盧思淼 湖南大學(xué)體育學(xué)院

一、引言

以2022年北京冬季奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)為氛圍實(shí)現(xiàn)“帶動(dòng)三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”目標(biāo)，推動(dòng)我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)實(shí)現(xiàn)歷史性發(fā)展，邁步走向體育強(qiáng)國(guó)，豐富體育強(qiáng)國(guó)和健康中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略的內(nèi)涵。近年來(lái)，我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的主要矛盾是群眾日益增長(zhǎng)的多樣化多層次冰雪運(yùn)動(dòng)需要和不均衡不健全的冰雪運(yùn)動(dòng)服務(wù)之間的矛盾，雖總體呈上升態(tài)勢(shì)，但矛盾仍較為突出。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書記關(guān)于冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的重要指示批示精神，以增強(qiáng)人民體質(zhì)為動(dòng)力，以提高人民健康水平為目的，著力實(shí)施冰雪運(yùn)動(dòng)“南展西擴(kuò)東進(jìn)”戰(zhàn)略，大力普及全民冰雪運(yùn)動(dòng)，加快形成中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、政府主辦、社會(huì)協(xié)同、群眾參與的發(fā)展格局，奮力實(shí)現(xiàn)“帶動(dòng)三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”目標(biāo)。2015年7月31日，習(xí)近平總書記通過(guò)視頻方式向世界致辭：“把2022年冬奧會(huì)辦成一屆精彩、非凡、卓越的奧運(yùn)盛會(huì)”。習(xí)近平主席致辭即鼓舞士氣、振奮精神，又提高了全民對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)的思想認(rèn)識(shí)。奧申委再申辦過(guò)程中承諾將推動(dòng)三億人參與到冰雪運(yùn)動(dòng)中，以此為契機(jī)額挖掘新的冰雪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，構(gòu)建冰雪產(chǎn)業(yè)鏈，由此可見提升群眾冰雪運(yùn)動(dòng)的參與度才是發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)的關(guān)鍵。2022年冬季奧運(yùn)會(huì)地舉辦有利于在我國(guó)普及冰雪運(yùn)動(dòng)健身方式，提高全國(guó)各地冰雪文化認(rèn)知，促進(jìn)以冰雪旅游主打的消費(fèi)，從而推動(dòng)大眾冰雪運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。

二、我國(guó)冬季體育運(yùn)動(dòng)現(xiàn)狀

（一）研究方法

1.文獻(xiàn)資料法

根據(jù)本研究需要，在學(xué)校圖書館、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)中心以中國(guó)知網(wǎng)、萬(wàn)方數(shù)據(jù)等為基礎(chǔ)，以“冰雪運(yùn)動(dòng)”“大眾參與”“冬奧會(huì)”“南北方差異”等作為關(guān)鍵詞在知網(wǎng)進(jìn)行文獻(xiàn)檢索，對(duì)我國(guó)關(guān)于冰雪運(yùn)動(dòng)、提高大眾參與度的相關(guān)研究進(jìn)行整理，以期為本研究奠定相關(guān)理論基礎(chǔ)。

2.邏輯分析法

本文在研究過(guò)程中，運(yùn)用了歸納、演繹、比較、綜合等邏輯分析方法。

3.訪談法

本研究對(duì)冰雪項(xiàng)目體育社會(huì)指導(dǎo)員和雪車運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行了訪談。①對(duì)一位冰雪項(xiàng)目體育社會(huì)指導(dǎo)員進(jìn)行訪談，根據(jù)其對(duì)目前大眾參與情況進(jìn)行了詢問。②對(duì)一位雪車運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行訪談，初步了解了目前北京冬奧會(huì)備戰(zhàn)情況以及各個(gè)冰雪項(xiàng)目差異。

（二）積極態(tài)勢(shì)

2016年11月2日，國(guó)家四部委聯(lián)合下發(fā)《冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃（2016-2025）》；國(guó)家七部委聯(lián)合下發(fā)《全國(guó)冰雪場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2016-2015）》，由此可知，發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)得到了國(guó)家的高度重視，“兩個(gè)冰雪規(guī)劃”的制定將成為我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的燈塔，指引我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展進(jìn)入新的階段。

黨的十九大報(bào)告中突出強(qiáng)調(diào)了發(fā)展大眾體育運(yùn)動(dòng)對(duì)我國(guó)發(fā)展成為體育強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵作用，在申冬奧的成功的背景下我國(guó)大眾冰雪運(yùn)動(dòng)迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。2020—2021年是冰雪運(yùn)動(dòng)“南展西擴(kuò)東進(jìn)”戰(zhàn)略深入實(shí)施的關(guān)鍵之年，近三年來(lái)我國(guó)全方位多角度敦促了冰雪運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，包括全國(guó)冰雪場(chǎng)地?cái)?shù)量增多、冰雪場(chǎng)地質(zhì)量?jī)?yōu)化以及參與冰雪運(yùn)動(dòng)人數(shù)人次增加等。以冰雪小鎮(zhèn)為例，2015—2017年國(guó)內(nèi)已投入運(yùn)營(yíng)的特色冰雪小鎮(zhèn)由4 個(gè)增長(zhǎng)至26 個(gè)，增速高達(dá)550%。根據(jù)2020年中國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)設(shè)施建設(shè)趨勢(shì)分析預(yù)計(jì)2020年中國(guó)冰雪小鎮(zhèn)數(shù)量將達(dá)到40 座。冰雪小鎮(zhèn)將主要的冬季體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目、休閑度假、商業(yè)、娛樂等集中整合，依托此類運(yùn)營(yíng)模式的逐漸成熟，特色冰雪體育旅游一詞走進(jìn)冬季體育項(xiàng)目愛好者的視野，冰雪體育產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)新的爆發(fā)式發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年我國(guó)室內(nèi)外滑雪場(chǎng)數(shù)量高達(dá)770 家并且在室內(nèi)滑雪場(chǎng)的數(shù)量上已經(jīng)做到全世界第一；人均滑雪次數(shù)由2018年的1.49 次上升至2019年的1.60 次并且滑雪愛好者和初次進(jìn)入滑雪場(chǎng)的比例均有所提高。到2021年，我國(guó)將基本兼?zhèn)溟_展大眾冰雪運(yùn)動(dòng)的硬性和軟性條件，可提供多層次多種類的冰雪運(yùn)動(dòng)服務(wù)，落實(shí)帶動(dòng)“三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”的奮斗目標(biāo)。

（三）冬季體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展現(xiàn)狀

在2022 冬奧會(huì)臨近背景下，冬季體育運(yùn)動(dòng)的迎來(lái)了新的歷史性的發(fā)展契機(jī)，為資深的冰雪愛好者提供了發(fā)展機(jī)遇，為初次接觸冰雪運(yùn)動(dòng)的民眾提供新的理論指導(dǎo)和參與機(jī)會(huì)，為冰雪產(chǎn)業(yè)的建設(shè)投資者提供了更好的平臺(tái)和政策紅利。雖南方地區(qū)較北方地區(qū)冰雪發(fā)展存在劣勢(shì)，但是南方地區(qū)由于很少接觸冰雪，對(duì)冰雪的好奇心便會(huì)更大，因此南方地區(qū)對(duì)于冰雪運(yùn)動(dòng)的需求也會(huì)逐漸上升。因此，政府和社會(huì)團(tuán)體組織應(yīng)抓住冰雪運(yùn)動(dòng)高速發(fā)展浪潮，積極宣傳冰雪文化提高大眾的思想認(rèn)知；舉辦“冬季奧運(yùn)進(jìn)校園”活動(dòng)，建設(shè)冰雪運(yùn)動(dòng)傳統(tǒng)學(xué)校，激發(fā)青少年參與運(yùn)動(dòng)的積極性，使南方冰雪運(yùn)動(dòng)保持長(zhǎng)期穩(wěn)定且飛速發(fā)展模式。

三、我國(guó)冬季體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展困境及應(yīng)對(duì)舉措

（一）冰雪人口數(shù)量有待提高

“夏強(qiáng)冬弱”格局。根據(jù)我國(guó)冬季體育項(xiàng)目發(fā)展的實(shí)際情況發(fā)現(xiàn)大部分的體育運(yùn)動(dòng)鍛煉者集中與夏季項(xiàng)目中，涉及冬季體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目人數(shù)較少，同時(shí)社會(huì)對(duì)于競(jìng)技體育的關(guān)注度大于群眾體育，這導(dǎo)致我國(guó)的冬季體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的參與者逐漸減少，很大程度上影響了我國(guó)冬季體育運(yùn)動(dòng)的普及和競(jìng)技水平的提高。當(dāng)前政府以及各類協(xié)會(huì)是冬季體育項(xiàng)目賽事開展的主力軍。其中，政府組織中主要包含國(guó)家體育總局、各地市體育局等，主要負(fù)責(zé)冬季體育項(xiàng)目知識(shí)普及、賽事開展以及相關(guān)人才培訓(xùn)；各類協(xié)會(huì)組織主要包含冬季體育項(xiàng)目俱樂部、各單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)等，主要負(fù)責(zé)基地賽事的具體執(zhí)行、各項(xiàng)目愛好者交流以及帶動(dòng)大眾參與?？傮w來(lái)說(shuō)，政府組織和各類協(xié)會(huì)組織應(yīng)相輔相成，相互促進(jìn)，各司其職，共同提升冬季體育項(xiàng)目的大眾認(rèn)知度、大眾參與度并且盡可能地提高參與冬季體育項(xiàng)目相關(guān)群眾的技能水平，貫徹落實(shí)冰雪走進(jìn)社區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)、公益組織等內(nèi)部，培養(yǎng)民眾對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)的興趣愛好，大力發(fā)展草根冰雪運(yùn)動(dòng)。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況組織開展冬季體育運(yùn)動(dòng)學(xué)習(xí)活動(dòng)，一周一宣傳，一月一主題。這將會(huì)在很大程度上提高我國(guó)冬季體育運(yùn)動(dòng)的統(tǒng)籌兼顧和可持續(xù)性發(fā)展。

專業(yè)人才匱乏。我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)起步較晚，參與人數(shù)較少，冰雪資源過(guò)于集中，特色冰雪學(xué)校數(shù)量少，冰雪運(yùn)動(dòng)相關(guān)的專業(yè)人才極其短缺，以上問題嚴(yán)重制約了我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)的發(fā)展和冰雪強(qiáng)國(guó)的建設(shè)。目前國(guó)內(nèi)現(xiàn)有冰雪運(yùn)動(dòng)相關(guān)人才儲(chǔ)備在數(shù)量上和質(zhì)量上難以與全國(guó)人口數(shù)量成正比，因?yàn)楸┻\(yùn)動(dòng)人才的培養(yǎng)需要系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性和針對(duì)性，我國(guó)現(xiàn)階段冬季運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目人才的新增率難以滿足大眾參與冰雪運(yùn)動(dòng)中的專業(yè)需求，所以保障冰雪運(yùn)動(dòng)人才的數(shù)量對(duì)提高我國(guó)“冰雪人口”的增長(zhǎng)具有深遠(yuǎn)意義。

冰雪強(qiáng)國(guó)建設(shè)在重視冰雪運(yùn)動(dòng)競(jìng)技水平提高的同時(shí)更加依賴于廣大人民群眾的持續(xù)地積極地參與，這也是全面建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的核心理念。

（二）區(qū)域間發(fā)展不協(xié)調(diào)

我國(guó)雖地域遼闊，但受實(shí)際地理位置影響，大多數(shù)的冬季體育項(xiàng)目場(chǎng)館集中于我國(guó)的東三省地區(qū)和緯度較高地區(qū)。由于市場(chǎng)原因冰雪場(chǎng)館投資建設(shè)者更偏向于北方城市，其他省份受到自然環(huán)境的制約，再加上場(chǎng)地建造的費(fèi)用等因素，導(dǎo)致冬季體育項(xiàng)目在南方城市的開展難度升級(jí)，群眾參與度大幅下降。從對(duì)冬季項(xiàng)目的思想認(rèn)識(shí)到走進(jìn)場(chǎng)館親身體驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)南北方存在巨大差異，東北地區(qū)建設(shè)的冰雪場(chǎng)館與南方地區(qū)相比較普遍且人均運(yùn)動(dòng)面積大，設(shè)備先進(jìn)，項(xiàng)目豐富以及安全措施保障到位，因此如何在全民參與冰雪的背景下提高南方地區(qū)冰雪運(yùn)動(dòng)大眾參與度成為一大難題。

冰雪運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，最重要的是保證“冰”和“雪”兩大資源充足，但是南方地區(qū)有些城市全年無(wú)降雪，對(duì)于冰雪感知甚少更沒有機(jī)會(huì)接觸冰雪運(yùn)動(dòng)。冰雪文化認(rèn)知是冰雪運(yùn)動(dòng)普及的關(guān)鍵一環(huán)，南方大部分地區(qū)對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的具體認(rèn)知甚至停留在完全不了解的階段導(dǎo)致很難開展冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，截至2019年全國(guó)滑雪場(chǎng)數(shù)量為770 多家，大部分集中位于黑龍江省、吉林省、遼寧省、河北省、山東省等北方地區(qū)，南方冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的需要同數(shù)量不足場(chǎng)館設(shè)施之間的主要矛盾突出，南方民眾期望參與冰雪運(yùn)動(dòng)的好奇心同落后冰雪發(fā)展理念之間的次要矛盾顯著，嚴(yán)重影響了南方冰雪運(yùn)動(dòng)民眾參與的熱情。冰雪運(yùn)動(dòng)人才是冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，南方地區(qū)所擁有的冰雪場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、專業(yè)競(jìng)賽組織以及冰雪服務(wù)人才存在較大缺口。

建設(shè)具有南方特色的區(qū)域冰雪發(fā)展模式。通過(guò)整合梳理社會(huì)資源對(duì)冰雪文化有計(jì)劃、有目的地進(jìn)行報(bào)道，樹立具有地域共識(shí)的冰雪文化品牌，南方地區(qū)少數(shù)民族眾多，可在冬奧高速發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)的積極態(tài)勢(shì)下將當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族文化與冰雪運(yùn)動(dòng)相結(jié)合，因地制宜地發(fā)展具有當(dāng)體特色的冰雪運(yùn)動(dòng)，吸引周邊群眾參與到冰雪旅游、冰雪休閑以及冰雪運(yùn)動(dòng)之中。

（三）政策指向不明確

冬奧背景下，全國(guó)各地緊鑼密鼓的開展群眾性冰雪運(yùn)動(dòng)，因此政府出臺(tái)指向明確的政策對(duì)于維持群眾性冰雪運(yùn)動(dòng)的穩(wěn)定發(fā)展起到了重要的導(dǎo)向作用。反觀實(shí)際情況，對(duì)于群眾性冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展過(guò)程中的一些矛盾問題，政府的監(jiān)管作用并不明顯，區(qū)域間冰雪運(yùn)動(dòng)相關(guān)政策的發(fā)布過(guò)度偏向于宏觀層面，而沒有重視具體的落實(shí)環(huán)節(jié)，政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體并未形成良好的串聯(lián)。這些實(shí)際情況反映出在地區(qū)高速發(fā)展群眾性冰雪運(yùn)動(dòng)的過(guò)程中政策指向不明確和政府監(jiān)管不到位等問題。

對(duì)此，政府公務(wù)人員首先要時(shí)刻樹立“以人為本”的發(fā)展理念，以促進(jìn)群眾性冰雪運(yùn)動(dòng)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，在相關(guān)政策制定上更加重視具體細(xì)節(jié)、更加具有針對(duì)性和有效性，從實(shí)際中來(lái)到實(shí)際中去，將政策紅利真正落實(shí)到群眾性冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展之中。充分發(fā)揮社團(tuán)和各個(gè)冬季體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目俱樂部、冰雪運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)等自發(fā)的社會(huì)團(tuán)體組織在實(shí)際協(xié)同落實(shí)政策中的關(guān)鍵作用，積極宣傳引導(dǎo)資深冰雪運(yùn)動(dòng)愛好者通過(guò)社會(huì)團(tuán)體組織參與所在地區(qū)相關(guān)事務(wù)的管理工作和相關(guān)政策的制定工作，進(jìn)一步“簡(jiǎn)政放權(quán)”，以期合理有效的促進(jìn)群眾參與冰雪運(yùn)動(dòng)的積極性。

四、結(jié)語(yǔ)

體育強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，體育事業(yè)產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展在國(guó)際社會(huì)中體現(xiàn)著國(guó)家實(shí)力與地位，并且對(duì)于我國(guó)建設(shè)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)中具有推動(dòng)作用。我國(guó)的冰雪運(yùn)動(dòng)成功抓住了深度建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)階段和籌辦北京冬奧會(huì)的絕佳機(jī)遇，彰顯出巨大的發(fā)展前景，但是在現(xiàn)有的條件下普及全國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展仍有較大阻礙。綜上，在體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施中，我國(guó)大眾冰雪運(yùn)動(dòng)應(yīng)當(dāng)充分理解全民性的內(nèi)涵并投入實(shí)踐，積極完善基礎(chǔ)設(shè)施盡可能滿足不同層次需求，更好地落實(shí)我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的整體規(guī)劃綱要，為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)貢獻(xiàn)體育的力量。