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        探索縣級(jí)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制方法
        ——以安吉縣試點(diǎn)為例

        2021-01-06 09:51:21安吉縣統(tǒng)計(jì)局課題組
        關(guān)鍵詞:安吉縣負(fù)債表水資源

        □ 安吉縣統(tǒng)計(jì)局課題組

        編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求,也是自然資源資產(chǎn)管理和保護(hù)的基礎(chǔ)制度。自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制是為了摸清國(guó)家自然資源的存量、流量及其變動(dòng)情況,在此基礎(chǔ)上建立系統(tǒng)科學(xué)的自然資源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系,為保護(hù)環(huán)境以及推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè),促進(jìn)我國(guó)自然資源的永續(xù)利用提供決策依據(jù)。

        |縣級(jí)探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的背景和意義

        十八大以前,以“環(huán)境資源換增長(zhǎng)”的消耗粗放型發(fā)展模式在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中普遍存在。地方政府缺乏保護(hù)自然資源資產(chǎn)的意識(shí),單方面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展,忽視了對(duì)自然資源資產(chǎn)的合理開(kāi)發(fā)和保護(hù),在一定程度上導(dǎo)致了生態(tài)系統(tǒng)的破壞,環(huán)境質(zhì)量的惡化和自然資源的無(wú)序無(wú)度開(kāi)發(fā)等問(wèn)題。面對(duì)這種嚴(yán)峻形勢(shì),2013 年黨的十八屆三中全會(huì)提出要探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)審計(jì),建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表是黨中央、國(guó)務(wù)院部署的重大改革任務(wù),是實(shí)行干部離任審計(jì)制度、倒逼生態(tài)文明建設(shè)的需要,事關(guān)我國(guó)今后發(fā)展戰(zhàn)略選擇和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局。

        自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制是為了摸清國(guó)家自然資源的存量、流量及其變動(dòng)情況,在此基礎(chǔ)上建立系統(tǒng)科學(xué)的自然資源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系,為保護(hù)環(huán)境以及推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè),促進(jìn)我國(guó)自然資源的永續(xù)利用提供決策依據(jù)。所謂自然資源資產(chǎn)負(fù)債表,是指通過(guò)記錄和核算自然資源資產(chǎn)的存量及變動(dòng)情況,全面反映一定時(shí)期內(nèi)自然資源的變動(dòng)情況,包括經(jīng)濟(jì)主體對(duì)于自然資源資產(chǎn)的占有、使用、消耗、恢復(fù)以及增值等情況,進(jìn)而依據(jù)負(fù)債表對(duì)這一時(shí)期的自然資源資產(chǎn)實(shí)際數(shù)量和價(jià)值量的變化進(jìn)行評(píng)價(jià)??h級(jí)在空間規(guī)劃、自然資源開(kāi)發(fā)利用上面具有承上啟下的作用,因此編制縣級(jí)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

        |縣級(jí)編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表主要路徑

        (一)領(lǐng)銜發(fā)力,組織協(xié)調(diào)研究編制重點(diǎn)

        自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制涉及統(tǒng)計(jì)、發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、水利、農(nóng)業(yè)、審計(jì)、林業(yè)等多個(gè)部門(mén),數(shù)據(jù)主要由國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、水利、農(nóng)業(yè)和林業(yè)等5個(gè)部門(mén)填報(bào),統(tǒng)計(jì)部門(mén)為牽頭單位。統(tǒng)計(jì)部門(mén)要及時(shí)組織部門(mén)相關(guān)業(yè)務(wù)骨干召開(kāi)座談會(huì),搭建省、市溝通平臺(tái)為自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制提供有關(guān)理論、政策和技術(shù)咨詢;另外還要加強(qiáng)與負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)工作部門(mén)的溝通協(xié)調(diào),同步推進(jìn)切實(shí)形成工作合力。及時(shí)與國(guó)土資源、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等自然資源主管部門(mén)溝通,研究理清編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表所需的基礎(chǔ)資料狀況。對(duì)于自然資源負(fù)債表有關(guān)部門(mén)已有資料的,應(yīng)督促其主動(dòng)及時(shí)提供給統(tǒng)計(jì)部門(mén)編表使用;現(xiàn)有資料不能滿足需要的,應(yīng)當(dāng)牽頭積極研究解決辦法,必要時(shí)可開(kāi)展補(bǔ)充性調(diào)查。加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量審核評(píng)估和檢查,確?;A(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。為更好地運(yùn)用試點(diǎn)成果,便于社會(huì)監(jiān)督,試點(diǎn)地區(qū)試編的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表原則上應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)。安吉縣在參加了國(guó)家試點(diǎn)工作啟動(dòng)會(huì)后,便立即向縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),迅速啟動(dòng)全縣試點(diǎn)準(zhǔn)備工作,貫徹落實(shí)國(guó)家縣級(jí)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)工作啟動(dòng)會(huì)精神。多次召開(kāi)部門(mén)座談會(huì),研究試點(diǎn)重點(diǎn)。各部門(mén)針對(duì)彌補(bǔ)數(shù)據(jù)缺口、部門(mén)間標(biāo)準(zhǔn)不一致、同一指標(biāo)數(shù)據(jù)打架等試點(diǎn)重點(diǎn)問(wèn)題創(chuàng)新建立試點(diǎn)工作子方案。

        (二)聚焦聚力,精準(zhǔn)破解編制重點(diǎn)難點(diǎn)

        由于水資源是所有自然資源里最不可控,也是不確定性最多的,所以水資源資產(chǎn)負(fù)債表填報(bào)是編制中的重點(diǎn)、難點(diǎn)。另外,同一指標(biāo)涉及多部門(mén),標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,數(shù)據(jù)打架依舊是編制中需要聚力聚焦的難點(diǎn)。安吉縣在編制水資源資產(chǎn)負(fù)債表時(shí)重點(diǎn)把握每一項(xiàng)指標(biāo)計(jì)算方法的平衡易推廣和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。在試點(diǎn)工作中對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)計(jì)算方法進(jìn)行了多方位全面的對(duì)比,在數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和計(jì)算方法簡(jiǎn)便、易推廣性做出了平衡的選取。比如針對(duì)水資源存量等難點(diǎn),河流存量采用 2006 年水域調(diào)查(水資源二調(diào))成果,結(jié)合 2006~2016 年河道整治成果,作為河流存量的計(jì)算基礎(chǔ)依據(jù);水庫(kù)和山塘存量根據(jù)5 座大中型水庫(kù)實(shí)際監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),其他?。ㄒ唬┬退畮?kù)8座,?。ǘ┬退畮?kù)69 座,山塘4464 座按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)和規(guī)模開(kāi)展分層抽樣調(diào)查,抽取76 座小型水庫(kù)及32 座5 萬(wàn)方以上的山塘列為樣本開(kāi)展補(bǔ)充調(diào)查,再根據(jù)樣本實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)測(cè)算水庫(kù)及山塘水資源存量總量。

        安吉在試點(diǎn)編制中聚焦全國(guó)八個(gè)地區(qū)第一輪試點(diǎn)中存在的“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺口較大、推算估算成份較多、推算數(shù)據(jù)質(zhì)量難以把握”等難點(diǎn),要求安吉縣各部門(mén)建立健全行政記錄臺(tái)賬,確保自然資源統(tǒng)計(jì)指標(biāo)數(shù)出有據(jù);加強(qiáng)部門(mén)溝通,統(tǒng)一各部門(mén)自然資源統(tǒng)計(jì)中的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)定義、統(tǒng)計(jì)口徑、取數(shù)時(shí)間和調(diào)查方法等內(nèi)容,解決部門(mén)數(shù)據(jù)打架問(wèn)題;補(bǔ)充調(diào)查森林資源、濕地面積、部分水資源數(shù)據(jù),并使相關(guān)調(diào)查制度化和規(guī)范化,解決調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量難把控的問(wèn)題。為確保試點(diǎn)工作扎實(shí)有效推進(jìn),安吉縣政府還將試點(diǎn)工作納入縣直相關(guān)部門(mén)年度工作考核范圍;并委托省級(jí)專(zhuān)家組對(duì)試點(diǎn)工作落實(shí)及成效開(kāi)展評(píng)估,并通報(bào)評(píng)估情況。

        (三)多方借力,科學(xué)論證部門(mén)技術(shù)方案

        目前,我國(guó)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制仍然處在探索階段,尚未形成完整的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制體系,理論、方法、指標(biāo)和技術(shù)等都有待完善和健全??h級(jí)在編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表時(shí)如果僅憑一己之力很難完成,必須依靠省市甚至是國(guó)家專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)的支持和指導(dǎo)才能科學(xué)合理的完成編制工作。安吉試點(diǎn)推動(dòng)時(shí)積極利用國(guó)家、省、市專(zhuān)家領(lǐng)導(dǎo)及中國(guó)生態(tài)文明院來(lái)安吉調(diào)研自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制機(jī)會(huì),就編制過(guò)程中的涉林自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制技術(shù)方案和地下水監(jiān)測(cè)等技術(shù)方案,與相關(guān)國(guó)家、省、市部門(mén)進(jìn)行了深入探討;抓住省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省測(cè)繪與地理信息局和市級(jí)各部門(mén)有關(guān)專(zhuān)家分赴相應(yīng)各部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)機(jī)會(huì),多方論證破解部門(mén)子方案涉及到的技術(shù)難題、疑難問(wèn)題。安吉農(nóng)業(yè)農(nóng)村局試點(diǎn)中以縣域耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評(píng)價(jià)工作為基礎(chǔ),把耕地劃分為常量耕地質(zhì)量變動(dòng)區(qū)、常量耕地質(zhì)量區(qū)和年度變動(dòng)耕地質(zhì)量區(qū)三種類(lèi)型進(jìn)行分類(lèi)統(tǒng)計(jì),形成年度耕地質(zhì)量等級(jí)及變動(dòng)數(shù)據(jù)。同時(shí)針對(duì)補(bǔ)充耕地質(zhì)量等級(jí)數(shù)據(jù)缺失,制定補(bǔ)充調(diào)查方案,依托浙江省農(nóng)科院的技術(shù)力量,完成數(shù)據(jù)調(diào)查及分析。

        |縣級(jí)編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表存在的困難

        (一)平常年份和部分領(lǐng)域?qū)崪y(cè)數(shù)據(jù)難度大

        自然資源資產(chǎn)負(fù)債表共涉及9張表446 個(gè)指標(biāo),涉及指標(biāo)多、面廣,而基礎(chǔ)指標(biāo)需要的監(jiān)測(cè)點(diǎn)和監(jiān)測(cè)頻率少,平常年份和部分領(lǐng)域數(shù)據(jù)缺失。如安吉縣省市級(jí)河道有3 條,縣級(jí)河道有8 條,鎮(zhèn)村級(jí)河道有53條,大型水庫(kù)有2 座,中型水庫(kù)有3座,?。ㄒ唬┬退畮?kù)8 座,?。ǘ┬退畮?kù)69 座,全縣有山塘4464 座,缺少地下水監(jiān)測(cè)資料,監(jiān)測(cè)斷面較少,監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)成果難以核算全縣水資源類(lèi)別;再如地下水,安吉縣位于江南地區(qū),雨量充沛,地下水資源在安吉縣基本不使用,且歷年數(shù)據(jù)沒(méi)有,為了此次調(diào)查雖選取了5口地下水采樣專(zhuān)用井,但安吉地域遼闊且地下地形復(fù)雜,難以充分體現(xiàn)全縣面上數(shù)據(jù)的代表性。

        自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制中涉及的內(nèi)容幾乎都需要通過(guò)各項(xiàng)調(diào)查獲取,難度較大。對(duì)于林木資源期末(期初)存量及變動(dòng)量和水資源存量及變動(dòng)表,安吉縣在試點(diǎn)時(shí)開(kāi)展補(bǔ)充調(diào)查以抽樣調(diào)查測(cè)算的方法已投入資金200 多萬(wàn)元,全部按照兩個(gè)“100%”填報(bào),成本高、面上推廣難復(fù)制。如針對(duì)漸變性林木蓄積的增減變化情況,全部按照100%調(diào)查相當(dāng)于每年開(kāi)展一次二調(diào),成本費(fèi)用高昂。再如水資源資產(chǎn)賬戶按照兩個(gè)“100%”要求填報(bào),勢(shì)必要投入大量資金和人力,安吉按照高精度計(jì)算方法測(cè)算僅監(jiān)測(cè)設(shè)備一次性投入近2000 萬(wàn)元,資金投入過(guò)大,不利于此項(xiàng)工作的推廣。

        (二)側(cè)重點(diǎn)和考核標(biāo)準(zhǔn)不同數(shù)據(jù)銜接難

        在我國(guó)現(xiàn)有的自然資源管理體系下,土地資源、森林資源、礦產(chǎn)資源和水資源等都有統(tǒng)一部門(mén)管理。但是這些資源的現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)資料則有國(guó)土、林業(yè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)等多個(gè)部門(mén)根據(jù)不同的原則進(jìn)行統(tǒng)計(jì),由于缺乏統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)口徑和標(biāo)準(zhǔn),致使各資源資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)口徑、周期、范圍的不同,難免會(huì)導(dǎo)致漏統(tǒng)和重復(fù)統(tǒng)計(jì),甚至是數(shù)據(jù)的缺失。自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制需要科學(xué)掌握自然資源的變化、現(xiàn)狀和流量的完整情況,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)和準(zhǔn)確性將直接影響自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的科學(xué)性。比如國(guó)土部門(mén)和農(nóng)林水部門(mén)在自然資源統(tǒng)計(jì)中的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)定義、統(tǒng)計(jì)口徑、取數(shù)時(shí)間和調(diào)查方法等內(nèi)容不一致,造成如林地面積、耕地面積、水域面積、耕地質(zhì)量的數(shù)據(jù)打架。由于各部門(mén)不同的考核要求和紅線指標(biāo)劃定難以突破,很難找到平衡各方利害的解決辦法。

        (三)監(jiān)測(cè)范圍廣和手段不足質(zhì)量控制難

        數(shù)據(jù)是自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制的基礎(chǔ)和生命線。自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制所需數(shù)據(jù)多,涉及分布、數(shù)量、權(quán)屬等多個(gè)方面、多個(gè)部門(mén)。數(shù)據(jù)質(zhì)量直接影響編制的效果,我國(guó)自然資源資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱,原始數(shù)據(jù)較少且分散在不同的部門(mén),不同種類(lèi)資源信息的采集、整理和維護(hù)水平不一,缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃化管理。

        另外,編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表涉及許多領(lǐng)域的相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí),對(duì)編表人員業(yè)務(wù)素質(zhì)要求很高。但是目前縣級(jí)層面自然資源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)力量配置不均衡,而國(guó)家和省級(jí)的保障較為充分,越到基層越薄弱,基層統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)部門(mén)普遍面臨人手緊張、人員缺乏相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)手段落后和監(jiān)測(cè)設(shè)施配備難等問(wèn)題。以安吉縣試點(diǎn)為例,補(bǔ)充調(diào)查部門(mén)缺乏技術(shù)力量和必要的檢測(cè)設(shè)備,除了生態(tài)環(huán)境局外均委托第三方來(lái)開(kāi)展。部分縣域交接水域斷面缺乏流入、流出等流量監(jiān)測(cè)設(shè)施,影響數(shù)據(jù)的真實(shí)性、可靠性。但增加監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)備投入大,地方政府難以承擔(dān)。

        |縣級(jí)編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的建議

        (一)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),因地制宜尋求編制新突破

        目前,自然資源管理分散,職能交叉重疊,土地農(nóng)業(yè)矛盾、土地林地矛盾等問(wèn)題較為突出。建議國(guó)家繼續(xù)深化頂層設(shè)計(jì),加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)立法,通過(guò)確權(quán)登記,形成與自然資源有關(guān)的有償使用機(jī)制和運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。及時(shí)出臺(tái)有力措施,理順行政監(jiān)管與產(chǎn)權(quán)管理關(guān)系,解決基層各資源管理部門(mén)的矛盾,形成權(quán)責(zé)明確、歸屬清晰、監(jiān)管有效的生態(tài)管理體系。開(kāi)展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制是對(duì)各地方自然資源職能部門(mén)的監(jiān)管力度、考核辦法、工作重點(diǎn)的反映。各級(jí)地方政府必須在圍繞國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)政策文件明確的本部門(mén)工作重心,創(chuàng)新豐富表格內(nèi)數(shù)據(jù)填報(bào)內(nèi)容,因地制宜尋求編制新突破。

        (二)強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用,超前謀劃實(shí)現(xiàn)編制新跨越

        探索將自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制應(yīng)用到縣級(jí)甚至是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)責(zé)任離任審計(jì)評(píng)價(jià)中,將自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等重大制度相銜接。立足于自然資源的基本屬性,分析自然資源資產(chǎn)的自然屬性、經(jīng)濟(jì)屬性、社會(huì)屬性等三種屬性編制的條件和方式,探索推進(jìn)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表從單一的實(shí)物量表向?qū)嵨锪俊r(jià)值量并重;從單一的資產(chǎn)向資產(chǎn)、負(fù)債和權(quán)益并重轉(zhuǎn)變,科學(xué)評(píng)估自然資源資產(chǎn)的生態(tài)服務(wù)功能,著力解決目前自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制與管理工作脫節(jié)等問(wèn)題,從理論體系構(gòu)建和管理時(shí)間應(yīng)用兩個(gè)維度推動(dòng)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作實(shí)現(xiàn)新跨越。

        (三)優(yōu)化部門(mén)職能,豐富創(chuàng)新尋求編制新特色

        縣級(jí)編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表要嚴(yán)格達(dá)到“兩個(gè)100%”有較大的困難,如何正確理解填報(bào)完整100%和填報(bào)數(shù)據(jù)100%來(lái)源于統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè),對(duì)于一些監(jiān)測(cè)困難投入資金大的指標(biāo)采取一些抽樣調(diào)查來(lái)測(cè)算是較為科學(xué)合理的方法。我國(guó)南北東西地方自然資源稟賦差異巨大,應(yīng)結(jié)合地方實(shí)際、突出地方特色,自然資源資產(chǎn)負(fù)債表指標(biāo)設(shè)置要有所側(cè)重和不同,建議因地制宜開(kāi)展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制,結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)需要,部分指標(biāo)可采取五年一次開(kāi)展綜合性調(diào)查監(jiān)測(cè),各地可在國(guó)家統(tǒng)一制度下針對(duì)地方資源特色有針對(duì)性做好本地區(qū)的編制工作。如南方像浙江省等地地表水豐富,地下水禁止開(kāi)采,所以設(shè)置地下水存量及變動(dòng)的核算毫無(wú)意義,但對(duì)于西部干旱地區(qū)地下水監(jiān)測(cè)意義非凡。

        同時(shí)考慮縣級(jí)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制的推廣可行性,部分監(jiān)測(cè)難度大和投入資金多的指標(biāo)可適當(dāng)刪減或減少監(jiān)測(cè)頻率。比如林木資源賬戶的林木蓄積量是否可以五年一次。水資源存量建議調(diào)查監(jiān)測(cè)湖泊、水庫(kù)、山塘等相對(duì)靜態(tài)的水體,取消河流等動(dòng)態(tài)部分。盡量簡(jiǎn)化II506 表中水資源存量、非用水消耗量等監(jiān)測(cè)難度大的指標(biāo),建議縣級(jí)層面重點(diǎn)監(jiān)測(cè)水資源消耗量為主。II507 表建議縣級(jí)只需監(jiān)測(cè)出境斷面水質(zhì)和主要飲用水源地水質(zhì)兩個(gè)數(shù)據(jù)。另外,要實(shí)現(xiàn)自然資源調(diào)查更真實(shí)、監(jiān)測(cè)更有效,需要筑底夯實(shí)、軟硬兼施,加大人才培養(yǎng),增強(qiáng)技術(shù)支撐,研究開(kāi)發(fā)自然資源天上看、地上查、網(wǎng)上管的三位一體的技術(shù)監(jiān)管平臺(tái),研究制定數(shù)據(jù)整合的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),真正形成自然資源“一張圖”,在此基礎(chǔ)上統(tǒng)一分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)口徑。

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