■黃增付

（寧波大學(xué)法學(xué)院，浙江 寧波 315211）

公共管理是公共部門運用管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)等多學(xué)科理論與方法管理公共事務(wù)，維護(hù)公共利益，提供公共產(chǎn)品的活動[1]。隨著公共管理事業(yè)的蓬勃發(fā)展，各領(lǐng)域?qū)φ姓藛T、公共服務(wù)從業(yè)者、社會機(jī)構(gòu)成員等公共管理隊伍的社會調(diào)查能力要求與日俱增。各門不同的社會科學(xué)在研究的基本邏輯、原理、原則、程序和要求上都是一樣的，只是各自所側(cè)重的具體方法和技術(shù)略有不同[2]。作為“雙一流”建設(shè)高校，N大學(xué)公共管理學(xué)科承擔(dān)著為長三角乃至全國輸送管理人才的重任，本科生社會調(diào)查能力培養(yǎng)狀況關(guān)系到公共管理人才培育質(zhì)量和職業(yè)勝任能力。所以，基于近年N大學(xué)教學(xué)經(jīng)驗，歸納公共管理學(xué)科本科生社會調(diào)查能力培養(yǎng)問題及其后果，提出相應(yīng)改進(jìn)路徑具有重要推廣意義。

一、公共管理本科生社會調(diào)查能力培養(yǎng)問題

（一）社會調(diào)查課程不足，且以理論性為主

公共管理學(xué)科實地調(diào)查能力培養(yǎng)課程較少，甚至呈現(xiàn)系統(tǒng)性缺失問題。以2020—2021學(xué)年第一、二學(xué)期為例，教學(xué)方案中沒有和實地調(diào)查相關(guān)的課程，理論相關(guān)課程共有“社會研究方法”（公選課，共2學(xué)分）“應(yīng)用統(tǒng)計”（專選課共2學(xué)分）“管理定量分析”（專選課共2學(xué)分）三門課程。但教學(xué)活動中，“社會研究方法”是以理論性講授為主，幾乎未涉及實地調(diào)查的具體應(yīng)用及操作，大部分學(xué)生也僅將該課程視為一門普通選修課，重視程度遠(yuǎn)不及其他核心課程。而“應(yīng)用統(tǒng)計”和“管理定量分析”完全是圍繞量化數(shù)據(jù)分析技術(shù)來安排，沒有設(shè)置數(shù)據(jù)收集所需的實地調(diào)查環(huán)節(jié)，沒有起到培養(yǎng)學(xué)生實地調(diào)查能力的作用。

（二）學(xué)生缺乏實地訓(xùn)練，難以走出課堂

社會調(diào)查分析是重要的專業(yè)技能,但理論教學(xué)無法達(dá)到培養(yǎng)目的,促使學(xué)生“做中學(xué)”已成迫切需要[3]。由于對社會問題和實證調(diào)研方法的學(xué)科偏見，N大學(xué)公共管理本科生長期缺乏實地訓(xùn)練，難以走出課堂，存在理論講授和實踐訓(xùn)練脫節(jié)的弊病。以已畢業(yè)和即將畢業(yè)的2019、2020屆畢業(yè)生為例，共62位本科生中僅有14人參與過問卷調(diào)查、座談會、訪談等實地調(diào)查，而且大多較淺顯，參與程度不足，其他大部分同學(xué)本科四年沒有參與過任何實地調(diào)研。實地訓(xùn)練的匱乏，使學(xué)生難以真正掌握社會研究方法，只把相關(guān)方法類課程當(dāng)作修足學(xué)分的普通課程。一旦考試過后，也很快把課程知識拋諸腦后，難以應(yīng)用于現(xiàn)實，課堂講授的方法論沒有發(fā)揮出指導(dǎo)現(xiàn)實的價值。更嚴(yán)重的是難以走出課堂帶來本科生參與工作后無法獨立開展調(diào)查，甚至出現(xiàn)畢業(yè)生找任課教師幫助設(shè)計問卷或訪談表格的現(xiàn)象。

（三）重政府管理議題而輕社會議題

本科培養(yǎng)方案中，仍將公共管理學(xué)科作為政府管理議題進(jìn)行設(shè)計，難以契合當(dāng)前公共管理已從國家部門管理或官方行政管理，向多元化、多領(lǐng)域、綜合性公共事務(wù)管理拓展的現(xiàn)實。簡單說，公共管理不僅是政府機(jī)關(guān)、社會組織等公共事務(wù)部門的需要，同時更是社會的需要，我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型期各領(lǐng)域出現(xiàn)的諸多問題實際上遠(yuǎn)超出政府機(jī)關(guān)等公共部門的日常工作范疇，為公共管理教學(xué)提供了廣闊新視野和鮮活案例[4]。然而雖然社會問題亟待采用包括問卷調(diào)查、深度訪談、參與觀察等實地調(diào)查方法開展研究，但就N大學(xué)來說，學(xué)科偏見使大部分一線教師認(rèn)為社會問題是社會學(xué)、政治學(xué)等專業(yè)，而非公共管理學(xué)科的研究對象，極大限制了本科生社會調(diào)查能力培養(yǎng)及開展空間。

（四）重文獻(xiàn)研究而輕實證調(diào)研

N大學(xué)公共管理學(xué)科的范式側(cè)重文獻(xiàn)研究，體現(xiàn)在本科教學(xué)中是強調(diào)對政策文本、現(xiàn)存案例、政府通告、新聞報道等二次文獻(xiàn)的學(xué)習(xí)，而忽略了以從現(xiàn)實生活中收集一手材料，讓學(xué)生直接接觸研究對象為主的實證調(diào)研培養(yǎng)路徑。重文獻(xiàn)研究而輕實證調(diào)研導(dǎo)致師生群體一方面對公共管理問題的認(rèn)識存在很大不足，所接觸的公共管理數(shù)據(jù)（含量化數(shù)據(jù)和質(zhì)化數(shù)據(jù)）實際上是被“篩選”過的，了解現(xiàn)實問題的渠道受到很大限制；另一方面研究方法的單一化、狹隘化使學(xué)生對公共管理問題分析不夠客觀、深入，制約本科生培養(yǎng)質(zhì)量的提高。此外，學(xué)科偏見的存在也使大部分師生形成實地調(diào)研屬于社會學(xué)專業(yè)方法的刻板印象，無形中制約了公共管理學(xué)科研究方法的拓展。

（五）重政策建議而輕問題意識

相比其他學(xué)科，N大學(xué)公共管理學(xué)科更重視圍繞政府部門的政策設(shè)計和實施問題提出改進(jìn)建議，這一學(xué)科的基本價值也體現(xiàn)在政策執(zhí)行優(yōu)化貢獻(xiàn)方面。然而，現(xiàn)階段對政策建議的過度強調(diào)，已導(dǎo)致對其形成過程和結(jié)構(gòu)背景的忽略，這一“本末倒置”研究趨向表現(xiàn)在本科教學(xué)中即出現(xiàn)了學(xué)生忽視、輕視，甚至排斥相關(guān)議題因果分析和結(jié)構(gòu)分析的傾向，沒有問題歸因意識，也難以發(fā)現(xiàn)問題，自然談不上針對問題的調(diào)查。對政策建議的片面重視，也帶來本科生學(xué)習(xí)中對理論不重視，以至無法運用理論去解釋諸多公共管理問題，進(jìn)而加劇對問題因果性、結(jié)構(gòu)性分析的輕視。現(xiàn)實中，公共管理問題的解決不僅需在政策改進(jìn)這一終端解決機(jī)制上下功夫，更需掌握問題形成的過程機(jī)制和結(jié)構(gòu)機(jī)理，教學(xué)中不應(yīng)忽略對本科生“大公共管理”視野的塑造。

二、公共管理本科生社會調(diào)查能力培養(yǎng)不足的后果

（一）制約關(guān)于公共管理的理解與認(rèn)知

公共管理本科生畢業(yè)去向主要是政府機(jī)關(guān)部門，從事一線公共管理工作，肩負(fù)著地方社會治理的重任。然而由于本科階段社會調(diào)查能力培養(yǎng)問題制約，他們的學(xué)科視野不夠?qū)拸V，就業(yè)前就已養(yǎng)成公共管理等于政策文本分析或政策建議的刻板印象，以至影響關(guān)于公共管理的深入理解和全面認(rèn)知，在從事一線公共管理工作時也將學(xué)生時代的思維觀念帶入工作情境，導(dǎo)致所學(xué)公共管理知識難以適配現(xiàn)實需求的后果。此外，對公共管理理解與認(rèn)知的偏頗，也使公共管理學(xué)科和社會學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等鄰近學(xué)科“鴻溝”愈發(fā)凸顯，師生對其他學(xué)科的主觀排斥使得無法從中吸取改進(jìn)教學(xué)的有益成分，引發(fā)教學(xué)的自我封閉效應(yīng)。

（二）畢業(yè)論文深度不足

沒有經(jīng)歷嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纳鐣{(diào)查訓(xùn)練，實地調(diào)查和數(shù)據(jù)收集能力不足，致使歷年畢業(yè)生在寫作畢業(yè)論文時，幾乎無人運用方法論課程中講授過的研究方法去實地收集數(shù)據(jù)（包括定量數(shù)據(jù)和定性數(shù)據(jù)），仍停留在思辨性寫作及二手文本案例淺層分析上，與公共管理學(xué)科密切關(guān)注社會治理議題、強調(diào)深入調(diào)查的要求脫節(jié)。鑒于畢業(yè)論文缺乏實證調(diào)查支撐，加之理論積淀不足，自然也沒有學(xué)術(shù)深度可言，大部分學(xué)生只求答辯通過，實際沒有發(fā)揮出畢業(yè)論文寫作和答辯的應(yīng)有價值，畢業(yè)生學(xué)術(shù)素養(yǎng)難以得到提升。

（三）求職中核心競爭力不足

鑒于公共管理學(xué)科的理論雜糅性和專業(yè)指向性過強，而本科畢業(yè)生缺乏對公共管理現(xiàn)實問題的精準(zhǔn)把握及剖析能力，他們在求職中的核心競爭力相對不足。最常見的是，他們大多有意向到政府部門求職，但又不具備從事基層工作的基本素養(yǎng)，對基層問題不了解、不敏感，很難獲得用人單位的認(rèn)可，甚至遠(yuǎn)不如沒有經(jīng)過公共管理學(xué)科訓(xùn)練，而是從基層逐步歷練出來的行政人員。核心競爭力的不足，又反推相當(dāng)部分畢業(yè)生不得不選擇私企等就業(yè)，從事和行政管理幾乎無關(guān)的、和所學(xué)知識斷裂的具體工作，使公共管理學(xué)科逐漸陷入缺乏對口職業(yè)的尷尬境地。

（四）就業(yè)后難勝任調(diào)查工作

由于缺乏實地訓(xùn)練，部分本科生在行政部門就業(yè)后（尤其以寧波大市區(qū)和浙東地區(qū)基層部門較多）很難獨立承擔(dān)工作崗位所需的調(diào)查工作，甚至仍將社會調(diào)查視作簡單行政性考察。這一本科生社會調(diào)查能力培養(yǎng)問題引發(fā)的負(fù)面后果在當(dāng)前上下大興實地調(diào)查之風(fēng)的背景下更加凸顯，很大程度上制約了畢業(yè)生職業(yè)發(fā)展空間，也影響了N大學(xué)人才培養(yǎng)聲譽。概括說，社會調(diào)查能力培養(yǎng)的缺失，不僅對本科生在校期間學(xué)業(yè)素質(zhì)產(chǎn)生制約，而且也對未來職業(yè)素養(yǎng)和公共治理理念造成不容忽視的影響[5]——他們未來可能成為政府機(jī)關(guān)等公共部門領(lǐng)導(dǎo)者或決策參與者，如果缺乏社會調(diào)查理念和不了解或不認(rèn)同其重要價值，無疑對地方治理水平提升帶來不利影響。

三、公共管理本科生社會調(diào)查能力培養(yǎng)改進(jìn)路徑

（一）構(gòu)建大公共管理格局，摒棄唯政府管理論思維

我國經(jīng)濟(jì)社會快速轉(zhuǎn)型為公共管理格局重塑和發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇及挑戰(zhàn)，高校公共管理學(xué)科也須與時俱進(jìn)，以適配國家制度格局的新變遷。這一背景下，N大學(xué)公共管理學(xué)科在教學(xué)過程中需及時構(gòu)建大公共管理格局，摒棄唯政府管理論思維，將公共管理研究視野拓展到政府部門管理之外的廣闊社會性問題治理層面，將社會問題真正納入公共治理范疇，擴(kuò)大本科學(xué)習(xí)中的知識涉獵范圍和案例分析來源。

（二）增加社會調(diào)查類課程，提高實地調(diào)查成績比重

提高本科生社會調(diào)查能力最直接的辦法是增加調(diào)查類課程，尤其提高實地調(diào)查類課程占比及成績比重，通過硬性考核要求促進(jìn)本科生走出課堂，親自到田野中去體驗、了解和熟悉公共管理問題，從而形成課堂理論學(xué)習(xí)和現(xiàn)實問題體驗的良性互促效果。這一改進(jìn)路徑應(yīng)注意的是，要均衡增加量化和質(zhì)化兩種實地調(diào)查訓(xùn)練課程，同步提升兩種方式課業(yè)比重，培養(yǎng)學(xué)生對社會調(diào)查方式的綜合掌握度及敏感性。

（三）發(fā)揮本科導(dǎo)師制作用，鼓勵引領(lǐng)學(xué)生走出課堂

切實發(fā)揮本科導(dǎo)師制作用，通過制度化設(shè)置鼓勵和支持導(dǎo)師帶領(lǐng)學(xué)生利用寒暑假社會實踐、課題項目調(diào)研、設(shè)立跟蹤觀察點等多樣化方式參與社會調(diào)查，真正走出課堂。為保障本科生參與調(diào)查的效率和質(zhì)量，應(yīng)設(shè)置一定考核標(biāo)準(zhǔn)及細(xì)化指標(biāo)，將導(dǎo)師負(fù)責(zé)本科生參與社會調(diào)查置入教學(xué)業(yè)績框架之中，對考核優(yōu)秀的師生提供一定物質(zhì)或精神獎勵，并作為長期制度固定下來。

（四）重視問題性意識培養(yǎng)，激發(fā)“公共管理想象力”

本科生教學(xué)中，應(yīng)重視學(xué)生問題意識的培養(yǎng)，激發(fā)“公共管理想象力”在問題分析中的作用，公共管理問題分析絕不應(yīng)簡單化為政策制定及實施問題分析，更需將問題延展至結(jié)構(gòu)性、過程性層面。政策性問題歸根結(jié)底是社會問題，針對社會問題的政策制定或執(zhí)行可能不及時或不到位，并不意味著公共管理分析探討也理當(dāng)缺位。本科生社會調(diào)查能力提升過程中，需樹立以對策建議與社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、歷史制度變遷等宏大議題相聯(lián)結(jié)為特征的學(xué)科想象力。

（五）擴(kuò)大學(xué)科間交流互動，打破學(xué)科差異刻板印象

要擴(kuò)大公共管理與社會學(xué)、政治學(xué)等臨近學(xué)科間的交流，打破學(xué)科差異刻板印象，增加對其他學(xué)科有益成分的借鑒和吸納。任何社會問題或公共管理問題都不是某一個別學(xué)科專屬領(lǐng)域，任一學(xué)科都可從自身專業(yè)視角出發(fā)作出理解和分析。對此，公共管理學(xué)科教學(xué)中應(yīng)積極吸取相鄰學(xué)科的有益范式、思路、成果，為本科生奠定全面和客觀看待問題的基礎(chǔ)。