劉文龍

陽(yáng)春市環(huán)境監(jiān)測(cè)站，廣東 陽(yáng)江 529600

對(duì)于環(huán)境保護(hù)工作，環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估是不容忽視的內(nèi)容，其作為生態(tài)環(huán)境評(píng)估的重要構(gòu)成，關(guān)系到環(huán)境評(píng)估的整體效果，同時(shí)關(guān)系到社會(huì)和諧建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等。我國(guó)對(duì)環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估工作也十分重視，近幾年加大了課題研究與投入力度。但是，在環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估中確實(shí)存在一些問(wèn)題，需要引起人們足夠的重視。只有正視問(wèn)題，并加以整改，提升環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估的有效性，才能推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作的深入開(kāi)展，構(gòu)建和諧的社會(huì)生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

1 環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估內(nèi)容

環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估主要包括兩方面的內(nèi)容。一方面是對(duì)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的評(píng)估，主要涉及項(xiàng)目開(kāi)展是否符合環(huán)境保護(hù)原則和規(guī)范要求的評(píng)估，項(xiàng)目開(kāi)展環(huán)境保護(hù)措施是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估，項(xiàng)目進(jìn)行中環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)對(duì)是否到位的評(píng)估，項(xiàng)目前期對(duì)環(huán)境影響預(yù)測(cè)是否科學(xué)合理的評(píng)估，項(xiàng)目產(chǎn)生的污染物濃度是否在規(guī)定范圍內(nèi)及其排放是否科學(xué)的評(píng)估，等等。另一方面則是對(duì)環(huán)評(píng)文件質(zhì)量的評(píng)估，主要是評(píng)估環(huán)評(píng)文件撰寫(xiě)是否合規(guī)，其內(nèi)容是否真實(shí)，其對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)方法是否科學(xué)合理等。這兩大部分是環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估的基本構(gòu)成，對(duì)環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估工作的落實(shí)，兩者缺一不可。

2 環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估的既定原則

環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估應(yīng)遵循既定的原則，主要有五大原則[1]。其一是獨(dú)立性原則。主要是要求對(duì)項(xiàng)目工程特性和環(huán)境特征進(jìn)行分析與評(píng)審的組織或者機(jī)構(gòu)必須具有獨(dú)立性，其在評(píng)審時(shí)不受其他因素的制約。其二是公正性原則。要求環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)要公平公正地對(duì)待每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，按照先后順序進(jìn)行評(píng)估，在評(píng)估時(shí)要避嫌，特別是與建設(shè)單位或者環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)有關(guān)系的專(zhuān)家不得參與評(píng)審，以最大限度地確保環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估的科學(xué)有效。其三是科學(xué)性原則?；诃h(huán)境保護(hù)現(xiàn)有的法律法規(guī)和環(huán)境影響評(píng)估的技術(shù)規(guī)范等，在綜合考慮建設(shè)項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)、施工科學(xué)性的基礎(chǔ)上，實(shí)事求是地科學(xué)評(píng)估，確保評(píng)估結(jié)果準(zhǔn)確反映真實(shí)情況。其四是高效性原則。環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估組織或者機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估委托后的5個(gè)工作日內(nèi)召開(kāi)專(zhuān)家評(píng)審會(huì)，并在接收修改完善的報(bào)批文件后，于5個(gè)工作日給出評(píng)估意見(jiàn)。其五是擔(dān)當(dāng)性原則。要求評(píng)審機(jī)構(gòu)或者組織給出的評(píng)估意見(jiàn)必須結(jié)論明確、責(zé)任清晰，不存在爭(zhēng)議性的問(wèn)題，且在評(píng)審的過(guò)程中要集思廣益，多聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)。這五大原則是環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估必須遵循的基本原則，必須真正滲透于環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估中。

3 環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估存在的問(wèn)題

3.1 信息反饋機(jī)制實(shí)效發(fā)揮不理想

我國(guó)環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估存在的首要問(wèn)題是信息反饋機(jī)制建設(shè)不到位，進(jìn)而影響環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估的實(shí)效。環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估工作的開(kāi)展需要基于國(guó)家的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)事求是地進(jìn)行評(píng)估[2]，最大限度地確保評(píng)估的科學(xué)、公正與真實(shí)、公開(kāi)。但就目前我國(guó)環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估工作而言，存在各種不確定影響因素，使得環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估結(jié)果與實(shí)際情況存在明顯偏差。信息反饋機(jī)制的建立可以對(duì)環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估進(jìn)行合理的指導(dǎo)，以提升環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估的合理性。然而，當(dāng)前生態(tài)環(huán)境日趨惡化，信息反饋機(jī)制的缺失或者不健全使得環(huán)評(píng)預(yù)測(cè)實(shí)效發(fā)揮受限。

3.2 管理制度不完善

環(huán)評(píng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理有待強(qiáng)化，反映出其管理制度不完善的實(shí)際情況。環(huán)評(píng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理制度建設(shè)具體體現(xiàn)在環(huán)評(píng)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的評(píng)價(jià)態(tài)度、思維、行為等方面，影響環(huán)評(píng)的最終效果。要想提升環(huán)評(píng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理水平，需要對(duì)管理制度進(jìn)行有效約束與規(guī)范，雖然當(dāng)前我國(guó)加強(qiáng)了對(duì)環(huán)評(píng)從業(yè)人員的行為監(jiān)管，加大了對(duì)環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和資質(zhì)審查力度，但環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估管理制度不完善的情況依然存在，同時(shí)存在環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估人員操作有失規(guī)范、環(huán)評(píng)文件質(zhì)量參差不齊等問(wèn)題，不利于發(fā)揮環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估工作的實(shí)效性。

3.3 數(shù)據(jù)信息評(píng)估具有明顯局限性

隨著信息化建設(shè)的深入，環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估中的信息技術(shù)運(yùn)用初見(jiàn)成效。環(huán)評(píng)數(shù)據(jù)信息評(píng)估也存在一些局限性問(wèn)題，特別是數(shù)據(jù)信息評(píng)估。數(shù)據(jù)信息評(píng)估借助信息處理技術(shù)對(duì)采集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析與處理，以完成對(duì)區(qū)域環(huán)境信息的合理評(píng)估，如數(shù)據(jù)的不準(zhǔn)確、信息數(shù)據(jù)誤差大、數(shù)據(jù)庫(kù)不完善等，這使得信息化評(píng)估離預(yù)期還有一定距離，評(píng)估工作無(wú)法有效開(kāi)展，環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估的發(fā)展受限明顯。環(huán)評(píng)工作的順利開(kāi)展離不開(kāi)翔實(shí)有效的數(shù)據(jù)信息支持，參考數(shù)據(jù)資料進(jìn)行環(huán)評(píng)工作的科學(xué)分析與有效部署，才能保證環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估中預(yù)測(cè)的合理與科學(xué)[3]。就我國(guó)環(huán)評(píng)工作的開(kāi)展來(lái)看，技術(shù)應(yīng)用的局限性十分明顯，我國(guó)環(huán)評(píng)技術(shù)的課題研究起步晚，因此整體發(fā)展與發(fā)達(dá)國(guó)家還有一定差距。技術(shù)應(yīng)用的局限對(duì)應(yīng)評(píng)估系統(tǒng)建設(shè)的不完善，由此影響信息的真實(shí)性。由于環(huán)評(píng)周期長(zhǎng)，對(duì)應(yīng)評(píng)估人員的不規(guī)范操作等，在實(shí)際的環(huán)評(píng)工作中會(huì)出現(xiàn)與實(shí)際不符、預(yù)測(cè)不科學(xué)的情況。環(huán)評(píng)工作本身就較為復(fù)雜，對(duì)技術(shù)要求較高，技術(shù)應(yīng)用的局限性使得環(huán)評(píng)技術(shù)價(jià)值的發(fā)揮受限更明顯。

3.4 環(huán)評(píng)人員能力素質(zhì)有待提升

我國(guó)環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估工作開(kāi)展較晚，技術(shù)的應(yīng)用局限性也較為明顯，而與技術(shù)應(yīng)用密切相關(guān)的是環(huán)評(píng)人員的能力和素質(zhì)問(wèn)題。其普遍存在知識(shí)儲(chǔ)備不夠、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題，很難對(duì)新形勢(shì)下復(fù)雜的環(huán)評(píng)問(wèn)題進(jìn)行綜合有效的分析，在項(xiàng)目預(yù)審與工藝技術(shù)把握方面不夠理想。環(huán)評(píng)工作人員也無(wú)法有效統(tǒng)籌做好環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制，因此強(qiáng)化評(píng)審人員的技能和素養(yǎng)具有現(xiàn)實(shí)必要性。

4 環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估有效性的提升對(duì)策

4.1 建立健全環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估信息反饋機(jī)制

針對(duì)環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估，當(dāng)務(wù)之急是建立完善的信息反饋機(jī)制，確保信息的雙向流通，以有效的信息反饋指導(dǎo)開(kāi)展環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估的績(jī)效考核，確保環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估有理有據(jù)、真實(shí)可靠。要求環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估工作人員在評(píng)估時(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目評(píng)估績(jī)效的關(guān)注，做好相關(guān)指標(biāo)體系的分析，及時(shí)準(zhǔn)確地記錄績(jī)效信息，并納入環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估質(zhì)量控制系統(tǒng)中，方便后續(xù)的數(shù)據(jù)綜合匯總與分析。在信息反饋機(jī)制的支持下，確保數(shù)據(jù)采集到位，信息獲取真實(shí)有效，提升評(píng)估報(bào)告的質(zhì)量。信息反饋機(jī)制的完善要求評(píng)估單位與項(xiàng)目單位在溝通中根據(jù)實(shí)際的數(shù)據(jù)給予相應(yīng)的整改建議，而項(xiàng)目單位在收到整改建議后綜合分析，優(yōu)化方案，由此形成環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估的良性閉環(huán)系統(tǒng)。從初始的項(xiàng)目建設(shè)就融入了對(duì)環(huán)境質(zhì)量、社會(huì)影響等的統(tǒng)籌分析，在信息反饋機(jī)制的輔助下，閉環(huán)評(píng)估系統(tǒng)中各主體如環(huán)境評(píng)估機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目業(yè)主等都能明確自身的作用，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極協(xié)調(diào)配合，追本溯源，共享信息，以提升環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估的有效性。

4.2 完善環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估體系和制度

為了更好地提升環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估的有效性，既要完善環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估體系，又要完善環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)的管理制度。針對(duì)前者，需要根據(jù)環(huán)保部門(mén)的相關(guān)政策，制定科學(xué)合理的技術(shù)評(píng)估體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)評(píng)期間的各種問(wèn)題與爭(zhēng)議，并制訂策略?xún)?yōu)化解決，確保環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估質(zhì)量；加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)人員的行為監(jiān)督，確保其規(guī)范科學(xué)地評(píng)審。針對(duì)后者，主要是完善環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的管理制度，提升環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估的操作規(guī)范度。如環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)管理中，要著眼于當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)局項(xiàng)目環(huán)境影響技術(shù)評(píng)審要求，制定并完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)考核管理規(guī)定，落實(shí)環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估的政策要求等，確保環(huán)評(píng)文件質(zhì)量考核過(guò)關(guān)，配合環(huán)評(píng)工作人員的規(guī)范評(píng)審，帶來(lái)環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估時(shí)效性和質(zhì)量的雙提升。

4.3 重視并強(qiáng)化環(huán)評(píng)工作的信息化建設(shè)

隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，信息化建設(shè)的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，基于此，環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估中要認(rèn)識(shí)到當(dāng)前技術(shù)評(píng)估的局限性，以技術(shù)創(chuàng)新為環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估工作注入活力。抓住科學(xué)技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的契機(jī)，在環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估中自覺(jué)引入先進(jìn)的技術(shù)，特別是數(shù)據(jù)采集方面技術(shù)的革新，確保數(shù)據(jù)采集的多元、真實(shí)與及時(shí)，依據(jù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)的科學(xué)分析，準(zhǔn)確進(jìn)行技術(shù)評(píng)估。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)信息技術(shù)應(yīng)用的監(jiān)管[4]，以減少數(shù)據(jù)預(yù)估等方面的誤差，獲得清晰、準(zhǔn)確的分析結(jié)果。在技術(shù)的加持下，通過(guò)信息化技術(shù)組成數(shù)據(jù)庫(kù)，從而對(duì)工程進(jìn)行策劃與評(píng)估，使得環(huán)境工程能順利開(kāi)展，為環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估提供動(dòng)力支持，推動(dòng)我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的深化。信息化技術(shù)在環(huán)評(píng)工作中的運(yùn)用不僅僅是數(shù)據(jù)的采集分析，更是決策指導(dǎo)，因此在環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估信息化建設(shè)的同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)信息技術(shù)運(yùn)用的監(jiān)管。

4.4 努力提升環(huán)評(píng)人員的能力與素養(yǎng)

環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估人員的能力和素養(yǎng)對(duì)環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估結(jié)果的影響是顯而易見(jiàn)的，因此必須打造高素質(zhì)的環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)價(jià)人員工作隊(duì)伍。借助各種專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，使得環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估人員對(duì)環(huán)境工程規(guī)劃、環(huán)境工程實(shí)施、環(huán)境工程影響分析等有著專(zhuān)業(yè)性的認(rèn)知，科學(xué)有效地預(yù)測(cè)與評(píng)估。此外，環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估工作人員要掌握環(huán)評(píng)分析的科學(xué)方法，能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出有效的建議，制訂相應(yīng)的環(huán)境問(wèn)題解決方案；還要樹(shù)立大局意識(shí)，能統(tǒng)籌技術(shù)評(píng)估中工程質(zhì)量、環(huán)境影響、經(jīng)濟(jì)影響等，為各種決策與計(jì)劃提供切實(shí)有效的支持[5]；加強(qiáng)與環(huán)境管理部門(mén)、評(píng)估部門(mén)及項(xiàng)目管理單位的溝通交流，明確影響環(huán)境的主要因素，為環(huán)境保護(hù)工作提供有針對(duì)性的、可操作性強(qiáng)的意見(jiàn)。除了借助培訓(xùn)提升，更要加強(qiáng)對(duì)工作人員職業(yè)道德、行為道德的教育，使其保持工作的敏感度、責(zé)任心，踏踏實(shí)實(shí)、實(shí)事求是地做好環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估工作。

5 結(jié)束語(yǔ)

雖然我國(guó)環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估工作開(kāi)展有了較大進(jìn)步，但是也存在各種問(wèn)題，如制度和體系不健全、環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估信息化建設(shè)滯后、環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)能力較低等問(wèn)題，需要引起重視并重點(diǎn)解決。只有完善制度體系，推動(dòng)環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估信息化建設(shè)，加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)等，才能讓環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估更有動(dòng)力、更富實(shí)效。我國(guó)環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估還有較大的提升空間，因此對(duì)環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估的關(guān)注和研究也將持續(xù)下去。