李樹(shù)楊

（白山市中心醫(yī)院 醫(yī)務(wù)科，吉林 白山）

0 引言

城市公共安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)，在城市突發(fā)公共安全事件越來(lái)越頻繁發(fā)生的今天[1]，為貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，國(guó)務(wù)院頒布了《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，并在政府設(shè)立了各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)，負(fù)責(zé)管理、組織協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)的工作。醫(yī)院在突發(fā)公共安全事件體系中承擔(dān)著應(yīng)急救治工作。要在事件發(fā)生后能快速反應(yīng)、果斷處置，把危害降到最低程度。因此，醫(yī)院應(yīng)急救治預(yù)案的制定實(shí)施、管理及持續(xù)改進(jìn)直接關(guān)系到人民的生命健康安全，保證各醫(yī)院工作正常運(yùn)行。

1 《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的主要內(nèi)容

1.1 應(yīng)急預(yù)案的概念

2013 年10 月25 日，國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》總則中提到應(yīng)急預(yù)案是指各級(jí)人民政府及其部門(mén)、基層組織、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等，為依法、迅速、科學(xué)有序地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的損害而預(yù)先制定的工作方案[2]。理解其含義，包括以下幾方面內(nèi)容：（1）應(yīng)急預(yù)案是依法制定的，是在法律規(guī)范內(nèi)各部門(mén)、行業(yè)和單位應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的具體執(zhí)行方案，是一種行政規(guī)范、工作指導(dǎo)。（2）應(yīng)急預(yù)案強(qiáng)調(diào)的是一個(gè)地區(qū)各行業(yè)部門(mén)及相關(guān)單位為及時(shí)有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件事先制定的規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、備案、演練、修訂、培訓(xùn)、宣傳教育等工作內(nèi)容、工作程序和聯(lián)動(dòng)協(xié)議，目的是確保應(yīng)對(duì)工作科學(xué)有序，指揮與協(xié)調(diào)暢通，減少突發(fā)事件造成的危害。（3）應(yīng)急預(yù)案的重點(diǎn)是解決事發(fā)后的應(yīng)對(duì)工作。明確在突發(fā)事件發(fā)生后，誰(shuí)來(lái)組織，什么部門(mén)參加，做什么、何時(shí)做，需要的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)、裝備、設(shè)施設(shè)備、物資、以及具體的救援行動(dòng)、指揮與協(xié)調(diào)等相應(yīng)的處置方法和資源準(zhǔn)備等[3]。

1.2 應(yīng)急預(yù)案的分類(lèi)和內(nèi)容

應(yīng)急預(yù)案由各級(jí)人民政府及其部門(mén)制定，包括總體應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案等。其中部門(mén)應(yīng)急預(yù)案是政府有關(guān)部門(mén)根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門(mén)職責(zé)，為應(yīng)對(duì)本部門(mén)（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件，或者針對(duì)重要目標(biāo)物保護(hù)、重大活動(dòng)保障、應(yīng)急資源保障等涉及部門(mén)工作而預(yù)先制定的工作方案，由各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)制定。各部門(mén)、有關(guān)單位可根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，并針對(duì)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)處置工作靈活制定現(xiàn)場(chǎng)工作方案，側(cè)重明確現(xiàn)場(chǎng)組織指揮機(jī)制、應(yīng)急隊(duì)伍分工、不同情況下的應(yīng)對(duì)措施、應(yīng)急裝備保障和自我保障等內(nèi)容。

1.3 應(yīng)急演練

管理辦法中強(qiáng)調(diào)各單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急演練制度，并至少每3 年進(jìn)行1 次應(yīng)急演練。根據(jù)實(shí)際情況采取實(shí)戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開(kāi)展人員廣泛參與、處置聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。以便評(píng)估預(yù)案的合理性與可操作性，指揮協(xié)調(diào)和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)情況，應(yīng)急人員的處置情況，演練所用設(shè)備裝備的適用性，對(duì)完善預(yù)案、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急機(jī)制、應(yīng)急措施等方面的提供參考。

1.4 應(yīng)急預(yù)案的持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

當(dāng)法律、法規(guī)、發(fā)生變化；在突發(fā)事件應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；環(huán)境及重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的等情況，應(yīng)急預(yù)案需要及時(shí)修訂。這也是應(yīng)急預(yù)案的生命力和有效性的體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。

1.5 應(yīng)急預(yù)案的組織管理

管理辦法中要求各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域、本行業(yè)（領(lǐng)域）應(yīng)急預(yù)案管理工作加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，抓好學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)工作，不斷提高我國(guó)應(yīng)急管理水平，最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的損害。

2 突發(fā)公共安全事件醫(yī)院應(yīng)急預(yù)案及管理

公共衛(wèi)生安全事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件，具有突發(fā)性、緊迫性、不確定性和危害性等一些特征[4]。

突發(fā)公共安全事件醫(yī)院應(yīng)急預(yù)案是依據(jù)法律、規(guī)范制定的單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案。是指醫(yī)院發(fā)生各類(lèi)突發(fā)公共安全事件時(shí)，醫(yī)院各科室應(yīng)采取的緊急響應(yīng)、救治方案。確保醫(yī)院各部門(mén)能不斷提高處置各種突發(fā)事件的水平和能力，熟悉和掌握應(yīng)急處置的工作程序，在事件發(fā)生后能快速果斷處置，把危害降到最低程度，保證醫(yī)院各部門(mén)工作正常運(yùn)行。衛(wèi)生部門(mén)及時(shí)的分診、迅速的救治工作能有效提升傷員、病患的救治效率，提高生存率、降低致殘率[5]。

2.1 公共安全衛(wèi)生事件分類(lèi)

基層醫(yī)院涉及到的公共安全衛(wèi)生事件有兩大類(lèi)：（1）重大交通事故、煤礦塌方事故等創(chuàng)傷事故中的傷員；（2）突發(fā)傳染病、不明原因的群體性疾病、重大食物和職業(yè)中毒事件中的病患。

2.2 組織機(jī)構(gòu)

醫(yī)院設(shè)立突發(fā)公共安全事件應(yīng)急管理小組，包含醫(yī)療救護(hù)小組，后勤保障小組，信息保障小組，安全保障小組等。其職責(zé)：（1）制定預(yù)案，根據(jù)突發(fā)事件的變化，演練和實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)及時(shí)修訂、補(bǔ)充、調(diào)整和完善本預(yù)案；（2）監(jiān)督落實(shí)各項(xiàng)措施執(zhí)行情況，做好人員、技術(shù)、物資和設(shè)備的應(yīng)急儲(chǔ)備工作；（3）根據(jù)突發(fā)事件，決定是否啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案；（4）定期開(kāi)展應(yīng)急演練工作。加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍經(jīng)常性的專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)與應(yīng)急演練工作，是提高隊(duì)伍衛(wèi)生應(yīng)急處置能力的有效途徑；（5）表彰、獎(jiǎng)勵(lì)及處罰。在突發(fā)事件的應(yīng)急救治中，對(duì)做出貢獻(xiàn)的人員，給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)不履行崗位職責(zé)、不服從領(lǐng)導(dǎo)、散布謠言、擾亂醫(yī)療秩序、危害公眾健康等人員，按照醫(yī)院有關(guān)規(guī)定處理。

2.3 程序啟動(dòng)

當(dāng)重大交通事故、煤礦塌方事故等創(chuàng)傷事故時(shí)，一般由當(dāng)?shù)卣块T(mén)通知、協(xié)調(diào)醫(yī)院的應(yīng)急管理部門(mén)；當(dāng)突發(fā)傳染病、不明原因的群體性疾病、重大食物和職業(yè)中毒事件時(shí)，強(qiáng)調(diào)首診醫(yī)生負(fù)責(zé)制。對(duì)就診患者必須接診治療的同時(shí)，及時(shí)向醫(yī)院主管部門(mén)或突發(fā)公共安全事件應(yīng)急管理小組匯報(bào)。由管理小組決定是否啟動(dòng)應(yīng)急程序。具體程序?yàn)椋横t(yī)務(wù)人員遇到緊急情況或接到政府相關(guān)通知→醫(yī)務(wù)科或總值班→應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組確定事態(tài)→指派應(yīng)急小組→啟動(dòng)預(yù)案→應(yīng)急救治工作組立即開(kāi)始工作→立即進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)。

2.4 應(yīng)急預(yù)案的管理

應(yīng)急預(yù)案管理小組一般在醫(yī)務(wù)科下轄管理，具體工作包括：（1）平時(shí)做好應(yīng)急搶救物資的準(zhǔn)備，包括救護(hù)車(chē)、急診搶救設(shè)備和藥品的完好并齊全。主要是籌措資金，集中人力、物力，未雨籌謀[6]。（2）加強(qiáng)救治工作組成員及醫(yī)務(wù)人員應(yīng)急處置能力的培訓(xùn)，定期演練。（3）當(dāng)發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，及時(shí)組織人員對(duì)患者進(jìn)行救治，落實(shí)相關(guān)衛(wèi)生防護(hù)、監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)和疫情控制措施。（4）服從上級(jí)調(diào)遣，積極參與社會(huì)救護(hù)工作。（5）突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組立即對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行綜合評(píng)估，初步判斷突發(fā)事件的類(lèi)型，提出是否啟動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。（6）啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案后，緊急調(diào)集人員、物資、交通工具以及調(diào)用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備等；對(duì)人員疏散或隔離，依法對(duì)傳染病疫區(qū)進(jìn)行封鎖。（7）協(xié)調(diào)后勤保障工作。盡一切努力充分保證突發(fā)事件應(yīng)急處理所需的醫(yī)療救護(hù)設(shè)備、防護(hù)用品，包括生活必需品的供應(yīng)。藥劑科要保證藥品的供應(yīng)。（8）根據(jù)突發(fā)事件的類(lèi)型，衛(wèi)生防疫及相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)先行一步，對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行緊急處置，對(duì)參加突發(fā)事件應(yīng)急處理的工作人員及可能受到影響的人群進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)，制定相應(yīng)的防護(hù)控制措施，保障人員安全，防止交叉感染，提供突發(fā)事件防治知識(shí)的宣傳資料，為應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息。（9）各科室應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)“首診負(fù)責(zé)制”，對(duì)在突發(fā)事件中致病的人員提供醫(yī)療救護(hù)和現(xiàn)場(chǎng)救援服務(wù)。（10）感控科、醫(yī)務(wù)科、辦公室等部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)等采取控制措施，宣傳突發(fā)事件防治知識(shí)，及時(shí)對(duì)易受感染的人群和其他易受損害的人群采取應(yīng)急接種、預(yù)防性投藥、群體防護(hù)等措施。（11）醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)配合衛(wèi)生行政主管部門(mén)或其他部門(mén)指定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展突發(fā)事件的調(diào)查、采樣、技術(shù)分析和檢驗(yàn)。（12）對(duì)新發(fā)現(xiàn)的突發(fā)傳染病、不明原因的群體性疾病、重大食物和職業(yè)中毒事件，立即上報(bào)衛(wèi)生主管部門(mén)，并采取控制措施。（13）對(duì)收治的傳染病患者、疑似傳染病患者，依法報(bào)告屬地主管部門(mén)和疾病預(yù)防控制中心。對(duì)傳染病做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療，切斷傳播途徑，防止擴(kuò)散。

在突發(fā)公共安全事件發(fā)生時(shí)，早期醫(yī)療救治多在就近的基層醫(yī)院，有序、高效、安全的救治批量的傷員或病患是各級(jí)醫(yī)院所面臨的社會(huì)責(zé)任，關(guān)系傷員、病患的生命健康安全[7-8]。而急救應(yīng)急預(yù)案的有效性與完整性是基層醫(yī)院面對(duì)公共安全衛(wèi)生事件解決能力的核心，也是基層醫(yī)院日常工作中的重要內(nèi)容。