□ 文| 劉顯平 唐紹欣

中國(guó)人口問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)情況

中國(guó)人口結(jié)構(gòu)的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)

二十世紀(jì)中葉以來(lái)世界人口老齡化發(fā)展的趨勢(shì)開(kāi)始凸顯。各國(guó)人口老齡化有共性因素：首先，人均壽命延長(zhǎng)是基礎(chǔ)性因素；其次，婦女生育意愿顯著降低是出生率下滑的主要原因。一方面，隨著婦女受教育程度和職業(yè)化程度提高，其職業(yè)生涯規(guī)劃與生育計(jì)劃時(shí)有沖突；另一方面，不少婦女更多關(guān)注生活質(zhì)量，對(duì)生育的負(fù)擔(dān)和壓力產(chǎn)生顧慮；再一方面，家庭的功能降低，人們對(duì)生育的功能性期望有所降低；再次，計(jì)生、避孕技術(shù)發(fā)展使得節(jié)育和終止妊娠變得更加容易。

中國(guó)人口老齡化的特點(diǎn)。中國(guó)漫長(zhǎng)歷史中高生育率、高死亡率、低平均壽命使得人口長(zhǎng)期保持波浪式緩慢增長(zhǎng)的低水平狀態(tài)。新中國(guó)建立以后人口死亡率迅速下降，人均壽命提高，前三十年人口快速膨脹；70年代后期開(kāi)始，為緩解人口過(guò)快膨脹的壓力，國(guó)家強(qiáng)力倡導(dǎo)以一孩化為主要內(nèi)容的計(jì)生政策，隨后人口出生率呈轉(zhuǎn)折性下降。中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)強(qiáng)紡錘狀，這是世界范圍內(nèi)存在的獨(dú)特現(xiàn)象。二十年（2040）以后，獨(dú)生子女政策前最晚出生的人口也達(dá)到60歲以上，高出生率一代全部步入老齡階段，中國(guó)人口老齡化以自己獨(dú)特的節(jié)奏呈現(xiàn)世人面前。2010年《世界人口數(shù)據(jù)表》顯示，世界婦女總和生育率為2.5，其中發(fā)達(dá)國(guó)家的數(shù)據(jù)是1.7，欠發(fā)達(dá)國(guó)家的是2.7。2010年中國(guó)婦女總和生育率為1.1811（國(guó)務(wù)院第六次全國(guó)人口普查辦公室，2011），遠(yuǎn)低于維持人口正常代謝的2.0-2.2水平，甚至低于人口老齡化程度排名第一的日本的1.39。中國(guó)人口老齡化的發(fā)展速度和人口問(wèn)題的嚴(yán)峻程度遠(yuǎn)超不少民眾的想象和理解。

依照國(guó)際慣例，65歲以上人口比例超過(guò)總?cè)丝?%就被稱為“老齡化社會(huì)”，超過(guò)14%被稱為“老齡社會(huì)”，超過(guò)21%被稱為“超老齡社會(huì)”。我國(guó)這一數(shù)據(jù)在2001年即達(dá)到7%，預(yù)計(jì)2026年超過(guò)14%，2036年超過(guò)20%。相較于2001年進(jìn)入老齡化社會(huì)初期，2050年左右我國(guó)65歲以上人口所占比例增長(zhǎng)3-4倍,如果其他條件不變，撫養(yǎng)比例將增加數(shù)倍！如此之高的撫養(yǎng)比例，給中國(guó)整體社會(huì)的運(yùn)行提出前所未有的巨大挑戰(zhàn)！

中國(guó)人口老齡化因素在世界格局變化中的歷史方位

人是人類社會(huì)構(gòu)成的本質(zhì)要素。一切社會(huì)財(cái)富都是人的勞動(dòng)轉(zhuǎn)化而成，人口的數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)差異構(gòu)成財(cái)富創(chuàng)造能力的本質(zhì)差異，同時(shí)也構(gòu)成需求的差異，需求差異最終反過(guò)來(lái)

對(duì)財(cái)富創(chuàng)造過(guò)程形成影響。中國(guó)經(jīng)濟(jì)幾十年的強(qiáng)勁增長(zhǎng)與巨大的人口紅利不無(wú)關(guān)系，但是中國(guó)能夠在較為寬松的環(huán)境中以較為平和的方式和平崛起，一定程度避免“修昔底德”陷阱，避免與傳統(tǒng)強(qiáng)國(guó)高烈度的直接碰撞，直接碰撞其烈度也大幅降低，除了中華文明的智慧和政府正確的策略外，美國(guó)因?yàn)橹贫扰c文化問(wèn)題而經(jīng)濟(jì)虛擬化、金融化、空心化導(dǎo)致財(cái)富創(chuàng)造能力下降，日、歐等傳統(tǒng)強(qiáng)國(guó)由于人口老齡化和制度、文化問(wèn)題帶來(lái)財(cái)富創(chuàng)造能力萎縮退化，給中國(guó)財(cái)富創(chuàng)造能力的釋放騰出了“空間”，這是一個(gè)需要特別關(guān)注的時(shí)代背景！

中國(guó)強(qiáng)勁增長(zhǎng)的生產(chǎn)能力為緩解全球傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)力衰退的困境做出了巨大的歷史性貢獻(xiàn)，傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家人口老齡化挑戰(zhàn)給人類社會(huì)帶來(lái)的沖擊力大大減弱（段成榮，趙暢，呂利丹，2019）。西方國(guó)家老齡化造成的生產(chǎn)力短缺由中國(guó)等新興國(guó)家生產(chǎn)力增長(zhǎng)來(lái)填補(bǔ)，二十年以后西方老齡化程度會(huì)進(jìn)一步發(fā)展，當(dāng)中國(guó)這個(gè)巨大的經(jīng)濟(jì)體和人口大國(guó)進(jìn)入超老齡社會(huì)，由填空者轉(zhuǎn)變?yōu)樾枰羁照?，新出現(xiàn)的巨大生產(chǎn)力空缺由誰(shuí)填補(bǔ)？如何填補(bǔ)？這是中國(guó)乃至全世界不得不面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國(guó)如何度過(guò)2040--2070年之間巨大的“坎”？必須引起我們高度的警覺(jué)。

中國(guó)人口老齡化對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略節(jié)奏的影響

新中國(guó)建立以來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步狂飆突進(jìn)，改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持四十余年快速發(fā)展，這種勢(shì)頭未來(lái)可以繼續(xù)持續(xù)多久？事物的發(fā)展甚少直線式勻速進(jìn)行，量的漫長(zhǎng)積累可能帶來(lái)質(zhì)的快速突變。在人類文明史上，興勃衰忽之例屢見(jiàn)不鮮，中國(guó)崛起的速度和程度也是例證。作為一個(gè)國(guó)家，目前中國(guó)實(shí)體財(cái)富生產(chǎn)能力從數(shù)量上超出了世界上其他任何一個(gè)國(guó)家，只是在核心技術(shù)、技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵和發(fā)展質(zhì)量方面仍需加強(qiáng)，巨大的財(cái)富創(chuàng)造能力所帶來(lái)的影響力和控制力也有待于通過(guò)正確的運(yùn)用和時(shí)間的積累得到進(jìn)一步體現(xiàn)。到建黨100周年及之后一段時(shí)間，中國(guó)的綜合國(guó)力和整體影響力、控制力將達(dá)到相對(duì)極點(diǎn)，中國(guó)將創(chuàng)造人類歷史一個(gè)新的傳奇。

“日中則昃、月盈則虧”，二十年后，隨著人口老齡化巨浪到來(lái)，中國(guó)生產(chǎn)財(cái)富的能力和社會(huì)活力將進(jìn)入均衡、甚至收縮期，國(guó)家利益邊界也將處于鞏固和均衡期?？萍歼M(jìn)步也不能完全解決人口老齡化帶來(lái)的活力下降問(wèn)題，日本、德國(guó)的國(guó)民受教育程度相對(duì)較高，國(guó)民崇尚嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓そ尘?，其進(jìn)取心、創(chuàng)新精神、企業(yè)家精神為世人稱道，日本制造和德國(guó)制造曾經(jīng)在世人心目中享有崇高地位。但近年來(lái)，圍繞日、德制造的光環(huán)有逐漸消退之勢(shì)，其制造業(yè)體量萎縮明顯，質(zhì)量問(wèn)題也頻頻出現(xiàn)（吳昊，趙陽(yáng)，2019）。認(rèn)真觀察分析，應(yīng)看到人口老齡化獨(dú)特的影響作用。二十年后我們面臨人口老齡化挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻程度超過(guò)當(dāng)今的日本和德國(guó)。到那個(gè)時(shí)候，中國(guó)的總體影響力、控制力將受到很大制約和挑戰(zhàn)。

我國(guó)有若干涉及民族命脈和國(guó)家命運(yùn)的重大核心利益，如東海問(wèn)題、南海問(wèn)題、臺(tái)灣問(wèn)題等，徹底解決的最佳時(shí)間窗口期，是在未來(lái)十幾年內(nèi)，中國(guó)的國(guó)家利益邊界將在2040年前達(dá)到極致。對(duì)外開(kāi)放的步驟、一帶一路的建設(shè)節(jié)奏、國(guó)家戰(zhàn)略布局都應(yīng)該以此時(shí)間節(jié)點(diǎn)為判斷和決策依據(jù)。在未來(lái)二十年發(fā)展和開(kāi)放的過(guò)程中，要盡量使我們自身實(shí)力所應(yīng)該達(dá)到的影響力、控制力得到最大程度的伸展，其實(shí)現(xiàn)的方式必須是穩(wěn)健而堅(jiān)定的，以使影響力和控制力可以澤被二十年以后的困境，而不是成為將來(lái)的包袱、負(fù)擔(dān)和危機(jī)。

中國(guó)人口老齡化和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的困境

2008年，新的《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》頒布實(shí)施，養(yǎng)老保險(xiǎn)在更大范圍內(nèi)逐漸推開(kāi)、落實(shí)。從個(gè)體看，勞動(dòng)保險(xiǎn)是把財(cái)富儲(chǔ)存等到自己退休時(shí)可以延時(shí)使用，從社會(huì)整體看，它是用當(dāng)下人們交納的勞動(dòng)保險(xiǎn)來(lái)支付當(dāng)下退休人員的退休金。初期社?；鹦枰袚?dān)退休金的人員相對(duì)較少，繳費(fèi)人群基數(shù)龐大且參保人員迅速普及，在龐氏邏輯的作用下，池子里的社保基金數(shù)額會(huì)迅速增長(zhǎng)。社保繳費(fèi)人群逐漸普及和穩(wěn)定后，隨著退休人員增加，社保承擔(dān)的退休費(fèi)用也迅速增加，中國(guó)人口的年齡結(jié)構(gòu)決定了未來(lái)社?；鸪貎?nèi)的資金一定會(huì)出現(xiàn)支大于收的情況（陳夢(mèng)玫，2018）。

為研究問(wèn)題方便,我們可以做以下假設(shè)：a.人口結(jié)構(gòu)中55--65人口數(shù)量與65--85以上人口數(shù)量相當(dāng)（即55--65歲人口均衡不變，65--85均衡減少至零）,；b .退休前人口年齡階段平均分布。以此假設(shè)按不同退休年齡和不同就業(yè)年齡建立模型（這一模型定量看不很精準(zhǔn)，但不影響定性判斷），某種程度可以說(shuō)明未來(lái)養(yǎng)撫比[（養(yǎng)老數(shù)+撫幼數(shù)）/勞動(dòng)人口]的發(fā)展趨勢(shì)：

65歲以上人口占比7%（2001年）55歲退休 60歲退休 65歲退休養(yǎng)老比 撫幼比 養(yǎng)撫比 養(yǎng)老比 撫幼比 養(yǎng)撫比 養(yǎng)老比 撫幼比 養(yǎng)撫比20歲就業(yè) 0.26 0.57 0.83 0.18 0.50 0.68 0.11 0..44 0.5525歲就業(yè) 0.30 0.83 1.13 0.20 0.71 0.91 0.12 0.63 0.7530歲就業(yè) 0.36 1.02 1.38 0.23 1.00 1.23 0.14 0..85 0.99

65歲以上人口占14%（2026年）55歲退休 60歲退休 65歲退休養(yǎng)老比 撫幼比 養(yǎng)撫比 養(yǎng)老比 撫幼比 養(yǎng)撫比 養(yǎng)老比 撫幼比 養(yǎng)撫比20歲就業(yè) 0.61 0.57 1.18 0.39 0.50 0.89 0.24 0.44 0.6825歲就業(yè) 0.71 0.83 1.54 0.46 0.71 1.17 0.26 0.63 0.8930歲就業(yè) 0.86 1.20 2.06 0.53 1.00 1.53 0.30 0.86 1.16

65歲以上人口占21%（2036年后）55歲退休 60歲退休 65歲退休養(yǎng)老比 撫幼比 養(yǎng)撫比 養(yǎng)老比 撫幼比 養(yǎng)撫比 養(yǎng)老比 撫幼比 養(yǎng)撫比20歲就業(yè) 1.14 0.57 1.71 0.68 0.50 1.18 0.38 0.44 0.8225歲就業(yè) 1.32 0.83 2.15 0.79 0.71 1.50 0.43 0.63 1.0630歲就業(yè) 1.60 1.20 2.80 0.92 1.00 1.92 0.49 0.86 1.36

65以上人口占28%（2050左右）55歲退休 60歲退休 65歲退休養(yǎng)老比 撫幼比 養(yǎng)撫比 養(yǎng)老比 撫幼比 養(yǎng)撫比 養(yǎng)老比 撫幼比 養(yǎng)撫比20歲就業(yè) 2.00 0.57 2.57 1.09 0.5 1.59 0.56 0.44 1.0025歲就業(yè) 2.33 0.83 3.16 1.14 0.71 1.85 0.63 0.50 1.2630歲就業(yè) 2.80 1.20 4.00 1.45 1.00 2.45 0.72 0.86 1.58

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)離退休人員從1978年的314萬(wàn)人增至2002年的4223萬(wàn)人，1978年時(shí)31個(gè)職工有一個(gè)退休人員，2002年時(shí)約2.5個(gè)中就有一個(gè)。以上表格模型可以發(fā)現(xiàn)，2001年剛剛進(jìn)入老齡化社會(huì)，65歲以上人口占比7%，約四個(gè)勞動(dòng)年齡人口對(duì)應(yīng)一個(gè)退休人員，當(dāng)時(shí)我們的勞動(dòng)保險(xiǎn)征收比例為28%，社保基金可以正常運(yùn)轉(zhuǎn)；如果現(xiàn)行政策不作調(diào)整，到2050年，一個(gè)勞動(dòng)人口需要對(duì)應(yīng)2--3個(gè)離退休人員，比例是2001年的數(shù)倍，是1978年的數(shù)十倍，社?；鹑绾纬掷m(xù)？現(xiàn)行模式下，離退休人員相對(duì)工齡長(zhǎng)、工資高，勞動(dòng)保險(xiǎn)的征收比例即便超過(guò)200%也難以為繼，社?；鸫胬m(xù)出現(xiàn)斷裂是不可避免的，現(xiàn)行勞動(dòng)保障制度難以為繼是歷史的必然。

2000年以前，我國(guó)勞動(dòng)力充裕，普遍的女工人50歲退休，女干部55歲退休，男性60歲退休，苦、難、危、重工種可以提前退休。不少地方存在內(nèi)退、內(nèi)部待崗等若干靈活變通的政策，全國(guó)綜合退休年齡在55歲左右。當(dāng)年本?？圃谛Ｉ歼m齡人口10%左右（24周歲左右就業(yè)），高中在校生占適齡人口20%左右（未能接收高等教育部分20周歲左右就業(yè)，初中畢業(yè)部分人口18歲以前就業(yè)），當(dāng)時(shí)綜合就業(yè)年齡應(yīng)該在21周歲左右，綜合撫育比在1左右。

到2050年，即使20歲就業(yè)，65歲退休，勞動(dòng)力的供給也很難維持2000年的數(shù)量比例水平，撫育比也遠(yuǎn)高于2000年水平。考慮到全面20歲就業(yè)、65歲退休的現(xiàn)實(shí)可行性方面的復(fù)雜因素和約束（我們勞動(dòng)力就業(yè)年齡存在不斷延后的傾向和趨勢(shì)），以及高齡勞動(dòng)力活力與年輕勞動(dòng)力的不可比擬性，未來(lái)面臨的形勢(shì)將更為嚴(yán)峻。

觀察問(wèn)題的視角：對(duì)勞動(dòng)保險(xiǎn)制度的反思

按照當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的思維邏輯和方法手段，從維持社保基金賬戶的收支平衡本身去尋求解決問(wèn)題的辦法，是走不通的死胡同。利用馬克思主義的哲學(xué)方法，從社會(huì)財(cái)富的生產(chǎn)、分配和再分配角度從整體上看問(wèn)題，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，才能找到解決問(wèn)題的辦法和出路。

馬克思指出，法的關(guān)系正像國(guó)家的形式一樣，既不能從它們本身來(lái)理解，也不能從所謂人類精神的一般發(fā)展來(lái)理解，相反，它們根源于物質(zhì)的生活關(guān)系，這種物質(zhì)的生活關(guān)系的總和（馬克思，1972）。整個(gè)社會(huì)是一個(gè)統(tǒng)一的整體，勞動(dòng)保險(xiǎn)、稅收、貨幣發(fā)行與流通，都是社會(huì)財(cái)富生產(chǎn)和再分配過(guò)程中不同的工具、方式和途徑。利用不同形式集中起來(lái)的社會(huì)資源可用于各種社會(huì)需要，在整個(gè)社會(huì)財(cái)富再分配的大盤(pán)子里，既可以條分縷析，也可以統(tǒng)籌兼顧。

社?；鹪谥袊?guó)人口老齡化情況下獨(dú)善其身實(shí)現(xiàn)平衡是不可能做到的一件事情。

同時(shí)，勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)的征收對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生重大影響：一方面，勞動(dòng)保險(xiǎn)因?yàn)槭前慈祟^、按照勞動(dòng)者的收入比例繳納，所以對(duì)于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)增加的壓力、產(chǎn)生的影響更大。在勞動(dòng)力充裕、勞動(dòng)力價(jià)格低、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)突出的情況下勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)征繳對(duì)產(chǎn)業(yè)影響尚不明顯；一旦勞動(dòng)力緊張、勞動(dòng)力價(jià)格上漲、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯的時(shí)候，勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)征繳對(duì)于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的壓力就會(huì)比較明顯地體現(xiàn)出來(lái)（王恩澤，郭志儀等，2019）。

這時(shí)從社?；鹳~戶平衡角度勢(shì)必提高征收比例，對(duì)于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的壓制作用就會(huì)更加凸顯。如果企業(yè)因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)下降造成丟失市場(chǎng)、生產(chǎn)不足的局面，則會(huì)進(jìn)一步造成失業(yè)，社保繳費(fèi)人數(shù)下降、失業(yè)救濟(jì)上升會(huì)進(jìn)一步惡化社?；鹳~戶的平衡，形成惡性循環(huán)。

另一方面，隨著勞動(dòng)力的短缺，純粹依靠低勞動(dòng)成本維持產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯然持續(xù)性有限。勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)的征收使得勞動(dòng)力成本提高，會(huì)促使相關(guān)產(chǎn)業(yè)感受到人力成本壓力，努力革新技術(shù)、提高勞動(dòng)效率。怎樣才能既不對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成致命打擊、維持其生存和延續(xù)，又激發(fā)企業(yè)提高勞動(dòng)效率的積極性、提高其活力，是決策者必須反復(fù)斟酌、巧妙平衡的問(wèn)題。無(wú)論如何權(quán)衡利弊得失，勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)的征收對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響必須作為一個(gè)重要的因素進(jìn)入決策者視野。解決社?；鹳~戶的平衡不能僅僅從其本身的收和支兩個(gè)方面著眼，而是必須從整個(gè)社會(huì)財(cái)富生產(chǎn)和再分配的角度去考慮問(wèn)題，尋求出路！

解決問(wèn)題的政策探討

1.迅速調(diào)整人口政策，避免短期問(wèn)題演變?yōu)殚L(zhǎng)期問(wèn)題。幾十年前國(guó)家根據(jù)當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況制定相應(yīng)的人口政策，現(xiàn)在根據(jù)情況變化對(duì)人口政策做出相應(yīng)的調(diào)整也是不可避免的。中國(guó)面臨的人口挑戰(zhàn)有自身特色，人口政策調(diào)整的緊迫性、尖銳性尤其突出，有幾個(gè)原則可供參考：

（1）政策調(diào)整動(dòng)手越早、越快越好。

（2）循序漸進(jìn)，避免政策調(diào)整形成新的尖型人口峰谷?？蓪?duì)雙獨(dú)、單獨(dú)、其他家庭分層次全面放開(kāi)二胎生育之后，酌情全面放開(kāi)多胎生育，視情出臺(tái)鼓勵(lì)生育政策，可探討新的生育導(dǎo)向：晚一點(diǎn)、有間隔、不限數(shù)。

（3）借此難得機(jī)會(huì)消除政策區(qū)分，形成全國(guó)統(tǒng)一、平等的生育政策，這對(duì)民族融合、文化融合、消除地域差距和社會(huì)文明進(jìn)步意義重大，切不可推動(dòng)形成新的差別與割裂。最終形成我們長(zhǎng)期均衡、可持續(xù)、可承載、符合發(fā)展規(guī)律的人口政策和新的人口狀態(tài)（王桂新，2019）。

2.正本清源，從根本上認(rèn)識(shí)勞動(dòng)的基礎(chǔ)性價(jià)值和創(chuàng)造的根本性意義；適可而止遏制過(guò)度強(qiáng)調(diào)休閑的趨勢(shì)。在生產(chǎn)過(guò)剩的情況下，我們認(rèn)為沒(méi)有需求，財(cái)富生產(chǎn)過(guò)程就沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)，所以對(duì)消費(fèi)、需求強(qiáng)調(diào)多一些；當(dāng)老齡化深度發(fā)展、生產(chǎn)能力不足的情況到來(lái)的時(shí)候，我們必須回來(lái)重新認(rèn)識(shí)勞動(dòng)和生產(chǎn)的根本性價(jià)值：沒(méi)有生產(chǎn)，就沒(méi)有財(cái)富可供消費(fèi)，生產(chǎn)是第一性的、消費(fèi)是第二性的。西方傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家人口老齡化后財(cái)富創(chuàng)造能力下降騰出的空間由中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體財(cái)富創(chuàng)造能力成長(zhǎng)予以彌補(bǔ)，一旦中國(guó)這樣的大國(guó)人口老齡化財(cái)富生產(chǎn)能力下降，從填空者變?yōu)樾枰惶羁照撸瑹o(wú)人有能力幫助我們彌補(bǔ)這個(gè)新的巨大空間。中華民族尚儉戒奢的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)相比較當(dāng)代西方過(guò)于強(qiáng)調(diào)個(gè)人價(jià)值、推崇個(gè)人享受、追求利潤(rùn)最大化的價(jià)值觀，更本質(zhì)地體現(xiàn)了物有本末、事有終始，是我們當(dāng)前以及今后一段時(shí)間應(yīng)對(duì)人口問(wèn)題挑戰(zhàn)的寶貴精神和文化財(cái)富。不能不顧條件的媚俗，過(guò)于倡導(dǎo)和強(qiáng)調(diào)壓縮工作時(shí)間、增加休閑時(shí)間，也不能過(guò)于強(qiáng)調(diào)消費(fèi)、輕視財(cái)富生產(chǎn)創(chuàng)造。

3.強(qiáng)化家庭觀念、提高家庭意識(shí)具有重要意義。家庭功能弱化是婦女生育意愿降低的重要原因，要建立合理的人口結(jié)構(gòu)、恢復(fù)婦女的生育意愿，需要強(qiáng)化家庭觀念。未來(lái)面臨的人口老齡化壓力，僅僅依靠社會(huì)和專業(yè)機(jī)構(gòu)去應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)是不夠的，家庭作為社會(huì)功能的基本單位可在很大程度上承擔(dān)養(yǎng)老功能，分散、緩解社會(huì)壓力。重視家庭是中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)，這一文化傳統(tǒng)的堅(jiān)持并發(fā)揚(yáng)光大，不僅有助于我們應(yīng)對(duì)自身面臨的人口老齡化問(wèn)題，也是中華民族對(duì)人類文明的重要貢獻(xiàn)。

4.適時(shí)、適度、循序漸進(jìn)實(shí)施延遲退休年齡。通過(guò)前面表格的數(shù)據(jù)分析可以發(fā)現(xiàn)，到65歲人口占比達(dá)到28%時(shí)，以目前平均55退休和改變?yōu)?5歲退休相比較，單位勞動(dòng)人口承擔(dān)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)有兩三倍的差別，延遲退休年齡是解決養(yǎng)老問(wèn)題的一個(gè)有效且不得不采取的措施。可以先從減少各種提前退休措施開(kāi)始，然后適度延遲女工人、女干部的退休年齡，然后循序漸進(jìn)每年或每一段時(shí)間延遲一定的退休時(shí)限，逐步過(guò)渡到最大程度減少60歲以前退休情況，使大部分人員65歲以后退休。

5.勇于擔(dān)當(dāng)，適時(shí)審慎調(diào)整離退休人員退休金架構(gòu)。目前實(shí)行的工資制度對(duì)年齡、資歷、等級(jí)較為重視，離退休人員工資待遇和其在職、在崗時(shí)降低比例大部在5%--30%之間。但是由于離退休人員工齡長(zhǎng)、工資基數(shù)較高，所以實(shí)際退休金和在職在崗人員相比較仍處較高水平。

當(dāng)一個(gè)勞動(dòng)年齡人口負(fù)擔(dān)1/4個(gè)離退休人員時(shí)，這種差別的壓力體現(xiàn)并不明顯；但將來(lái)65歲以上人口占比達(dá)到28%以上、一個(gè)勞動(dòng)人口負(fù)擔(dān)1-2個(gè)甚至更多離退休人員時(shí)，這個(gè)差別將突出表現(xiàn)出來(lái)，這是一個(gè)重大的基礎(chǔ)性障礙，是我們不可承受之重。如果社保繳費(fèi)比例增長(zhǎng)到工資的一兩倍甚至更多，很多人會(huì)嘗試脫離社會(huì)秩序成為自由分子，整個(gè)社會(huì)將走向碎片化、無(wú)序化，這是令人憂慮和難以承受之局面！

相對(duì)于占有財(cái)富的多少，老齡人考慮更多的是醫(yī)療和保障問(wèn)題?？蛇m度增加離退休人員醫(yī)療和保障部分的比重、同時(shí)相對(duì)降低財(cái)富分配部分的比重?？煽紤]離退休人員工資架構(gòu)劃分為兩部分，一部分是社會(huì)公眾統(tǒng)一享受部分，另一部分是不同人員差別部分。

前一部分隨著社會(huì)發(fā)展調(diào)整，但是調(diào)整幅度低于在職在崗人員，后一部分以離退休時(shí)標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)，以后基本穩(wěn)定或調(diào)整幅度較小?？蓪?duì)不同年齡退休者執(zhí)行有差別調(diào)整比例的政策。這樣操作造成的沖擊較小、較易被接受，社會(huì)負(fù)擔(dān)能力就可以盡量維持在可承受范圍內(nèi)。政策調(diào)整的具體方式、步驟需要深入調(diào)研、精心謀劃、審慎決策，但大的方向不能出現(xiàn)失誤和偏差，更不能在惠民的名義下因?yàn)槊乃锥鞒龇聪蜻x擇。

6.精兵簡(jiǎn)政，同時(shí)減輕兩極分化。生之者眾，食之者寡，為之者疾，用之者舒，則財(cái)恒足矣，精兵簡(jiǎn)政、增加社會(huì)財(cái)富生產(chǎn)者的規(guī)模當(dāng)然是一個(gè)重要舉措。在物質(zhì)生產(chǎn)充裕、社會(huì)充滿活力的時(shí)候，社會(huì)對(duì)分配差距的承受能力較大，分配差距通過(guò)人們對(duì)階層上升的追求激發(fā)其創(chuàng)造活力的積極意義凸顯。

人口老齡化之后，生產(chǎn)相對(duì)不足、社會(huì)結(jié)構(gòu)更加沉悶、進(jìn)取心更加稀缺，對(duì)上升追求的關(guān)注度會(huì)逐步讓位于對(duì)存量公平的關(guān)注度，分配不公、兩極分化嚴(yán)重的現(xiàn)象將愈加造成尖銳的社會(huì)傷害。歷史上我們國(guó)家很多次就是因?yàn)樘鞛?zāi)人禍在生產(chǎn)不足、物質(zhì)匱乏情況下，兩極分化成為社會(huì)動(dòng)蕩的導(dǎo)火索。歷史的表象已經(jīng)物是人非，但是內(nèi)在的規(guī)律卻有若干相通之處，不可不察。

7.推動(dòng)科技創(chuàng)新，提高勞動(dòng)效率?？萍紕?chuàng)新可以有效地提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率，單位勞動(dòng)力單位時(shí)間可以創(chuàng)造更多的財(cái)富，一定程度上可以彌補(bǔ)勞動(dòng)人口的不足。

8.調(diào)整教育制度，是緩解養(yǎng)老壓力的一個(gè)重要途徑。

首先，崇尚勞動(dòng)、崇尚節(jié)儉、崇尚奉獻(xiàn)的價(jià)值觀建立和社會(huì)氛圍的形成有賴于教育；其次，適時(shí)適度調(diào)整教育制度，強(qiáng)調(diào)終身教育，壓縮部分制式教育也可以緩解部分社會(huì)壓力。通過(guò)提前幾個(gè)月入學(xué)年齡、小學(xué)初中高中階段壓縮一定學(xué)制并全面普及高中階段教育，在教育公平的前提下存在壓縮0.5-2.5年制式教育的潛力；再次，優(yōu)化高等教育專業(yè)設(shè)置，強(qiáng)化與直接生產(chǎn)財(cái)富相關(guān)專業(yè)的比重，對(duì)碩士博士等高學(xué)歷的教育由強(qiáng)調(diào)規(guī)模轉(zhuǎn)為重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)質(zhì)量，不再盲目擴(kuò)張規(guī)模，集中優(yōu)勢(shì)資源培養(yǎng)高水平人才；特別要積極加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育的重視，提高勞動(dòng)人口的勞動(dòng)技能和勞動(dòng)效率。

“萬(wàn)物得其本者生，百事得其道者成”。研究人口老齡化問(wèn)題時(shí)，我們考慮問(wèn)題的最終歸宿是全體人民的共同福祉。我們希望人民享受最多的休閑、最高的福利、最好的保障。凡事有其內(nèi)在的規(guī)律性，只選取福利而不考慮代價(jià)，以求居民福利最大化，是不可能做到的事情！因?yàn)闆](méi)有財(cái)富的生產(chǎn)，就沒(méi)有財(cái)富可供消費(fèi)。用馬克思主義基本原理和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，站在全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度，正本清源、直面問(wèn)題，這一挑戰(zhàn)雖然巨大，但解決問(wèn)題的過(guò)程可以成為中華民族偉大復(fù)興和國(guó)祚綿長(zhǎng)的一個(gè)新的契機(jī)。