周 豐，楊華峰

（1中國(guó)鐵路經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院有限公司 助理研究員，北京100038；2中國(guó)鐵路經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院有限公司 副研究員，北京100038）

消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。黨的“十八大”以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)擺在治國(guó)理政突出位置，作出一系列重大部署和安排，脫貧攻堅(jiān)力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有。鐵路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大動(dòng)脈、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重大民生工程[1]，“十八大”以來(lái)鐵路部門(mén)持續(xù)推進(jìn)貧困地區(qū)鐵路建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)鐵路建設(shè)扶貧的力度和效果，在如期全面完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)、決勝全面建成小康社會(huì)中發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)支撐作用。

1 貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概況

2014年國(guó)務(wù)院扶貧辦公布了全國(guó)832個(gè)貧困縣名單，涉及22個(gè)省區(qū)市。其中，14個(gè)集中連片特困地區(qū)是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)，是深度貧困地區(qū)，也是鐵路建設(shè)扶貧的重點(diǎn)。14個(gè)集中連片特困地區(qū)包括六盤(pán)山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山-太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)、西藏、四省藏區(qū)以及新疆南疆四地州，土地總面積438萬(wàn)km2，涉及21個(gè)省市區(qū)133個(gè)地市州的689個(gè)縣級(jí)行政區(qū)。黨的“十八大”以來(lái)，832個(gè)貧困縣相繼實(shí)現(xiàn)脫貧任務(wù)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口從2012年底的9 899萬(wàn)人逐年銳減1 000萬(wàn)人以上，貧困發(fā)生率由2012年底的10.2%持續(xù)下降，改變了以往新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后減貧人數(shù)逐年遞減的趨勢(shì)，打破了前兩輪扶貧每當(dāng)貧困人口降到3 000萬(wàn)左右就維持不變的瓶頸[2]。貧困縣農(nóng)民人均可支配收入保持年均增長(zhǎng)9.7%，比同期全國(guó)農(nóng)民人均可支配收入增幅高2.2%，貧困群眾收入水平大幅度提高。2020年11月23日，貴州省政府宣布紫云縣等最后9個(gè)縣正式退出貧困縣序列，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利。

2 貧困地區(qū)鐵路建設(shè)總體情況

黨的“十八大”以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全面建成小康社會(huì)出發(fā)，把扶貧開(kāi)發(fā)工作納入“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，作為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)任務(wù)[3]。黨中央、國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》等一系列重要文件，明確要求以革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和集中連片特困地區(qū)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)實(shí)施一批脫貧攻堅(jiān)工程，加快破解貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展瓶頸制約，不斷增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力，確保與全國(guó)同步進(jìn)入全面小康社會(huì)[4]。

按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，鐵路部門(mén)切實(shí)履行社會(huì)政治責(zé)任，充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，深入實(shí)施鐵路建設(shè)扶貧、運(yùn)輸扶貧和定點(diǎn)扶貧，根據(jù)相關(guān)文件指導(dǎo)及重要會(huì)議精神，結(jié)合鐵路扶貧工作的實(shí)際，先后印發(fā)了《鐵路建設(shè)扶貧行動(dòng)方案（2018—2020年）》（鐵總發(fā)改〔2018〕88號(hào)）、《打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)實(shí)施方案》（鐵總黨〔2018〕63號(hào)），大力推動(dòng)貧困地區(qū)特別是14個(gè)集中連片特困地區(qū)鐵路建設(shè)進(jìn)程，以百項(xiàng)交通扶貧骨干通道工程為重點(diǎn)[5]，合理安排建設(shè)項(xiàng)目和投資方向，進(jìn)一步提高鐵路建設(shè)扶貧的精準(zhǔn)性，取得了顯著的成效[6]。

黨的“十八大”以來(lái)，14個(gè)集中連片特困等老少邊窮地區(qū)累計(jì)完成鐵路基建投資3.3萬(wàn)億元，占鐵路基建投資總額的78%；投產(chǎn)新線3.6萬(wàn)km（高鐵2萬(wàn)km），占全國(guó)投產(chǎn)新線的83%。這些新投產(chǎn)的鐵路覆蓋了832個(gè)貧困縣中的274個(gè)，其中100多個(gè)貧困縣結(jié)束了不通鐵路的歷史。鐵路網(wǎng)與全路154個(gè)無(wú)軌站覆蓋了全國(guó)832個(gè)貧困縣中的600個(gè)，占比高達(dá)73%[7]。截至目前，百項(xiàng)交通扶貧骨干通道工程中16個(gè)鐵路項(xiàng)目全部開(kāi)工，銀川至西安、渝懷鐵路梅江至懷化段增建二線、大理至臨滄鐵路、張家口至大同鐵路和鄭州至阜陽(yáng)鐵路等5個(gè)項(xiàng)目已建成投產(chǎn)，其中投產(chǎn)新線1 233 km，完成既有線改造169 km；其他11個(gè)開(kāi)工項(xiàng)目正有序建設(shè)。

3 14個(gè)集中連片特困地區(qū)分片區(qū)鐵路建設(shè)成果

1）六盤(pán)山區(qū)。“十八大”以來(lái)，六盤(pán)山區(qū)投產(chǎn)了蘭新第二雙線(蘭新高鐵）、西平鐵路、天平鐵路、蘭州至重慶鐵路、寶雞至蘭州鐵路、吳忠至西安鐵路和干武增二線等7個(gè)項(xiàng)目。截至2020年底，片區(qū)內(nèi)仍有蘭州至合作鐵路、蘭州至中衛(wèi)鐵路、中川機(jī)場(chǎng)至武威鐵路、咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)至法門(mén)寺城際（乾縣至法門(mén)寺）、西安南至法門(mén)寺城際等5個(gè)項(xiàng)目正在建設(shè)中。

2）秦巴山區(qū)?！笆舜蟆币詠?lái)，秦巴山區(qū)投產(chǎn)了西安至成都鐵路西安至江油段、蘭渝鐵路、巴中至達(dá)州鐵路、武十高鐵、蒙西至華中煤運(yùn)通道、寧西鐵路西安至合肥增二線、西康線增二線、陽(yáng)安線增二線工程大嶺鋪至安康東直通線和陽(yáng)安線增二線等9個(gè)項(xiàng)目。截至2020年底，片區(qū)內(nèi)仍有襄陽(yáng)至萬(wàn)州鐵路、成都至蘭州鐵路（成都至黃勝關(guān)）、西安南至法門(mén)寺城際、西安至十堰鐵路、西安至安康鐵路、三門(mén)峽至禹州鐵路、巴中至南充鐵路等7個(gè)項(xiàng)目正在建設(shè)中。

3）武陵山區(qū)?！笆舜蟆币詠?lái)，武陵山區(qū)投產(chǎn)了渝利鐵路、滬昆高鐵長(zhǎng)新段、銅玉鐵路、懷邵衡鐵路、黔張常鐵路、石長(zhǎng)線擴(kuò)能改造和渝懷鐵路增建第二線等7個(gè)項(xiàng)目。截至2020年底，片區(qū)內(nèi)仍有襄陽(yáng)至萬(wàn)州鐵路、張吉懷高鐵、宜昌至鄭萬(wàn)高鐵聯(lián)絡(luò)線、重慶至黔江高鐵和懷化至柳州電氣化改造等5個(gè)項(xiàng)目正在建設(shè)中。

4）烏蒙山區(qū)。“十八大”以來(lái)，烏蒙山區(qū)投產(chǎn)了織金至畢節(jié)鐵路、林歹至織金鐵路、織金至納雍鐵路、渝貴鐵路、成貴高鐵和滬昆鐵路復(fù)線等6個(gè)項(xiàng)目。截至2020年底，片區(qū)內(nèi)仍有敘永至畢節(jié)鐵路、渝昆高鐵和成昆線峨眉至米易段擴(kuò)能等3個(gè)項(xiàng)目正在建設(shè)中。

5）滇桂黔石漠化區(qū)?！笆舜蟆币詠?lái)，滇桂黔石漠化區(qū)投產(chǎn)了貴廣高鐵、滬昆高鐵長(zhǎng)貴段、滬昆高鐵貴昆段、云桂高鐵、白云至龍里鐵路、蒙河鐵路、翁安至馬場(chǎng)坪鐵路、南昆鐵路復(fù)線、德靖線電氣化改造和焦柳鐵路懷化至柳州段電氣化改造等10個(gè)項(xiàng)目。截至2020年底，片區(qū)內(nèi)仍有貴南鐵路和安順至六盤(pán)水鐵路等2個(gè)項(xiàng)目正在建設(shè)中。

6）滇西邊境山區(qū)?！笆舜蟆币詠?lái)，滇西邊境山區(qū)投產(chǎn)了大臨鐵路、廣大鐵路擴(kuò)能改造和成昆線永仁至廣通段擴(kuò)能等3個(gè)項(xiàng)目。截至2020年底，片區(qū)內(nèi)仍有麗香鐵路、玉磨鐵路和大瑞鐵路等3個(gè)項(xiàng)目正在建設(shè)中。

7）大興安嶺南麓山區(qū)。“十八大”以來(lái)，大興安嶺南麓山區(qū)投產(chǎn)了錫林浩特至烏蘭浩特鐵路、長(zhǎng)白鐵路擴(kuò)能改造、白阿鐵路擴(kuò)能改造、齊北線齊齊哈爾至富裕段增建二線、濱州線電氣化改造、通霍線電氣化改造、通讓線電氣化改造、四平至齊齊哈爾鐵路鄭家屯至榆樹(shù)屯電化改造等9個(gè)項(xiàng)目。截至2020年底，片區(qū)內(nèi)仍有長(zhǎng)春至西巴彥花鐵路正在建設(shè)中。

8）燕山-太行山區(qū)?！笆舜蟆币詠?lái)，燕山-太行山區(qū)投產(chǎn)了京廣高鐵、呼張高鐵、京張高鐵、大張高鐵、京沈高鐵、張?zhí)畦F路、多豐鐵路、崇禮鐵路、京原鐵路（太原局段）電氣化改造，集通鐵路復(fù)線改造、虎豐鐵路擴(kuò)能改造和京原鐵路（北京局段）電氣化改造工程等12個(gè)項(xiàng)目。截至2020年底，片區(qū)內(nèi)仍有太子城至黑城子鐵路、京通鐵路昌平至朝陽(yáng)地段電氣化改造和集寧至通遼鐵路電氣化改造等3個(gè)項(xiàng)目正在建設(shè)中。

9）呂梁山區(qū)?！笆舜蟆币詠?lái)，呂梁山區(qū)投產(chǎn)了山西中南部鐵路、太興鐵路和呂臨鐵路等3個(gè)項(xiàng)目。截至2020年底，片區(qū)內(nèi)仍有神木至瓦塘鐵路正在建設(shè)中。

10）大別山區(qū)。“十八大”以來(lái)，大別山區(qū)投產(chǎn)了鄭徐高鐵、商合杭高鐵商丘至合肥段、阜陽(yáng)至六安鐵路、鄭州至周口至阜陽(yáng)鐵路、寧西鐵路復(fù)線改造、青阜鐵路擴(kuò)能改造、漯阜線復(fù)線改造、阜淮線電氣化改造等8個(gè)項(xiàng)目。截至2020年底，片區(qū)內(nèi)仍有安慶至九江鐵路、黃岡至黃梅鐵路、禹亳鐵路靈井至鹿邑段和蘭考至菏澤鐵路等4個(gè)項(xiàng)目正在建設(shè)中。

11）羅霄山區(qū)?！笆舜蟆币詠?lái)，羅霄山區(qū)投產(chǎn)了昌贛高鐵、衡茶吉鐵路、贛韶鐵路、贛龍鐵路新雙線、文茶聯(lián)絡(luò)線及京九電氣化改造等6個(gè)項(xiàng)目。截至2020年底，片區(qū)內(nèi)仍有贛深高鐵、興國(guó)至泉州鐵路興國(guó)至寧化段和瑞金至梅州鐵路等3個(gè)項(xiàng)目正在建設(shè)中。

12）西藏。“十八大”以來(lái)，西藏投產(chǎn)了拉日鐵路和青藏鐵路格拉段擴(kuò)能改造等2個(gè)項(xiàng)目。截至2020年底，片區(qū)內(nèi)仍有川藏鐵路和青藏鐵路格拉段電化改造等2個(gè)項(xiàng)目正在建設(shè)中。

13）四省藏區(qū)?！笆舜蟆币詠?lái)，四省藏區(qū)投產(chǎn)了蘭新第二雙線(蘭新高鐵）、錫鐵山至北霍布遜地方鐵路、敦格鐵路肅北至馬海至飲馬峽段、庫(kù)格鐵路和青藏鐵路格拉段擴(kuò)能改造等5個(gè)項(xiàng)目。截至2020年底，片區(qū)內(nèi)仍有蘭州至合作鐵路、西寧至成都鐵路（西寧至黃勝關(guān)）、塔爾丁至肯德可克鐵路、麗江至香格里拉鐵路、川藏鐵路和青藏鐵路格拉段電化改造等6個(gè)項(xiàng)目正在建設(shè)中。

14）新疆南疆四地州?！笆舜蟆币詠?lái)，新疆南疆四地州片區(qū)完成了南疆線復(fù)線工程。截至2020年底，片區(qū)內(nèi)仍有和田至若羌鐵路、阿克蘇至阿拉爾鐵路和南疆鐵路阿克蘇至喀什段提速擴(kuò)能改造等3個(gè)項(xiàng)目正在建設(shè)中。

4 鐵路建設(shè)對(duì)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用

一是深化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的“十八大”明確提出實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。鐵路建設(shè)有利于貧困地區(qū)更好融入國(guó)家戰(zhàn)略，推進(jìn)和深化區(qū)域合作，加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的交流和對(duì)接，促進(jìn)人員、物資、資金、信息、文化的溝通與交流，擴(kuò)大貧困地區(qū)對(duì)外開(kāi)放范圍，緩解地區(qū)間發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，使全國(guó)人民共享發(fā)展成果。以蘭渝鐵路為例，該項(xiàng)目建成投產(chǎn)開(kāi)辟了一條西北與西南地區(qū)間便捷的客貨運(yùn)輸通道，實(shí)現(xiàn)了“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與西部陸海新通道的有機(jī)銜接，打破了制約沿線六盤(pán)山區(qū)和秦巴山區(qū)十多個(gè)貧困縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的交通瓶頸。

二是提升交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)。鐵路建設(shè)運(yùn)營(yíng)可以顯著提升貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施水平，緩解交通不便對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約，改變區(qū)域時(shí)空格局，節(jié)省對(duì)外運(yùn)輸時(shí)間和成本，提升交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)要素流動(dòng)，提高經(jīng)濟(jì)活力，推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。例如，宜萬(wàn)鐵路投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)大幅縮短了沿線地區(qū)與武漢、重慶、成都等周邊中心城市間的時(shí)空距離，極大改善了武陵山區(qū)相關(guān)貧困縣的區(qū)位條件，形成了以宜昌為區(qū)域中心的經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。

三是優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。建筑業(yè)、高端裝備制造業(yè)、冶金、化工、電力等工業(yè)企業(yè)的發(fā)展都十分依賴便利的交通條件。鐵路建設(shè)運(yùn)營(yíng)可以直接促進(jìn)沿線物流、商貿(mào)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)的布局調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，為沿線貧困地區(qū)帶來(lái)巨大的發(fā)展機(jī)遇。以貴廣高鐵為例，該項(xiàng)目投產(chǎn)后顯著增強(qiáng)了滇桂黔石漠化區(qū)、烏蒙山區(qū)等貧困地區(qū)與粵港澳大灣區(qū)間的溝通與聯(lián)系，依托廣東擁有的資金、技術(shù)、人才等優(yōu)勢(shì)和廣西、貴州擁有的資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

四是帶動(dòng)旅游資源開(kāi)發(fā)。不少貧困地區(qū)擁有優(yōu)質(zhì)的旅游資源，但由于交通不便，旅游資源開(kāi)發(fā)和旅游業(yè)的發(fā)展受到了嚴(yán)重的制約。鐵路建設(shè)將大幅改善此類地區(qū)旅游景點(diǎn)景區(qū)交通條件，顯著提升旅游資源的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)能夠促進(jìn)區(qū)域旅游資源的提升和整合，形成交通旅游景觀帶和旅游品牌效應(yīng)，推動(dòng)了“交通+旅游休閑”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有力支撐了貧困地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如，隨著途經(jīng)秦巴山片區(qū)的漢十高鐵順利開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，十堰連入全國(guó)高鐵網(wǎng)，十堰至武漢最快運(yùn)行時(shí)間縮短至2 h以內(nèi)，湖北省新添一條“黃金旅游線”，帶動(dòng)沿線旅游、商貿(mào)、餐飲產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

五是推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)牧業(yè)往往在貧困地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有較高比重。鐵路建設(shè)運(yùn)營(yíng)能夠顯著改善沿線貧困地區(qū)農(nóng)牧產(chǎn)品的運(yùn)輸便捷性，有利于吸引外部技術(shù)和資金投入，加快當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)鏈的形成，促進(jìn)地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。以大臨鐵路為例，該項(xiàng)目穿越無(wú)量山脈與瀾滄江流域，沿線自然資源與生物多樣性豐富。大臨鐵路的建成投產(chǎn)，結(jié)束了滇西邊境山區(qū)臨滄市不通高鐵的歷史，有效助推巍山、南澗等貧困縣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。

六是加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。鐵路建設(shè)運(yùn)營(yíng)使沿線城市產(chǎn)業(yè)和人口承載能力不斷提升，產(chǎn)生巨大的人口聚集效應(yīng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，激發(fā)同城化效應(yīng)，城鎮(zhèn)化率快速提高，為加快沿線地區(qū)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供強(qiáng)大動(dòng)力。例如，贛龍鐵路新雙線開(kāi)通運(yùn)營(yíng)后，贛州市的貧困縣近5年城鎮(zhèn)人口平均增幅達(dá)到21%左右，高出江西全省平均增幅6個(gè)百分點(diǎn)。

七是促進(jìn)社會(huì)民生改善。鐵路建設(shè)期間充分釋放鐵路建設(shè)紅利，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)匾?guī)劃，將永臨結(jié)合的設(shè)施設(shè)備無(wú)償移交地方使用，方便當(dāng)?shù)厝罕姵鲂屑吧钏?。同時(shí)，優(yōu)先采購(gòu)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活物資，雇傭當(dāng)?shù)刎毨趧?dòng)力，為當(dāng)?shù)貏趧?wù)人員提供相應(yīng)的技能培訓(xùn)，提高貧困人口職業(yè)技能水平，改變老少邊窮地區(qū)人民的生產(chǎn)生活理念，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與扶志、扶智相結(jié)合，改善人民生活水平，保障社會(huì)公平發(fā)展。例如，貴南高鐵在建期間為沿線的環(huán)江毛南族自治縣修建鄉(xiāng)村道路約30條70余km，培訓(xùn)使用當(dāng)?shù)刎毨趧?dòng)力2 300余人次、支付工資480余萬(wàn)元，采購(gòu)生產(chǎn)物資3.7億元、農(nóng)產(chǎn)品2 300余萬(wàn)元，進(jìn)一步促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾就業(yè)增收。

5 結(jié)語(yǔ)

鐵路建設(shè)扶貧是鐵路行業(yè)全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》等一系列重要文件和全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神的重要舉措之一。黨的“十八大”以來(lái)，鐵路部門(mén)高度重視黨和國(guó)家交予的政治任務(wù)，自覺(jué)履行肩負(fù)的社會(huì)義務(wù)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，扎實(shí)推進(jìn)鐵路建設(shè)扶貧進(jìn)程，為改善貧困地區(qū)人民群眾出行條件、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐，在打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮了重要作用。