龐 莉，陸 路

0 前言

金寨鎮(zhèn)隸屬于陜西省安康市旬陽縣。旬陽，春秋時(shí)為楚地，戰(zhàn)國時(shí)期楚置郇陽邑，楚懷王十七年(公元前312年)歸秦，置旬陽縣。旬陽人口源流復(fù)雜。商周居民主要是庸人和糜人，秦至南北朝時(shí)期土著居民與中原華夏民族、南方巴族等少數(shù)民族逐漸融合。明清南方和中原人口向秦巴山區(qū)遷徙，許多移民進(jìn)入旬陽開荒。根據(jù)對旬陽46個(gè)姓氏、72個(gè)宗族、3，200余戶所作的氏族抽樣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有居民中有65.3%為明清外省移民后裔，26.4%是本省外縣移民后裔，只有8.3%的祖籍在旬陽。

金寨鎮(zhèn)地處旬陽縣南端，歷代移民遷入后首先是劃地建寨，目前還保留有9 個(gè)具有防“戰(zhàn)亂”“賊亂”功能的村寨，加上境內(nèi)有許多溶洞，故有“九寨十八洞”之稱。由于金寨鎮(zhèn)地處大金河與小金河交匯處、呈“Y”字型的小金河對面有個(gè)石家古寨，故這段河流也被稱為“寨河”。1950年旬陽縣政府在此設(shè)鄉(xiāng)，取“金河”的“金”字與石家寨的“寨”字，合稱為金寨。金寨鎮(zhèn)面積133.86平方千米，有10個(gè)行政村和社區(qū)、68個(gè)村民小組，2018年末戶籍人口15，098人。

改革開放后，金寨村民經(jīng)濟(jì)收入以外出打工為主，貧困發(fā)生率較高。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，金寨村民經(jīng)濟(jì)收入和生活水平有了一定提高，但以地緣紐帶連接起來的鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系缺乏互信基礎(chǔ)，文化價(jià)值觀念分裂、個(gè)體意識增強(qiáng)、傳統(tǒng)規(guī)范力量弱化、社會(huì)治理矛盾突出等新老問題，并沒有隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村民收入增加得以化解，致使金寨在扶貧攻堅(jiān)中很難形成有效合力。

“治天下，以正風(fēng)俗得賢才為本?！盵1]為強(qiáng)化優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的道德約束力量和社會(huì)主義核心價(jià)值觀的規(guī)范引導(dǎo)作用，2015年金寨實(shí)施以倡導(dǎo)“誠孝儉勤和”為主要內(nèi)容的新民風(fēng)建設(shè)，在重塑鄉(xiāng)村社會(huì)治理秩序方面取得積極成效。2018年安康開始創(chuàng)建“國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”，金寨按照市縣部署，開展鄉(xiāng)村文化理事會(huì)試點(diǎn)建設(shè)，啟動(dòng)鄉(xiāng)村文化治理結(jié)構(gòu)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走出了一條新民風(fēng)建設(shè)價(jià)值引領(lǐng)、鄉(xiāng)村文化體制機(jī)制改革驅(qū)動(dòng)、物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的鄉(xiāng)村振興之路，為破解貧困地區(qū)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)“末端難題”提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。

1 金寨鄉(xiāng)村文化發(fā)展變遷與改革創(chuàng)新

1.1 新民風(fēng)建設(shè)前鄉(xiāng)村文化發(fā)展困局

(1)鄉(xiāng)村治理缺乏抓手。開展新民風(fēng)建設(shè)前，金寨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化建設(shè)落后，加上以地緣為紐帶連接起來的鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系缺乏共同的價(jià)值觀念，導(dǎo)致基層班子沒有威信，群眾沒有凝聚力，社會(huì)治理矛盾突出。諸如老人贍養(yǎng)、子女教育、鄰里糾紛等小問題處于法律手段用不上、行政措施難奏效的尷尬局面?；鶎狱h員和群眾中不良人情風(fēng)、盲目攀比風(fēng)、低俗惡搞風(fēng)、酗酒賭博風(fēng)盛行，甚至出現(xiàn)封建迷信和違法亂紀(jì)等問題。部分群眾喪失了與貧困抗?fàn)幍亩分?、“信訪不信法”，習(xí)慣了“等靠要”“爭訪鬧”“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”。以自我監(jiān)督和自我管理為主要特征的“鄉(xiāng)政村治”面臨著“以何而治”的困惑。

(2)文化建設(shè)缺乏動(dòng)力。“風(fēng)俗弊壞，由于無教?！盵2]如何“教”，金寨一直沒有正確的認(rèn)知?！蛾P(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》指出，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，是保障和改善民生的重要舉措，要“以人民為中心，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，發(fā)展先進(jìn)文化，創(chuàng)新傳統(tǒng)文化，扶持通俗文化，引導(dǎo)流行文化，改造落后文化，抵制有害文化，鞏固基層文化陣地，促進(jìn)在全社會(huì)形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式?！盵3]開展新民風(fēng)建設(shè)前，金寨社會(huì)矛盾尖銳復(fù)雜，各方錯(cuò)誤地將鄉(xiāng)村文化建設(shè)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、脫貧攻堅(jiān)相對立，沒有認(rèn)識到文化建設(shè)在服務(wù)脫貧攻堅(jiān)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要作用。

(3)文化服務(wù)缺乏活力。金寨地處秦巴貧困山區(qū)腹地，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，村民大部分經(jīng)濟(jì)收入以外出打工為主，加上公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，鎮(zhèn)級文化站和村級綜合性文化服務(wù)中心基本上長期處于資源短缺、無人管理狀態(tài)，村級群眾性文化組織數(shù)量少、規(guī)模小，群眾對文化建設(shè)和文化活動(dòng)的熱情普遍不高，而勞動(dòng)力素質(zhì)較高的青壯年不斷流失，也嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村文化建設(shè)能力和群眾文化消費(fèi)能力。

1.2 新民風(fēng)建設(shè)對鄉(xiāng)村文化再生產(chǎn)的秩序重塑

“一個(gè)負(fù)責(zé)地方秩序的父母官，維持禮治秩序的理想手段是教化?！盵4]從2015年開始，金寨將“先正風(fēng)俗”視為解決各種矛盾的求治之道，決心下大力氣遏制惡俗陋習(xí)、倡導(dǎo)“誠孝儉勤和”的新民風(fēng)，建立新的村規(guī)，規(guī)范村民日常生活的言行習(xí)慣，“倒垃圾，不隨意。磚瓦柴，擺整齊……”諸如此類的規(guī)定開始出現(xiàn)在各村村委會(huì)的墻上。正如金寨鎮(zhèn)黨委書記所說：“這些規(guī)定是由村民通過民主商討決定的，規(guī)矩是村民自己定下的，執(zhí)行起來就少了很多借口?！?/p>

制定了規(guī)矩，還要有確保規(guī)矩落實(shí)落地的好方法、好機(jī)制。為此，金寨在村規(guī)民約基礎(chǔ)上，由群眾推選老黨員、老干部、道德模范、人大代表、政協(xié)委員等“新鄉(xiāng)賢”，建立“一約四會(huì)”(村規(guī)民約、紅白理事會(huì)、村民議事會(huì)、道德評議會(huì)、禁毒禁賭會(huì))等群眾自治組織，即將政府主導(dǎo)與群眾路線相結(jié)合、自上而下與自下而上相結(jié)合，通過大力培育鄉(xiāng)村文化自組織能力、鄉(xiāng)村文化內(nèi)生性發(fā)展動(dòng)力和鄉(xiāng)村文明生長點(diǎn)，不斷豐富鄉(xiāng)村文化服務(wù)供給；并以此為重塑鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的抓手，按照立足村情、群眾認(rèn)可、可行管用的原則，探索出一條以“群眾說、鄉(xiāng)賢論、榜上亮”的道德評議之法，產(chǎn)生了積極的治理成效，為金寨鎮(zhèn)文化建設(shè)，特別是鄉(xiāng)村文化再生產(chǎn)秩序重塑奠定了重要基礎(chǔ)。

2015-2018 年，金寨升級改造農(nóng)家書屋10個(gè)，維修升級各村組廣播站，新建鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)中心，配套建設(shè)群眾文化活動(dòng)廣場11 個(gè)共8，000余平方米。村民自發(fā)組建10多個(gè)村級文化班社，詩歌朗誦、迎新春文藝晚會(huì)、元宵燈展和舞龍、燒獅子、劃彩船等節(jié)日民俗、文化娛樂活動(dòng)已經(jīng)成為金寨鎮(zhèn)逢年過節(jié)時(shí)的新風(fēng)景。

1.3 金寨鄉(xiāng)村文化體制改革與服務(wù)創(chuàng)新

2018年安康市“創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”，金寨積極參與鄉(xiāng)村文化理事會(huì)試點(diǎn)建設(shè)和鄉(xiāng)村文化治理結(jié)構(gòu)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。寨河社區(qū)、權(quán)口村采取群眾推薦和個(gè)人自薦、集體討論的辦法，吸收村干部、退休教師、非遺傳承人和文藝骨干等成立了鄉(xiāng)村文化理事會(huì)和鄉(xiāng)賢讀書促進(jìn)會(huì)，并按照安康市旬陽縣統(tǒng)一要求制定了鄉(xiāng)村文化理事會(huì)、鄉(xiāng)賢讀書促進(jìn)會(huì)的章程和相關(guān)制度。

寨河社區(qū)的鄉(xiāng)村文化理事會(huì)理事長由社區(qū)黨支部書記兼任，副理事長由社區(qū)黨支部副書記、社區(qū)副主任、少兒藝術(shù)組負(fù)責(zé)人、鑼鼓隊(duì)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，秘書長由社區(qū)后備干部——鄉(xiāng)賢讀書促進(jìn)會(huì)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，下設(shè)鑼鼓隊(duì)、舞蹈隊(duì)、少兒藝術(shù)組和自樂班等4個(gè)村級文化組織。

權(quán)口村的鄉(xiāng)村文化理事會(huì)理事長由村黨支部書記兼任，副理事長由村婦聯(lián)主席、少兒藝術(shù)組負(fù)責(zé)人、鑼鼓隊(duì)負(fù)責(zé)人、社區(qū)監(jiān)委會(huì)主任擔(dān)任，秘書長為鄉(xiāng)賢讀書促進(jìn)會(huì)負(fù)責(zé)人，下設(shè)健身舞蹈小組、社火小組、曲藝小組。

寨河社區(qū)、權(quán)口村鄉(xiāng)村文化理事會(huì)章程和相關(guān)配套制度規(guī)定，鄉(xiāng)村文化理事會(huì)是村級公共文化服務(wù)議事與決策的自治組織，其基本職能是圍繞“誠孝儉勤和”新民風(fēng)建設(shè)，統(tǒng)籌村級公共文化服務(wù)資源配置，策劃和組織實(shí)施公共文化服務(wù)項(xiàng)目，組織開展全民閱讀、藝術(shù)培訓(xùn)、文藝創(chuàng)作、文藝演出、科學(xué)普及、普法教育、非遺傳承和地方優(yōu)秀傳統(tǒng)文化宣傳推廣等。具體事權(quán)責(zé)任包括負(fù)責(zé)村(社區(qū))綜合文化服務(wù)中心的管理運(yùn)行和設(shè)施設(shè)備維護(hù)；落實(shí)村(社區(qū))綜合文化服務(wù)中心的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；承擔(dān)“紅白理事會(huì)”“道德評議會(huì)”中與文化教育相關(guān)的工作；培育和引導(dǎo)鄉(xiāng)村群眾參與文化生活、傳播文化、創(chuàng)造文化；推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化；推動(dòng)鄉(xiāng)村文化與學(xué)校、企業(yè)和其他社會(huì)組織的交流合作；代表村民向上級機(jī)關(guān)或公共文化機(jī)構(gòu)提出服務(wù)需求。

通過鄉(xiāng)村文化體制機(jī)制改革，金寨鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了“一約四會(huì)”鄉(xiāng)賢治理體系與鄉(xiāng)村文化理事會(huì)的無縫銜接，解決了以往政府單一主體統(tǒng)攬鄉(xiāng)村文化建設(shè)存在的事權(quán)與財(cái)權(quán)責(zé)任不清、供給與需求對接不良、需求反饋機(jī)制不暢等體制弊端，培育了鄉(xiāng)村文化自組織能力和內(nèi)生性發(fā)展動(dòng)力，構(gòu)建了以德治為基礎(chǔ)、法治為保障、自治為目標(biāo)的“三治融合”鄉(xiāng)村文化治理新秩序，有效推動(dòng)鄉(xiāng)村文化服務(wù)創(chuàng)新與發(fā)展。

2 金寨新民風(fēng)引領(lǐng)公共文化服務(wù)創(chuàng)新成效

安康市“創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”制度設(shè)計(jì)課題組在文獻(xiàn)研究、政策分析和實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合新時(shí)代國家發(fā)展新戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村社會(huì)新問題、文化建設(shè)新任務(wù)和安康新民風(fēng)建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐，確定了新民風(fēng)建設(shè)引領(lǐng)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展這一制度設(shè)計(jì)課題，提出了以新民風(fēng)建設(shè)為引領(lǐng)，以鄉(xiāng)村文化“三改革”“三培育”“三結(jié)合”為核心，以鄉(xiāng)村文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，推進(jìn)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的體系建設(shè)。為了解金寨鎮(zhèn)新民風(fēng)建設(shè)和鄉(xiāng)村文化體制機(jī)制改革成效，2020年7月課題組采取網(wǎng)絡(luò)問卷、實(shí)地調(diào)研和案例分析等方法，對金寨鎮(zhèn)開展綜合評估。其中，共收回問卷440 份，有效問卷422 份，有效率95.90%；實(shí)地調(diào)研了10 個(gè)村社，查看當(dāng)?shù)毓参幕A(chǔ)設(shè)施和鄉(xiāng)村文化理事會(huì)建設(shè)情況；案例分析重點(diǎn)考察金寨鎮(zhèn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)實(shí)踐成果。

2.1 新民風(fēng)建設(shè)和鄉(xiāng)村文化服務(wù)成效評價(jià)較高

本次收回的422 份有效問卷中，男性占44.31%、女性占55.69%。調(diào)研內(nèi)容主要包括6個(gè)方面：(1)對“新民風(fēng)建設(shè)”的了解。完全了解的占22.36%，基本了解的占49.5%，了解一些的占25.36%，不了解的占2.61%。(2)參加新民風(fēng)建設(shè)和鄉(xiāng)村文化活動(dòng)的情況。參加人數(shù)占72.09%，沒有參加過的人數(shù)占27.91%。(3)對“新民風(fēng)建設(shè)”是否促進(jìn)本村文化服務(wù)的評價(jià)。認(rèn)為文化服務(wù)越來越好的占82.7%，認(rèn)為有積極變化的占14.22%，沒有感覺變化的占3.08%。(4)對本村公共文化服務(wù)的滿意度。非常滿意和滿意的占89.81%，基本滿意的占9%，不滿意或沒有關(guān)注的占1.19%。(5)對鄉(xiāng)村文化理事會(huì)的評價(jià)情況。認(rèn)為鄉(xiāng)村文化理事會(huì)有很大作用的占46.68%，認(rèn)為有一定作用的占42.18%，認(rèn)為作用不明顯的占10.19%，沒關(guān)注的占0.95%。(6)對于鄉(xiāng)村文化建設(shè)與新民風(fēng)建設(shè)關(guān)系的評價(jià)。認(rèn)為鄉(xiāng)村文化建設(shè)對新民風(fēng)建設(shè)產(chǎn)生了積極作用的占68.29%，認(rèn)為有一定作用的占19.86%，認(rèn)為無法判斷的占11.85%。

從網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)研結(jié)果可見，絕大多數(shù)受訪者對新民風(fēng)建設(shè)宣傳成效、新民風(fēng)建設(shè)與鄉(xiāng)村文化建設(shè)相互推動(dòng)作用以及鄉(xiāng)村文化理事會(huì)的作用持積極與肯定的態(tài)度，參加新民風(fēng)建設(shè)和鄉(xiāng)村文化活動(dòng)比例較高，對公共文化服務(wù)滿意度也達(dá)到98.81%(含基本滿意)。少數(shù)受訪村民不了解或評價(jià)偏負(fù)面消極，說明金寨鎮(zhèn)新民風(fēng)建設(shè)和鄉(xiāng)村文化體制機(jī)制改革還有一定的提升空間，當(dāng)然也與部分受訪者為學(xué)生、高齡人口和外出打工者有關(guān)，表明絕大多數(shù)受訪者在鄉(xiāng)村文化價(jià)值觀念上基本實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一。

2.2 鄉(xiāng)村文化治理能力明顯提升

通過對金寨鎮(zhèn)10個(gè)村社的實(shí)地走訪，以及對基層文化工作者、鄉(xiāng)村文化理事會(huì)成員、村文藝組織骨干和部分村民隨機(jī)訪談，表明在新民風(fēng)建設(shè)和公共文化示范區(qū)創(chuàng)建過程中，金寨以村規(guī)民約規(guī)范人，以道德評議引導(dǎo)人，以移風(fēng)易俗改造人，以文化活動(dòng)發(fā)展人，社風(fēng)民情有了根本轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村文化治理能力明顯提升，成了遠(yuǎn)近聞名的文明之鎮(zhèn)、禮儀之鄉(xiāng)。

截至2019 年末，金寨共推選出“新鄉(xiāng)賢”220人，成立了12個(gè)道德評議委員會(huì)，開展道德評議130 余場，評出凡人善舉和“草根英雄”270人次，評出反面典型人物(事)65人(件)，幫教轉(zhuǎn)化51人次，有76人次成為自強(qiáng)自立、勤勞脫貧典型，遏制了脫貧攻堅(jiān)中的“等靠要”“纏訪鬧”等現(xiàn)象，遏制了不贍養(yǎng)老人、封建迷信、賭博等惡習(xí)，遏制了紅白喜事大操大辦、份子錢相互攀比的歪風(fēng)邪氣，形成遵紀(jì)守法、誠信知理、勤勞節(jié)儉、互助友善、崇德孝仁的良好社會(huì)風(fēng)氣?！斑^去辦場酒席10萬塊都打不住，份子錢給得不少人過年都往外鄉(xiāng)躲，現(xiàn)在一切都變了”，金寨鎮(zhèn)寨河社區(qū)村民李偉說。

2015-2019 年，金寨全鎮(zhèn)共有 1，425 戶4，484人脫貧，貧困發(fā)生率由30%降低到1.38%，村民人均純收入由7，900元增至15，029元，人均“份子錢”由500元降至200元。金寨榮獲全省農(nóng)村移風(fēng)易俗工作先進(jìn)鎮(zhèn)、全國“六好”縣鎮(zhèn)工會(huì)、第五屆“全國文明村鎮(zhèn)”等榮譽(yù)稱號。

2.3 鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展成效顯著

在鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)與服務(wù)領(lǐng)域，安康創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)開始后，金寨鎮(zhèn)圍繞社區(qū)綜合性文化服務(wù)中心管理和公共文化服務(wù)效能提升這項(xiàng)核心工作，依靠鄉(xiāng)村文化理事會(huì)科學(xué)統(tǒng)籌社區(qū)公共文化服務(wù)資源配置，開展以“成立一支文化社團(tuán)、開展一項(xiàng)非遺傳承、開展一項(xiàng)特色文化活動(dòng)、配備一套應(yīng)急廣播系統(tǒng)、組建一支文化人才隊(duì)伍”為內(nèi)容的“五個(gè)一”公共文化服務(wù)。

2020年9 月，金寨鎮(zhèn)按照安康市文化和旅游廣電局《關(guān)于全面推行鄉(xiāng)村文化理事會(huì)建設(shè)的通知》，在原寨河社區(qū)、權(quán)口村鄉(xiāng)村文化理事會(huì)試點(diǎn)建設(shè)基礎(chǔ)上，對10個(gè)村社全面推廣鄉(xiāng)村文化理事會(huì)建設(shè)，建立完善了包括決策、管理、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，工作職責(zé)和績效考評在內(nèi)的制度體系。每個(gè)鄉(xiāng)村文化理事會(huì)根據(jù)各村社實(shí)際情況并結(jié)合本村群眾文化需求，分別組建了5～8個(gè)群眾文藝社團(tuán)組織，將2015-2018年村民自發(fā)成立的群眾文藝社團(tuán)，經(jīng)過提升改造納入鄉(xiāng)村文化理事會(huì)的統(tǒng)籌管理之中，將以往隨機(jī)性的封閉式群眾自娛活動(dòng)改造成為有組織、有計(jì)劃的開放式群眾文化活動(dòng)。鄉(xiāng)村文化理事會(huì)根據(jù)活動(dòng)需要協(xié)調(diào)相關(guān)場地、設(shè)施設(shè)備、器材、人員等，并給予經(jīng)費(fèi)保障、宣傳推廣等方面的支持。

2019年，金寨鎮(zhèn)共開展各類文化活動(dòng)20余場次、培訓(xùn)6場次、展覽4場次，其中“文明鬧元宵”、第七屆農(nóng)民藝術(shù)節(jié)、第九屆校園文化藝術(shù)節(jié)、“脫貧攻堅(jiān)，文化同行”書畫作品展、鎮(zhèn)村文藝人才培訓(xùn)、“全民閱讀，書香金寨”等活動(dòng)都是由鄉(xiāng)村文化理事會(huì)統(tǒng)籌組織實(shí)施，部分廣場舞、鼓樂演奏、非遺展示、讀書演講等則主要由村級文藝社團(tuán)主辦，形成了內(nèi)容、形式和層次豐富的群眾文化活動(dòng)格局，活動(dòng)的頻次、品質(zhì)、效能、覆蓋面和影響力較建立鄉(xiāng)村文化理事會(huì)之前均有大幅提升，群眾參與文化建設(shè)和文化活動(dòng)的積極性得到充分調(diào)動(dòng)。2020年1月安康市圖書館在金寨鎮(zhèn)舉行“讀國學(xué)經(jīng)典，樹文明新風(fēng)”誦讀活動(dòng)，金寨鎮(zhèn)6 個(gè)閱讀團(tuán)隊(duì)和村干部帶頭參與，進(jìn)一步增強(qiáng)了基層閱讀文化氛圍、推動(dòng)了鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。

3 金寨鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展啟示

習(xí)近平總書記指出：“要治理好今天的中國，需要對我國歷史和傳統(tǒng)文化有深入了解，也需要對我國古代治國理政的探索和智慧進(jìn)行積極總結(jié)。”[5]當(dāng)前我國鄉(xiāng)村文化治理面臨的基本矛盾是以傳統(tǒng)文化為核心、以自然演化、自我治理和自我適應(yīng)為基本特征的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化治理體系逐步瓦解，但與鄉(xiāng)村振興相適應(yīng)的現(xiàn)代文化治理體系尚未成熟[6]。金寨新民風(fēng)建設(shè)將群眾易懂、易學(xué)、易用、易傳且具有傳統(tǒng)文化根基的“誠孝儉勤和”5字規(guī)范與鄉(xiāng)村文化治理結(jié)構(gòu)改革相結(jié)合，在繼承鄉(xiāng)村文化優(yōu)秀治理傳統(tǒng)和治理經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，推動(dòng)了鄉(xiāng)村文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為“破解貧困山區(qū)文化建設(shè)之困”[7]提供了借鑒。

3.1 綜合利用傳統(tǒng)與現(xiàn)代兩種規(guī)范力量，重塑鄉(xiāng)村社會(huì)治理秩序

“夯實(shí)國內(nèi)文化建設(shè)根基，一個(gè)很重要的工作就是從思想道德抓起，從社會(huì)風(fēng)氣抓起，從每一個(gè)人抓起?！盵8]面對現(xiàn)代化進(jìn)程中鄉(xiāng)村傳統(tǒng)規(guī)范約束力量弱化以及“法律手段用不上、行政措施難奏效”的治理窘境，金寨鎮(zhèn)新民風(fēng)建設(shè)將加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的規(guī)范力量和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的教育作用相結(jié)合，綜合利用傳統(tǒng)與現(xiàn)代兩種規(guī)范力量，重塑鄉(xiāng)村社會(huì)治理秩序。例如，新民風(fēng)建設(shè)中的“誠”字，按照《康熙字典》的解釋是“可信、無偽、真實(shí)”，唐代名相魏征也將“誠”看作“立身之本，處世之道”，有“德禮誠信，國之大綱”[9]的名言。在社會(huì)主義核心價(jià)值觀中，“誠信”也被列為規(guī)范公民個(gè)人行為的4個(gè)準(zhǔn)則之一，反映出“誠”或“誠信”始終是華夏民族最崇尚的品質(zhì)。金寨鎮(zhèn)新民風(fēng)建設(shè)將強(qiáng)化誠實(shí)、誠信教育置于“誠孝儉勤和”的首位，通過“新鄉(xiāng)賢”主導(dǎo)的道德評議活動(dòng)，將“誠”轉(zhuǎn)化為具體的行為標(biāo)準(zhǔn)，起到了教化群眾、淳化民風(fēng)的積極作用，同時(shí)也有效遏制了部分基層文化服務(wù)、特別是部分“農(nóng)家書屋”弄虛作假、欺上瞞下、應(yīng)付差事等“失誠”問題。

3.2 挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化價(jià)值，推動(dòng)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代公共文化融合發(fā)展

《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》指出：“迫切需要深化對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化重要性的認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)文化自覺和文化自信；迫切需要深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化價(jià)值內(nèi)涵，進(jìn)一步激發(fā)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的生機(jī)與活力；迫切需要加強(qiáng)政策支持，著力構(gòu)建中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展體系?！盵10]金寨鎮(zhèn)新民風(fēng)建設(shè)通過大力弘揚(yáng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，有效豐富和充實(shí)了現(xiàn)代公共文化服務(wù)內(nèi)容。例如，“孝”原來的含義是“善事父母”，其后內(nèi)涵不斷得到豐富。如《孝經(jīng)·開宗明義章》曰：“夫孝，始于事親，中于事君，終于立身”；《孟子·梁惠王上》中稱：“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”等，使“孝”超越了家庭倫理范圍，成為社會(huì)道德規(guī)范?！独夏耆藱?quán)益保障法》提出“弘揚(yáng)中華民族敬老、養(yǎng)老的美德”[11]；《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》提出“自覺傳承中華孝道”[12]；《公共文化服務(wù)保障法》強(qiáng)調(diào)“建立形式多樣、內(nèi)容豐富的老年人服務(wù)項(xiàng)目”[13]，將中國傳統(tǒng)“孝”文化中的優(yōu)秀元素提升為鍛造合格公民的重要渠道。金寨鎮(zhèn)開展的“藝養(yǎng)天年”老年人公共文化服務(wù)項(xiàng)目，通過“漢調(diào)二黃”、旬陽民歌、道情皮影、旬陽花鼓、傳統(tǒng)刺繡等老年人熟知和喜愛的文藝形成，豐富了現(xiàn)代公共文化服務(wù)供給，踐行了中華孝道的時(shí)代精神，起到了“上所施，下所效”[14]的積極效果。

3.3 走好新時(shí)代文化建設(shè)群眾路線，重塑鄉(xiāng)村文化再生產(chǎn)新秩序

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022 年)》指出，“按照有標(biāo)準(zhǔn)、有網(wǎng)絡(luò)、有內(nèi)容、有人才的要求，健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系”[15]。金寨鎮(zhèn)一方面積極配合旬陽縣推動(dòng)縣域文化館、圖書館總分館建設(shè)，按照“有陣地、有制度、有活動(dòng)、有人員、有保障”的“五有”標(biāo)準(zhǔn)，解決基層文化陣地“專干不專”和效能低下等突出問題，將公共圖書館自動(dòng)化管理系統(tǒng)覆蓋到鎮(zhèn)村、學(xué)校，緩解了數(shù)字貧困；另一方面，堅(jiān)持走好新時(shí)代文化建設(shè)群眾路線，通過“一約四會(huì)”機(jī)制和鄉(xiāng)村文化理事會(huì)試點(diǎn)建設(shè)、鄉(xiāng)村文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及有計(jì)劃的基層文藝骨干培訓(xùn)、基層群眾文藝社團(tuán)培育等，調(diào)動(dòng)了新鄉(xiāng)賢群體、鄉(xiāng)村社會(huì)組織、農(nóng)村群眾參與文化建設(shè)的積極性，形成自上而下與自下而上相結(jié)合、政府主導(dǎo)與民間力量積極參與的鄉(xiāng)村文化再生產(chǎn)新秩序。

4 結(jié)語

金寨鎮(zhèn)地處秦巴山區(qū)特困地區(qū)，除了自然、社會(huì)、人口和地方財(cái)政等因素影響之外，歷史上多次大規(guī)模移民及其多元文化沖突，也使金寨鎮(zhèn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)帶有更為復(fù)雜的特殊矛盾。金寨鎮(zhèn)在安康新民風(fēng)建設(shè)和示范區(qū)創(chuàng)建的推動(dòng)下，依靠“準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變”的改革創(chuàng)新精神，充分發(fā)揮道德規(guī)范力、文化引領(lǐng)力、改革推動(dòng)力，形成了以新民風(fēng)建設(shè)為引領(lǐng)，以鄉(xiāng)村文化體制機(jī)制改革為抓手，以鄉(xiāng)村文化自組織能力提升為核心，以鄉(xiāng)村文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)的鄉(xiāng)村文化創(chuàng)新發(fā)展實(shí)踐路徑。社會(huì)文明程度、群眾思想道德素質(zhì)、精神文化生活質(zhì)量得到明顯提高。

以新民風(fēng)建設(shè)為引領(lǐng)，就是將傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化相結(jié)合，通過“一約四會(huì)”鄉(xiāng)村治理體系和“道德評議、移風(fēng)易俗、文化傳播、文明創(chuàng)建、誠信建設(shè)、依法治理”6大活動(dòng)載體，解決金寨鎮(zhèn)鄉(xiāng)村社會(huì)存在的道德約束弱化、價(jià)值觀念分裂、治理矛盾突出等問題，推動(dòng)基層思想政治工作和精神文明建設(shè)守正創(chuàng)新。

以鄉(xiāng)村文化體制機(jī)制改革為抓手，是堅(jiān)持把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策，通過鄉(xiāng)村文化建設(shè)觀念變革、治理結(jié)構(gòu)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等舉措，不斷健全鄉(xiāng)村文化理事會(huì)運(yùn)行機(jī)制、明確職能定位、強(qiáng)化事權(quán)與財(cái)權(quán)責(zé)任，使一度被嚴(yán)重忽視的鄉(xiāng)村社會(huì)自治傳統(tǒng)和被邊緣化的鄉(xiāng)賢群體重新回歸鄉(xiāng)村文化治理領(lǐng)域，為鄉(xiāng)村文化創(chuàng)新發(fā)展注入新活力。

以鄉(xiāng)村文化自組織能力提升為核心，是將政府主導(dǎo)與群眾路線相結(jié)合、自上而下與自下而上相結(jié)合，通過大力培育鄉(xiāng)村文化自組織能力、鄉(xiāng)村文化內(nèi)生性發(fā)展動(dòng)力和鄉(xiāng)村文明生長點(diǎn)，不斷豐富鄉(xiāng)村文化服務(wù)供給，滿足鄉(xiāng)村群眾“真正在場的欲望”，激發(fā)鄉(xiāng)村文化發(fā)展新動(dòng)能。

以鄉(xiāng)村文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，是按照中共中央、國務(wù)院關(guān)于“加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的要求，通過鄉(xiāng)村文化理事會(huì)制度，傳承鄉(xiāng)村文化優(yōu)良的自治傳統(tǒng)；通過民主議事制度，優(yōu)化鄉(xiāng)村文化德治方法；通過規(guī)范性制度供給，強(qiáng)化鄉(xiāng)村文化法治基礎(chǔ)，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)走出一條體現(xiàn)國家文化發(fā)展戰(zhàn)略、順應(yīng)鄉(xiāng)村文化發(fā)展規(guī)律、符合農(nóng)村群眾現(xiàn)實(shí)文化需求的新時(shí)代鄉(xiāng)村文化治理道路。