□ 文| 岳俊佩

引言

在農(nóng)村全面小康建設(shè)關(guān)鍵時期，全面落實稅費改革十分重要。但在實際工作中，部分經(jīng)濟水平低下地區(qū)村級組織運轉(zhuǎn)出現(xiàn)困難。為了深入落實黨中央精神，切身保障村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費需求與干部權(quán)益，應從財務管理、保障機制、增產(chǎn)增收等方面著手，科學高效的履行各項職能，進一步鞏固稅費改革成果，避免農(nóng)民負擔反彈，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，在村干部的帶領(lǐng)下走上自我脫困、自我積累的道路。

村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費存在的問題

干部報酬較低

當前農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟逐漸發(fā)展，農(nóng)民收入也發(fā)生根本性改變，村干部的收入也隨之得到提升。因各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不同，各級政府根據(jù)實地情況制定村干部工資標準，經(jīng)濟較好的區(qū)域，村干部收入可能更高；而對于經(jīng)濟貧困地區(qū)，村干部收入則相對較低，工作壓力大，工資低，一年到頭在崗位上任勞任怨付出卻得不到相應的回報，甚至不如外出打工收入高，即便如此，還要受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況的影響，一些經(jīng)濟貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至連基本工資都難以按時發(fā)放，更談不上工資增長。面對經(jīng)濟壓力，部分村干部選擇外出打工，職位空缺現(xiàn)象普遍，對農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展產(chǎn)生極大不良影響。

財務管理混亂

部分村組織的財務管理職責混亂，沒有派遣專門的財務人員負責該項工作。在實際管理中缺乏科學性、專業(yè)性，資金盲目利用，缺乏合理預算。因稅費改革之前，鄉(xiāng)村修路、墊繳稅費、農(nóng)田建設(shè)等工作帶來村級債務累累，缺乏充足的資金支持，無法高效完成農(nóng)村管理任務，村民逐漸對村干部失去信任，導致干群關(guān)系緊張，不利于農(nóng)村社會的和諧發(fā)展。

經(jīng)費來源單一

在農(nóng)村稅費改革后，村經(jīng)費來源渠道與以往相比發(fā)生改變，無需農(nóng)民交取，而是由財政轉(zhuǎn)移支付資金與村級共同收入。我國目前仍然存在貧困地區(qū)，這些地區(qū)受資金影響，缺乏龍頭企業(yè)，經(jīng)濟來源單一，村集體力量弱小，單純依靠政策補助與扶持遠遠不足以維持村組織運轉(zhuǎn)，更談不上村集體的發(fā)展與壯大。

村級組織運轉(zhuǎn)的保障措施

據(jù)調(diào)查，大部分村級組織運轉(zhuǎn)困難的癥結(jié)在于經(jīng)費，導致基層組織建設(shè)力度削弱，缺乏核心主導力量，使農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)方向迷茫。對此，應從保障機制、財務管理、集體經(jīng)濟等方面著手，使經(jīng)費困難問題得到有效解決。為了創(chuàng)建一個高效率、有保障的村級組織，確保經(jīng)費正常運轉(zhuǎn)，便要強化經(jīng)費保障力度，提升標準，使經(jīng)費困難問題得到有效解決。

在農(nóng)村工作中，村級組織可為黨提供充足的激情與動力，是黨在農(nóng)村實施一系列方針政策的基礎(chǔ)所在，農(nóng)村能否實現(xiàn)快速穩(wěn)健發(fā)展，都依仗著與村級組織間的關(guān)系，也使得黨在農(nóng)村地區(qū)擁有更好的方針政策。可見，村組織經(jīng)費問題成為一切問題的中心點，它的正常運轉(zhuǎn)與各項工作相關(guān)。對此，無論是各級干部還是廣大群眾，都應采取科學合理的措施，確保村級組織經(jīng)費的正常運轉(zhuǎn)。

構(gòu)建正常增長機制，提高基本報酬

習總書記強調(diào)，基層黨組織是貫徹黨中央文件的“最后一公里”，應牢牢把握基層鮮明導向，盡快補齊基層黨組織基層治理的各項短板。辦好農(nóng)村事，要依靠好的領(lǐng)頭人，村干部作為基層工作的主體，常年為農(nóng)村建設(shè)、村民生活奔走，風里來雨里去，是落實黨中央政策、振興農(nóng)村、穩(wěn)定社會的基本力量，此類群體的工資福利必須得到保障。

2020年6月，在全面小康社會的決勝之年，經(jīng)中央領(lǐng)導批準，由財務部制定頒發(fā)《村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障工作通知》，該文件指出，從2020年起，將村干部基本報酬與辦公經(jīng)費兩項合計為每年每村不低于11萬元，后續(xù)根據(jù)實際情況，構(gòu)建正常增長機制，根據(jù)各級經(jīng)濟水平與財政情況，按照高不就低的標準進行保障，使基層黨組織的組織力得到提升，激勵村干部積極作為，為脫貧攻堅、全面小康社會建設(shè)貢獻更大力量。

完善監(jiān)管機制，規(guī)范財務管理職能

針對部分村級組織存在的財務管理混亂問題，應積極完善監(jiān)管機制，使財務管理職能得到明確和規(guī)范，從而進一步落實經(jīng)費保障責任，加大經(jīng)費投入，強化激勵約束作用，使村級財務公開透明。

1.實施封閉運行管理模式。在省級財政廳統(tǒng)一調(diào)度下，做好下屬各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級的財政調(diào)度與獎補工作。為了提高財務管理安全性，采用封閉運行模式，由專業(yè)財務人員進行調(diào)度與專賬核算，確保全部賬目都能落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)縣。

2.完善報銷與生活補貼制度。全部財政調(diào)度都應在確保經(jīng)費合理運轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上實施，在運營過程中核實各項環(huán)節(jié)。村級經(jīng)費的各項支出均由政策專項撥款，實施嚴格的報賬規(guī)定，如若出現(xiàn)報銷單據(jù)模糊、短缺、超出報銷范圍等情況，一律禁止報銷處理。構(gòu)建村干部醫(yī)保制度，完善離任干部的生活補貼制度，對當?shù)剞r(nóng)民收入與市場經(jīng)濟等因素綜合考慮，適當提高村干部工資待遇。

3.健全財務資金監(jiān)管制度。應構(gòu)建專門部門負責村級經(jīng)費監(jiān)管工作，確保財務支出公開透明。在各個階段各部門都要認真履行職責，主動配合監(jiān)管部門的各項工作，任何部門與機構(gòu)都無權(quán)挪用村級經(jīng)費。一旦發(fā)現(xiàn)，立即追究當事人責任。同時，還要使群眾知曉每筆款項的來源與去向，尊重群眾的知情權(quán)，并鼓勵群眾積極參與到村級財務監(jiān)督工作中。

壯大集體經(jīng)濟，拓寬增收渠道

對于當前部分農(nóng)村存在的經(jīng)濟來源單一問題，急需通過增強黨組織凝聚力、鞏固基層政權(quán)等方式，使村級經(jīng)費基本支出得到切實保障。

在穩(wěn)定農(nóng)民家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上，抓住村中能人、專業(yè)戶，鼓勵其發(fā)揮示范與輻射作用，帶領(lǐng)群眾一同致富；加大勞務輸出組織力度，面向村民開展技能培訓活動，在政府引導、勞務中介與能人帶動下，促進勞動力有序流動；村級組織還要加強農(nóng)業(yè)科技推廣，增加農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收，壯大集體經(jīng)濟；開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展，采取“企業(yè)＋農(nóng)戶”模式延長產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建利益連接機制，形成產(chǎn)銷一體化的新形態(tài)。

各村還應結(jié)合自身實際情況，以農(nóng)產(chǎn)品加工為核心創(chuàng)建村辦企業(yè)，促進村里與農(nóng)村收入提升；提倡村級組織對倉庫、廠房、機械等集體資產(chǎn)進行租賃，還可對閑置水利設(shè)施、廢棄土地等以承包、租賃、拍賣等形式，實施產(chǎn)權(quán)制度改革，由此拓展增收渠道，增加集體收入；注重“四荒”資源開發(fā)工作，鼓勵有能力者承包和開發(fā)，積累更多集體經(jīng)濟；盤活債權(quán)，幫助村里化解債務危機，對村里現(xiàn)行經(jīng)濟制度進行轉(zhuǎn)換，實施現(xiàn)代企業(yè)制度，為集體經(jīng)濟注入新活力，增加村民收入；招商引資，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應將經(jīng)濟發(fā)展的重心放在招商引資方面，加大引進項目與資金力度，從而培植更多增長點，對于成功招商引資的村鎮(zhèn)，上級政府應為其提供優(yōu)厚的政策待遇與扶貧措施，助力集體經(jīng)濟增長，使村級經(jīng)濟狀況得到良好改善。

結(jié)論

綜上所述，村級組織運轉(zhuǎn)離不開經(jīng)費支持，應采取科學可行措施，通過構(gòu)建正常增長機制、完善財務監(jiān)管機制、拓寬增收渠道等方式，貫徹落實黨的群眾路線，提高執(zhí)政能力，促進農(nóng)村改革深入開展。有效解決干部報酬、財務管理、經(jīng)費來源等方面存在的問題，使村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費得到保障，確保該組織職能有效履行，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展貢獻更多力量，促進農(nóng)村全面小康建設(shè)。