喻武斌

(廣東省南粵交通大豐華高速公路管理中心，廣東 豐順 514300)

1 招標清單預算與實際成本費用偏離的因素

1.1 施工圖設計深度不夠，導致招標清單預算缺項漏項

(1)拌合場建設

表1 臨時工程實際成本與控制價對比表 單位：萬元

表2 臨建工程實際征地面積與預算面積對比表 單位：畝

拌和場地建設招標清單預算費用為1 973萬元，承包人實際成本費用為5 486萬元，超招標清單預算費用3 513萬元，承包人實際臨時征地規(guī)模超預算37畝(招標清單預算中臨時用地為209畝，承包人實際臨時征地為246畝)，且清單預算只考慮了場地碾壓、場地硬化、攪拌站安拆的費用，未考慮場地平整、排水設施、場區(qū)房建、料場等建設費用，而此部分費用成本高，投入大，如TJ3標屬于山區(qū)、丘陵地區(qū)，受地形、征地、交通等原因限制，場區(qū)建設選址困難，場地平整難度大，費用高，僅拌和場地平整費用高達164萬元，導致承包人的成本費用大幅度的增加。

(2)便道、便橋

便道、便橋招標清單預算費用為3 829萬元，承包人實際成本費用為5 324萬元，超招標清單預算費用1 495萬元，雖然承包人臨時征地規(guī)模結余了84畝(招標清單預算中臨時用地為922畝，而承包人實際臨時征地為838畝)，但施工圖設計中絕大部分便道路面結構為20 cm泥結碎石路面，僅僅小部分為C20混凝土路面。而本項目所在區(qū)域多雨季多暴雨，施工便道均采用級配10 cm碎石+C20混凝土硬化；施工便道經(jīng)過軟基等區(qū)域還需要進行清淤換填。以上因素施工圖設計中均未考慮承包人所承擔的風險，導致成本費用增加。

1.2 施工圖設計未按照“雙標管理”理念設計

(1)要求各合同段項目部駐地占地總面積不能少于18畝、鋼筋加工廠占地總面積不能少于5.2畝，7個合同段合計約162.4畝，而招標清單預算僅考慮70畝，導致實際成本增加約376.9萬元。

(2)要求拌合場場區(qū)內道路采用20 cm厚C25混凝土硬化，基礎不好的道路下面需加鋪10 cm厚碎石墊層，需修建圍墻采用封閉式管理，水泥罐需安裝纜風繩和避雷設施，砂石料場設置防雨棚；小型預制構件廠、預制場排水等設施要符合規(guī)定；項目部建設綠化要不小于30%，消防設備設施的配置要滿足要求，辦公、生活區(qū)面積要達到相應標準等等。而施工圖設計均未滿足上述因素要求，招標清單預算考慮不足，導致承包人實際成本費用增加。

1.3 承包人施工安排不合理，成本失控

預制場建設招標清單預算費用為1 314萬元，承包人實際成本費用為2 254萬元，從臨時征地規(guī)模上承包人結余了4畝(招標清單預算中臨時用地為127畝，承包人實際臨時征地為123畝)，但施工圖設計中根據(jù)預制梁數(shù)量、預制工期等參數(shù)來確定預制場規(guī)模，按3片/座*月來確定臺座數(shù)量。而承包人實際施工時，因人、機、料、法、環(huán)等影響，導致設備投入、生產能力達不到施工組織設計要求，出現(xiàn)“梁等墩”及“墩等梁”等現(xiàn)象，致使?jié)M足不了工期要求。為了加快施工進度，滿足工期要求，不得不加大投入，加大梁場建設規(guī)模，導致成本費用增加。

1.4 臨時征地難，協(xié)調大，費用高

本項目臨建工程(攪拌站、便道、便橋、預制場、承包人駐地、鋼筋加工廠、棄土場)臨時用地總預算面積為1 841畝，承包人實際臨時征地面積為1 872畝，共超預算面積31畝，且臨時用地招標清單預算分別統(tǒng)一按照甲縣6萬元/畝、乙縣3.5萬元/畝包干使用，共計8 882萬元，而承包人實際成本費用為10 411萬元，超招標清單預算費用1 529萬元。征地和拆遷一直以來都是困擾著高速公路建設的最大難題，征地拆遷直接影響整個項目的進程，是拖累承包人施工進度最不利的因素，承包人為此需投入大量的人力和資金進行溝通協(xié)調，往往因地方村民阻工從而索要高額的臨時用地補償費，承包人不得不為之妥協(xié)，避免因窩工帶來的更大經(jīng)濟損失，導致承包人實際成本費用增加。

1.5 林地政策影響

根據(jù)財政廳、林業(yè)廳相關文件，臨時征占用林地，需繳納森林植被恢復費，按照相關取費標準，本項目臨時征地繳納森林植被恢復費約797.81萬元，而招標清單預算未考慮森林植被恢復等政策費用，導致承包人實際成本費用增加。

1.6 物價波動影響

本項目招標清單預算采用的是廣東省梅州市2017年6月份信息價，而承包人中標后開始臨建施工為2017年10月，在此期間材料價上漲，且施工前期拌合場未投入生產，臨建工程所需的混凝土只能外購，而根據(jù)合同約定，臨建工程材料、燃油等不進行價差調調整，材料價格、人工工日、機械臺班超定額信息價，導致承包人實際成本費用增加。

2 如何加強臨建工程造價管理和控制

2.1 加大設計深度，避免清單缺項漏項

本項目臨建工程均采用總額包干計價方式，量價均不予調整。因此，承包人承擔了臨建工程量變化及材料上漲的全部風險，建議臨建工程圖紙化，并結合實際地形和水文氣象條件充分考慮臨建工程建設難度，加大設計深度，避免招標清單預算缺項漏項。

2.2 施工圖設計應結合行業(yè)相關政策，滿足“雙標管理”需求

工地建設標準化管理，對臨建工程提出了更高的建設標準，為此承包人付出了更多的資金投入，建議施工圖設計結合“雙標管理”理念，按照建設標準化進行設計，確保施工圖設計與“雙標管理”相對應。

2.3合理設置招標下浮率，保證承包人合理的利潤

招標人最高限價=招標人控制價(不含安全生產經(jīng)費)×(1-下浮率)，投標人有效報價范圍不得大于招標人最高限價，否則將否決其投標。本項目土建工程招標下浮率范圍最高達到7%～9%，加上投標人為考慮中標，不得不以更低的價格進行報價，導致本項目中標下浮率約為9%，而招標清單預算利潤率為7.42%，9%的中標下浮率嚴重損害了承包人利益，為了企業(yè)的生存，承包人不得不鋌而走險，因偷工減料導致的質量事故屢見不鮮。為此，建議合理設置下浮率，確保承包人合理的利潤，保證工程質量，避免應偷工減料而發(fā)生的質量事故。

2.4 承包人應加強成本控制措施

(1)從材料成本費用組成上，強化成本控制

材料費占工程項目總成本60%～70%，應嚴防死守材料的采購、質量、運輸、驗收、領用等環(huán)節(jié)，就近優(yōu)質購料，降低運輸成本，減少二次搬運；根據(jù)工期合理確定進貨批量，降低材料儲備和減少資金占用；加強材料發(fā)放、保管，實行限額領料。

(2)從工藝、工序的角度進行成本控制

施工過程中要結合實際情況，以施工定額為標準，以施工隊或班組為最基本的核算單元，推行內部定額工日和工序單價承包制。對施工過程中的沒到工序嚴格把關，通過合理組織施工隊伍，積極提出合理化建議，優(yōu)化施工方案等達到控制和降低成本的目的。

(3)建立相應的責任和考核制度

將項目施工費、管理費、利潤等費用，分別進行全額細化和量化，層層分解到管理和施工的每個階段、每個環(huán)節(jié)、每到工序上，對成本管理體系中的每個部門，每個人的工作職責和范圍進行明確的界定，做到人人有責可負，事事有人負責，指標到人，控制到位。

3 結束語

“一帶一路”是國家大計，加強臨建工程招標清單預算編制，保障招標清單預算與建設標準一致性，有利于造價的管理與控制，有利于一帶一路沿線整個項目的順利與實施，達到控制、協(xié)調、提高建設水平的目的。