李小麗

“治大國(guó)若烹小鮮”，城鄉(xiāng)社會(huì)基層治理既是千百年來(lái)的“老問(wèn)題”，也是時(shí)代背景下的“新考卷”。城鄉(xiāng)基層治理是國(guó)家治理的基石，是國(guó)家治理的最末端，也是服務(wù)群眾的最前沿。

十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中明確指出“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的六大主要目標(biāo)之一即國(guó)家治理效能得到新提升，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高。省委十一屆八次全會(huì)、市委五屆十次全會(huì)均指出要基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。為此敘州區(qū)率先在南岸街道金魚社區(qū)建設(shè)“宜賓·敘州社會(huì)組織培育服務(wù)中心”，創(chuàng)新“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，即社區(qū)、社工、社會(huì)組織協(xié)同發(fā)展，相互聯(lián)動(dòng)，形成以黨組織為核心、居民為主體、群眾共同參與的基層治理構(gòu)架，打造出了基層社會(huì)治理的“金魚樣板”。且我區(qū)“三社聯(lián)動(dòng)”城市社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)亮相全國(guó)城鄉(xiāng)基層治理高峰論壇。敘州區(qū)將強(qiáng)化示范體系建設(shè)，努力打造更多示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、小區(qū)，奮力推動(dòng)全區(qū)基層治理示范區(qū)建設(shè)。

地處敘州區(qū)南岸街道主城區(qū)的金魚社區(qū)轄區(qū)面積1平方公里，常住人口4559戶1.3萬(wàn)人，下設(shè)6個(gè)居民組（網(wǎng)格），金魚社區(qū)的最大特點(diǎn)是“四多四雜難”：老舊小區(qū)多治理難（有48個(gè)住宅小區(qū)（其中老舊無(wú)人管理小區(qū)多有26個(gè)））、退休職工多（2012人）服務(wù)難、駐區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位多整合難（24家）、社會(huì)團(tuán)體多集聚難（13家），冶理難度大。而伴隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，各類社會(huì)問(wèn)題凸顯，群眾訴求復(fù)雜多樣、社會(huì)治理任務(wù)繁重、區(qū)域資源條塊分割等無(wú)一不在挑戰(zhàn)著現(xiàn)有治理能力和水平。再加上大量工作下沉到社區(qū)，必然需要大量的人員去完成，但事實(shí)是社區(qū)工作人員有限、精力有限、經(jīng)費(fèi)有限，僅靠社區(qū)工作人員單打獨(dú)斗，已經(jīng)無(wú)法有效滿足人民群眾日益多樣化的服務(wù)需求。

針對(duì)社區(qū)“四多四難”的現(xiàn)狀以及居民多元化需求，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與社會(huì)治理，以社區(qū)為平臺(tái)，社會(huì)組織為載體，社工人才為支撐的三社聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，探索出了“四化微治”城市治理社區(qū)工作模式。

2020年10月，宜賓市首個(gè)“三社聯(lián)動(dòng)”推進(jìn)社會(huì)治療示范綜合體建設(shè)在敘州區(qū)金魚社區(qū)啟動(dòng)。所謂“三社”，是指社區(qū)、社會(huì)組織、社工。“三社聯(lián)動(dòng)”，即以黨委引導(dǎo)為主導(dǎo)，以社區(qū)平臺(tái)為依托、以社會(huì)組織為載體、以社工人才為支撐的社會(huì)治理體系，多方共同參與社區(qū)治理。工作機(jī)制是社區(qū)發(fā)現(xiàn)需求、社會(huì)組織承接項(xiàng)目、社工人才提供服務(wù)。

比如，針對(duì)當(dāng)前的有些社區(qū)黨群服務(wù)中心存在行政化傾向和形式化傾向，具體服務(wù)居民內(nèi)容較少，與居民多元化需求脫節(jié)。群眾是只要不辦業(yè)務(wù)不會(huì)主動(dòng)到社區(qū)來(lái)，居民有意見也找不到合適的反饋渠道，且居民需求越來(lái)越多元化，社區(qū)現(xiàn)有的公共服務(wù)難以滿足居民現(xiàn)實(shí)需求。因此，敘州區(qū)在金魚社區(qū)建設(shè)了社會(huì)組織培育服務(wù)中心這個(gè)開放式社區(qū)樞紐平臺(tái)。該中心共8層，總面積3200平方米，目前已建成1-3層，面積1200平方米。中心以社區(qū)居民需求為導(dǎo)向，綜合設(shè)置了民情懇談室、休閑茶語(yǔ)吧、兒童作業(yè)吧、暖心休息站、黨群服務(wù)站、社區(qū)物業(yè)服務(wù)站、公共法律服務(wù)室、共駐共建室等功能，能夠提供“黨群、政務(wù)、法律、社區(qū)、文體”一站式多元化服務(wù)，引領(lǐng)社會(huì)組織和社會(huì)工作者將資金、管理、服務(wù)精準(zhǔn)落地，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)專業(yè)化，為人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需求提供多元化、個(gè)性化服務(wù)。中心建立健全共駐共建工作制度、社會(huì)組織培訓(xùn)工作制度、公共法律服務(wù)工作制度等制度規(guī)范，通過(guò)精準(zhǔn)和專業(yè)的服務(wù)，將社區(qū)治理引入法治化軌道，構(gòu)建社區(qū)和諧、居民幸福的城市基層治理魚水濃情新格局。

“社區(qū)管理千難萬(wàn)難，社區(qū)主任人稱‘小巷總理’，過(guò)去千頭萬(wàn)緒，現(xiàn)在各就各位，充分聯(lián)動(dòng)社區(qū)、社會(huì)組織、社工這‘三駕馬車’，事半功倍。”金魚社區(qū)書記李瓊說(shuō)。金魚社區(qū)就是在社區(qū)、社會(huì)組織、社工這“三駕馬車”的聯(lián)動(dòng)下取的了很好的效果，并為城市社區(qū)治理積累新的經(jīng)驗(yàn)，從去年六月至今，社區(qū)已接待了省級(jí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)內(nèi)外各單位到社區(qū)參觀調(diào)研基層治理工作100余次。

金魚社區(qū)在治理工作中的最大特色是引入社會(huì)組織、提供社會(huì)服務(wù)，參與社會(huì)治理。目前，已引進(jìn)或者培育社會(huì)組織35家，提供社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目36項(xiàng)，經(jīng)常性開展活動(dòng)的社會(huì)組織24家，這里展示的是部分社區(qū)組織和社會(huì)企業(yè)的LOGO，引進(jìn)社會(huì)企業(yè)“E修就好”全年36.5元保211項(xiàng)家庭維修服務(wù)和免費(fèi)疏通下水道兩次，為轄區(qū)無(wú)物業(yè)管理老舊小區(qū)居民解決日常家庭維修煩惱;購(gòu)買社會(huì)組織酒都義工服務(wù)，培育社區(qū)自組織，完善小區(qū)自治管理;春霞關(guān)愛兒童志愿者協(xié)會(huì)每周日下午為轄區(qū)3--12歲兒童家庭免費(fèi)提供親子讀書活動(dòng)包括每月兩次周六下午開展戶外益智游戲、以及青少年情緒管控疏導(dǎo)和知性沙龍，深受轄區(qū)雙職工家庭喜愛。同時(shí)，社區(qū)的治理模式也得到了專家學(xué)者以及領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)，2020年11月，社區(qū)迎接了全國(guó)城鄉(xiāng)基層治理全國(guó)高峰論壇專家調(diào)研會(huì)。研究會(huì)秘書長(zhǎng)何立軍，在參觀考察完金魚社區(qū)后對(duì)其治理模式這樣評(píng)價(jià)：“社區(qū)發(fā)動(dòng)了轄區(qū)內(nèi)的黨政機(jī)關(guān)、駐區(qū)單位、社會(huì)力量，建立了強(qiáng)大的黨組織體系，為 社區(qū)治理筑牢了黨建引領(lǐng)的根基。同時(shí)，運(yùn)用市場(chǎng)化的機(jī)制，通過(guò)空間置換資源和服務(wù)，為老百姓提供了很多便捷的、有效的社區(qū)服務(wù)，滿足了老百姓的需求?！?/p>

“三社聯(lián)動(dòng)”帶動(dòng)更多居民群眾主動(dòng)參與居民自治，帶動(dòng)更多社會(huì)志愿者共同參與社會(huì)服務(wù)，逐步構(gòu)建起以社工專業(yè)服務(wù)為主體，志愿者服務(wù)和居民自治共同參與的社會(huì)服務(wù)體系，推動(dòng)各級(jí)各類資源、服務(wù)、力量向社區(qū)集聚，形成了治理的強(qiáng)大合力，打通了基層治理“最后一百米”，生動(dòng)演繹了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的落地落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了自治、法治、德治的深度融合，構(gòu)建起了共建共治共享的社區(qū)治理新格局，生活美、風(fēng)氣好、治理佳的新局面逐步展現(xiàn)。

金魚社區(qū)這塊“試驗(yàn)田”，通過(guò)建立有效機(jī)制體系，組織社工人員做好社區(qū)內(nèi)各類活動(dòng)，讓社會(huì)組織在社區(qū)充分發(fā)揮積極作用，探索出了社區(qū)、社會(huì)組織、社工人才等“三社聯(lián)動(dòng)”的機(jī)制和“四化微治”工作模式，形成了可推廣可復(fù)制的“金魚樣板”優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)。