□ 郭占恒

自2018 年11 月5 日習(xí)近平總書(shū)記在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)上宣布“支持長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國(guó)家戰(zhàn)略”以來(lái)，這塊我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開(kāi)放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域，從此承載起非同尋常的國(guó)家使命。今天，臺(tái)州市、溫州市、楊浦區(qū)、常州市、蕪湖市攜手推進(jìn)“長(zhǎng)三角民營(yíng)經(jīng)濟(jì)跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展”，就是落實(shí)國(guó)家這一戰(zhàn)略的具體舉措和實(shí)際行動(dòng)。

|長(zhǎng)三角民營(yíng)經(jīng)濟(jì)跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展的政策指引

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是改革開(kāi)放的產(chǎn)物，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的應(yīng)有之義，是堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的必然要求?？傊?，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)本身就是生產(chǎn)要素流動(dòng)和跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展起來(lái)的充滿生機(jī)與活力的市場(chǎng)主體。

推動(dòng)長(zhǎng)三角民營(yíng)經(jīng)濟(jì)跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展，從最近的政策指向看，應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹好以下重要精神。

學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平《在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的講話》精神。2018 年11 月1 日，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展飽受爭(zhēng)議的關(guān)鍵時(shí)刻，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)了民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)，這是改革開(kāi)放以來(lái)的第一次。會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記重申了堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的一貫政策，充分肯定我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用，正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的困難和問(wèn)題，大力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大。其中強(qiáng)調(diào)，要打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、招投標(biāo)、軍民融合等方面，為民營(yíng)企業(yè)打造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，給民營(yíng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造充足市場(chǎng)空間。落實(shí)這一要求，長(zhǎng)三角各省市應(yīng)以大力推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展為著力點(diǎn)，率先破題，做出示范，引領(lǐng)全國(guó)。

學(xué)習(xí)貫徹《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》精神。2019 年12 月1 日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，建立各類市場(chǎng)主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)跨區(qū)域并購(gòu)重組和參與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。支持浙江溫州、臺(tái)州開(kāi)展跨區(qū)域發(fā)展政策協(xié)同試驗(yàn)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與長(zhǎng)三角一體化發(fā)展探索路徑。鼓勵(lì)行業(yè)組織、商會(huì)、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟等開(kāi)展多領(lǐng)域跨區(qū)域合作，形成協(xié)同推進(jìn)一體化發(fā)展合力。這為長(zhǎng)三角地區(qū)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展指明了方向和提供了政策依據(jù)，尤其是溫州、臺(tái)州應(yīng)率先試驗(yàn)，探索一些可學(xué)習(xí)、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平在扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)上的講話精神。2020 年8 月20 日，習(xí)近平總書(shū)記在合肥主持召開(kāi)扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略要緊扣一體化和高質(zhì)量?jī)蓚€(gè)關(guān)鍵詞，以一體化的思路和舉措打破行政壁壘、提高政策協(xié)同，讓要素在更大范圍暢通流動(dòng)，有利于發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)更合理分工，凝聚更強(qiáng)大的合力，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)這些重要要求，就是要更好推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展，生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動(dòng)，民間往來(lái)跨區(qū)域交流。

學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神。2020 年10 月，黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。這為進(jìn)一步推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展指明了方向和政策支持。

|長(zhǎng)三角民營(yíng)經(jīng)濟(jì)跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展的歷史沿革和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

長(zhǎng)三角民營(yíng)經(jīng)濟(jì)跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展是歷史形成的。改革開(kāi)放以來(lái)，浙江以及江蘇、安徽等民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就是依靠弘揚(yáng)“四千精神”“三板精神”，進(jìn)行跨區(qū)域甚至跨國(guó)流動(dòng)發(fā)展起來(lái)的。在這一進(jìn)程中，上海的工程師、技術(shù)工人等利用周末到浙江等地民營(yíng)企業(yè)來(lái)指導(dǎo)，有的辭職到民營(yíng)企業(yè)工作，還帶來(lái)了資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)等。同時(shí)，浙江的民營(yíng)企業(yè)到上海、江蘇、安徽投資和開(kāi)拓市場(chǎng)，由此自發(fā)形成了長(zhǎng)三角民營(yíng)經(jīng)濟(jì)跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

2002 年10 月，習(xí)近平同志到浙江工作后，高度重視浙江與上海接軌，推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)合作與交流。并于2003 年3 月21 日至26 日，親自帶隊(duì)到上海、江蘇考察，推動(dòng)“三省市”的協(xié)同發(fā)展?？疾旖Y(jié)束后的3月27 日，習(xí)近平立即主持召開(kāi)省委工作會(huì)議進(jìn)行推動(dòng)，提出“虛心學(xué)習(xí)、主動(dòng)接軌、真誠(chéng)合作、互利共贏”的指導(dǎo)思想和工作部署。

2003 年7 月10 日，在 浙 江 省委十一屆四次全會(huì)決策部署著名的“八八戰(zhàn)略”中，習(xí)近平明確提出，進(jìn)一步發(fā)揮浙江的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)接軌上海、積極參與長(zhǎng)江三角洲地區(qū)交流與合作，不斷提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平。

2007 年7 月23 日，習(xí)近平到上海工作不久，又率領(lǐng)上海市代表團(tuán)考察浙江，提出上海要更好地為來(lái)上海發(fā)展的各地企業(yè)提供好服務(wù)。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次到長(zhǎng)三角各省市考察，提出和多次強(qiáng)調(diào)“扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展”的要求。

長(zhǎng)三角民營(yíng)經(jīng)濟(jì)跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的必然要求。如何扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展？就是要充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用和企業(yè)的主體作用，平臺(tái)建設(shè)和環(huán)境打造在政府，發(fā)展主體在企業(yè)尤其是廣大民營(yíng)企業(yè)。這是由民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用所決定的。從2018 年有關(guān)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)據(jù)資料看：

全國(guó)是56789：即民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)50%的稅收、60%的GDP、70%的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，還有90%的企業(yè)數(shù)量。

上海是4378：即上海民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占全市1/4 的經(jīng)濟(jì)體量，貢獻(xiàn)了1/3以上的稅收，新增就業(yè)人數(shù)占比超過(guò)70%，企業(yè)數(shù)量占比超過(guò)80%。2019 年上海非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占全市生產(chǎn)總值已達(dá)到52%。

江蘇是567789：即江蘇民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占比達(dá)55.6%，創(chuàng)造了6 成稅收、7 成全社會(huì)投資、7 成科技創(chuàng)新投入、8 成新增就業(yè)崗位和9 成的高新技術(shù)產(chǎn)值。全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體累計(jì)957.9 萬(wàn)戶，占全省市場(chǎng)主體比重達(dá)95.6%，平均不到9 個(gè)人就有一個(gè)人創(chuàng)業(yè)當(dāng)老板。

安徽是56789：即安徽民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了全省50%以上的生產(chǎn)總值、60%以上的稅收、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)、90%以上的企業(yè)數(shù)量。

浙江是79799：浙江是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造全省70%以上的稅收、65%的生產(chǎn)總值、77%的外貿(mào)出口、95.9%的市場(chǎng)主體、90%以上的新增就業(yè)。

溫州是99999：溫州是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)源地。全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占比是“99999”，堪比純金，即民營(yíng)企業(yè)數(shù)量占企業(yè)總數(shù)的99.5%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP 的貢獻(xiàn)率超過(guò)90%，工業(yè)增加值占91.5%，從業(yè)人員占92.9%，稅收收入占90%。

臺(tái)州是99988：臺(tái)州也是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)源地。全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占比是“99988”，即民營(yíng)企業(yè)數(shù)量占企業(yè)總數(shù)的95%以上；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率超過(guò)95%；從業(yè)人員占90%以上，出口占全市出口總額的82%以上，稅收占全部稅收的80%左右。

還有一個(gè)大家可能沒(méi)想到的，杭州是浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高地和“大本營(yíng)”。在全國(guó)工商聯(lián)公布的“2019中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500 強(qiáng)”中，杭州有36 家，連續(xù)17 次蟬聯(lián)全國(guó)城市第一、全省第一。在這座城市，平均每天都有602 個(gè)市場(chǎng)主體“破土而出”，并有109 個(gè)有效發(fā)明專利和大家見(jiàn)面。杭州城西科創(chuàng)大走廊在10 年左右時(shí)間里，匯聚了42 萬(wàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者，平均年齡僅為32 歲。

以上這些數(shù)據(jù)比重，充分說(shuō)明民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主力軍，成為長(zhǎng)三角跨區(qū)域發(fā)展的主體力量，成為長(zhǎng)三角地區(qū)你中有我我中有你的發(fā)展格局。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，在上海的浙商，由1986年的84 家注冊(cè)企業(yè)、數(shù)千人，發(fā)展到目前的6 萬(wàn)多家、60 余萬(wàn)人、注冊(cè)資本總額超過(guò)2500 億元，在上海的浙江商會(huì)有直屬會(huì)員1000 多家，會(huì)員企業(yè)遍布現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、零售和商業(yè)貿(mào)易、醫(yī)藥、教育、地產(chǎn)、高科技、互聯(lián)網(wǎng)、金融與投資等多個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域。浙商在江蘇有87 萬(wàn)人，分布在江蘇省13 個(gè)省轄市，興辦企業(yè)13 萬(wàn)多家，投資超萬(wàn)億元。浙商在安徽有40 多萬(wàn)人，企業(yè)超過(guò)1500 家，投資數(shù)千億元。同時(shí)，上海、江蘇、安徽的民營(yíng)企業(yè)在浙江也有大量投資。

|長(zhǎng)三角民營(yíng)經(jīng)濟(jì)跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展的制度創(chuàng)新

《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，要深化跨區(qū)域合作，形成一體化發(fā)展市場(chǎng)體系，率先實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)深度融合、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、公共服務(wù)普惠共享，推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展從項(xiàng)目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新，為全國(guó)其他區(qū)域一體化發(fā)展提供示范。

這里的關(guān)鍵是如何“推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展從項(xiàng)目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新”，從有利于長(zhǎng)三角民營(yíng)經(jīng)濟(jì)跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展來(lái)說(shuō)，應(yīng)著力在四個(gè)制度創(chuàng)新下功夫。

創(chuàng)新建立破除“三門三山”的體制機(jī)制體系。制度創(chuàng)新必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。多年來(lái)，民營(yíng)企業(yè)反映發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，歸結(jié)起來(lái)就是“三門三山”：即玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門和市場(chǎng)的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山。目前，雖說(shuō)從國(guó)家到省市都出臺(tái)了許多鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，但尚缺乏支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)跨區(qū)域發(fā)展的政策協(xié)調(diào)。這方面，長(zhǎng)三角應(yīng)率先進(jìn)行探索。比如說(shuō)，滬蘇浙皖應(yīng)增強(qiáng)政策的透明度和相互銜接，而不能制定本地企業(yè)投資與銷售優(yōu)先的“土政策”或“隱性”政策。同時(shí)，幫助民營(yíng)企業(yè)加快融化市場(chǎng)的冰山，削平融資的高山，跨過(guò)轉(zhuǎn)型的火山。鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)跨區(qū)域并購(gòu)重組和參與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，破除民間投資壁壘，穩(wěn)定投資預(yù)期，調(diào)動(dòng)投資積極性，加快推進(jìn)負(fù)面清單制度。深化“放管服”改革，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦”，讓“只跑一次”成為硬邦邦的現(xiàn)實(shí)。政府部門真心實(shí)意地當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“店小二”，打造公正、公開(kāi)、公平、高效、可預(yù)期的政策環(huán)境。

創(chuàng)新建立統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系。這里有三個(gè)關(guān)鍵詞：一是統(tǒng)一的而不是滬蘇浙皖各自獨(dú)立的市場(chǎng)；二是開(kāi)放的而不是長(zhǎng)三角地區(qū)內(nèi)部封閉的市場(chǎng)；三是成體系而不是單一的商品市場(chǎng)或勞務(wù)市場(chǎng)。統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系應(yīng)包括產(chǎn)品、勞務(wù)、資本、技術(shù)、人才、土地、信息、數(shù)據(jù)、智力、運(yùn)輸、房地產(chǎn)以及教育、醫(yī)療、娛樂(lè)等各類市場(chǎng)要素。也就是說(shuō)，既包括有形市場(chǎng)，也包括無(wú)形市場(chǎng)；既包括傳統(tǒng)要素市場(chǎng)，也包括新興要素市場(chǎng)。而要構(gòu)建這樣的市場(chǎng)體系，就必須打破形形色色的行政壁壘，實(shí)行與國(guó)際接軌的通行規(guī)則，使資源要素有序自由流動(dòng)，制度性交易成本明顯降低，營(yíng)商環(huán)境顯著改善，協(xié)同開(kāi)放達(dá)到更高水平。

創(chuàng)新建立統(tǒng)一開(kāi)放的標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)體系是一定范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)在聯(lián)系形成的科學(xué)有機(jī)整體。從一定意義上說(shuō)，工業(yè)化、現(xiàn)代化就是標(biāo)準(zhǔn)化。沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，寸步難行。推動(dòng)長(zhǎng)三角民營(yíng)經(jīng)濟(jì)跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展，必須建立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系。比如說(shuō)，設(shè)置統(tǒng)一的招商引資標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置統(tǒng)一的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)空間布局標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置統(tǒng)一的土地投入產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)（畝均論英雄），設(shè)置統(tǒng)一的環(huán)保環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置統(tǒng)一的節(jié)能降耗標(biāo)準(zhǔn)等。這樣，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展時(shí)，可依相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)選擇投資地和投資領(lǐng)域，防止過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。

創(chuàng)新建立統(tǒng)一開(kāi)放的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。知識(shí)產(chǎn)權(quán)是保護(hù)和激勵(lì)創(chuàng)新的基石，沒(méi)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)就不會(huì)有創(chuàng)新。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)把“加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”提到重要戰(zhàn)略地位。黨的十九屆五中全會(huì)提出，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，大幅提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效等。推動(dòng)長(zhǎng)三角民營(yíng)經(jīng)濟(jì)跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展，無(wú)疑需要率先創(chuàng)新建立統(tǒng)一開(kāi)放的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。也就是說(shuō)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的專利、商標(biāo)、品牌等保護(hù)，要制定統(tǒng)一的裁決標(biāo)準(zhǔn)，使假冒偽劣、侵權(quán)行為等在長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)沒(méi)有立足之地，沒(méi)有藏身之處。

總之，加快推動(dòng)長(zhǎng)三角民營(yíng)經(jīng)濟(jì)跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展的制度創(chuàng)新，有利于長(zhǎng)三角地區(qū)暢通區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)，為全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展探索可復(fù)制可推廣的制度模式，為構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局做出探索和貢獻(xiàn)。