2020中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的七大關(guān)注點(diǎn)

2021-01-08 10:17:12沈建光

財(cái)經(jīng) 2021年1期

沈建光

12月16日-18日中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開，重在分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署2021年經(jīng)濟(jì)工作。具體看，此次會(huì)議有七大關(guān)注點(diǎn)：

一是寬松宏觀政策穩(wěn)步退出，不急轉(zhuǎn)彎。會(huì)議對(duì)2021年宏觀政策的定位是“保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性”，具體操作上“要更加精準(zhǔn)有效，不急轉(zhuǎn)彎，把握好政策時(shí)度效”。積極的財(cái)政政策“要提質(zhì)增效、更可持續(xù)，保持適度支出強(qiáng)度”，在重點(diǎn)任務(wù)上主動(dòng)作為;穩(wěn)健貨幣政策“要靈活精準(zhǔn)、合理適度”，并且“保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，處理好恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和防范風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系”。

二是從“供給側(cè)改革”到“需求側(cè)管理”。工作重心在向需求側(cè)轉(zhuǎn)移?！靶枨髠?cè)管理”的戰(zhàn)略基點(diǎn)在于“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需”。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“擴(kuò)大消費(fèi)的根本在于促進(jìn)就業(yè)，完善社保，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大中等收入群體”，“充分挖掘縣鄉(xiāng)消費(fèi)潛力”和“合理增加公共消費(fèi)”亦是重點(diǎn)。

三是注重風(fēng)險(xiǎn)防范和化解。特別提及“抓實(shí)化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作”（地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)）、“保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定”（高杠桿風(fēng)險(xiǎn)）、“多渠道補(bǔ)充銀行資本金”（銀行不良風(fēng)險(xiǎn)）、“打擊各種逃廢債行為”（逃廢債風(fēng)險(xiǎn)）等，應(yīng)對(duì)疫情期間金融風(fēng)險(xiǎn)積聚。

四是突出強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新地位。預(yù)計(jì)“十四五”期間，對(duì)科技研發(fā)投入的考核和支持要求將顯著提升，新一代信息技術(shù)、半導(dǎo)體、新能源、醫(yī)藥醫(yī)療等領(lǐng)域?qū)⒊蔀橹鞴シ较颉?/p>

五是強(qiáng)化反壟斷和金融創(chuàng)新監(jiān)管。在“大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)”的同時(shí)，本次會(huì)議強(qiáng)調(diào)平臺(tái)企業(yè)要“依法規(guī)范發(fā)展，健全數(shù)字規(guī)則”，主要表述為“完善平臺(tái)企業(yè)壟斷認(rèn)定、數(shù)據(jù)收集使用管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的法律規(guī)范”以及“金融創(chuàng)新必須在審慎監(jiān)管的前提下進(jìn)行”。

六是堅(jiān)持“房住不炒”，解決大城市住房難題。對(duì)于大城市租賃住房問題，提出“高度重視保障性租賃住房建設(shè)，加快完善長(zhǎng)租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利，規(guī)范發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng)”。

七是持續(xù)推進(jìn)改革開放，人民幣國際化迎來機(jī)遇。會(huì)議強(qiáng)調(diào)“實(shí)行高水平對(duì)外開放，推動(dòng)改革和開放相互促進(jìn)”，提及國企改革、放寬準(zhǔn)入、金融治理、加入CPTPP等結(jié)構(gòu)性改革和對(duì)外開放措施。在近期人民幣升值的背景下，既要擴(kuò)大金融開放，又要放松管制措施、鼓勵(lì)企業(yè)走出去，加速資本雙向流動(dòng)。這樣有助于維持匯率穩(wěn)定，亦能為人民幣國際化提速創(chuàng)造良機(jī)，從而實(shí)現(xiàn)更高水平的對(duì)外開放。

本次經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)判斷理性樂觀，在短期宏觀政策保持延續(xù)性的同時(shí)，更加著重于提升中長(zhǎng)期內(nèi)生動(dòng)力和防范風(fēng)險(xiǎn)?？傮w符合預(yù)期。

學(xué)術(shù)觀點(diǎn)

如何推動(dòng)制造業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)？

中國人民大學(xué) 楊繼東楊其靜

“制度環(huán)境、投資結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)”

《世界經(jīng)濟(jì)》2020年第11期

不完全契約理論框架下的制度比較優(yōu)勢(shì)理論認(rèn)為，有利于產(chǎn)權(quán)保護(hù)和契約執(zhí)行的制度環(huán)境會(huì)對(duì)那些需要高強(qiáng)度專用性投資行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

本文研究發(fā)現(xiàn)：制度環(huán)境更優(yōu)的地區(qū)，顯著地向高強(qiáng)度專用性投資行業(yè)出讓了更多宗和更大面積的工業(yè)用地;相對(duì)于契約制度，產(chǎn)權(quán)制度對(duì)高強(qiáng)度專用性投資行業(yè)的投資具有更大的促進(jìn)作用，尤其在中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)之后，其作用進(jìn)一步凸顯。由于行業(yè)專用性投資強(qiáng)度與行業(yè)技術(shù)水平正相關(guān)，因此這些結(jié)論表明，優(yōu)化制度環(huán)境有利于提高高強(qiáng)度專用性投資行業(yè)的投資占比，推動(dòng)制造業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。