朱振 吳運(yùn)釗 吳天曉 張堅(jiān) 蘇唯 陳念 黃瓊 孫治 李蜜/湖南省長(zhǎng)沙市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法局 410006

1 基本案情

2018 年10 月11 日，執(zhí)法人員在長(zhǎng)沙市天心區(qū)南湖路的“心愛寵物醫(yī)院”進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該醫(yī)院涉嫌未取得動(dòng)物診療許可證從事動(dòng)物診療活動(dòng)，執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)向負(fù)責(zé)人出示執(zhí)法證件后開展調(diào)查。經(jīng)查，執(zhí)法人員在該寵物醫(yī)院現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)1 本動(dòng)物（寵物）處方箋，其中6 張上有與診療相關(guān)的記錄，現(xiàn)場(chǎng)有與診療相關(guān)的藥品，當(dāng)事人不能提供《動(dòng)物診療許可證》和《注冊(cè)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證》，其行為涉嫌違反《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第五十一條和五十五條的規(guī)定，執(zhí)法人員隨即制作《行政處罰立案審批表》，經(jīng)處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批同意后，以未取得動(dòng)物診療許可證且未經(jīng)獸醫(yī)執(zhí)業(yè)注冊(cè)注冊(cè)從事動(dòng)物診療活動(dòng)為案由對(duì)負(fù)責(zé)人涉嫌的違法行為依法立案調(diào)查。

隨后執(zhí)法人員通過制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、拍照、詢問當(dāng)事人等方式收集相關(guān)證據(jù)，并統(tǒng)計(jì)制作了《熊映科涉嫌未取得動(dòng)物診療許可證且未經(jīng)獸醫(yī)執(zhí)業(yè)注冊(cè)從事動(dòng)物診療活動(dòng)案違法所得統(tǒng)計(jì)表》。在調(diào)查過程中，執(zhí)法人員還發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人沒有取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證書從事動(dòng)物診療活動(dòng)，且使用的處方簽不符合農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《獸醫(yī)處方格式及應(yīng)用規(guī)范》要求，涉嫌使用不規(guī)范的處方箋和未在處方箋上簽名。調(diào)查終結(jié)后，經(jīng)重大案件集體討論，決定適用合并處罰的原則對(duì)該案當(dāng)事人實(shí)施行政處罰。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第八十一條第一款及第八十二條第一款的規(guī)定，參照《長(zhǎng)沙市養(yǎng)殖業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》第六十九條“執(zhí)行基準(zhǔn)”第一項(xiàng)、第七十條“執(zhí)行基準(zhǔn)”第一項(xiàng)的規(guī)定，并按照行政處罰的合并處罰原則（罰款金額在各單項(xiàng)罰額中最高單項(xiàng)罰款額以上、各單項(xiàng)罰款額之和以下的幅度內(nèi)給予處罰），最終決定責(zé)令當(dāng)事人停止動(dòng)物診療活動(dòng)，處以沒收違法所得1826 元、罰款4100元（3050 元+1100 元）的行政處罰，同時(shí)對(duì)當(dāng)事人使用不規(guī)范的處方箋和未在處方箋上簽名的違法行為下達(dá)當(dāng)場(chǎng)處罰決定書后本案執(zhí)行終結(jié)。

2 案件評(píng)析

本案在合法性問題、證據(jù)方面、適用法律方面、程序方面、合并處罰原則方面和案卷制作方面都進(jìn)行了嚴(yán)格的推敲，使案件圓滿辦結(jié)。綜觀全案，主要是把握好了以下幾個(gè)方面：

2.1 準(zhǔn)確取證證據(jù)是行政案件定性的依據(jù)，準(zhǔn)確取證是辦好案件的重要環(huán)節(jié)。在本案中，執(zhí)法人員一是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，對(duì)涉案現(xiàn)場(chǎng)拍照取證，復(fù)印處方箋、診療記錄等相關(guān)證據(jù)，制作詢問筆錄，提取當(dāng)事人身份證復(fù)印件，使得證據(jù)相互印證，以此確定違法主體和違法事實(shí)；二是根據(jù)搜集的診療記錄，制作《熊映科涉嫌未取得動(dòng)物診療許可證且未經(jīng)獸醫(yī)執(zhí)業(yè)注冊(cè)從事動(dòng)物診療活動(dòng)案違法所得統(tǒng)計(jì)表》，當(dāng)事人簽字確認(rèn)，確定違法所得。

2.2 依法處理違法行為違法行為的認(rèn)定對(duì)于案件的辦理至關(guān)重要，既不能亂認(rèn)定，更不能漏認(rèn)定。在辦理本案過程中，筆者認(rèn)真研讀法律法規(guī)，及時(shí)分析掌握的證據(jù)，發(fā)現(xiàn)本案中，當(dāng)事人有4 種違法行為，除本案中認(rèn)定的兩種違法行為，還涉及到使用不規(guī)范的處方箋和未在處方箋上簽名。實(shí)際上，結(jié)合我市《動(dòng)物診療許可證》辦理、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊(cè)的要求和平時(shí)日常監(jiān)管方面，此類案件一般會(huì)同時(shí)涉及上述幾種違法行為，在辦案過程中必須認(rèn)真搜集證據(jù)，充分研判，避免錯(cuò)罰、漏罰情況發(fā)生。

2.3 正確運(yùn)用合并處罰原則在動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰中，關(guān)于合并處罰的問題沒有明確規(guī)定，本案參考衛(wèi)生部門《食品衛(wèi)生行政處罰辦法》的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)集體討論和咨詢法律顧問后做出合并處罰的決定，供同行參考。

2.3.1 合并處罰的概念所謂合并處罰是指一個(gè)行政相對(duì)人（組織或個(gè)人）在某一個(gè)行政法律關(guān)系中，存在兩種以上應(yīng)當(dāng)受到行政處罰的違法行為，有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)對(duì)其違法行為分別裁量后，按照法定的原則，決定應(yīng)給予何種、何程度的行政處罰的適用制度。

2.3.2 合并處罰適用的三個(gè)條件一是必須是同一個(gè)行政相對(duì)人。本案中，行政相對(duì)人沒有辦理《工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，故當(dāng)事人的兩個(gè)違法行為可以認(rèn)定是以個(gè)人名義實(shí)施的；

二是必須存在兩種以上違法行為。本案中，我所執(zhí)法人員在調(diào)查取證過程中，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人存在4 種違法行為。

三是必須是同一個(gè)法律關(guān)系。4 種違法行為中，當(dāng)事人未取得動(dòng)物診療許可證從事動(dòng)物診療活動(dòng)和未經(jīng)獸醫(yī)執(zhí)業(yè)注冊(cè)從事動(dòng)物診療活動(dòng)適用于《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》進(jìn)行處罰，故合并處罰；而使用不規(guī)范的處方箋和未在處方箋上簽名則適用于《動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》和《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》進(jìn)行處罰，故另案調(diào)查。

2.3.3 合并處罰的基本原則本案中的合并處罰原則只針對(duì)罰款這一個(gè)罰種進(jìn)行闡述。在對(duì)數(shù)種違法行為分別采取罰款的行政處罰時(shí)，其罰款金額應(yīng)在各單項(xiàng)罰款中最高單項(xiàng)罰款額以上，各單項(xiàng)罰款額之和以下的幅度內(nèi)確定。關(guān)于這一點(diǎn)，也有兩種不同的計(jì)算方法和理解，經(jīng)過我局案件集體討論和咨詢法律顧問的意見，我局一致認(rèn)定按照以下的計(jì)算方法更加合理：本案中當(dāng)事人的違法行為，未取得動(dòng)物診療許可證從事動(dòng)物診療活動(dòng)的，根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第八十一第一款規(guī)定，經(jīng)自由裁量后應(yīng)給予3050 元罰款；當(dāng)事人未經(jīng)獸醫(yī)執(zhí)業(yè)注冊(cè)從事動(dòng)物診療活動(dòng)的，根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第八十二條第一款規(guī)定，經(jīng)自由裁量后應(yīng)給予1050 元罰款，最后決定在最高單項(xiàng)罰款額3050 元以上，兩項(xiàng)之和4100 以下確定罰款數(shù)額。

3 案件辦理心得體會(huì)

3.1 行政處罰只是手段，規(guī)范管理才是目的，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)立足于教育和引導(dǎo)個(gè)人、法人和其他組織自覺守法。故我們?cè)谛姓?zhí)法過程中一定要最大程度上的保障公民的合法權(quán)益，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序執(zhí)法辦案，告知當(dāng)事人依法所享有的權(quán)利，樹立誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法的意識(shí)，使當(dāng)事人認(rèn)識(shí)到自己的行為違法并主動(dòng)承擔(dān)后果。

3.2 建立健全案件討論機(jī)制，確保疑難案件的辦理經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。我局執(zhí)法人員在遇到意見分歧時(shí)能夠咨詢有關(guān)專家，召開案審會(huì)，集體討論集體決策，統(tǒng)一辦案思路，統(tǒng)一不同意見，群策群力，最終促成此案成功辦理。集體討論和決策是成功辦理大案要案、復(fù)雜案件的重要手段之一。

3.3 辦案人員要認(rèn)真研讀相關(guān)法律法規(guī)，充分熟悉相關(guān)規(guī)定。在辦理本案的過程中，執(zhí)法人員通過對(duì)某一種違法行為的調(diào)查取證后發(fā)現(xiàn)同時(shí)還存在其他三種違法行為，如若沒有認(rèn)真研讀法律法規(guī)，很有可能本案在辦理過程中就是單一的針對(duì)未取得動(dòng)物診療許可證從事動(dòng)物診療活動(dòng)進(jìn)行處罰。