陳思斌劉李紅李紅昌

（1濟南軌道交通集團有限公司 黨委書記、董事長，山東 濟南250000；2中共北京市委黨校 講師，北京 100044；3北京交通大學經(jīng)濟管理學院 教授、博士生導師，北京 100044）

0 引言

截至2019年12月31日，全國已有40座城市開通城市軌道交通線路共6 386.9 km。伴隨著我國各大城市多層次軌道交通網(wǎng)絡布局，各大城市紛紛布局各自的軌道產(chǎn)業(yè)鏈，包括設計咨詢、建設施工、裝備制造、運營和增值服務等，我國軌道交通產(chǎn)業(yè)已逐漸壯大成熟。但是，以濟南為代表的城市，軌道交通線網(wǎng)還處于初級發(fā)展階段，如何發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，進行強鏈、延鏈、補鏈，構(gòu)建城市內(nèi)部的軌道產(chǎn)業(yè)鏈，提升城市軌道產(chǎn)業(yè)發(fā)展實力，是這些城市發(fā)展面臨的重點與難點。

新發(fā)展階段，信息化、區(qū)域化已經(jīng)成為城市各行業(yè)發(fā)展的基本趨勢性要求，“互聯(lián)網(wǎng)+城市軌道交通”和“區(qū)域化+城市軌道交通”為后發(fā)城市軌道產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了新思路。2020年，國家啟動“新基建”計劃，軌道交通類基建項目成為各地方政府重點投資領(lǐng)域。軌道交通產(chǎn)業(yè)的智能化、電氣化、輕型化等發(fā)展趨勢，可與“新基建”中的5G、人工智能等高科技產(chǎn)業(yè)緊密銜接，增強“新基建”對軌道交通產(chǎn)業(yè)的帶動作用。都市圈、城市群以及一帶一路等區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略也為濟南軌道交通發(fā)展帶來了發(fā)展機遇。本文將研究濟南市如何在其軌道線網(wǎng)規(guī)模快速拓展過程中，抓住“兩化”和內(nèi)部市場發(fā)展機遇，培育其軌道產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

1 濟南軌道產(chǎn)業(yè)發(fā)展SWOT分析

1.1 機遇

從國內(nèi)形勢來看，2013年我國政府提出“一帶一路”倡議，為中國軌道交通產(chǎn)業(yè)提供了無限商機。但目前國內(nèi)軌道制造商占領(lǐng)海外市場規(guī)模較少，以中車為例，整個中車的國內(nèi)制造能力幾乎是全球其他車輛制造廠家全部生產(chǎn)能力的總和，但中車在海外市場只占全球份額的2.5%，整個海外市場在中車全年總營收份額也約10%，這與其體量極不相稱。這為濟南市軌道企業(yè)打開國外市場提供了機遇。此外，新經(jīng)濟時代，居民需求的場景化特征以及產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、智能化特征為以濟南市為代表的城市發(fā)揮其后發(fā)優(yōu)勢提供了新的發(fā)展契機與思路。

從濟南市內(nèi)形勢看，濟南正處于地鐵建設密集期。目前已開通兩條地鐵線，全域線網(wǎng)遠期規(guī)劃44條線路，總規(guī)模約1 675 km，加上既有的城際鐵路，全域線網(wǎng)總里程2 275 km。大規(guī)模的軌道線網(wǎng)建設給濟南軌道產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了很好的市場空間和試驗田。此外，濟南軌道交通的規(guī)劃建設、管理運營，可借鑒和參考的成功城市案例較多。善加利用，能最大限度降低企業(yè)的試錯成本。

1.2 挑戰(zhàn)

區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭激烈。目前，整車制造競爭激烈。2018年3月國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于加強城市軌道交通車輛投資項目監(jiān)管有關(guān)事項的通知》，通知要求加強監(jiān)管，城軌車輛產(chǎn)能利用率低于80%的地區(qū)，不得新增城軌車輛產(chǎn)能。青島作為軌道交通產(chǎn)業(yè)重要生產(chǎn)基地，已經(jīng)形成完善的軌道交通產(chǎn)業(yè)體系。濟南市如果引進軌道車輛整車組裝，需要考慮如何充分利用產(chǎn)能，規(guī)避政策壁壘和區(qū)域競爭。

資金壓力陡增。當前，在防范地方政府債務風險背景下，軌道交通建設融資難度加大。按照金融機構(gòu)資本金同比例到位的要求，后續(xù)融資壓力巨大。已劃定的一期建設規(guī)劃收益平衡區(qū)，因片區(qū)征地拆遷、平整熟化及市政配套等工作，需先行投入大量資金。另外，因土地出讓周期較長、招商引資項目落地及配套平衡、宏觀政策影響等，未來收益存在很大不確定性。

人才競爭較為激烈。濟南市軌道交通建設起步晚，當?shù)貙I(yè)對口人才短缺，與青島、南京、武漢、成都等區(qū)域相比，對人才吸引力相對較差，且當?shù)厝鄙倬C合實力水平高的交通類高校作為人才支撐，導致地區(qū)內(nèi)高端專業(yè)人才匱乏。此外，近幾年山東省煙臺、淄博、濟寧等省內(nèi)各地市逐步將軌道交通建設提上日程，一定程度上對濟南軌道集團人才隊伍的穩(wěn)定性造成沖擊，現(xiàn)階段濟南軌道集團專業(yè)技術(shù)、技能人才已初步呈現(xiàn)出流動趨勢。

1.3 優(yōu)勢

軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈初步成形。目前濟南市引導軌道交通產(chǎn)業(yè)不斷向全價值鏈延伸，已初步形成地鐵設計、建材、盾構(gòu)機生產(chǎn)、管片制造、電纜生產(chǎn)等軌道交通產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)投資涵蓋智能制造與高端裝備、先進材料、產(chǎn)業(yè)金融、科技服務、商業(yè)地產(chǎn)、廣告通訊等6大產(chǎn)業(yè)，參股控股近30家，2019年濟南軌道集團投資經(jīng)營板塊凈利潤過億元。

跨城跨企合作初步形成。濟南軌道集團先后與中車四方所、荷蘭施泰克、四方股份、國網(wǎng)濟南供電公司、中國鐵建、中國鐵工等展開合作，與世界五百強ABB公司簽訂了合作協(xié)議，中鐵建中原區(qū)域總部落地；重組濟南重工集團，參與愛普電氣混改，助推地鐵產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

軌道產(chǎn)業(yè)科研成果豐厚。積極開展課題攻關(guān)，先后建立院士工作站、博士后科研工作站、省級工程技術(shù)中心等科研平臺；加強校企合作，與山東大學等高校開展合作，以研促產(chǎn)、以產(chǎn)帶研。積極申報承擔省部級、市級及濟南軌道集團自立科技創(chuàng)新項目，大力推進科研平臺建設，加強國內(nèi)外科技交流與創(chuàng)新協(xié)作，強化技術(shù)引進與成果轉(zhuǎn)化升級，注重人才培養(yǎng)，初步建立了科技創(chuàng)新管理體系。開展軌道交通綠色建造技術(shù)、基坑降水與回灌關(guān)鍵技術(shù)、清水混凝土等課題研究和應用；實現(xiàn)BIM技術(shù)和四維地質(zhì)平臺在軌道交通規(guī)劃建設的應用。

1.4 劣勢

集群化發(fā)展態(tài)勢尚未形成。許多產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)雖在濟南或周邊地區(qū)，但未形成穩(wěn)定的供應鏈合作集群，除盾構(gòu)機、電線電纜等產(chǎn)品有能力完成本地化配套外，其他基礎零部件、基礎材料的產(chǎn)業(yè)基礎有待發(fā)展。目前，已開通運營的3條線建設運營主要依托引進外地市場產(chǎn)品。

產(chǎn)業(yè)附加值較低。盡管目前濟南軌道集團與其他企業(yè)實現(xiàn)了多元化合作，且合作企業(yè)均是實力較強的中小企業(yè)，但其產(chǎn)品只是軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈中配套產(chǎn)品的一環(huán)，產(chǎn)品附加值較低，難以成為引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展的核心企業(yè)，且目前從整個軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，本地化配套率偏低。

本土配套基礎薄弱。本地配套率是考核軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要衡量指標之一，目前濟南市軌道交通產(chǎn)業(yè)除盾構(gòu)機、電線電纜等產(chǎn)品有能力完成本地化配套外，其他基礎零部件、基礎制造工藝、基礎材料配套企業(yè)規(guī)模小，本地化配套率低，影響濟南市軌道交通產(chǎn)業(yè)快速可持續(xù)發(fā)展。

自主研發(fā)率較低。目前國內(nèi)投入使用的盾構(gòu)裝備，核心部件主要依靠進口，在國內(nèi)完成其他部分的生產(chǎn)組裝。濟南市龍頭企業(yè)濟南重工，諸如主軸承、減速器、液壓泵和液壓馬達及控制系統(tǒng)等核心部件也主要依靠進口。濟南軌道集團可供轉(zhuǎn)化推廣的核心技術(shù)仍有欠缺，引進成果轉(zhuǎn)化后的經(jīng)濟效益略顯不足，實際轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新成果數(shù)量少、轉(zhuǎn)化率低。

2 軌道產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律性特征

2.1 組織協(xié)調(diào)

近年來，我國北京、成都、廣州等大城市紛紛成立了軌道產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，并搭建了技術(shù)創(chuàng)新平臺和產(chǎn)業(yè)孵化平臺，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟主要成員包括政府、高校、研究院和軌道企業(yè)。產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和平臺構(gòu)建的目的包括探索軌道企業(yè)間的高效合作模式，共同解決軌道產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建中的難點；匯集各方力量，籌集資金，加大核心技術(shù)研發(fā)力度，提高成果轉(zhuǎn)換率，實現(xiàn)軌道交通核心技術(shù)與裝備的“自主創(chuàng)造”；發(fā)揮產(chǎn)、學、研協(xié)同作用，加快軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈形成，提升軌道交通產(chǎn)業(yè)的整體競爭實力，加快“走出去”步伐。

2.2 政府賦權(quán)

2020年1月份，青島市自然資源和規(guī)劃局委托青島軌道交通產(chǎn)業(yè)示范區(qū)管委承接共11項權(quán)力，包括青島軌道交通產(chǎn)業(yè)示范區(qū)內(nèi)市級立項建設項目的用地預審、選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證、臨時建設審批（用地、工程）、建設工程竣工規(guī)劃核實、建設工程規(guī)劃驗線、變更規(guī)劃條件備案、對城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況進行監(jiān)督檢查、建設項目批前公示①http://www.qingdao.gov.cn/n172/n24624151/n24672217/n24673564/n24676498/200222142128378038.html。

2.3 全鏈條構(gòu)建

近年來，我國各大已建軌道城市紛紛補短板，構(gòu)建軌道全產(chǎn)業(yè)鏈條。南京已經(jīng)形成了較為完整的產(chǎn)品與服務配套體系，在整車制造環(huán)節(jié)和研發(fā)創(chuàng)新方面全國領(lǐng)先，近年來又積極延長軌道鏈條，加快軌道TOD開發(fā)，獲取持續(xù)增值收益。北京軌道建設、運營和TOD發(fā)展走在全國前列，2013年和2018年成立了北京軌道交通技術(shù)裝備集團有限公司和京車河北裝備基地，負責軌道裝備制造。

2.4 “走出去”戰(zhàn)略

深圳地鐵在加快本市內(nèi)和周邊地區(qū)軌道線網(wǎng)規(guī)模擴張的同時，也在積極實施“走出去”戰(zhàn)略，同步進入國外市場。2016年，深圳地鐵集團與中國中鐵、中航國際簽訂“埃及齋月十日城市郊鐵路運營維護與沿線綜合開發(fā)聯(lián)合體框架協(xié)議”②http://news.eastday.com/eastday/13news/auto/news/china/20161115/u7ai6205348.html，2017年，深圳地鐵集團與中國中鐵合作，簽約越南河內(nèi)城市軌道交通項目③http://www.sasac.gov.cn/n2588025/n2588129/c4446594/content.html。2020年，青島軌道產(chǎn)業(yè)示范區(qū)與瑞士SGS集團合作，在青島軌道交通產(chǎn)業(yè)示范區(qū)設立中國軌道交通車輛出口服務基地及全球軌道交通車輛檢測認證中心，助力中國軌道交通產(chǎn)業(yè)“走出去”④https://difang.gmw.cn/qd/2020-01/10/content_33471714.htm。

2.5 智能軌道系統(tǒng)構(gòu)建

2020年，北京協(xié)同創(chuàng)新軌道交通研究院成立，擬打造智能列車、智能控制、人工智能、云計算與大數(shù)據(jù)、通信網(wǎng)絡五大科技創(chuàng)新中心。同年，德州市與中車就智能快軌系統(tǒng)建設簽訂協(xié)議，共同在德州市新型交通模式應用、新基建產(chǎn)業(yè)發(fā)展、整體產(chǎn)業(yè)鏈條構(gòu)建等方面開展全方位合作互動。其他城市也陸續(xù)推進本地區(qū)的智能軌道系統(tǒng)構(gòu)建。

3 濟南軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

通過強鏈、延鏈、補鏈的方式，實現(xiàn)三個戰(zhàn)略目標：濟南軌道市場自己主導；與國際化成功軌道企業(yè)如港鐵合作，加快國際化步伐；與新經(jīng)濟融合發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展模式。

3.1 加快核心技術(shù)研發(fā)力度，提高自主創(chuàng)新能力

加強與政府、高校、科研院所、先進龍頭企業(yè)深度合作，成立濟南軌道產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，打造多個軌道交通研發(fā)創(chuàng)新平臺，積極推動建立與軌道交通行業(yè)發(fā)展相適應的人才發(fā)展機制，加快“硬件”和“軟件”發(fā)展短板方面的技術(shù)研發(fā)。硬件方面，加強盾構(gòu)裝備、主軸承、減速器、液壓泵和液壓馬達及控制系統(tǒng)等核心部件的研發(fā)投入；“軟件”方面,重視軌道互聯(lián)網(wǎng)和智能化系統(tǒng)的自主研發(fā)與應用,加快補齊工業(yè)網(wǎng)絡協(xié)議、高端工業(yè)軟件等短板。此外，要重點抓住產(chǎn)業(yè)更新迭代升級機遇，加快研發(fā)和使用新興軌道裝備。

3.2 加強與優(yōu)質(zhì)企業(yè)合作力度，增強產(chǎn)業(yè)集聚能力

港鐵利用其良好的運營服務信譽，從2005年以后就在國內(nèi)和海外進行精心布局。港鐵自身既不制造車輛，也沒有生產(chǎn)機電系統(tǒng)的能力，卻具有強大的產(chǎn)業(yè)聚集號召力和影響力，創(chuàng)造出遠超本身主營業(yè)務的超高商業(yè)和社會價值，港鐵已成為軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭企業(yè)和頂端實體，而西門子等裝備制造企業(yè)都成了港鐵的“代工”角色[1]。借鑒港鐵經(jīng)驗，濟南市政府應積極牽頭，鼓勵濟南軌道集團積極主動尋求與港鐵的深入合作，將濟南軌道集團打造成為具有區(qū)域全產(chǎn)業(yè)鏈集聚能力的龍頭企業(yè)，突破進入?yún)^(qū)域市場、國外市場的桎梏。此外，濟南產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)如濟南重工等也應積極主動尋求與中鐵等承擔一帶一路基礎設施建設主要企業(yè)合作機會，拓展其國外業(yè)務，通過提高國外信譽，進而帶動產(chǎn)業(yè)鏈其他企業(yè)發(fā)展，形成一種良性循環(huán)發(fā)展機制。

3.3 與新經(jīng)濟融合發(fā)展，打造新增長點

智能化、綠色化、自動化技術(shù)將對未來交通運輸業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。由于濟南市的泉城特征，濟南軌道線路建設應多以地上為主，智能化、綠色化、自動化技術(shù)發(fā)展應以地上線路建設和地上車輛運營特征為前提。智能化方面,以“新基建”為基礎,加快數(shù)字化平臺構(gòu)建、數(shù)據(jù)中心創(chuàng)建、推廣5G應用、智能軌道裝備制造、智能車站建設等，提升旅客體驗；綠色化方面,加快新能源、新材料研發(fā)與應用，降低軌道車輛的碳排放和噪聲污染；自動化方面，加快全自動運行技術(shù)的研發(fā)與應用[2]。此外，新經(jīng)濟的核心三大要素包括人流、商流、物流，軌道交通作為大城市規(guī)模最大的人群集聚場景，應利用新技術(shù)、新理念將軌道客流人群轉(zhuǎn)化為商流，拓寬軌道產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，形成軌道產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)。以不同出行群體的出行特點和出行需求等為思路，與互聯(lián)網(wǎng)公司合作，開發(fā)出針對性強的軌道互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。借助軌道TOD發(fā)展契機，將軌道互聯(lián)網(wǎng)應用系統(tǒng)與地鐵商業(yè)、周邊商業(yè)，甚至全市商業(yè)布局相結(jié)合，實現(xiàn)TOD理念和軌道互聯(lián)網(wǎng)應用系統(tǒng)指導下的商業(yè)與物流布局，為不同群體提供便捷多樣的增值服務。

3.4 抓住“走出去”發(fā)展機遇，拓展市場范圍

拓展區(qū)域市場方面。濟南軌道集團聯(lián)合軌道產(chǎn)業(yè)鏈條上其他企業(yè)主動構(gòu)建濟南都市圈軌道交通，通過以土地開發(fā)權(quán)換取軌道建設等合作模式，構(gòu)建跨域軌道，完善濟南周邊城市的軌道交通網(wǎng)絡。拓展國外市場方面。由政府搭臺，加強資金支持，軌道龍頭企業(yè)為主體，加快掌握和理解國際標準，熟悉國際項目的運作，培育國際化人才，提高市場推廣能力，適應“走出去”戰(zhàn)略的需要。同時，與國際化軌道企業(yè)如港鐵、中鐵等深入合作，或者收購國外企業(yè)，是濟南軌道企業(yè)進入國際市場取得實質(zhì)化突破的關(guān)鍵。在選擇海外并購、重組收購標的物時，應該不只考慮被收購公司眼前的經(jīng)營業(yè)績情況，同時也應該考慮其企業(yè)在產(chǎn)業(yè)中的地位、所涉及的領(lǐng)域與中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的銜接，最大限度地發(fā)揮收購資金帶動濟南軌道產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”的價值。

3.5 多維度拓寬融資渠道，保障充足發(fā)展資金

一是軌道交通作為“新基建”的主要投資領(lǐng)域，爭取財政加大直接投入及提高政府專項債額度。二是充分發(fā)揮開發(fā)性金融政策優(yōu)勢，全面深化與國開行在城市軌道交通、市域鐵路、有軌電車及租賃式住宅等領(lǐng)域的合作。三是深入挖掘與商業(yè)銀行合作空間，綜合運用各類信貸產(chǎn)品。四是在符合國家金融監(jiān)管政策的前提下，努力創(chuàng)新融資模式，拓寬資金籌措渠道。五是重點做好軌道交通平衡區(qū)土地開發(fā)方案。在軌道交通建設初期，通過“土地出讓”快速回籠資金。用先期土地資源開發(fā)收入與后期還本付息拉開資金上的時間差支撐物業(yè)開發(fā)。六是設立軌道產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。設立初期，采用私募方式籌集資金，并采用契約形式，訂立信托投資契約。此外，實現(xiàn)濟南軌道產(chǎn)業(yè)投資基金跨區(qū)域化發(fā)展[3]。