王繼冬

（中共泰安市委黨校 山東省泰安市 271000）

加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)是促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展的根本保證，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要，是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，必須堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，越是情況復(fù)雜、基礎(chǔ)薄弱的地方，越要健全黨的組織、做好黨的工作，確保全面覆蓋，固本強(qiáng)基。社會(huì)組織面廣量大，加強(qiáng)黨的建設(shè)十分重要。近年來，泰安市堅(jiān)持黨的建設(shè)與社會(huì)組織建設(shè)同步推進(jìn)，緊緊圍繞抓覆蓋、促提升、強(qiáng)功能的工作思路，黨組織規(guī)范化建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，黨組織作用發(fā)揮更加明顯。

泰安市社會(huì)組織黨建工作現(xiàn)狀

泰安市高度重視社會(huì)組織黨建設(shè)工作，社會(huì)組織黨委在市“兩新”黨工委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，精心謀劃，狠抓落實(shí)，堅(jiān)持因地制宜、因社制宜，大膽創(chuàng)新實(shí)踐，社會(huì)組織黨建工作不斷取得新突破、新進(jìn)展。

黨建機(jī)制更加完善。各級(jí)黨委依托各級(jí)民政部門設(shè)立了社會(huì)組織黨工委，具體負(fù)責(zé)社會(huì)組織黨建工作。根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)要求，市委決定設(shè)立非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨工委，依托民政部門成立社會(huì)組織黨委，并在有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位設(shè)立相應(yīng)的社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)，在各級(jí)形成齊抓共管的工作局面。

黨建工作更加有效。針對(duì)社會(huì)組織黨組織和黨的工作“雙覆蓋”難的問題，堅(jiān)持攻堅(jiān)克難，建立并堅(jiān)持“三同步”工作機(jī)制，將社會(huì)組織黨建工作與登記、年檢年報(bào)、評(píng)估等工作同步進(jìn)行。在組建方式上，堅(jiān)持分類施策，通過單獨(dú)建、聯(lián)合建、掛靠建、選派黨建指導(dǎo)員等形式，使組建方式更加務(wù)實(shí)管用，黨組織和黨的工作覆蓋率穩(wěn)步擴(kuò)大。根據(jù)年檢年報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前，各社會(huì)組織黨委兜底管理的社會(huì)組織黨建覆蓋率達(dá)100%。

培育扶持力度不斷加大。堅(jiān)持從社會(huì)組織、社會(huì)各界和退休或不擔(dān)任現(xiàn)職黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中遴選黨員志愿者，組建黨建人才庫，派駐到無黨員社會(huì)組織或黨建工作薄弱的黨組織幫助開展黨的工作。構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、社區(qū)四級(jí)“黨建+”綜合服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)入駐社會(huì)組織和黨組織的孵化培育。同時(shí)通過劃撥黨建經(jīng)費(fèi)、資金獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，不斷加大對(duì)社會(huì)組織和黨組織的扶持。

黨組織作用更加明顯。通過引導(dǎo)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人和黨組織負(fù)責(zé)人“雙向進(jìn)入、交叉任職”等方式不斷提高相互之間的融合率。目前在民政部門兜底管理的社會(huì)組織和黨組織中，黨支部委員和理事會(huì)成員交叉任職率達(dá)到97%，其中支部書記兼任社會(huì)組織主要負(fù)責(zé)人的達(dá)到67%，較好地保證了黨組織和理事會(huì)同心同向，共謀發(fā)展。堅(jiān)持以“抓黨建促發(fā)展、抓品牌促服務(wù)”為主題，帶動(dòng)各類社會(huì)組織廣泛參與到社會(huì)服務(wù)和社會(huì)治理中來。特別是在扶貧攻堅(jiān)中，全市千余家社會(huì)組織參與進(jìn)來，助推全市扶貧工作開展。在抗擊新冠肺炎疫情中，通過開展“石敢當(dāng)”抗疫志愿服務(wù)行動(dòng)、“關(guān)愛有家”援助抗疫一線醫(yī)護(hù)人員家庭專項(xiàng)行動(dòng)等，全市部分社會(huì)組織直接參與到戰(zhàn)“疫”中募集資金，組建服務(wù)隊(duì)，堅(jiān)守在抗疫一線，展示了社會(huì)組織和黨組織的良好風(fēng)采?；顒?dòng)充分發(fā)揮了黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，開展的黨員亮牌、黨員先鋒崗、黨員公開承諾等活動(dòng)，激勵(lì)黨組織和廣大黨員在社會(huì)組織活動(dòng)中走在前面，發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用。

泰安市社會(huì)組織黨建工作存在的問題

當(dāng)前社會(huì)組織黨建工作取得了成績，但同時(shí)還存在諸多問題。特別是黨建工作管理體制還不夠完善，各項(xiàng)工作制度還不夠健全，社會(huì)組織黨組織建設(shè)還不夠規(guī)范，開展活動(dòng)難、作用發(fā)揮難和黨員發(fā)展難、管理難等問題依然存在。

思想認(rèn)識(shí)不到位。社會(huì)組織作為一種新的組織單位,黨建工作還缺少成熟的模式、現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒,黨建工作機(jī)制尚待完善,從總體上講還處于起步階段。對(duì)社會(huì)組織黨建認(rèn)識(shí)不深,把握不準(zhǔn)，甚至有的不知道社會(huì)組織黨建工作是什么、怎么做，工作中存在盲目性、被動(dòng)性，缺乏抓好黨建的主動(dòng)性、緊迫性。

黨組織自身建設(shè)不到位。不少社會(huì)組織只是實(shí)現(xiàn)了黨組織和黨的工作有形覆蓋，在有效覆蓋上還有不小差距。社會(huì)組織當(dāng)中不少黨務(wù)工作者缺乏對(duì)黨的基本知識(shí)的學(xué)習(xí)，對(duì)黨的路線、方針、政策和國家的法律法規(guī)掌握得不夠全面，在建立黨組織各項(xiàng)規(guī)章制度、落實(shí)“三會(huì)一課”、民主評(píng)議等基本制度方面不夠扎實(shí)有效，缺乏理論指導(dǎo)和工作經(jīng)驗(yàn)，還沒有在支部內(nèi)部形成常態(tài)化的、規(guī)范化的工作機(jī)制。

黨員管理不到位。社會(huì)組織大多機(jī)構(gòu)設(shè)置松散,人員流動(dòng)頻繁,組織對(duì)個(gè)人的約束性差。有的社會(huì)組織缺乏對(duì)黨建工作的認(rèn)識(shí),支持黨組織工作的自覺性不強(qiáng)，參與黨組織活動(dòng)積極性不高。有的黨員處于游離狀態(tài),與黨組織的聯(lián)系不密切，黨員作用發(fā)揮不明顯。由于缺少從社會(huì)組織中入黨的名額，社會(huì)組織內(nèi)人員入黨問題一直沒有得到很好的解決。另外，社會(huì)組織中部分兼合式黨員，想將黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)入到所在社會(huì)組織中，但由于黨費(fèi)收繳渠道不暢通等原因，也未能很好地解決。

黨內(nèi)活力不強(qiáng)。社會(huì)組織中的黨員由于兼合式身份，黨費(fèi)收繳、黨員管理等在外單位，造成了黨員對(duì)社會(huì)組織歸屬感不強(qiáng)烈。有的黨員參加了黨組織關(guān)系所在單位的組織生活，便不愿意參加所在社會(huì)組織的組織生活和政治學(xué)習(xí)。對(duì)于聯(lián)合建立的黨支部，黨員不在一個(gè)社會(huì)組織中，組織起來更困難。

基礎(chǔ)保障機(jī)制不到位。有相當(dāng)數(shù)量的社會(huì)組織和黨組織缺少辦公場(chǎng)地，缺乏專職人員和黨務(wù)工作者，缺少必要的黨建工作經(jīng)費(fèi)，存在無人抓黨建、無錢抓黨建、無場(chǎng)所開展黨建活動(dòng)的實(shí)際困難。

加強(qiáng)黨建工作，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展

做好新時(shí)代社會(huì)組織黨建工作，就是要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，抓住加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織的政治引領(lǐng)這一關(guān)鍵，結(jié)合社會(huì)組織特點(diǎn)規(guī)律，圍繞實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作“兩個(gè)全覆蓋”目標(biāo)，加快補(bǔ)齊社會(huì)組織黨建短板，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展。

進(jìn)一步理順黨建工作機(jī)制

按照黨建主體責(zé)任的要求，對(duì)社會(huì)組織黨建任務(wù)清單和責(zé)任清單仔細(xì)梳理，認(rèn)真加以落實(shí)。對(duì)已經(jīng)實(shí)行和適合實(shí)行屬地管理的，實(shí)行屬地管理；成立行業(yè)黨組織的，由行業(yè)黨組織管理；有業(yè)務(wù)主管單位的，由業(yè)務(wù)主管單位管理；以上三種情形涵蓋不了的，由社會(huì)組織黨委實(shí)施兜底管理。對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)主管部門的社會(huì)組織黨建職責(zé)進(jìn)行梳理明確。各級(jí)民政部門和社會(huì)組織黨委要積極配合組織部門和“兩新”黨工委，加強(qiáng)與業(yè)務(wù)主管單位和行業(yè)主管部門的聯(lián)系溝通，理順暢通黨建工作體制機(jī)制，做到按職履責(zé)、各負(fù)其責(zé)，多管齊下，合力推進(jìn)社會(huì)組織黨建工作。進(jìn)一步完善社會(huì)組織黨委設(shè)置，明確工作目標(biāo)和職責(zé)范圍，配齊配強(qiáng)專職工作人員。進(jìn)一步分類組建社會(huì)組織黨總支，形成黨委抓總支，總支抓支部的黨建工作模式。

有效促進(jìn)社會(huì)組織黨建工作健康有序開展

持續(xù)推進(jìn)“兩個(gè)覆蓋”。實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織黨組織和黨的工作“兩個(gè)覆蓋”。近年來，雖然這項(xiàng)工作取得了明顯成效，但鑒于社會(huì)組織注冊(cè)、變更、注銷、撤銷較為頻繁的實(shí)際，馳而不息抓覆蓋，仍是社會(huì)組織黨建的基礎(chǔ)性工作，必須毫不放松地抓在手上。要按照“應(yīng)建盡建、能建全建”的原則，落實(shí)“三同步”要求，將黨建工作貫穿社會(huì)組織全過程。各級(jí)社會(huì)組織黨委、業(yè)務(wù)主管單位黨組織要指導(dǎo)具備組建條件的社會(huì)組織及時(shí)建立黨組織，對(duì)暫不具備組建條件的，要通過選派黨建工作指導(dǎo)員的方式，開展黨建工作，在具備組建條件時(shí)及時(shí)建立黨組織。在組建方式上，可以采取單獨(dú)建、聯(lián)合建、掛靠建、條塊結(jié)合、“1+N”帶動(dòng)、園區(qū)基地組建等多種方式，多層次、多渠道推進(jìn)“兩個(gè)覆蓋”。

做好脫鉤協(xié)會(huì)商會(huì)黨建工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“不能因?yàn)槊撱^造成行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨建管理不落實(shí)、出現(xiàn)真空，那就要出大問題?！备骷?jí)社會(huì)組織黨委要切實(shí)擔(dān)負(fù)起脫鉤行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨建兜底管理責(zé)任，已經(jīng)建立黨組織的，要配合原業(yè)務(wù)主管單位做好黨組織關(guān)系移交、黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接等工作；具備黨組織組建條件但尚未建立黨組織的，要會(huì)同原業(yè)務(wù)主管單位研究提出黨組織組建方案，推動(dòng)同步建立黨組織；暫不具備黨組織組建條件的，要及時(shí)選派黨建指導(dǎo)員，確保黨的工作不間斷、黨組織作用不削弱。

切實(shí)加強(qiáng)黨組織的能力建設(shè)

提升社會(huì)組織黨組織能力，實(shí)現(xiàn)從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)變是社會(huì)組織黨建工作的重點(diǎn)。按照黨組織隸屬關(guān)系，市直業(yè)務(wù)主管單位每年要對(duì)所屬黨支部書記進(jìn)行輪訓(xùn)，縣級(jí)對(duì)黨支部書記和黨組織優(yōu)秀骨干每年進(jìn)行輪訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)黨務(wù)工作者實(shí)行兜底培訓(xùn)。要加強(qiáng)黨組織的規(guī)范化建設(shè)，督促社會(huì)組織黨組織認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)和民主評(píng)議黨員等基本制度。開展社會(huì)組織黨組織星級(jí)黨建示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，將星級(jí)評(píng)定結(jié)果與社會(huì)組織評(píng)估等級(jí)掛鉤，黨組織評(píng)為星級(jí)黨建示范點(diǎn)的，同等條件下優(yōu)先評(píng)估為相應(yīng)等級(jí)社會(huì)組織。要增強(qiáng)黨組織政治功能，規(guī)范社會(huì)組織政治行為，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人的政治審核和教育引導(dǎo)。要引導(dǎo)社會(huì)組織將黨組織書記納入管理層、決策層有關(guān)會(huì)議之中，共同推進(jìn)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展。推行社會(huì)組織管理層黨員和黨組織班子成員“雙向進(jìn)入、交叉任職”，鼓勵(lì)社會(huì)組織黨組織書記和負(fù)責(zé)人“一肩挑”，探索建立黨組織和管理層聯(lián)席會(huì)議制度。要加強(qiáng)社會(huì)組織黨組織活動(dòng)開展的基礎(chǔ)保障。每個(gè)社會(huì)組織都要配備黨建聯(lián)絡(luò)員，要多渠道籌措資金，保證基本的黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)各社會(huì)組織黨建孵化平臺(tái)對(duì)所有社會(huì)組織免費(fèi)開放，為黨組織開展活動(dòng)提供場(chǎng)所。要推進(jìn)實(shí)行發(fā)展黨員計(jì)劃單列，理順黨組織關(guān)系。黨員計(jì)劃著重向沒有黨員或黨員數(shù)量較少的社會(huì)組織傾斜，注重把符合條件的社會(huì)組織負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干發(fā)展成黨員。

積極引導(dǎo)社會(huì)組織黨組織發(fā)揮作用

緊緊圍繞市委、市政府的部署要求，發(fā)揮社會(huì)組織黨組織的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用，全面投入到全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)中。鼓勵(lì)黨員積極參與社會(huì)志愿服務(wù)活動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)組織認(rèn)真做好志愿服務(wù)工作。充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，創(chuàng)新工作思路，帶頭開展社會(huì)公益行動(dòng)，立足自身，提供特色服務(wù)，積極引領(lǐng)社會(huì)組織廣泛參與到社會(huì)治理和社會(huì)服務(wù)中來。