喻武斌
(廣東省南粵交通大豐華高速公路管理中心,廣東 豐順 514300)
(1)拌合場建設
表1 臨時工程實際成本與控制價對比表 單位:萬元
表2 臨建工程實際征地面積與預算面積對比表 單位:畝
拌和場地建設招標清單預算費用為1 973萬元,承包人實際成本費用為5 486萬元,超招標清單預算費用3 513萬元,承包人實際臨時征地規(guī)模超預算37畝(招標清單預算中臨時用地為209畝,承包人實際臨時征地為246畝),且清單預算只考慮了場地碾壓、場地硬化、攪拌站安拆的費用,未考慮場地平整、排水設施、場區(qū)房建、料場等建設費用,而此部分費用成本高,投入大,如TJ3標屬于山區(qū)、丘陵地區(qū),受地形、征地、交通等原因限制,場區(qū)建設選址困難,場地平整難度大,費用高,僅拌和場地平整費用高達164萬元,導致承包人的成本費用大幅度的增加。
(2)便道、便橋
便道、便橋招標清單預算費用為3 829萬元,承包人實際成本費用為5 324萬元,超招標清單預算費用1 495萬元,雖然承包人臨時征地規(guī)模結余了84畝(招標清單預算中臨時用地為922畝,而承包人實際臨時征地為838畝),但施工圖設計中絕大部分便道路面結構為20 cm泥結碎石路面,僅僅小部分為C20混凝土路面。而本項目所在區(qū)域多雨季多暴雨,施工便道均采用級配10 cm碎石+C20混凝土硬化;施工便道經過軟基等區(qū)域還需要進行清淤換填。以上因素施工圖設計中均未考慮承包人所承擔的風險,導致成本費用增加。
(1)要求各合同段項目部駐地占地總面積不能少于18畝、鋼筋加工廠占地總面積不能少于5.2畝,7個合同段合計約162.4畝,而招標清單預算僅考慮70畝,導致實際成本增加約376.9萬元。
(2)要求拌合場場區(qū)內道路采用20 cm厚C25混凝土硬化,基礎不好的道路下面需加鋪10 cm厚碎石墊層,需修建圍墻采用封閉式管理,水泥罐需安裝纜風繩和避雷設施,砂石料場設置防雨棚;小型預制構件廠、預制場排水等設施要符合規(guī)定;項目部建設綠化要不小于30%,消防設備設施的配置要滿足要求,辦公、生活區(qū)面積要達到相應標準等等。而施工圖設計均未滿足上述因素要求,招標清單預算考慮不足,導致承包人實際成本費用增加。
預制場建設招標清單預算費用為1 314萬元,承包人實際成本費用為2 254萬元,從臨時征地規(guī)模上承包人結余了4畝(招標清單預算中臨時用地為127畝,承包人實際臨時征地為123畝),但施工圖設計中根據預制梁數量、預制工期等參數來確定預制場規(guī)模,按3片/座*月來確定臺座數量。而承包人實際施工時,因人、機、料、法、環(huán)等影響,導致設備投入、生產能力達不到施工組織設計要求,出現“梁等墩”及“墩等梁”等現象,致使?jié)M足不了工期要求。為了加快施工進度,滿足工期要求,不得不加大投入,加大梁場建設規(guī)模,導致成本費用增加。
本項目臨建工程(攪拌站、便道、便橋、預制場、承包人駐地、鋼筋加工廠、棄土場)臨時用地總預算面積為1 841畝,承包人實際臨時征地面積為1 872畝,共超預算面積31畝,且臨時用地招標清單預算分別統(tǒng)一按照甲縣6萬元/畝、乙縣3.5萬元/畝包干使用,共計8 882萬元,而承包人實際成本費用為10 411萬元,超招標清單預算費用1 529萬元。征地和拆遷一直以來都是困擾著高速公路建設的最大難題,征地拆遷直接影響整個項目的進程,是拖累承包人施工進度最不利的因素,承包人為此需投入大量的人力和資金進行溝通協(xié)調,往往因地方村民阻工從而索要高額的臨時用地補償費,承包人不得不為之妥協(xié),避免因窩工帶來的更大經濟損失,導致承包人實際成本費用增加。
根據財政廳、林業(yè)廳相關文件,臨時征占用林地,需繳納森林植被恢復費,按照相關取費標準,本項目臨時征地繳納森林植被恢復費約797.81萬元,而招標清單預算未考慮森林植被恢復等政策費用,導致承包人實際成本費用增加。
本項目招標清單預算采用的是廣東省梅州市2017年6月份信息價,而承包人中標后開始臨建施工為2017年10月,在此期間材料價上漲,且施工前期拌合場未投入生產,臨建工程所需的混凝土只能外購,而根據合同約定,臨建工程材料、燃油等不進行價差調調整,材料價格、人工工日、機械臺班超定額信息價,導致承包人實際成本費用增加。
本項目臨建工程均采用總額包干計價方式,量價均不予調整。因此,承包人承擔了臨建工程量變化及材料上漲的全部風險,建議臨建工程圖紙化,并結合實際地形和水文氣象條件充分考慮臨建工程建設難度,加大設計深度,避免招標清單預算缺項漏項。
工地建設標準化管理,對臨建工程提出了更高的建設標準,為此承包人付出了更多的資金投入,建議施工圖設計結合“雙標管理”理念,按照建設標準化進行設計,確保施工圖設計與“雙標管理”相對應。
2.3合理設置招標下浮率,保證承包人合理的利潤
招標人最高限價=招標人控制價(不含安全生產經費)×(1-下浮率),投標人有效報價范圍不得大于招標人最高限價,否則將否決其投標。本項目土建工程招標下浮率范圍最高達到7%~9%,加上投標人為考慮中標,不得不以更低的價格進行報價,導致本項目中標下浮率約為9%,而招標清單預算利潤率為7.42%,9%的中標下浮率嚴重損害了承包人利益,為了企業(yè)的生存,承包人不得不鋌而走險,因偷工減料導致的質量事故屢見不鮮。為此,建議合理設置下浮率,確保承包人合理的利潤,保證工程質量,避免應偷工減料而發(fā)生的質量事故。
(1)從材料成本費用組成上,強化成本控制
材料費占工程項目總成本60%~70%,應嚴防死守材料的采購、質量、運輸、驗收、領用等環(huán)節(jié),就近優(yōu)質購料,降低運輸成本,減少二次搬運;根據工期合理確定進貨批量,降低材料儲備和減少資金占用;加強材料發(fā)放、保管,實行限額領料。
(2)從工藝、工序的角度進行成本控制
施工過程中要結合實際情況,以施工定額為標準,以施工隊或班組為最基本的核算單元,推行內部定額工日和工序單價承包制。對施工過程中的沒到工序嚴格把關,通過合理組織施工隊伍,積極提出合理化建議,優(yōu)化施工方案等達到控制和降低成本的目的。
(3)建立相應的責任和考核制度
將項目施工費、管理費、利潤等費用,分別進行全額細化和量化,層層分解到管理和施工的每個階段、每個環(huán)節(jié)、每到工序上,對成本管理體系中的每個部門,每個人的工作職責和范圍進行明確的界定,做到人人有責可負,事事有人負責,指標到人,控制到位。
“一帶一路”是國家大計,加強臨建工程招標清單預算編制,保障招標清單預算與建設標準一致性,有利于造價的管理與控制,有利于一帶一路沿線整個項目的順利與實施,達到控制、協(xié)調、提高建設水平的目的。