于善甫

（黃河科技學院，河南 鄭州 450063）

2018 年中共中央、國務院發(fā)布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》明確提出，要加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。農業(yè)生產性服務業(yè)是現(xiàn)代農業(yè)的重要組成部分，是農業(yè)提質增效、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要推動力量，更是提升我國農業(yè)現(xiàn)代化治理能力、完善現(xiàn)代農業(yè)治理體系以及實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。當前，影響現(xiàn)代農業(yè)治理能力的因素很多，其中農業(yè)生產性服務業(yè)發(fā)展不足、不充分是最突出的因素。作為貫穿農業(yè)生產全鏈條的農業(yè)生產性服務業(yè)，在現(xiàn)代農業(yè)治理體系中具有不可替代的作用。近年，國家層面陸續(xù)出臺相關政策，規(guī)范、指導、推進農業(yè)生產性服務業(yè)健康發(fā)展，農業(yè)生產性服務業(yè)受到了空前的重視，實現(xiàn)了快速發(fā)展，已成為推動農業(yè)提質增效、完善現(xiàn)代農業(yè)治理體系和提升治理能力的重要抓手。

一、現(xiàn)代農業(yè)治理體系的內涵及構成

隨著我國農業(yè)現(xiàn)代化進程的不斷加快，如何實現(xiàn)農業(yè)快速、健康、高效發(fā)展，一直是當今學界和政界關注研究的熱點和重點。特別是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以后，關于鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的研究更是受到學者們的重視。目前學界和政界并沒有“現(xiàn)代農業(yè)治理體系”的明確提法，對現(xiàn)代農業(yè)治理體系也缺乏系統(tǒng)研究。構建現(xiàn)代農業(yè)治理體系是提升現(xiàn)代農業(yè)治理能力、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎。隨著農業(yè)生產性服務業(yè)的快速發(fā)展，圍繞現(xiàn)代農業(yè)產前、產中和產后的社會化服務體系正在形成，農業(yè)發(fā)展模式的迭代更新也要求現(xiàn)代農業(yè)治理與時俱進。

（一）現(xiàn)代農業(yè)治理體系的內涵

黨的十九大報告明確把加強鄉(xiāng)村治理作為推動鄉(xiāng)村振興的重要內容，指出要“發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，培育新型農業(yè)經營主體，健全農業(yè)社會化服務體系”[1]。中共中央、國務院在《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》中也明確提出“鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎”。2019 年3 月，習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議河南代表團審議時，再次強調要夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理這個根基。這既是對當下鄉(xiāng)村發(fā)展的基本要求，也是構建現(xiàn)代農業(yè)治理體系的基礎。當前，一些專家學者圍繞現(xiàn)代農業(yè)治理進行了一定程度的研究。龔為綱（2018）在《農業(yè)治理的邏輯：農業(yè)項目的運作機制分析》一書中提出，農業(yè)治理是國家制定和執(zhí)行農業(yè)政策以實現(xiàn)國家糧食安全與農業(yè)發(fā)展目標的過程[2]。馮?。?015）認為“農業(yè)治理注重研究農業(yè)政策自上而下實踐的機制、過程和后果”[3]。馮小、席瑩（2019）認為“我國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展必須建立在小農戶經營的基礎上，小農戶的經營與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展之間存在著內生矛盾，因此需要通過構建良性有效的農業(yè)治理體系來實現(xiàn)二者有機銜接”[4]。家庭聯(lián)產承包責任制是當下我國農村的基本經濟制度，小農經濟是我國農業(yè)經濟的主要形式，然而我國并沒有統(tǒng)一的農業(yè)治理模式，夏柱智（2018）在《農業(yè)治理和農業(yè)現(xiàn)代化：中國經驗的闡釋》中談道，“在促進小農經濟農業(yè)現(xiàn)代化方面，國家層面上并沒有統(tǒng)一的農業(yè)政策和農業(yè)治理模式，需要各個地方結合實際探索”[5]。當前，我國農業(yè)治理中也出現(xiàn)一些問題，陳航英（2015）認為，地方政府在農業(yè)治理中的行政強力主導扭曲了要素市場，造成生產經營體系的畸形[6]。探索構建現(xiàn)代農業(yè)治理體系是促進農業(yè)高質量發(fā)展、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的題中應有之義。

筆者認為，現(xiàn)代農業(yè)治理體系應以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以“三農”需求為目標，以鄉(xiāng)村振興為導向，以糧食安全、生態(tài)保護、農民幸福為底線，堅持綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，圍繞農業(yè)及相關產業(yè)全鏈條進行延伸，以求建立起農業(yè)產出高效、農產品供給安全、土地等資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境友好、農民致富有保障的現(xiàn)代農業(yè)治理體系。

（二）現(xiàn)代農業(yè)治理體系的構成

黨的十九大報告提出，要構建現(xiàn)代農業(yè)生產、產業(yè)和經營三大體系，并將其作為推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，這為現(xiàn)代農業(yè)治理體系構建奠定了基礎。這個體系應該包括現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、現(xiàn)代農業(yè)生產體系、現(xiàn)代農業(yè)經營體系、現(xiàn)代農業(yè)服務體系和現(xiàn)代農業(yè)制度體系五部分（如圖1所示）。

圖1 現(xiàn)代農業(yè)治理體系的構成

現(xiàn)代農業(yè)治理體系這五部分在發(fā)展中相互支撐、互為補充、相互滲透，是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的基礎和保障?，F(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系是一個綜合性、多層次的產業(yè)體系，著重解決農業(yè)結構和農業(yè)資源在時間和空間上的配置效率問題。現(xiàn)代農業(yè)生產體系注重農業(yè)價值鏈提升，是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展水平的重要體現(xiàn)。現(xiàn)代農業(yè)經營體系重在經營模式創(chuàng)新，是現(xiàn)代農業(yè)市場化的重要標準?，F(xiàn)代農業(yè)服務體系涵蓋農業(yè)及相關產業(yè)全產業(yè)鏈，為農業(yè)生產全過程提供配套增值服務，是農業(yè)現(xiàn)代化水平的重要標志。現(xiàn)代農業(yè)制度體系以保障農業(yè)生產、經營順利開展為目標，是現(xiàn)代農業(yè)平穩(wěn)、有序運行的保障。農業(yè)生產性服務業(yè)與現(xiàn)代農業(yè)的五大體系緊密相連，發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)可以系統(tǒng)提升現(xiàn)代農業(yè)治理能力和水平。

二、農業(yè)生產性服務業(yè)與完善現(xiàn)代農業(yè)治理體系的內在機理

農業(yè)生產性服務業(yè)涉及農業(yè)生產的產前、產中和產后全鏈條，是推動農業(yè)生產安全、提升現(xiàn)代農業(yè)效率的重要力量。在現(xiàn)代農業(yè)治理體系構建中，農業(yè)生產性服務業(yè)發(fā)展水平的高低是五大體系能否發(fā)揮協(xié)同效應的關鍵，影響著治理能力的發(fā)揮（如圖2所示）。

圖2 農業(yè)生產性服務業(yè)與完善現(xiàn)代農業(yè)治理體系的內在機理

（一）農業(yè)生產性服務業(yè)全鏈條驅動現(xiàn)代農業(yè)體系

根據全球農業(yè)產業(yè)鏈發(fā)展趨勢，農業(yè)價值鏈的增值逐漸由生產、加工環(huán)節(jié)向服務環(huán)節(jié)轉移，農業(yè)生產性服務業(yè)越來越成為農業(yè)產業(yè)鏈延伸、供應鏈完善、價值鏈提升的重要基礎[7]。農業(yè)生產性服務業(yè)將科技、金融、品牌、數(shù)字信息等專業(yè)化生產要素與農業(yè)生產進行融合，圍繞農業(yè)生產的產前、產中和產后提供專業(yè)化增值服務，既是推動農業(yè)提質增效的重要力量，也是完善現(xiàn)代農業(yè)體系、推進農業(yè)供給側結構性改革和鄉(xiāng)村振興的重要抓手。隨著城鎮(zhèn)化進程的加速，大量農業(yè)勞動力外出務工，在農業(yè)勞動力不斷減少的背景下，要保障農業(yè)生產的健康可持續(xù)發(fā)展，維護我國糧食、蔬菜等農產品安全和鄉(xiāng)村繁榮穩(wěn)定，就必須依托農業(yè)生產性服務業(yè)的發(fā)展壯大，為農業(yè)生產全產業(yè)鏈提供全方位服務，構建完善的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。現(xiàn)代農業(yè)生產服務體系是生產專業(yè)化、分工精細化和服務社會化的現(xiàn)代治理體系，注重市場在資源配置中的決定性作用，通過市場手段建立起生產主體和服務主體之間的聯(lián)結機制，從而形成穩(wěn)定的長期合作關系，符合農業(yè)高質量發(fā)展的基本要求。

（二）農業(yè)生產性服務業(yè)引領和支撐現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展

隨著我國農業(yè)供給側結構性改革的深入推進，現(xiàn)代農業(yè)高質量發(fā)展迫切需要農業(yè)生產性服務業(yè)在育種、市場預測、農機服務、倉儲、保險等方面提供專業(yè)化、精細化服務，農業(yè)產業(yè)不斷分工分化是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律。一方面，農業(yè)生產性服務業(yè)不斷圍繞農業(yè)生產的過程進行創(chuàng)新，將新科技、新理念應用到農業(yè)生產的全過程，通過農業(yè)生產性服務業(yè)將最新技術、現(xiàn)代管理、金融資本、產業(yè)人才等要素融入農業(yè)生產的全過程，通過市場化運作提高農業(yè)生產的效率，實現(xiàn)“藏糧于技”，保障農業(yè)安全。另一方面，農業(yè)生產性服務業(yè)催生了大量的新興產業(yè)，農業(yè)觀光旅游、休閑農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)等新業(yè)態(tài)層出不窮，不但促進了農業(yè)產業(yè)鏈的價值增值，而且創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會?？梢哉f農業(yè)生產性服務業(yè)是農業(yè)高質量、綠色發(fā)展的重要路徑，在現(xiàn)代農業(yè)體系中具有引領和支撐作用。

（三）農業(yè)生產性服務業(yè)推動農業(yè)實現(xiàn)適度規(guī)模經濟發(fā)展

農業(yè)規(guī)模化是提升農業(yè)生產效率的重要形式，農業(yè)生產性服務業(yè)為我國農業(yè)發(fā)展帶來了巨大發(fā)展動能[8]。就我國國情來說，要實現(xiàn)農業(yè)適度規(guī)?；袃蓷l途徑可選：一種途徑是通過土地流轉實現(xiàn)農業(yè)規(guī)模經濟。即農戶出讓土地，由專業(yè)合作社或農場對土地進行集中經營管理，農戶和土地脫離。這雖然有利于提高農業(yè)耕作效率，但農戶和土地脫離后農民的安全感下降，鄉(xiāng)土情結使很多農戶不想離開土地，導致這種模式時常因為部分農戶的反對而效果不佳，畢竟土地在中國被賦予太多的功能。另一種途徑是通過農業(yè)生產性服務業(yè)實現(xiàn)規(guī)模經濟。即農戶在不改變經營權的情況下將農業(yè)生產的全鏈條外包，自己還是土地的經營者，享受經營成果，承擔經營風險；社會化服務提供者通過提供專業(yè)化、規(guī)?；纳鐣战档头粘杀尽⑻岣叻招?，通過市場調節(jié)主動將最先進的生產技術應用到農業(yè)生產中，這是當下一種非常適合我國國情的農業(yè)實現(xiàn)適度規(guī)模化的途徑。

（四）農業(yè)生產性服務業(yè)促進市場在現(xiàn)代農業(yè)要素配置中起決定性作用

農業(yè)市場化的核心就是讓市場在農業(yè)資源配置中起決定性作用，通過市場進行農業(yè)生產資源調配，充分發(fā)揮市場的作用。農戶通過服務外包完成農業(yè)生產，實踐證明這種方式是最經濟、效率最高的。農業(yè)生產性服務業(yè)與農業(yè)各要素之間具有天然耦合性，已成為推動農業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化和高質量發(fā)展的有效途徑[9]。隨著我國農業(yè)的快速發(fā)展，現(xiàn)代農業(yè)體系對農業(yè)生產性服務的需求逐年增長。我國農戶絕大多數(shù)僅有幾畝地，規(guī)模小導致農戶對很多農業(yè)生產設施的投入并不劃算，一部分農戶通過不斷擴大農業(yè)生產單一環(huán)節(jié)實現(xiàn)規(guī)模效應，成為農業(yè)生產性服務業(yè)的提供者，一部分農戶通過購買服務實現(xiàn)農業(yè)生產的經濟性。農業(yè)生產性服務業(yè)的快速發(fā)展，降低了單一農戶生產的成本，在保障農戶經營權的同時，不但實現(xiàn)了農業(yè)生產的規(guī)模效應，而且提升了農業(yè)市場化水平。

（五）農業(yè)生產性服務業(yè)推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展

農業(yè)生產性服務業(yè)的快速發(fā)展為城鎮(zhèn)規(guī)?；l(fā)展提供了更大的拓展空間。人的集聚會隨著產業(yè)的集聚而發(fā)生，農業(yè)生產性服務業(yè)圍繞農業(yè)生產全鏈條提供了大量的就業(yè)機會和產業(yè)要素集聚，促使農業(yè)全產業(yè)鏈創(chuàng)造更多的價值增值，新增的價值通過農業(yè)生產性服務業(yè)在不同環(huán)節(jié)進行重新調整分配，增加了農業(yè)就業(yè)承載力。圍繞農業(yè)生產性服務業(yè)集聚起來的大量人力、物力在一個地方融合發(fā)展，提升了該地區(qū)對周邊地區(qū)的輻射能力，進而奠定城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎。農業(yè)生產性服務業(yè)為農業(yè)生產提供了全方位的支持和保障，在涉農產業(yè)集聚方面發(fā)揮了關鍵核心作用，促進了城鎮(zhèn)產業(yè)結構和空間結構的不斷優(yōu)化，也推進了城鎮(zhèn)化的步伐。產業(yè)的集聚促使人們共享農業(yè)生產的各種資源，促進城鎮(zhèn)化中相關資源配套設施的加快建設和不斷完善，加速了農民市民化進程，已成為城鎮(zhèn)化進程的重要推手。

三、農業(yè)生產性服務業(yè)發(fā)展不充分是現(xiàn)代農業(yè)治理體系的突出短板

當前我國現(xiàn)代農業(yè)治理體系還不完善，影響我國現(xiàn)代農業(yè)治理體系的短板很多，農業(yè)生產性服務業(yè)發(fā)展不足仍然是最突出的問題。農業(yè)生產性服務業(yè)的發(fā)展水平與現(xiàn)代農業(yè)治理體系的要求還有很大差距，特別是圍繞農業(yè)生產的產前和產后服務環(huán)節(jié)，不但是農業(yè)生產性服務業(yè)的短板，也是我國現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系的短板。

（一）農業(yè)生產性服務業(yè)在現(xiàn)代農業(yè)治理中的作用沒有被充分認識

隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，大量農業(yè)勞動力擁入城市，如何保障農業(yè)生產的安全穩(wěn)定，實現(xiàn)農業(yè)發(fā)展方式轉變，成為基層政府強化農業(yè)治理的根本任務。當前，我國有2.87億農民外出務工脫離農業(yè)生產[10]，在大量農業(yè)勞動力不斷流失的背景下，一些地方政府往往把大力推進土地流轉、培養(yǎng)新型農業(yè)經營主體作為推動農業(yè)現(xiàn)代化的主要抓手，大量的資金和農業(yè)補貼給了這些“大戶”。按照當初的設想，失去土地的農戶要么外出打工要么被“大戶”雇用，但現(xiàn)實是除去外出打工的農民，大量農民變成無業(yè)者，他們不但沒有分享到農業(yè)現(xiàn)代化的好處，反而為鄉(xiāng)村治理帶來了極大的安全隱患。新型農業(yè)經營主體在政府的過度扶持和保護下占據了大量農業(yè)資源，為追求規(guī)模效應，這種經營主體往往種植單一作物，這就極易出現(xiàn)農產品結構性失調，給我國農產品安全帶來極大隱患。大力發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)剛好可以解決土地流轉帶來的現(xiàn)代農業(yè)治理問題，但農業(yè)生產性服務業(yè)的發(fā)展和完善是一項長期工作，它對現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和農業(yè)治理的作用往往不易直接衡量，這也是基層政府對其重視不夠、投入較少的主要原因。

（二）現(xiàn)代農業(yè)服務體系還不健全

當下，支撐農業(yè)生產性服務業(yè)發(fā)展的市場運行機制、政府監(jiān)督管理機制、行業(yè)自我迭代更新的自律機制和服務保障機制還有待完善。一是市場運行機制的作用有待進一步增強。部分生產性服務業(yè)創(chuàng)新能力不強，造血能力不足，主要靠政府補助生產，更有甚者靠行業(yè)準入設置門檻，沒有充分發(fā)揮市場的決定性作用，造成效率不高和資源浪費。二是政府監(jiān)管機制有待優(yōu)化。農業(yè)生產性服務業(yè)的健康發(fā)展離不開政府的有效監(jiān)管，但如何監(jiān)管、怎么把握好監(jiān)管尺度卻是在考驗政府的智慧。以農業(yè)生產性服務的價格為例，目前一些地方政府因忽視農業(yè)生產性服務業(yè)的溢價效應及本身的風險性，往往以保護農民利益為目的對生產性服務業(yè)進行價格監(jiān)管，這會嚴重影響農業(yè)生產性服務業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。三是行業(yè)自我迭代更新的自律機制還沒有真正建立。隨著新技術、新理念在農業(yè)生產中的廣泛應用和第一、二、三產業(yè)的不斷融合，一些農業(yè)相關新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，農業(yè)生產性服務業(yè)的規(guī)模不斷壯大，模式不斷更新，但相應的行業(yè)自律機制還沒有建立起來，價格欺詐、誠信缺失等行業(yè)亂象不斷涌現(xiàn)[11]。四是服務保障機制還不完善。影響生產性服務業(yè)發(fā)展的金融、物流、信息、人才等要素資源在農業(yè)生產性服務業(yè)發(fā)展中明顯不足，農業(yè)生產性服務業(yè)的法律服務體系還不健全，政策環(huán)境有待進一步優(yōu)化。

（三）農業(yè)生產性服務業(yè)整體水平不高制約了治理能力的發(fā)揮

我國農業(yè)生產性服務業(yè)發(fā)展程度差異較大，生物育種、食品加工等部分產業(yè)專業(yè)化程度較高，其余大部分生產性服務能力不足、專業(yè)化程度不高。一是服務能力不足。當前農業(yè)生產產中服務能力較強，基本能夠滿足農業(yè)生產的需要；但產前和產后服務能力明顯不足，不能滿足現(xiàn)代農業(yè)高質量發(fā)展的需要，影響了整個農業(yè)產業(yè)鏈條創(chuàng)造價值的能力。二是農業(yè)生產性服務全鏈條還沒有完全打通。農業(yè)信息服務、農業(yè)生產服務和農產品流通服務等環(huán)節(jié)普遍存在各自發(fā)展的情況，信息共享能力不足，使生產性服務的便利性和價值增長大打折扣。三是農業(yè)生產性服務業(yè)主體一般規(guī)模偏小。我國農業(yè)生產性服務業(yè)起步晚，相當一部分主體是從小農戶逐步發(fā)展起來的，因為規(guī)模小，創(chuàng)新能力有限，對農業(yè)的帶動能力有時很難達到預期目標[12]。研究表明，農業(yè)生產性服務業(yè)的發(fā)展壯大對農業(yè)全要素生產率提升具有明顯的正相關作用，能夠明顯提升全要素生產率水平[13]。當前我國農業(yè)生產性服務業(yè)整體水平不高且結構不合理，已成為制約現(xiàn)代農業(yè)治理能力充分發(fā)揮作用的主要因素。

（四）農業(yè)生產性服務業(yè)對農業(yè)高質量發(fā)展的作用有待加強

我國農業(yè)發(fā)展水平不高，農業(yè)生產過程專業(yè)化分工程度較低，導致農業(yè)生產性服務業(yè)的需求沒有充分釋放，制約了農業(yè)對生產性服務業(yè)的需求和依賴，生產性服務業(yè)對農業(yè)的作用沒有得到充分發(fā)揮。一方面，當前我國農業(yè)整體發(fā)展水平不高，工農產品價格剪刀差又進一步壓低了農業(yè)生產的利潤，農業(yè)生產整體利潤回報不足也限制了農業(yè)生產性服務業(yè)的盈利，使得農業(yè)生產性服務業(yè)的吸引力降低，進而阻礙農業(yè)生產性服務業(yè)的發(fā)展。另一方面，城鄉(xiāng)二元結構也不利于農業(yè)生產性服務業(yè)發(fā)揮作用。城鄉(xiāng)二元結構使得城市先進的農業(yè)生產性服務業(yè)進入農村存在一定阻礙，農村農業(yè)生產性服務業(yè)因缺乏資金、技術、人才等發(fā)展緩慢，不足以支撐現(xiàn)代農業(yè)生產。

四、完善現(xiàn)代農業(yè)治理體系、提升治理能力的對策

大力發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)，用現(xiàn)代服務理念引領現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，圍繞農業(yè)生產產前、產中和產后各個環(huán)節(jié)不斷進行服務創(chuàng)新，通過實施靈活的市場運行機制和政府監(jiān)管機制，注重不同產業(yè)的融合，推動鄉(xiāng)村數(shù)字化建設，是完善現(xiàn)代農業(yè)治理體系、提升現(xiàn)代農業(yè)治理能力的重要手段。

（一）用現(xiàn)代服務理念引領現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展

2019 年我國服務業(yè)增加值占GDP 的比重已經大于第一、第二產業(yè)之和，達到53.9%[14]，服務業(yè)吸納的就業(yè)人數(shù)也占到總就業(yè)人數(shù)的47%左右[15]，是名副其實的第一大產業(yè)，而且這種占比還在逐年提升。服務業(yè)的快速發(fā)展和未來前景要求我們必須用現(xiàn)代服務業(yè)理論來重新審視我們的農業(yè)，用現(xiàn)代服務理念推進農業(yè)生產性服務業(yè)的發(fā)展。一是認清服務不僅僅是成本，更多的是利潤。農業(yè)生產性服務業(yè)可以實現(xiàn)用最新的技術、最好的種子等生產要素，以最佳的配置方式產出最高的價值，可以實現(xiàn)農業(yè)全產業(yè)鏈價值最大化。服務已由過去的成本中心逐漸變成利潤中心，服務創(chuàng)新將是農業(yè)獲得持久競爭優(yōu)勢和高額利潤回報的重要手段。二是認清農業(yè)生產性服務業(yè)縱向拓展的價值。農業(yè)生產性服務業(yè)的縱向拓展既包括為農業(yè)生產經營與管理提供的基礎服務和科技推廣服務，也包括滿足農業(yè)生產全流程的市場營銷、品牌塑造和財務管理等增值服務，還包括維護供應鏈穩(wěn)定運行的金融、保險、物流配送、電商等保障服務。三是重視農業(yè)生產性服務業(yè)的橫向拓展。農業(yè)生產性服務業(yè)的橫向拓展要以社會需求為導向，圍繞人民對美好生活的需要，為農業(yè)相關產業(yè)賦能，提升其創(chuàng)造價值的能力。近年興起的休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農業(yè)養(yǎng)生、農業(yè)觀光等衍生服務不斷壯大，就是農業(yè)生產性服務業(yè)橫向拓展的結果。四是注重新技術、新理念在現(xiàn)代農業(yè)中的應用?，F(xiàn)代農業(yè)體系的完善升級離不開科技的力量，農業(yè)生產性服務業(yè)的發(fā)展壯大同樣需要最新科技和最新理念的助力，要把大數(shù)據、區(qū)塊鏈、5G、AR/VR、人工智能等新技術應用到農業(yè)生產性服務業(yè)中，通過新技術賦能服務鏈條、拓展盈利空間。要把“五大發(fā)展理念”貫穿到農業(yè)生產性服務業(yè)之中，用新發(fā)展理念引領現(xiàn)代農業(yè)治理體系建設。

（二）實施靈活的市場運行機制與政府監(jiān)管機制

讓市場在農業(yè)產業(yè)要素分配中起決定性作用，是現(xiàn)代農業(yè)運營體系的基本要求?，F(xiàn)代農業(yè)高質量發(fā)展既離不開政府統(tǒng)籌謀劃和合理監(jiān)管，也需要充分發(fā)揮市場機制的作用，讓市場在要素分配中起決定性作用，這是由農業(yè)產業(yè)特點決定的。一是充分發(fā)揮市場在要素分配中的決定性作用。農業(yè)生產性服務業(yè)是產業(yè)融合的典范，要充分發(fā)揮市場的作用，推動要素資源向服務業(yè)優(yōu)化配置，以需求為導向進行有效對接。二是謹慎使用價格管制。農業(yè)生產性服務業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展對現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)增值具有重要作用，但服務業(yè)創(chuàng)造的價值很難衡量和檢測，政府監(jiān)管部門要尊重市場選擇，謹慎使用針對農業(yè)生產性服務業(yè)的價格管制，充分認識其溢價效應和風險特性，否則就會打擊服務提供者的積極性，使其不愿意創(chuàng)新和對服務進行優(yōu)化升級[7]。三是營造良好的發(fā)展環(huán)境。政府要加強對農業(yè)生產性服務業(yè)的引導和支持，尊重創(chuàng)新過程中的風險溢價，對創(chuàng)新進行獎勵，以市場為基礎創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，鼓勵公平競爭，促使農業(yè)生產性服務業(yè)規(guī)范發(fā)展。

（三）不斷優(yōu)化完善現(xiàn)代農業(yè)服務體系

建立完善的現(xiàn)代農業(yè)服務體系是農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障，是現(xiàn)代農業(yè)治理體系的重要組成部分。現(xiàn)代農業(yè)服務體系隨著農業(yè)發(fā)展階段的不同要求也在不斷變化，當前的主要任務是在保證農業(yè)安全的前提下，著力解決我國農業(yè)大而不強、效率不高、品牌競爭力不強等突出問題。一是深入推進公益性服務和經營性服務的融合互補。當前我國公益性服務和經營性服務都取得了不錯的發(fā)展成績，為進一步創(chuàng)新、融合發(fā)展奠定了良好的基礎。公益性服務機構要不斷創(chuàng)新服務模式，主動與經營性服務主體和新型農業(yè)經營主體對接，破解農業(yè)發(fā)展中的問題；經營性服務主體要借助公益性服務主體不斷完善自己，敢于創(chuàng)新，將最新的技術和服務用于農業(yè)生產。二是健全服務體系。農業(yè)生產性服務業(yè)要通過不斷創(chuàng)新農資服務方式、拓展農產品流通服務、積極開拓經營服務、不斷壯大服務主體等方式逐漸完善服務體系。三是健全現(xiàn)代農業(yè)技術推廣服務體系。各地要根據本地產業(yè)特色組建農業(yè)技術推廣團隊，不斷完善政府涉農技術服務機構的公益性服務職能，引導農業(yè)生產性服務主體進行技術創(chuàng)新和技術應用[16]。

（四）注重不同產業(yè)的融合

早在2015年國務院辦公廳就印發(fā)《關于推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的指導意見》，就推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展進行總體部署，隨后幾年的中央“一號文件”也持續(xù)對這些政策進行細化和明確落實。作為聯(lián)結二三產業(yè)的紐帶，農業(yè)生產性服務業(yè)的地位和作用也在不斷增強，逐漸成為農業(yè)產業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈、資金鏈、利益鏈創(chuàng)新的源泉。借助農業(yè)生產性服務業(yè)提升不同產業(yè)的融合性，需要從以下幾個方面著力：一是建立以農業(yè)生產性服務業(yè)為中心的聯(lián)結機制。作為聯(lián)結農業(yè)生產產前、產中和產后的農業(yè)生產性服務業(yè)，其業(yè)務范圍涉及農業(yè)生產全產業(yè)鏈，成為各個產業(yè)環(huán)節(jié)和經營主體的交換中心，在推進產業(yè)融合方面具有天然的優(yōu)勢。二是逐漸增強農業(yè)生產性服務業(yè)對農業(yè)全鏈條的支撐作用。涉農各個產業(yè)鏈條的相互融合是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的趨勢，要引導農業(yè)生產性服務業(yè)圍繞農業(yè)全產業(yè)鏈進行創(chuàng)新，將最新的理念、最好的技術、最優(yōu)的模式以最快的速度應用到農業(yè)生產的各個鏈條中。三是注重產業(yè)跨界整合。借助最新科學技術的應用，推進農業(yè)產業(yè)與其他產業(yè)的融合，擴展農業(yè)應用場景，開辟新的產業(yè)業(yè)態(tài)，為鄉(xiāng)村振興提供新的發(fā)展動能，提升現(xiàn)代農業(yè)治理能力。

（五）加快推進農業(yè)生產性服務業(yè)數(shù)字化建設

數(shù)字農業(yè)是未來農業(yè)的一個重要發(fā)展方向，農業(yè)數(shù)字化水平是衡量農業(yè)現(xiàn)代化水平的重要指標。推動農業(yè)生產性服務業(yè)數(shù)字化建設，打造涵蓋農業(yè)生產全流程的可視化、數(shù)字化、信息化體系，是完善現(xiàn)代農業(yè)治理體系和提升治理能力的內在要求[17]。近年，在國家各項政策的鼓勵支持下，我國農業(yè)生產性服務業(yè)數(shù)字化建設取得了較好的成就，農資電商、農業(yè)大數(shù)據、無人機植保、農產品溯源、農產品電商等農業(yè)數(shù)字化服務逐漸在農業(yè)生產中得到應用。但總體來看，我國農業(yè)生產性服務業(yè)數(shù)字化水平還不高，還需要通過精準施策加快發(fā)展。一是大力推動新技術在農業(yè)生產性服務業(yè)中的應用。通過加強農村信息化基礎設施建設，將大數(shù)據、遙感監(jiān)測、5G、物聯(lián)網、區(qū)塊鏈等技術盡快應用到農業(yè)生產中。要鼓勵農業(yè)服務主體主動探索新技術在農業(yè)生產中的應用模式，通過不斷創(chuàng)新尋求結合點。二是進一步完善數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系。2020 年1 月，《數(shù)字農業(yè)農村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）發(fā)布，《規(guī)劃》提出到2025年要建成農業(yè)農村數(shù)據采集體系、天空地一體化觀測體系、農業(yè)農村云平臺、農業(yè)農村基礎數(shù)據體系等數(shù)字鄉(xiāng)村基本治理體系。農業(yè)生產性服務業(yè)相關主體一定要抓住歷史機遇，圍繞國家政策做好落實，在各數(shù)據互聯(lián)互通的過程中創(chuàng)造出新的模式，讓數(shù)字化賦能自身發(fā)展。三是注重數(shù)字信息的共享互通。要用數(shù)字化思維對農業(yè)生產全流程進行審視，推動全供應鏈數(shù)字化改造升級，把農業(yè)政務信息、農業(yè)生產相關信息、市場商務信息等進行整合，提升農業(yè)生產性服務業(yè)數(shù)字化核心能力，統(tǒng)籌各類信息的共享與互通，提升信息的整體效能。

（六）注重發(fā)揮現(xiàn)代農業(yè)治理體系的協(xié)同效應

現(xiàn)代農業(yè)治理體系是一個整體，涉及農業(yè)發(fā)展的方方面面，既要注重農業(yè)治理體系與其他國家治理體系之間的協(xié)同，又要做好治理體系內部各系統(tǒng)的協(xié)調與融合，實現(xiàn)體系內外協(xié)同聯(lián)動。一是從全產業(yè)鏈的角度注重縱向協(xié)同。依托農業(yè)生產性服務業(yè)及其相關產業(yè)不斷延長創(chuàng)新農業(yè)產業(yè)鏈條，通過現(xiàn)代信息技術實現(xiàn)整個鏈條的數(shù)字化升級改造，完善整個產業(yè)鏈、價值鏈體系，提升農業(yè)全供應鏈的協(xié)同性和有效性。二是注重人才和技術協(xié)同。人才和技術是提升現(xiàn)代農業(yè)治理能力最活躍、最重要的資源，也是農業(yè)治理體系發(fā)揮效益的關鍵要素。要營造有利于人才成長和流動的制度體系，充分尊重從事農業(yè)及相關產業(yè)的各類人才，鼓勵他們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，讓農業(yè)人才和農業(yè)技術在農業(yè)治理體系中發(fā)揮應用的作用。三是注重內外協(xié)同。打通現(xiàn)代農業(yè)體系和國民經濟發(fā)展的其他體系之間的隔離狀態(tài)，充分發(fā)揮現(xiàn)代農業(yè)在促進國內國際雙循環(huán)中的作用[18]。一方面，通過供給側結構性改革為雙循環(huán)提供豐富的市場供給，精準滿足國內外市場的各類需求；另一方面，依托農業(yè)生產性服務業(yè)的快速發(fā)展，讓農民在不失去土地經營權的前提下脫離農業(yè)生產，保障農民增收，促進農村勞動力解放，提升農民的消費能力和生活水平，為國內國際雙循環(huán)提供消費動力。