魯俊華 遼寧理工學(xué)院體育學(xué)院

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得巨大成就，大眾的物質(zhì)生活需求得以滿足，對(duì)健康生活的需求也日益強(qiáng)烈，在全民健身的時(shí)代背景下，公共體育服務(wù)的配置也成為社會(huì)焦點(diǎn)內(nèi)容?，F(xiàn)階段，公共體育服務(wù)的資源分配仍存在諸多弊端，其中包括指導(dǎo)性文件不完善，服務(wù)資源的配置工作難以得到政策支持，而資源配置模式單一陳舊，導(dǎo)致公共體育服務(wù)的發(fā)展無(wú)法跟上時(shí)代步伐，不利于服務(wù)模式的可持續(xù)性發(fā)展，除此之外地區(qū)性差異較大，也在一定程度上影響到公共體育服務(wù)地構(gòu)建。針對(duì)上述情況，有關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)明確全民健身發(fā)展現(xiàn)狀，明確政府在公共服務(wù)體系中的地位與職責(zé)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均衡發(fā)展，配置結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的公共體育設(shè)施，并積極舉辦體育競(jìng)賽活動(dòng)，以此大力推進(jìn)公共體育服務(wù)建設(shè)，確保公共體育服務(wù)的資源配置更加合理。

一、全民健身的背景及相關(guān)概念界定

（一）全民健身的背景

為保證我國(guó)群眾的身體素質(zhì)得到進(jìn)一步提升，社會(huì)發(fā)展始終朝著和諧、健康、可持續(xù)方向邁進(jìn)，我國(guó)在1995年通過(guò)首部《體育法》，與此同時(shí)出臺(tái)了《全民健身計(jì)劃綱要》，在此背景下，全面健身思想以及公共體育服務(wù)走進(jìn)群眾的日常生活，自此建立起緊密聯(lián)系?！度窠∩碛?jì)劃綱要》全文面向全國(guó)人民，其中以青少年及兒童為重點(diǎn)實(shí)施對(duì)象，全民健身計(jì)劃將建筑具有中國(guó)特色的全民健身體系作為總體目標(biāo)，以促進(jìn)中華民族體質(zhì)和健康水平的提升作為發(fā)展方向，在具體建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)致力于實(shí)現(xiàn)體育、國(guó)民經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。國(guó)務(wù)院于2015年下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》，已將全民健身納入國(guó)家戰(zhàn)略范疇內(nèi)?；诖?，全面健身成為時(shí)代潮流，各級(jí)政府為積極響應(yīng)相關(guān)政策，提出“全民健身，有你有我”等口號(hào)，以此充分調(diào)動(dòng)群眾的健身積極性，繼而掀起全民參與體育鍛煉的熱潮。

（二）公共體育服務(wù)的概念

公共體育服務(wù)，顧名思義就是公共體育組織以及相關(guān)服務(wù)人員，針對(duì)社會(huì)群眾的體育活動(dòng)而供給的體育產(chǎn)品、體育勞務(wù)，部分研究者亦稱之為體育公共服務(wù)。體育服務(wù)的基本構(gòu)成部分以體育產(chǎn)品及體育勞務(wù)為主，其中前者屬于實(shí)物形態(tài)，而后者屬于非實(shí)物形態(tài)，但二者皆以體育勞動(dòng)成果作為主要服務(wù)內(nèi)容及產(chǎn)品，服務(wù)目標(biāo)皆以“消費(fèi)品以服務(wù)形式作為具體呈現(xiàn)，切實(shí)滿足群眾的欣賞及健身要求”為主，以此確保社會(huì)體育群眾得到最優(yōu)質(zhì)的體育服務(wù)。在長(zhǎng)期的實(shí)踐過(guò)程中，相關(guān)研究者得出公共體育服務(wù)具有普遍性、公共性、動(dòng)態(tài)性、供給主體的多元性等特點(diǎn)，其中，普遍性體現(xiàn)在公共體育服務(wù)面向于社會(huì)大眾，作為一種普遍的公共服務(wù)，能夠?qū)崿F(xiàn)被社會(huì)中每一位群眾所享受；提供公共體育服務(wù)的先決條件是保證社會(huì)公平、社會(huì)平等；公共體育服務(wù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成正比增長(zhǎng)，呈現(xiàn)出逐年拓展及升高的趨勢(shì)；各地政府與社會(huì)企業(yè)及體育社會(huì)組織相互協(xié)作，其中體育社團(tuán)包含在體育社會(huì)組織中，為群眾提供公共體育服務(wù)。

二、我國(guó)全民健身發(fā)展現(xiàn)狀

《全民健身計(jì)劃綱要》自頒布以來(lái)，全國(guó)各地積極開(kāi)展健身活動(dòng)，全民健身思想深入各行各業(yè)，其中包括城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村中的單位、學(xué)校等部門，都積極投身于體育活動(dòng)中，群眾的參與熱情無(wú)與倫比，體育健身逐漸成為日常生活中不可或缺的一部分。黨的十七屆五中全會(huì)中指出“必須逐步完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系”，為接下來(lái)的公共體育服務(wù)建筑指明方向，而“更加注重以人為本，促進(jìn)社會(huì)公平正義”，也對(duì)實(shí)際工作做出具體要求，此項(xiàng)政策指出我國(guó)應(yīng)當(dāng)全面推進(jìn)體育事業(yè)，實(shí)現(xiàn)體育均衡發(fā)展目標(biāo)，促使群眾得以共同享有體育發(fā)展成果?，F(xiàn)階段，我國(guó)體育事業(yè)地開(kāi)展已取得初步成就，體育健兒在全國(guó)乃至世界的體育賽場(chǎng)上為國(guó)爭(zhēng)光，不斷創(chuàng)造輝煌，而我國(guó)也已成功承辦多項(xiàng)世界級(jí)的體育賽事，上述成就有力促進(jìn)全民健身活動(dòng)的更進(jìn)一步開(kāi)展。全民健身雖取得不俗成績(jī)，但在建設(shè)公共體育服務(wù)體系過(guò)程中，仍存在諸多弊端和阻礙，在全民健身背景下，構(gòu)建更高質(zhì)量、更加完善的公共體育服務(wù)體系已經(jīng)刻不容緩。

三、全民健身背景下我國(guó)公共體育服務(wù)體系的構(gòu)建要點(diǎn)

（一）明確政府在公共服務(wù)體系中的地位與職責(zé)

在全民健身背景下，為保證體育健身事業(yè)得以蓬勃發(fā)展，政府應(yīng)明確自身在公共服務(wù)體系中的地位及職責(zé)，將全民體育、終身體育等思想滲透進(jìn)公共服務(wù)工作，在根本上認(rèn)清公共體育服務(wù)所起到的關(guān)鍵作用，并在正確思想地引領(lǐng)下，更高效率、高質(zhì)量地開(kāi)展公共服務(wù)工作。針對(duì)地方各級(jí)政府，有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐捏w育發(fā)展實(shí)情，對(duì)群眾所參與體育活動(dòng)的類型、年級(jí)、時(shí)間以及人數(shù)等信息，進(jìn)行全面且詳細(xì)的剖析，并以此為主要依據(jù)開(kāi)展公共體育服務(wù)，與此同時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)了解結(jié)果，制定出年度公共體育服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)任務(wù)書(shū)，以月度及季度為周期，設(shè)定相應(yīng)的建設(shè)計(jì)劃書(shū)。除此之外，鑒于公共體育服務(wù)所涵蓋的服務(wù)面較廣，政府體育部門、城建部門以及教育部門應(yīng)及時(shí)進(jìn)行交流與合作，確保有關(guān)部門能夠明確自身權(quán)利及義務(wù)，在最大限度上發(fā)揮政府效能。

（二）充分發(fā)揮非營(yíng)利組織與營(yíng)利公司在公共體育服務(wù)體系中的作用

建筑完善的公共體育服務(wù)體系，僅依靠政府扶持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，此種情況下，非營(yíng)利組織與營(yíng)利公司所發(fā)揮的作用逐漸顯現(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)總體發(fā)展目標(biāo)添磚加瓦。以在城鎮(zhèn)中分配體育器材資源為例，由政府出臺(tái)相關(guān)政策，而體育器材可由非營(yíng)利組織饋送，也可由營(yíng)利公司完成制造，除此之外，部分營(yíng)利公司可創(chuàng)辦健身房及體育場(chǎng)，以此為群眾進(jìn)行健身活動(dòng)提供暢通渠道。鑒于非營(yíng)利組織與營(yíng)利公司所起到的作用無(wú)可比擬，政府應(yīng)鼓舞雙方投身于公共體育服務(wù)體系地建筑中，并制定支持政策作為激勵(lì)，此種協(xié)同辦法與政府內(nèi)部加強(qiáng)配合相比較，前者的社會(huì)熟知度更高，更能受到群眾的認(rèn)可，公共體育服務(wù)工作也能得以有序開(kāi)展。

（三）促進(jìn)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均衡發(fā)展

現(xiàn)階段，公共體育服務(wù)在一線城市發(fā)展較為迅速，其中以北上廣等城市為主，而部分省會(huì)城市的公共體育服務(wù)也取得一定進(jìn)步，但在發(fā)展相對(duì)滯后的小型城市以及偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，公共體育服務(wù)卻沒(méi)有得到足夠重視。為有效改善上述問(wèn)題，政府應(yīng)大力推廣公共體育服務(wù)，使其深入到各個(gè)地區(qū)及單位，以此促使我國(guó)群眾的身體素質(zhì)得到顯著升高，在實(shí)際工作中，政府應(yīng)保證城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)資源分配均勻、發(fā)展平衡，重點(diǎn)關(guān)注公共體育服務(wù)較差的地區(qū)，以轉(zhuǎn)移工作重心實(shí)現(xiàn)真正的深入、走下去，與此同時(shí)制定相應(yīng)政策制度，以此督促相關(guān)工作人員嚴(yán)格遵循規(guī)范要求，繼而實(shí)現(xiàn)各地區(qū)公共體育服務(wù)均衡發(fā)展。

（四）配置結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的公共體育設(shè)施

體育設(shè)施作為公共體育服務(wù)工作的主要內(nèi)容，也是開(kāi)展全民健身活動(dòng)的基本載體，政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)伢w育健身實(shí)情，以群眾參加體育健身活動(dòng)的類型、年紀(jì)以及對(duì)體育設(shè)施的反映情況為依據(jù)，配備完善且多樣化的體育設(shè)施。除此之外，政府應(yīng)對(duì)現(xiàn)下公共體育設(shè)施配置制度加以整改，逐步加大青少年及兒童的公共體育設(shè)施配置力度，而以籃球場(chǎng)、足球場(chǎng)為主的體育場(chǎng)地，對(duì)于場(chǎng)館、配套設(shè)施的要求較為嚴(yán)格，針對(duì)此種情況，政府應(yīng)建筑更高質(zhì)量的體育活動(dòng)中心。

（五）開(kāi)放學(xué)校體育場(chǎng)地

在公共體育設(shè)施較為稀少的地區(qū)，通過(guò)開(kāi)放學(xué)校體育場(chǎng)地，以此激發(fā)群眾體育健身的積極性，能夠進(jìn)一步提升公共體育服務(wù)成效。作為社會(huì)的基本組成部分，學(xué)校所發(fā)揮的作用至關(guān)重要，不僅能使學(xué)生形成終身體育的發(fā)展理念，認(rèn)清體育健身的意義，與此同時(shí)也為實(shí)現(xiàn)全民健身的終極目標(biāo)添磚加瓦。政府應(yīng)激勵(lì)學(xué)校對(duì)外開(kāi)放體育場(chǎng)館，并給予學(xué)校一定的權(quán)利與責(zé)任，而學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全管理制度，牢記開(kāi)放目的是促進(jìn)全民健身，并非盈利。

（六）加強(qiáng)體育健身文化宣傳工作

基于全民健身的時(shí)代背景，政府應(yīng)加大體育健身文化宣傳力度，確保公共體育服務(wù)體系得以長(zhǎng)久、穩(wěn)定發(fā)展。具體到實(shí)踐中，政府在借助電視、雜志等傳統(tǒng)媒體宣傳的同時(shí)，應(yīng)緊跟時(shí)代發(fā)展潮流，在互聯(lián)網(wǎng)上創(chuàng)辦政府網(wǎng)站，實(shí)時(shí)更新宣傳信息，并保證所宣傳的信息具有真實(shí)性、全面性。除此之外，政府應(yīng)鼓勵(lì)群眾提出對(duì)公共體育服務(wù)的建議，而反饋形式可選擇在線留言、發(fā)帖等，以此為前提，加強(qiáng)政府與群眾的探討與交流，確保公共體育服務(wù)被更多群眾所接受。

（七）積極舉辦體育競(jìng)賽活動(dòng)

政府應(yīng)積極開(kāi)展各項(xiàng)體育競(jìng)賽活動(dòng)，激勵(lì)群眾積極參與其中，抓住發(fā)展機(jī)遇不斷增強(qiáng)公共體育服務(wù)，進(jìn)而促使群眾更加深刻地理解體育健身的價(jià)值，通過(guò)舉辦體育競(jìng)賽，以此提升群眾的體育競(jìng)技水平，創(chuàng)設(shè)全民參與體育健身的氛圍。在全民健身背景下，政府應(yīng)對(duì)活動(dòng)舉辦地給予足夠的政策支持、制度支持，對(duì)于舉辦體育競(jìng)賽表現(xiàn)突出的地區(qū)，政府可打造以此為中心的旅游地，并大力推進(jìn)當(dāng)?shù)氐捏w育事業(yè)發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在全民健身背景下，建筑完善的公共體育服務(wù)體系是必經(jīng)之路，也是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。針對(duì)現(xiàn)階段群眾對(duì)于健康提出的新要求，政府應(yīng)明確自身職責(zé)與權(quán)力，制定相應(yīng)政策、采取多種措施，建筑符合群眾體育需求的新體系，以此提升我國(guó)群眾的身體素質(zhì)，進(jìn)而保證全民健身計(jì)劃得以更好、更快的完成。