kāi)展實(shí)地調(diào)研工作，充分了解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，統(tǒng)籌考慮種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)人員狀況，對(duì)職業(yè)農(nóng)民培育需求、培訓(xùn)學(xué)員知識(shí)及技能基礎(chǔ)進(jìn)行摸底調(diào)查，將具有大中專學(xué)歷的人群作為重點(diǎn)遴選對(duì)象，把農(nóng)業(yè)技能能手、農(nóng)業(yè)帶頭人等人群納入培育的重點(diǎn)對(duì)象。通過(guò)政策傾斜、貸款優(yōu)惠、股權(quán)激勵(lì)等手段，遴選高素質(zhì)培育對(duì)象，提高培育對(duì)象的受教育程度，緩解培育對(duì)象的老齡化、受教育程度低等問(wèn)題，提升職業(yè)農(nóng)民綜合素質(zhì)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供高素質(zhì)人才支撐。

2、建立培育激勵(lì)機(jī)制

通過(guò)加大宣傳力度，向廣大農(nóng)民積極宣傳典型職業(yè)農(nóng)民通過(guò)科技致富的典型成功案例，宣傳接受培育的重要性，提高農(nóng)民參訓(xùn)積極性。使其認(rèn)識(shí)到，不只是對(duì)其進(jìn)行文化的普及，而是提高對(duì)知識(shí)的認(rèn)知和運(yùn)用的能力，培養(yǎng)農(nóng)民對(duì)自我身份的認(rèn)同。邵陽(yáng)市今后在新型職業(yè)農(nóng)民培育中要積極建立培育激勵(lì)機(jī)制：一是完善考勤制度提升學(xué)員出勤率，對(duì)積極參加培育的學(xué)員按照出勤率予以物化補(bǔ)貼，按照出勤天數(shù)給予數(shù)量不等的化肥等農(nóng)資獎(jiǎng)勵(lì);二是為取得中高級(jí)職稱的職業(yè)農(nóng)民每人配發(fā)一部智能終端設(shè)備，方便接受各類農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品銷售信息;三是對(duì)培育合格的中高級(jí)職業(yè)農(nóng)民，通過(guò)貸款貼息等方式幫助解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金問(wèn)題。

3、建立健全教育培訓(xùn)體系

要提高新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的有效性，需建立完善“一主多元”的培育體系，充分利用各地的農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、涉農(nóng)科研院所和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位等公益性培訓(xùn)資源，統(tǒng)籌開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作。激勵(lì)有條件的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)及涉農(nóng)龍頭企業(yè)，建立專門(mén)服務(wù)于新型職業(yè)農(nóng)民培育的實(shí)訓(xùn)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地和田間培訓(xùn)學(xué)校，為培育創(chuàng)造就近學(xué)習(xí)觀摩和實(shí)踐創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所。同時(shí)要運(yùn)用先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系進(jìn)行建立，有效銜接“12316”農(nóng)業(yè)信息綜合服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)民搭建靈活方便、智能高效的在線培育平臺(tái)。完善新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法和信息管理系統(tǒng)，建立新型職業(yè)農(nóng)民培育信息檔案，及時(shí)匯總登記培育主體的受教育程度、教育培訓(xùn)情況和培育訴求。

4、提高培育師資力量

分行業(yè)、分批次精準(zhǔn)有序地組織開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民師資力量能力提升學(xué)習(xí)，提供師資終身學(xué)習(xí)平臺(tái)，從專業(yè)領(lǐng)域、職業(yè)技能等方面建設(shè)高水平新型職業(yè)農(nóng)民培育師資。除了邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)院校、高職院校、科研院所專家進(jìn)入人才專家?guī)焱?，同時(shí)邀請(qǐng)“田專家” “土專家”和種植能手作為職業(yè)講師，分享在相關(guān)領(lǐng)域的寶貴經(jīng)驗(yàn)與先進(jìn)理念，幫助職業(yè)農(nóng)民解決在實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的問(wèn)題。另外，強(qiáng)化校企合作，校企共建實(shí)訓(xùn)基地，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新培育模式，進(jìn)行定向培訓(xùn)、個(gè)性化培養(yǎng)。

5、健全財(cái)政投入保障機(jī)制

多措并舉加大新型職業(yè)農(nóng)民培育工作等政府單位財(cái)政投入，建立健全培育經(jīng)費(fèi)專款專用制度，規(guī)范使用培育資金，切實(shí)保障國(guó)家、湖南省邵陽(yáng)市培育經(jīng)費(fèi)全額及時(shí)撥付，繼續(xù)提高邵陽(yáng)市人均培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。一是有效整合培育資源，建立健全外部資金引入機(jī)制，大膽積極引入外部培育資金，進(jìn)一步擴(kuò)大培育工作涉及的范圍及提高培育質(zhì)量;二是加強(qiáng)對(duì)財(cái)政投入保障機(jī)制考核，各實(shí)施單位的考核結(jié)果與職業(yè)農(nóng)民培育人數(shù)、人均經(jīng)費(fèi)、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等相掛鉤，通過(guò)全方位考核，倒逼完善財(cái)政投入保障機(jī)制;三是完善職業(yè)農(nóng)民保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為農(nóng)民提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)，引導(dǎo)符合條件的農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)，充分保障培育工作的全面實(shí)施。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陳新忠，庹娟.鄉(xiāng)村振興背景下新型職業(yè)農(nóng)民培育[J].教育與職業(yè)，2020（1）：101-107

[2]牛娜靜，賈凌云. 鄉(xiāng)村振興背景下新型職業(yè)農(nóng)民培育策略 [J]，甘肅農(nóng)業(yè)，2021（8）：120-121

基金項(xiàng)目：本文湖南省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下邵陽(yáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育研究”（湘教通[2021]197號(hào)）階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：鄧亞帆，女，1999年10月生，湖南桂陽(yáng)人，邵陽(yáng)學(xué)院本科學(xué)生;袁琳萍，女，2001年2月生，湖南綏寧人，邵陽(yáng)學(xué)院本科學(xué)生;王周火，男，1975年11月生，湖南洞口人，邵陽(yáng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授。