李國新

編制經濟社會發(fā)展五年規(guī)劃，是國家治理體系和治理能力現代化的重要方式，是中國特色社會主義制度優(yōu)勢的重要體現。“十四五”開局之年，我國公共文化領域和其他領域一樣，不同層級、不同范圍的五年規(guī)劃藍圖密集出臺。以國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要為統(tǒng)領，《國家“十四五”文化改革發(fā)展規(guī)劃》與文化和旅游部《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》高位部署，公共文化服務體系建設是重點內容之一。前不久文化和旅游部、國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)了《關于推動公共文化服務高質量發(fā)展的意見》，最新進展是文化和旅游部日前出臺《“十四五”公共文化服務體系建設規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。至此，一個總分結合、詳略有別而又相互銜接、相輔相成的“十四五”時期公共文化服務體系建設規(guī)劃體系已然形成。《規(guī)劃》作為這一體系中的專項規(guī)劃，對“十四五”公共文化服務體系建設的總體要求、發(fā)展指標、主要任務、重點項目、保障措施做出了全面系統(tǒng)的部署。

1 把握“十四五”公共文化服務發(fā)展大勢

學習貫徹《規(guī)劃》，首先需要準確把握《規(guī)劃》所提出的發(fā)展目標，深刻領會實現目標所應堅持的指導思想和基本原則，這是明確“十四五”我國公共文化服務發(fā)展大勢所必須，是理解“十四五”公共文化服務為什么“這樣干”所必須，也是結合實際全面落實《規(guī)劃》所部署的主要任務所必須。

《規(guī)劃》指明了“十四五”公共文化服務體系建設的大方向、總目標，這就是高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，努力提供更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的公共文化服務。這是在認真總結、科學研判“十三五”我國公共文化服務體系建設總體形勢的基礎上提出來的?！笆濉睍r期，我國公共文化服務體系建設成就顯著。以《公共文化服務保障法》《公共圖書館法》施行為標志，具有“四梁八柱”性質的公共文化服務法律制度框架基本建立；以圖書館文化館總分館制、法人治理結構建設、社會化發(fā)展為標志，公共文化體制機制改革不斷深化；以基本公共文化服務標準制度全面落地為標志，公共文化服務標準化均等化實現跨越；以新空間、新服務、新業(yè)態(tài)、新場景雨后春筍般涌現為標志，公共文化數字化智慧化水平和服務能力顯著提升[1]。立足“十三五”基礎，面向新發(fā)展階段，推動公共文化服務體系建設向更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)方向發(fā)展，勢必成為構建公共文化服務體系新格局的時代任務。

《規(guī)劃》提出了“十四五”時期高質量建設公共文化服務體系的四大具體目標：一是公共文化服務布局更加均衡，二是公共文化服務水平顯著提升，三是公共文化服務供給方式更加多元，四是公共文化數字化、網絡化、智能化發(fā)展取得新進展。聯系國務院三部門《關于推動公共文化服務高質量發(fā)展的意見》所指出的發(fā)展方向看，二者的主導思路一脈相承，強調的都是通過推動公共文化服務均衡發(fā)展、品質發(fā)展、高效發(fā)展、開放發(fā)展、融合發(fā)展、數字化智慧化發(fā)展，真正體現出新發(fā)展階段以高質量發(fā)展為主題的總要求?！兑?guī)劃》部署的七大主要任務，就是實現四大目標的路線圖和行動設計。

讓目標變?yōu)楝F實，在實踐過程中離不開基本原則的指導，因為基本原則是公共文化服務價值觀的體現，是指導公共文化服務實踐的理論依據?！兑?guī)劃》以“四個堅持”概括提煉了“十四五”公共文化服務體系建設的基本原則。堅持正確導向，要求公共文化服務承擔起舉旗幟、聚民心、興文化、育新人、展形象的使命，把滿足人民文化需求和增強人民精神力量有機統(tǒng)一起來，防止政府主導的公共文化滑向商業(yè)文化。堅持以人民為中心，要求公共文化服務把滿足人民精神文化需求作為出發(fā)點和落腳點，體現人民創(chuàng)造文化、文化成果人民共享的社會主義先進文化特色。堅持改革創(chuàng)新，是激發(fā)公共文化發(fā)展活力、提升公共文化服務效能、解決制約高質量發(fā)展矛盾和問題的根本動力。堅持系統(tǒng)推進，體現的是加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進的系統(tǒng)觀念，指導不同區(qū)域、不同層次、不同人群、不同方面的公共文化服務系統(tǒng)、整體、協同發(fā)展。

2 明確“十四五”公共文化服務主要任務

2.1 推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設

推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設是“十四五”公共文化服務體系建設的首要任務。均衡發(fā)展是公共文化服務高質量發(fā)展的基礎。推動均衡發(fā)展，“十四五”的重要任務是補短板、強弱項，著力提升農村、基層的公共文化服務水平，實現農村、基層和城市的協同發(fā)展。

深入推進城鄉(xiāng)公共文化服務標準化建設，當前的重點任務是落實《國家基本公共服務標準(2021年版)》中有關基本公共文化服務的要求，推動地方性實施標準/服務目錄細化、量化、具體化、特色化和支出責任，體現出?；尽⒍档拙€、促公平性質的基本公共文化服務在數量和質量上的與時俱進，政府保障的盡力而為。同時，進一步健全和完善公共文化服務建設、管理、服務、評價標準，朝著建立系統(tǒng)完善、層次分明、銜接配套、科學適用的基本公共文化服務標準體系的方向扎實邁進[2]。

深化公共圖書館文化館總分館制是完善城鄉(xiāng)公共文化服務協同發(fā)展的重要舉措。國務院三部門《關于推動公共文化服務高質量發(fā)展的意見》中已經明確了總分館制深化和完善的著力點：一是做強縣級總館；二是合理布局分館；三是建設具有覆蓋周邊能力的區(qū)域分中心，強化總分館體系的中間環(huán)節(jié)[3]。此外，加強城鄉(xiāng)“對口幫扶”機制、開展“烏蘭牧騎式”流動服務、促進城鄉(xiāng)文化志愿服務交流互動也是推進城鄉(xiāng)公共文化服務協同發(fā)展的重要內容。

鄉(xiāng)村公共文化服務體系建設融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是公共文化服務城鄉(xiāng)一體發(fā)展的重要工作抓手。一是持續(xù)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站專項治理，優(yōu)化資源配置，健全服務項目，強化文明實踐，提高服務效益。二是緊密結合鄉(xiāng)村振興實施的相關重大項目，盤活鄉(xiāng)村文化資源，重塑鄉(xiāng)村文化生態(tài)，充分體現出公共文化服務在鄉(xiāng)風文明建設中的作用。比如，納入國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“中國民間文化藝術之鄉(xiāng)”建設，以及《規(guī)劃》部署的“民族民俗文化旅游示范區(qū)”“鄉(xiāng)村網紅培育”等項目，在鄉(xiāng)村振興中具有多方面的意義，公共文化服務融入其中大有可為，公共文化機構應及早考慮怎樣發(fā)揮自身優(yōu)勢參與其中。

新型公共文化空間建設是城鄉(xiāng)一體高質量發(fā)展的重要標志。在城鄉(xiāng)公共文化服務一體建設進程中，既要創(chuàng)新培育城市公共文化空間，進一步推廣具有公共文化服務“中國創(chuàng)造”性質的城市書房、文化驛站等新型空間建設，又要著力提升農村文化站(室)、文化禮堂、文化大院、鄉(xiāng)村戲臺、非遺傳習場所等空間的品質。適應人民群眾美好生活的多樣化需求，對空間的理解和認識也應與時俱進，改變“空間即建筑”的傳統(tǒng)觀念，將文化街巷、文化院落、文化公園、文化廣場、文化綠道、文化標識等統(tǒng)籌納入公共文化空間范疇，形成高質量的城鄉(xiāng)新型公共文化空間體系。

公共文化服務區(qū)域均衡發(fā)展是更大范圍的城鄉(xiāng)一體建設，同樣體現的是開放、共享的新發(fā)展理念。《規(guī)劃》部署了將公共文化服務納入區(qū)域發(fā)展整體戰(zhàn)略，多措并舉推動區(qū)域公共文化服務協調發(fā)展?！兑?guī)劃》還引導京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、長江經濟帶、黃河流域生態(tài)保護區(qū)、成渝雙城經濟圈等作為國家重大發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域，充分發(fā)揚首創(chuàng)精神，探索改革發(fā)展公共文化服務的新機制、新路徑，率先建成現代公共文化服務高質量發(fā)展的先行區(qū)、樣板區(qū)。

2.2 建設以“人”為中心的圖書館和繁榮群眾文藝

建設以“人”為中心的圖書館和繁榮群眾文藝是“十四五”公共圖書館和文化館(站)高質量發(fā)展的主要任務。以“人”為中心是公共文化服務以人民為中心思想在公共圖書館發(fā)展中的具體體現，它要求公共圖書館特別是基層公共圖書館改變以文獻為中心的傳統(tǒng)發(fā)展模式，建立起以適應在地居民需求、以豐富多彩的活動帶動全民閱讀、吸引在地居民廣泛參與為導向的發(fā)展思路，簡單地說，就是公共圖書館的設施、資源、服務要緊跟著“人”走。《規(guī)劃》提出的建設開放、智慧、包容、共享的現代圖書館，營造融入人民群眾日常生活的高品質文化空間，建設有溫度的文化社交中心，以“大閱讀”“悅讀”等現代理念開展全民閱讀活動，加強古籍資源在公共文化服務中的應用等，是建設以“人”為中心的圖書館的行動指引。

繁榮群眾文藝是文化館(站)的主要任務?！兑?guī)劃》部署“十四五”時期實施全民藝術普及工程，是廣泛開展群眾性文化活動、繁榮群眾文藝的具體舉措。全民藝術普及是寫進《公共文化服務保障法》的重要內容，在《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》中，提高人民群眾的藝術修養(yǎng)和審美水平，被納入“實施社會文明促進和提升工程”之中，揭示了全民藝術普及的根本目的。近年來，我國文化館(站)系統(tǒng)聚焦全民藝術普及核心功能推動服務轉型升級，構建起了主要由知識普及、欣賞普及、技能普及和活動普及構成的全民藝術普及內容體系?！兑?guī)劃》提出“十四五”全民藝術普及的推進方向和重點任務。第一，各級文化館(站)以群眾基本文化藝術需求為導向，朝著“城鄉(xiāng)居民終身美育學?！钡姆较蜻~進。第二，各級文化館(站)承擔起統(tǒng)籌協調社會力量、搭建社會性藝術普及推廣平臺的職能，開展社會性藝術水平評價公益行動，加強社會藝術普及服務。在全民藝術普及背景下，文化館(站)怎樣構建起服務于一般公眾的社會性藝術水平評價體系，怎樣創(chuàng)造出區(qū)別于市場化、商業(yè)化藝術考級的公益性藝術水平考核評價方式，是深化全民藝術普及的一個新課題。第三，培育一批扎根基層的群眾文藝團隊和文藝骨干，為廣泛開展群眾性文化活動奠定堅實基礎。廣場舞、“大家唱”、鄉(xiāng)村“村晚”三項活動，是中國特色鮮明、群眾參與最廣泛的群眾文化活動，《規(guī)劃》將它們列入專欄項目，成為全民藝術普及的標志性活動。堅持群眾性和普惠化，豐富形式、提升品質，是促進三項活動高質量發(fā)展的方向和任務。

2.3 增強公共文化服務實效性

增強公共文化服務實效性是“十四五”公共文化服務提質增效的必然要求。擴大覆蓋面、增強實效性是完善公共文化服務體系的主攻方向，“十三五”期間就已持續(xù)發(fā)力，“十四五”期間進一步加大力度推動，要有新的思路、新的舉措。在提高公共文化服務供給能力方面，《規(guī)劃》提出在確保做好基本公共文化服務免費提供的基礎上，公共文化服務機構可以以優(yōu)惠方式提供特色化、多元化、個性化的非基本公共文化服務，全面落實《公共文化服務保障法》關于“免費或者優(yōu)惠”提供公共文化服務的規(guī)定。優(yōu)惠有標準、質量有保障、內容有監(jiān)管，是公共文化機構以優(yōu)惠方式提供非基本公共文化服務的指導原則。同時鼓勵公共文化機構與社會力量合作，開發(fā)文創(chuàng)產品，盤活文化資源，搭建文創(chuàng)產品展示和營銷平臺，增強供給能力。在精準對接人民群眾文化需求方面，已經取得顯著成效的“訂單式”“菜單式”“預約式”服務要繼續(xù)堅持、進一步優(yōu)化完善，如深圳的“城市文化菜單周周發(fā)”就是深化“菜單式”服務及時性和常態(tài)化的創(chuàng)新舉措[4]。同時要大力拓展和強化與文化享有分眾化、特色化相適應的“社群式”公共文化服務，大力發(fā)展以興趣愛好和特長為紐帶的高粘性“粉絲”文化社群，推動老百姓身邊的公共文化服務由“社區(qū)”向“社群”深化，構建起新型公共文化服務提供與反饋模式，體現出精準對接的高質量。

推動公共文化服務融合發(fā)展是“十四五”增強公共文化實效性的新任務。融合發(fā)展體現開放、共享的新發(fā)展理念，要求公共文化服務機構立足自身優(yōu)勢，實現全方位、多層次、多方面的融合發(fā)展，包括公共文化服務與文明實踐、愛國主義教育基地、學校教育、軍民融合，以及與鄉(xiāng)村振興、健康中國、全民健身、全民科普、助老扶弱等領域的惠民項目融合發(fā)展。當前需要重點推動的，一是公共文化服務機構之間的融合。圖文博美等公共文化機構要以創(chuàng)新的理念和方式，突破藩籬，建立聯動機制，加強功能融合，提高綜合服務效益。二是推動公共文化服務與旅游公共服務融合發(fā)展。在融文旅合的大背景下，通過開展文化和旅游公共服務機構功能融合試點，探索公共文化服務“主客共享”的方式和路徑，創(chuàng)造出可復制、可推廣的經驗。

2.4 推動公共文化服務社會化發(fā)展

推動公共文化服務社會化發(fā)展是“十四五”公共文化服務高質量發(fā)展的重要突破口。高質量發(fā)展，意味著需要提供更多的與人民美好生活相適應的多樣化、特色化、個性化的服務，廣泛深入的社會力量參與成為必然趨勢?！兑?guī)劃》提出了推動“十四五”公共文化服務社會化發(fā)展的三大任務。

一是深入推進政府購買公共文化服務。這是當前我國公共文化服務社會化發(fā)展最主要的方式，全國各地已經普遍開展，“十四五”的主要任務是建立健全承接主體的培育機制和資質評價機制，完善體現公共文化服務特點的政府購買流程和方式，強化事前、事中和事后監(jiān)管體系，從而提升購買服務質量?！兑?guī)劃》列為專欄項目的“公共文化產品和服務采購大會”，就是搭建購買平臺、探索機制創(chuàng)新、促進供需對接、推動政府購買公共文化服務轉變?yōu)槿鐣笱h(huán)的具體舉措。

二是穩(wěn)妥推進縣以下基層公共文化設施社會化管理運營。強調“穩(wěn)妥”，就是不搞“運動式”，不搞“突擊式”，不搞“一刀切”。目前階段，推進范圍以縣以下基層公共文化設施為主；推進方式因地制宜、多樣化，如整體委托、項目外包、財政補貼、空間換服務，鼓勵探索多種實現方式；重點培育出一批具有專業(yè)服務能力和社會責任的承接主體；政府加強政治導向審核和質量監(jiān)管。

三是深化文化志愿服務。文化志愿服務是我國公共文化服務社會化發(fā)展成就最顯著的方面。到“十三五”末，全國圖文博三館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道文化站已經擁有注冊文化志愿者210 多萬人[5]?！笆奈濉碧嵘幕驹阜账剑繕耸菢嫿◤V泛參與、形式多樣、機制健全、靈活高效的文化志愿服務體系。文化志愿服務的品牌項目“春雨工程”“陽光工程”“圓夢工程”等將繼續(xù)實施，同時開展全國文化和旅游志愿服務項目大賽、學雷鋒志愿服務“四個100”先進典型推選宣傳活動，催生出更加絢爛多姿的人民群眾自我創(chuàng)造、自我表現、自我教育的公共文化服務。

2.5 加快公共文化服務數字化、網絡化、智能化發(fā)展

加快公共文化服務數字化、網絡化、智能化發(fā)展是“十四五”公共文化服務高質量發(fā)展的時代特征。經過近20年的持續(xù)建設，我國的公共數字文化已經有了堅實的基礎，涌現出了為數不少堪稱“中國創(chuàng)造”“中國方案”的創(chuàng)新性服務方式。“十四五”期間，進一步加快公共文化服務數字化、網絡化、智慧化發(fā)展的有效切入點和有力抓手，是實施中央財政重點支持的兩大重點工程：全國智慧圖書館體系建設和公共文化云項目。前者主要在公共圖書館系統(tǒng)實施，后者以各級文化館(站)為主要陣地。通過全面實施兩大工程，帶動《規(guī)劃》部署的具體任務落實。一是數字資源建設，持續(xù)打造全民閱讀和全民藝術普及數字資源庫群。高質量發(fā)展對數字資源內容提出的新要求，是具有鮮明地方特色，具有較高的歷史、人文、科學價值，展示中國文化，講述中國故事。二是推動大數據管理系統(tǒng)建設，將公共文化大數據資源轉化為發(fā)展研判力、決策支撐力和流程優(yōu)化能力，全面納入國家文化大數據體系。三是推動智慧圖書館統(tǒng)一平臺建設和公共文化云平臺互聯互通，向“一體化”集成式平臺服務邁進。四是拓展公共文化服務智慧應用場景，加強“沉浸式”“互動式”體驗服務，創(chuàng)造出一批依托人機交互、虛擬現實、全息影像等現代信息技術的新型智慧空間。

3 瞄準“十四五”公共文化服務發(fā)展預期性指標

《規(guī)劃》提出了“十四五”公共圖書館和文化館(站)發(fā)展的五大預期性指標。預期性指標是基于“十三五”發(fā)展現狀提出的“十四五”期望達到的發(fā)展指標，雖不具有約束性，但需要各級政府、各級圖書館和文化館(站)瞄準目標、創(chuàng)造條件、努力實現。

分析《規(guī)劃》提出的預期性指標，顯現了對未來發(fā)展的兩大導向。首先，“十四五”公共圖書館和文化館(站)發(fā)展速度與經濟社會發(fā)展步調相一致，由高速發(fā)展轉變?yōu)橹懈咚侔l(fā)展。比如，2019年與2015年相比較，全國公共圖書館年流通人次增長53.1%，全國公共圖書館為讀者舉辦各類活動增長70.9%，全國群眾文化機構組織文化活動次數增長47.3%，全國群眾文化機構服務人次增長43.6%，每萬人群眾業(yè)余文化團隊數量增長15.3%；“十四五”預期性發(fā)展指標與2019年相比，上述指標的增長率分別為10.9%以上、27.8%以上、12.2%以上、12.4%以上和4.4%以上[5-6]，相較于“十三五”，“十四五”預期性指標體現的發(fā)展速度全部有所降低。其次，預期指標聚焦服務效能。比如，有關服務惠及人次、活動開展次數的指標，反映的都是公共圖書館和文化館(站)的服務效能，說明公共文化服務擴大覆蓋面、增強實效性、提高綜合效能，讓人民群眾有更多的獲得感，成為“十四五”推動公共文化服務高質量發(fā)展更為重要和根本的要求。