金武剛

2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，我國全面建成了小康社會。我國正處于百年未有之大變局，特別是新冠疫情影響給全球經(jīng)濟社會發(fā)展帶來強烈的不確定性。在安全與發(fā)展主題牽引下，國家文化主管部門適時推出《“十四五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》[1](以下簡稱《規(guī)劃》)，貫徹新發(fā)展理念，堅定文化自信，在文化強國戰(zhàn)略指引下，對未來五年公共文化服務(wù)體系建設(shè)作了全面部署，明確了發(fā)展方向和重點任務(wù)，穩(wěn)中求進(jìn)，不盲目攀高，為我國文化事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展立下“定海神針”。

自2005 年10 月黨的十六屆五中全會提出“逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務(wù)體系”宏偉構(gòu)想以來，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳先后印發(fā)《關(guān)于加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，明確了公共文化服務(wù)建設(shè)的基本原則、發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容和保障措施，并將公共文化服務(wù)建設(shè)的現(xiàn)代理念、方針策略、政府責(zé)任及重點改革任務(wù)融入2016年12月出臺的《公共文化服務(wù)保障法》，以法律制度鞏固施行。《規(guī)劃》作為《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》配套子規(guī)劃，依然立足我國社會主義初級階段基本國情，深刻認(rèn)識當(dāng)前復(fù)雜形勢下公共文化服務(wù)的“新特征、新要求、新規(guī)律”，在既有方針政策繼承基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強前瞻思考、全局謀劃，提出了“更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)”的發(fā)展目標(biāo)，整體布局、精準(zhǔn)施策，確定了新發(fā)展階段公共文化服務(wù)體系建設(shè)的路線圖和施工表，奏響了公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的時代強音。

1 價值引領(lǐng)，更加強調(diào)公共文化服務(wù)成效的目標(biāo)導(dǎo)向

滿足人民群眾對美好生活的新期待，首先要提供豐富的精神食糧。公共文化服務(wù)是涵養(yǎng)人民群眾精神文化生活、提供精神食糧的重要途徑和方式，一直發(fā)揮著以文化人、以文育人的作用。《規(guī)劃》開篇就強調(diào)了黨對公共文化服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，在堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向、堅持以人民為中心、堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)的原則下，對公共文化服務(wù)成效提出了更高目標(biāo)——“滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一”，即通過鞏固文化陣地、強化價值引領(lǐng)，起到教育人民、服務(wù)社會的作用，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚和行為規(guī)范，進(jìn)而提升國民素質(zhì)和社會文明程度。

《規(guī)劃》強調(diào)了公共文化產(chǎn)品和服務(wù)對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義“五個認(rèn)同”的培育作用，整體抬升了公共文化服務(wù)工作的政治高度，將“促進(jìn)人的全面發(fā)展、凝聚人民精神力量、增強國家文化軟實力”確立為新發(fā)展階段公共文化服務(wù)體系建設(shè)的宏偉目標(biāo)。

2 以民為本，更加強調(diào)公共文化服務(wù)主體的人人參與

構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，是滿足人民群眾基本文化需求、保障人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑?！兑?guī)劃》充分尊重人民群眾主體地位，堅持文化發(fā)展依靠人民，更加強調(diào)從設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全覆蓋向人民群眾全覆蓋的轉(zhuǎn)化?！兑?guī)劃》全篇中唯一提出的五大量化發(fā)展指標(biāo)，即“全國公共圖書館年流通人次”“全國公共圖書館為讀者舉辦各類活動次數(shù)”“全國群眾文化機構(gòu)組織文化活動次數(shù)”“全國群眾文化機構(gòu)年服務(wù)人次”“每萬人群眾業(yè)余文化團隊數(shù)量”，都是從服務(wù)主體“人人參與”角度提出，旨在不斷擴大公共文化服務(wù)的覆蓋面。

《規(guī)劃》沿用“以活動促服務(wù)”工作路徑，要求健全群眾性文化活動機制，廣泛開展全民閱讀活動、全民藝術(shù)普及活動、重大節(jié)慶和傳統(tǒng)節(jié)日活動，特別是重點推進(jìn)百姓大舞臺、市民文化節(jié)、民歌大會、大眾合唱節(jié)、廣場舞示范展示、農(nóng)村“村晚”等群眾喜聞樂見的文化活動，讓人民群眾真正成為“文化建設(shè)的參與者、展示者、欣賞者、分享者”，實現(xiàn)全民共享，不斷提高公共文化服務(wù)的知曉度、參與度和滿意度。

3 均衡發(fā)展，更加強調(diào)公共文化服務(wù)治理的精準(zhǔn)施策

推動城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間公共文化服務(wù)體系一體、均衡發(fā)展，整體提升基本公共文化服務(wù)水平、縮小差距，是公共文化服務(wù)均等化發(fā)展的核心理念，也是我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本要求。標(biāo)準(zhǔn)化是均等化的基礎(chǔ)和前提，離開了標(biāo)準(zhǔn)化，均等化就沒有了尺度，也就沒有真正的均等化?！兑?guī)劃》沿用“標(biāo)準(zhǔn)化促均等化”工作路徑，進(jìn)行分層部署。一是動態(tài)調(diào)整政府保障標(biāo)準(zhǔn)，要求各省、市、縣分級完善和提升公共文化服務(wù)實施標(biāo)準(zhǔn)(服務(wù)目錄)，“盡力而為、量力而行”，更加強調(diào)“內(nèi)容無缺項、人群全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)不攀高、財力有保障、服務(wù)可持續(xù)”。二是規(guī)范公共文化服務(wù)機構(gòu)“建、管、用”業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，更加強調(diào)標(biāo)準(zhǔn)的實施、監(jiān)督檢查和評估。三是建立完善績效評價標(biāo)準(zhǔn)體系，落實社會監(jiān)督機制，推進(jìn)第三方評估，更加強調(diào)建立以公眾參與為基礎(chǔ)、群眾需求為導(dǎo)向的公共文化服務(wù)機構(gòu)績效考核和反饋機制。

面對城鄉(xiāng)差異，持續(xù)完善城鄉(xiāng)協(xié)同機制和對口幫扶機制，《規(guī)劃》還提出了分類治理策略。針對鄉(xiāng)村，創(chuàng)新實施文化惠民工程，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)文化資源和文化服務(wù)更多地向農(nóng)村傾斜；保護利用鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，盤活鄉(xiāng)村文化資源，重塑鄉(xiāng)村文化生態(tài)；更加強調(diào)支持開展符合鄉(xiāng)村特點、激發(fā)農(nóng)民參與的節(jié)日民俗活動和群眾性文化活動。針對城市，優(yōu)先補齊薄弱地區(qū)建設(shè)短板，編實織密基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；創(chuàng)新培育特色鮮明、極具人文品質(zhì)的新型公共文化空間，更加強調(diào)打破資源壁壘，推進(jìn)社區(qū)文化“嵌入式”服務(wù)，將文化創(chuàng)意融入社區(qū)生活場景，開展“微更新”改造，營造“小而美”的公共閱讀和藝術(shù)空間，提升“家門口”環(huán)境的美觀性和服務(wù)的便捷性。

面對地區(qū)差異，持續(xù)完善東西部協(xié)作和對口支援機制?！兑?guī)劃》還立足國家區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略，聚焦京津冀、粵港澳、長三角、成渝雙城、長江經(jīng)濟帶、黃河流域等區(qū)域，以居民身份證、社保卡等為載體，推進(jìn)公共文化服務(wù)高質(zhì)量一體化發(fā)展，更加強調(diào)全面提升區(qū)域性供給能力和供給質(zhì)量，助力人民群眾精神文化生活“共同富裕”。

4 雙館牽引，更加強調(diào)公共文化服務(wù)機構(gòu)的責(zé)任使命

公共圖書館和文化館是公共文化服務(wù)體系建設(shè)兩大主力軍。近年以縣級圖書館、文化館為中心的總分館制建設(shè)成果顯著，截至2020 年12月，2，578 個縣(市、區(qū))建立文化館總分館制，2，397個縣(市、區(qū))建立圖書館總分館制，建成分館數(shù)量均超過2萬個[2]，對于有效整合縣域公共文化資源、提高公共文化服務(wù)效能、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向基層傾斜和延伸具有重要的推動作用?！兑?guī)劃》在繼續(xù)推進(jìn)總分館制建設(shè)同時，更加強調(diào)了公共圖書館和文化館的新功能、新定位，提出了新要求、新目標(biāo)。

現(xiàn)代公共圖書館不僅是文獻(xiàn)資源保障中心，更是品質(zhì)閱讀服務(wù)中心、社會公眾交往中心、城市創(chuàng)新策源地和地方文化傳承中心[3]?！兑?guī)劃》首次采用了學(xué)界倡導(dǎo)的“人本位”建設(shè)理念，賦予公共圖書館服務(wù)“因需而變”全新功能：建設(shè)區(qū)域性知識、信息和學(xué)習(xí)中心，營造高品質(zhì)的文化空間，建設(shè)有溫度的文化社交中心，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供創(chuàng)新服務(wù)和智庫支持。依法履行全民閱讀推廣和古籍整理保護利用法定職能，更加強調(diào)將公共圖書館建設(shè)成為“滋養(yǎng)民族心靈、培育文化自信”的重要場所。

當(dāng)前伴隨著地方事業(yè)單位改革過程，對于承擔(dān)公共文化服務(wù)功能、定位在公益一類事業(yè)單位的文化館怎樣處置，各地出現(xiàn)了不同想法和做法，造成了一定程度的“混亂”?！兑?guī)劃》充分肯定了文化館在繁榮群眾文藝工作中的重要作用，并首次采納了學(xué)界主張，明確將全民藝術(shù)普及作為文化館的核心職能和職業(yè)使命。方向清、任務(wù)明，要求文化館扎根時代生活，遵循美育特點，加強群眾文化藝術(shù)培訓(xùn)，積極推進(jìn)全民藝術(shù)知識普及、欣賞普及、技能普及和活動普及，打造成為城鄉(xiāng)居民的終身美育學(xué)校。

5 普惠優(yōu)質(zhì)，更加強調(diào)公共文化服務(wù)供給的效能提升

公共文化服務(wù)是“陽光普照”式服務(wù)，地不分南北、人不分老幼，每個人都能享受到基本服務(wù)。從溫飽時代到全面建成小康社會，群眾文化需求也日益“水漲船高”，希望公共文化服務(wù)供給不僅是普惠的，也是優(yōu)質(zhì)的，對高品質(zhì)公共文化服務(wù)充滿了新期待。《規(guī)劃》順應(yīng)時代發(fā)展和群眾需求，在提供公共文化服務(wù)供給的實效性上，作了重要部署。

針對公共文化服務(wù)機構(gòu)，《規(guī)劃》在全面落實免費開放政策基礎(chǔ)上，更加強調(diào)做好延時、錯時和流動服務(wù)，滿足全人群需求；在高質(zhì)量完成基本公共文化服務(wù)基礎(chǔ)上，更加強調(diào)優(yōu)惠提供特色化、多元化、個性化非基本公共文化服務(wù)，滿足高品質(zhì)需求；在做好文化資源“物盡其用”基礎(chǔ)上，更加強調(diào)文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)，形成產(chǎn)業(yè)鏈，滿足優(yōu)秀文化傳承傳播。

針對公共文化服務(wù)供給，《規(guī)劃》以需求側(cè)變化推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮公共文化服務(wù)平臺支撐作用，形成供需精準(zhǔn)對接。要求統(tǒng)籌做好不同人群公共文化服務(wù)的分類供給，更加強調(diào)老年群體、殘障群體的針對性。激發(fā)群眾參與文化活動的積極性，善用新媒體“圈粉”，更加強調(diào)暢通評價反饋新渠道，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量和水平。要求公共文化服務(wù)開放共享，推進(jìn)公共文化服務(wù)與旅游、教育、科技等領(lǐng)域的跨界融合、共生共榮，更加強調(diào)公共文化服務(wù)機構(gòu)之間的融合創(chuàng)新、形成合力。

6 社會化發(fā)展，更加強調(diào)政府、市場、社會之間的協(xié)同建設(shè)

社會化是相對于行政化而言的一種新型管理模式，主張通過體制機制改革，發(fā)揮市場對資源的配置作用，實現(xiàn)政府主導(dǎo)、社會參與下供給主體的“開放多元”。黨的十八屆三中全會提出“引入競爭機制，推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展”要求，明確了以社會化代替行政化的公共文化服務(wù)建設(shè)基本思路，是一種新型體制機制安排?！兑?guī)劃》推進(jìn)公共文化服務(wù)供給主體多元化發(fā)展，進(jìn)一步健全政府、市場、社會共同參與的建設(shè)格局。

政府購買公共文化服務(wù)，是驅(qū)動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展的重要機制。《規(guī)劃》要求深入推動政府購買公共文化服務(wù)，更加強調(diào)相關(guān)措施的配套。比如，舉辦“文采會”，引導(dǎo)與支持社會力量參與提供優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)；加強政府購買的監(jiān)督管理和評價約束，為社會力量參與提供公平競爭環(huán)境；推進(jìn)政策購買與培育社會力量相結(jié)合，形成一批信得過、靠得住、用得上的社會化承接組織。

吸引有實力的社會組織和企業(yè)參與公共文化設(shè)施的運營管理，是公共文化服務(wù)社會化發(fā)展的重要方式?！兑?guī)劃》鼓勵對存在人員缺乏困難的基層公共文化設(shè)施，開展社會化管理運營，但更加強調(diào)穩(wěn)妥推進(jìn)，不可操之過急，切實加強社會力量的資質(zhì)認(rèn)定、政治審核和質(zhì)量監(jiān)管。

志愿服務(wù)是現(xiàn)代社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是公共文化服務(wù)社會化發(fā)展的重要內(nèi)容。《規(guī)劃》要求廣泛構(gòu)建文化志愿服務(wù)體系，常態(tài)開展文化志愿服務(wù)，更加強調(diào)與時俱進(jìn)，利用數(shù)字化手段提升文化志愿服務(wù)管理水平，推進(jìn)文化志愿服務(wù)品牌培育，加大專業(yè)服務(wù)能力建設(shè)。

財政保障是公共文化服務(wù)建設(shè)資金的重要來源，《規(guī)劃》鼓勵社會力量建立公共文化發(fā)展基金，多渠道拓展資金來源，更加強調(diào)減少財政投入變化帶來的不良影響，實現(xiàn)公共文化服務(wù)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

7 科技賦能，更加強調(diào)公共文化服務(wù)建設(shè)的數(shù)字能級

現(xiàn)代科技發(fā)展日益改變?nèi)藗兊墓ぷ?、學(xué)習(xí)和生活行為方式。手機不離手，已經(jīng)成為大多數(shù)人的日常習(xí)慣。據(jù)統(tǒng)計，我國7成以上的社會公眾已經(jīng)成為網(wǎng)民[4]，中青年社會主流群體更是網(wǎng)民主力。公共文化服務(wù)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展已經(jīng)成為重要內(nèi)容和服務(wù)方式。疫情期間，“線下開門、線上開花”[5]，各類公共文化線上服務(wù)成為主流。

從信息發(fā)布、網(wǎng)上預(yù)約、線上評價的輔助功能，拓展到云展覽、云展演、網(wǎng)絡(luò)直播等內(nèi)容的直接提供；從遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)庫在線利用、數(shù)字資源下載，拓展到藝術(shù)慕課、微閱讀、微視(音)頻等更適合移動互聯(lián)的利用方式；從聯(lián)網(wǎng)計算機提供、WIFI無線覆蓋的條件裝備，拓展到數(shù)字應(yīng)用場景、智慧服務(wù)新空間等數(shù)字體驗服務(wù)；從業(yè)務(wù)平臺的數(shù)據(jù)統(tǒng)計功能，拓展大數(shù)據(jù)治理等決策咨詢服務(wù)，順應(yīng)了互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展需要，也不斷擴大了公共文化服務(wù)的覆蓋面和實效性?！兑?guī)劃》大力推進(jìn)公共文化服務(wù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)，在資源、管理、平臺、服務(wù)應(yīng)用等方面作了全方位部署。

在資源數(shù)字化方面，《規(guī)劃》聚焦全民閱讀和全民藝術(shù)普及資源庫群建設(shè)，更加強調(diào)移動互聯(lián)網(wǎng)和新媒體思維，加強特色數(shù)字資源建設(shè)，講好中國故事。在管理信息化方面，《規(guī)劃》推進(jìn)公共文化大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)建設(shè)，更加強調(diào)運用數(shù)據(jù)分析技術(shù)，提升決策服務(wù)能力。在平臺網(wǎng)絡(luò)化方面，《規(guī)劃》鼓勵因地制宜建設(shè)公共文化云平臺，推進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)外、體制內(nèi)外各類平臺的互聯(lián)互通，更加強調(diào)為群眾提供“一體化”集成式平臺服務(wù)。在服務(wù)應(yīng)用場景化方面，《規(guī)劃》致力于打造形式多樣的智能運營和智慧服務(wù)，積極布局公共文化領(lǐng)域“新基建”，更加強調(diào)“沉浸式”“互動式”體驗服務(wù)的創(chuàng)設(shè)和實現(xiàn)。

8 文旅融合，更加強調(diào)公共文化服務(wù)融入的實施項目

文旅融合發(fā)展，一方面文化融入旅游，提升服務(wù)品質(zhì)，有助于中華優(yōu)秀文化廣泛傳播；另一方面，旅游融入文化，豐富內(nèi)容供給，滿足人民群眾日益增長的對美好生活的新期待。找到、找準(zhǔn)文化和旅游的最佳連接點，是公共文化服務(wù)充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，與旅游工作協(xié)同并進(jìn)，為文化建設(shè)和旅游發(fā)展提供新引擎新動力的重要途徑。《規(guī)劃》非常關(guān)注文旅融合發(fā)展，強調(diào)主客共享，為此設(shè)計并實施了三個專門項目。一是文化和旅游公共服務(wù)機構(gòu)功能融合試點項目。找準(zhǔn)切入點，實現(xiàn)公共文化機構(gòu)與旅游公共服務(wù)設(shè)施資源共建、優(yōu)勢互補，樹立一批有代表性和推廣價值的典型案例，示范引領(lǐng)。二是民族民俗文化旅游示范區(qū)項目。修訂完善創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，打造一批民族民俗文化旅游資源豐富、特色鮮明、旅游功能強的示范區(qū)域，助力鄉(xiāng)村振興。三是鄉(xiāng)村網(wǎng)紅培育項目。依托各級文化館(站)，挖掘、培育一批為家鄉(xiāng)代言的“鄉(xiāng)村網(wǎng)紅”，推介鄉(xiāng)村文化和旅游資源，引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。

9 示范引領(lǐng)，更加強調(diào)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的循序漸進(jìn)

推進(jìn)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，是新時代社會主義先進(jìn)文化建設(shè)的基本內(nèi)容和重要任務(wù)，也是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系進(jìn)一步提升的發(fā)展戰(zhàn)略和前進(jìn)方向。此前，中央三部委還專門發(fā)布了《關(guān)于推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》[6]。公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，也是一項復(fù)雜工程，需要黨委政府落實主導(dǎo)責(zé)任，進(jìn)一步深化公共文化服務(wù)體制機制改革創(chuàng)新。近10幾年來，公共文化服務(wù)體系建設(shè)的一條重要工作經(jīng)驗，就是示范區(qū)(項目)創(chuàng)建，通過先行先試，激發(fā)基層內(nèi)生動力和首創(chuàng)精神，引導(dǎo)形成公共文化服務(wù)創(chuàng)新的新格局新風(fēng)尚。

《規(guī)劃》充分汲取這一工作經(jīng)驗，對已經(jīng)建成的120個國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)和200多個示范項目，要求加強后續(xù)建設(shè)和管理工作，率先建成為全國公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、樣板區(qū)?！兑?guī)劃》還專門設(shè)立基層公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展示范行動項目，以縣域為單位，支持地方政府積極探索新時代公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的路徑，打造公共文化服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的高地。充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，在全國形成質(zhì)量梯次提升、循序漸進(jìn)的公共文化服務(wù)發(fā)展格局。